第一篇：康軍同志在全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

康軍同志在全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

（2012年2月23日）

同志們：

這次全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，是繼全市農(nóng)村工作會議、工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)大會、服務(wù)業(yè)發(fā)展大會、城市建設(shè)暨園林綠化工作會議之后，市委、市政府召開的又一個重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和市委三屆二次全委（擴(kuò)大）會議精神，回顧總結(jié)全市文化工作，安排部署當(dāng)前和今后一個時期全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。市委馬書記對這次會議非常重視，專門聽取匯報，提出了明確要求，并做出了重要批示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。剛才，小麗部長總結(jié)了2011年文化工作，對今年的工作做了具體安排，朱市長代表市政府與各縣市區(qū)簽訂了全市文化工作目標(biāo)管理責(zé)任書。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

文化是一個民族的血脈，也是一個國家的靈魂。在新的形勢下，文化的重要地位日益彰顯，已成為綜合實力競爭的重要因素和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，文化產(chǎn)業(yè)也因此被譽(yù)為21世紀(jì)最具潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。黨的十七屆六中全會通過了《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。前段時間，省委書記王三運(yùn)同志在酒泉調(diào)研時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，明確提出要對我市文化資源特別是敦煌文化資源的挖掘、保護(hù)、傳承和發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究，要求像抓新能源建設(shè)一樣去抓文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這為我們加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇。酒泉文化底蘊(yùn)深厚，歷史源遠(yuǎn)流長，文物遺存眾多，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越具有十分重要的意義。

第一，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提升區(qū)域競爭實力的重要舉措。在現(xiàn)代社會中，文化既是一種政治，也是一種經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與文化日益融為一體，經(jīng)濟(jì)硬實力與文化軟實力呈現(xiàn)出相互依托、相互支撐的態(tài)勢。一個地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，已成為區(qū)域綜合實力的象征和一個城市的核心品牌，決定了聚集人流、物流、資金流、信息流等各類資源要素的能力。世界發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗充分證明，誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰就能在激烈的競爭中掌握主動權(quán)。從國外來看，文化產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今世界的支柱產(chǎn)業(yè)，增長速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，特別是歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)到20%左右。美國的娛樂業(yè)已成為僅次于航天工業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，全美400家最富有的公司有72家是文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)25%以上。日本的娛樂業(yè)經(jīng)營收入超過了汽車工業(yè)，動漫、游戲產(chǎn)業(yè)占國際市場份額的1/3。從國內(nèi)來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，北京、上海、廣東、浙江、云南等省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都超過5%，有的達(dá)到10%左右，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從我市來看，悠久的歷史孕育了豐富的文化資源，特別是享譽(yù)世界的敦煌文化和航天文化，奠定了我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，全市文化企業(yè)達(dá)到392家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到14億元，年納稅9300萬元，敦煌文化產(chǎn)業(yè)園、敦煌飛天文化產(chǎn)業(yè)公司分別被命名為甘肅省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。但實事求是地講，由于種種原因，我市文化資源潛力挖掘不深，開發(fā)利用不足，“有文化、無產(chǎn)業(yè)”和“景點(diǎn)多、收入少”的問題較為突出，文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的1.15%，低于全省平均水平，不到全國平均水平的一半。我們必須站在推動酒泉跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視文化建設(shè)，像重視新能源產(chǎn)業(yè)一樣重視文化產(chǎn)業(yè)，像重視民生工程一樣重視文化工程，堅定不移地加快文化發(fā)展，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供新的產(chǎn)業(yè)支撐。

第二，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。文化產(chǎn)業(yè)是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動就業(yè)強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，既是一種支撐，更是一種動力。一是有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面，文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，作為推動經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”，文化與旅游的融合可以快速拉動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。二是有利于促進(jìn)就業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣，涉及廣

播電視、出版發(fā)行、文物博覽等眾多領(lǐng)域，就業(yè)容量大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。據(jù)測算，到2015年，全國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值將達(dá)到15萬億，可吸納4000萬人就業(yè)，具體到我市來說，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重每提高1個百分點(diǎn)，就可以多提供5000個就業(yè)崗位。三是有利于節(jié)能減排。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小的特點(diǎn)，是典型的低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我市第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，尤其是文化產(chǎn)業(yè)總量小、層次低、貢獻(xiàn)少，缺少具有競爭力的文化大企業(yè)大集團(tuán)，形不成集群效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐和帶動作用不強(qiáng)。這充分說明，文化產(chǎn)業(yè)已成為制約我市發(fā)展的一條“短腿”。我們必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，加大扶持力度，加快發(fā)展步伐，為推動酒泉跨越式發(fā)展開辟新途徑、拓展新空間。

第三，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是滿足人民群眾文化需求的重要途徑。文化，不僅是一種精神財富，還是一種生活需求。東北有句話：寧舍一頓飯，不舍二人轉(zhuǎn)。近年來，市委、市政府把文化發(fā)展擺在重要位置，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，酒泉飛天數(shù)字影院、絲綢之路博物館等一大批文化惠民工程建成使用，縣鄉(xiāng)村文化信息共享工程和廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋，在拉動群眾文化消費(fèi)、滿足群眾文化需求方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市的文化建設(shè)與群眾日益增長的文化需求相比還有較大差距，特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，文化服務(wù)體系不健全，精神文化產(chǎn)品不豐富，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民的文化需要。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)的人均GDP超過3000美元時，文化消費(fèi)將會持續(xù)增長；超過5000美元時，將會出現(xiàn)文化消費(fèi)“倍增”態(tài)勢。目前我市人均GDP已突破6500美元，城鄉(xiāng)群眾的文化消費(fèi)正處于迅速擴(kuò)張的階段；“十二五”時期，我市將進(jìn)入7000－10000美元階段，文化需求和消費(fèi)將進(jìn)入一個空前旺盛的時期。面對發(fā)展的新形勢和群眾的新期待，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅可以滿足群眾的文化需求，而且可以拉動文化消費(fèi)增長，為社會和諧創(chuàng)造有利條件。我們必須充分認(rèn)識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，抓住國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，擔(dān)當(dāng)起推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的歷史重任，努力使城鄉(xiāng)群眾享受更加豐富多彩的精神文化生活，最大限度地維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的文化權(quán)益。

二、明確任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會明確提出要把文化產(chǎn)業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。按照省委、省政府的部署，市委、市政府認(rèn)真分析了酒泉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，確定當(dāng)前和今后一個時期，全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，著力抓好“敦煌飛天文化”和“酒泉航天文化”品牌建設(shè)，突出公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)振興、文藝精品創(chuàng)作、文化旅游業(yè)發(fā)展、文化體制創(chuàng)新等工作重點(diǎn)，全力推動酒泉文化大發(fā)展大繁榮，為建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉奠定堅實基礎(chǔ)。力爭“十二五”時期，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長35%，到2015年占到GDP的3%左右，2020年占到GDP的5%，成為我市國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)文化資源大市向文化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越。

1、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要把健全完善公共文化服務(wù)體系作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，堅持以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐，以基層特別是農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。一要加快標(biāo)志性文化工程建設(shè)。標(biāo)志性文化工程是城市的“名片”和“符號”，也是群眾開展文化活動的重要平臺。要把標(biāo)志性文化工程建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，積極爭取中央和省級文化發(fā)展專項資金、免費(fèi)開放補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)抓好國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)、紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目爭取工作，確?！笆濉逼陂g投資近15億元的29個公益性文化項目建成并投入使用，盡快改變我市文化設(shè)施建設(shè)相對滯后的局面。今年，市上將重點(diǎn)抓好酒泉文化中心建設(shè)，各縣市區(qū)也要結(jié)合實際，謀劃實施一批縣級博物館、文化館、圖書館等公共文化場館改擴(kuò)建項目，建成一批特色鮮明、功能完備的現(xiàn)代文化設(shè)施，力爭使70%的文化館和圖書館達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。二要加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。要按照擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理的原則，積極推動公共文化服務(wù)向基層傾斜，加強(qiáng)民族縣、社區(qū)和移民鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（組）文化室建設(shè)，深入實施廣播電視村村通和戶戶通、“西新工程”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，力爭使全市85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。三要廣泛開展群眾文化活動。深

入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“千臺大戲送農(nóng)村”、全民健身等活動，辦好一年一度的酒泉廣場文化藝術(shù)節(jié)、酒泉“文化之夏”及縣市區(qū)特色文化活動，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源向基層和農(nóng)村流動，著力打造城鄉(xiāng)居民“15分鐘文化休閑圈”、“一小時文化服務(wù)圈”、“三小時精品文化旅游圈”，最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求。四要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。高度重視敦煌莫高窟等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，抓好重點(diǎn)文物的維修保護(hù)，配合做好絲綢之路整體申遺工作，進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄整理，做好建檔、整理、展示、研究和傳承工作，鼓勵申報國家和省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，努力在開發(fā)保護(hù)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。我市歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。我們要立足我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實施項目帶動，進(jìn)一步擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。一要加快文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。精心編制項目規(guī)劃，加強(qiáng)項目的策劃論證，加大重大項目招商推介力度，依托優(yōu)勢項目和資源引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，著力謀劃實施一批對社會資金吸引力強(qiáng)、市場前景好、帶動作用大的重大文化產(chǎn)業(yè)項目?！笆濉逼陂g，要重點(diǎn)抓好敦煌文化城、酒泉北大河生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、金塔航天文化產(chǎn)業(yè)園等13個文化示范園區(qū)建設(shè)工作，借助甘肅省建設(shè)河西走廊自然人文保護(hù)傳承和創(chuàng)新利用國家級綜合示范區(qū)的有利時機(jī)，爭取早日啟動實施酒泉項目區(qū)內(nèi)250多個文化產(chǎn)業(yè)項目，力爭把酒泉建成國家級綜合示范核心區(qū)。同時，在已經(jīng)建成4個省級和1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，爭取再創(chuàng)建2至3個省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，完成玉門鐵人文化產(chǎn)業(yè)基地、阿克塞民族風(fēng)情文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、酒泉酒文化博覽產(chǎn)業(yè)園等8個文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)任務(wù)，并抓好玉門油田礦產(chǎn)遺址公園、風(fēng)電長廊觀光區(qū)、肅北夢柯冰川開發(fā)建設(shè)等46個重大文化產(chǎn)業(yè)項目。二要培育壯大骨干文化企業(yè)。降低準(zhǔn)入門檻，打破各種限制，加大扶持力度，壯大和催生一批中小文化企業(yè)，支持有比較優(yōu)勢和競爭力的骨干文化企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、廣告會展、咨詢服務(wù)等潛力大的新興文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力。鼓勵敦煌莫高窟文化旅游公司上市融資，通過新續(xù)擴(kuò)改建文化產(chǎn)業(yè)項目和扶持現(xiàn)有骨干文化企業(yè)，五年內(nèi)培育40個產(chǎn)值超過千萬元的文化龍頭企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。三要繁榮活躍文化市場。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過各種措施，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新現(xiàn)代文化組織方式和流通形式，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前，要依托境內(nèi)已有的影視基地和豐富的歷史文化資源，建立西部影視作品生產(chǎn)制作中心，以旅游業(yè)為平臺，構(gòu)建酒泉旅游文化服務(wù)市場；依托已有的優(yōu)秀劇目，推動文化藝術(shù)創(chuàng)作、策劃、生產(chǎn)、展演“一條龍”服務(wù)，構(gòu)建酒泉文藝創(chuàng)作營銷市場；依托夜光杯、酒泉奇石、古玩、文物、書畫藝術(shù)品、敦煌木刻、民族工藝品等系列產(chǎn)品，建設(shè)酒泉文化藝術(shù)產(chǎn)品交易市場。

3、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。文化提升旅游，旅游傳播文化，把文化和旅游的優(yōu)質(zhì)資源有效整合，是實現(xiàn)酒泉經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要突破口，也是推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的潛力所在。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，堅持用文化提升旅游品質(zhì)，用旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。在這方面，我們要牢固樹立創(chuàng)新理念，加快絲路文化、石窟文化、漢唐文化、長城文化、民俗文化等文化資源的挖掘整理和創(chuàng)意開發(fā)，通過包裝開發(fā)、對外推介、強(qiáng)化宣傳，做響做亮“敦煌文化”和“航天文化”兩大品牌，推動文化與旅游的深度融合，著力打造以肅州、敦煌為核心的兩大文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建以絲綢之路、敦煌藝術(shù)、航天旅游、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情、風(fēng)光電旅游為主的精品線路，把酒泉打造成現(xiàn)代絲綢之路上的旅游集散地和國際旅游目的地。同時，要不斷拓展產(chǎn)業(yè)門類，鼓勵發(fā)展吃住行、游購?qiáng)室粭l龍文化旅游服務(wù)，加快建設(shè)文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和文化旅游村鎮(zhèn)，打造一批精品文化旅游景區(qū)，切實把文化旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。今年，要著力辦好敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)和飛天文化旅游節(jié)，加快數(shù)字莫高窟、瓜州鎖陽城、陽關(guān)景區(qū)二期等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，爭取鳴沙山·月牙泉創(chuàng)建為5A級景區(qū)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

4、抓好文藝精品創(chuàng)作?！笆晃濉逼陂g，我市文化藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，一些優(yōu)秀作品屢獲全國、全省大獎，充分發(fā)揮了文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展中的作用。要繼續(xù)堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)對文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的鼓勵和引導(dǎo)，特別要以酒泉本土文化資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)作一

批反映酒泉地域特色文化、展現(xiàn)酒泉人文風(fēng)貌的文化精品。要加強(qiáng)先進(jìn)文化理論、哲學(xué)社會科學(xué)、敦煌文化、絲綢文化、酒泉?dú)v史文化研究，形成一批突出酒泉特色、理論聯(lián)系實際的地域性研究成果。要注重挖掘本土特色文化，推進(jìn)高雅文化與鄉(xiāng)土文化的結(jié)合，加大對重點(diǎn)特色文化項目扶持力度，建立群眾文化優(yōu)秀作品創(chuàng)作、選拔、展演、獎勵機(jī)制，定期舉辦全市性文藝精品調(diào)演活動，努力提高藝術(shù)創(chuàng)作和表演水平。積極探索文藝創(chuàng)作市場化發(fā)展路子，推進(jìn)文化演藝進(jìn)入旅游市場，包裝開發(fā)以《大漠長河》、《水月觀音》、《敦煌神女》為代表的舞臺藝術(shù)精品和酒泉寶卷、酒泉小調(diào)、敦煌民歌、夜光杯雕等全國全省知名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘酒泉文化資源潛力，形成特色鮮明的城市文化名片。要繼續(xù)辦好《北方作家》等文學(xué)藝術(shù)刊物，編輯出版酒泉?dú)v史文化叢書，創(chuàng)作一批詩歌、散文、小說、戲曲、美術(shù)書法、攝影等文藝作品，創(chuàng)新生產(chǎn)100種特色文化產(chǎn)品和影視作品，力爭實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

5、深化文化體制改革。當(dāng)前，我市文化體制改革已進(jìn)入到攻堅階段，必須按照中央和省上的部署要求，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，破解影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，建立健全文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制，創(chuàng)造有利于優(yōu)化文化資源配置的市場環(huán)境，更好地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要堅持一手抓繁榮、一手抓管理，深入推進(jìn)文化管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新文化管理和服務(wù)形式，加快推進(jìn)政企、政事分開和管辦分離，切實提高文化宏觀管理能力。博物館、圖書館等公益性文化單位，要在落實好國家免費(fèi)開放政策的前提下，以理順管理體制、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，深入推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全經(jīng)費(fèi)保障、績效評價和監(jiān)督機(jī)制，千方百計保障群眾的基本文化權(quán)益；歌舞團(tuán)等經(jīng)營性文化單位，要以轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制、壯大經(jīng)濟(jì)實力為重點(diǎn)，按照“老人老辦法、新人新辦法”，加快文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制步伐。今年上半年，要完成市歌舞團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。即將開工的酒泉文化中心融資和建設(shè)都沒有問題，關(guān)鍵是建成后如何管理和運(yùn)營，有關(guān)部門要超前謀劃大劇院、電視劇制作中心、游泳館等的運(yùn)營模式，使其在建成后發(fā)揮更大的效益。要積極建立外向型文化發(fā)展機(jī)制，加大對外宣傳推介力度，特別要加強(qiáng)與敦煌研究院的合作，促進(jìn)特色文化資源和優(yōu)秀人才向地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化。大力開展文化招商活動，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和項目為重點(diǎn)，積極招商引資，引導(dǎo)社會各方面力量共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”期間引進(jìn)文化旅游資金100億元，引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目100個，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

三、落實保障措施，努力營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。全市各級黨政組織要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，靠實責(zé)任，狠抓落實，為推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，做到與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實。市委決定成立文化強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的文化改革發(fā)展工作，負(fù)責(zé)文化建設(shè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、重大項目謀劃和政策措施落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問題，各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和實施文化改革發(fā)展工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善政績考核體系，強(qiáng)化責(zé)任落實，形成推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。文化領(lǐng)域各部門、各單位要自覺履行職責(zé)，認(rèn)真落實文化改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮好文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍作用。

二要加大投入力度。各級政府要充分發(fā)揮在文化建設(shè)特別是公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保證財政文化支出增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅，不斷提高文化支出占財政的比例。從今年起，市、縣財政每年分別安排不低于1000萬元和500萬元的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項資金，市財政每年安排3000萬元的文化旅游發(fā)展基金，重點(diǎn)用于文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化旅游企業(yè)上市、產(chǎn)業(yè)項目以獎代補(bǔ)和貼息，并對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目給予扶持。要積極搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)更多的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資金參與文化建設(shè)。要針對制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題，進(jìn)一步研究制定更具針對性和可操作性的政策措施，在財政投入、項目審批、稅收減免、用地保障、人才引進(jìn)等方面對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和扶持，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要強(qiáng)化人才支撐。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，高度重視文化人才隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層、服務(wù)群眾的文化人才隊伍。要結(jié)合開展“招商引資年”和“全民創(chuàng)業(yè)年”活動，加強(qiáng)與國內(nèi)國際知名文化集團(tuán)、策劃機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題，領(lǐng)銜重點(diǎn)項目。要加強(qiáng)專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設(shè)，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，興辦文化產(chǎn)業(yè)項目。同時，要鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士積極參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼結(jié)合的基層文化人才工作隊伍，為酒泉文化強(qiáng)市建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支撐。

四要營造濃厚氛圍。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)市，離不開社會各界的關(guān)心支持。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳我市得天獨(dú)厚的歷史文化資源，宣傳文化建設(shè)的重大意義，宣傳加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性，真正使文化改革發(fā)展的各項決策部署深入人心。要尊重群眾的主體地位，重視發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，支持群眾依法興辦各種門類的文化創(chuàng)作演出團(tuán)體，及時總結(jié)來自群眾的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，引導(dǎo)群眾在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，依靠群眾的智慧和力量推動全市文化大發(fā)展大繁榮。

同志們，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，前景廣闊、任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，推動文化產(chǎn)業(yè)有新的突破，努力實現(xiàn)我市由文化資源大市向文化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的大跨越。

第二篇：康軍同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

康軍同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

（2012年2月3日）

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會議，是繼全市經(jīng)濟(jì)工作會議之后召開的一次十分重要的會議，今天下午、明天上午還要接著召開全市工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)會和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。市委、市政府對這三個會議非常重視，春節(jié)前，市委馬書記專門召開會議，對會議籌備工作進(jìn)行部署，提出了具體要求。節(jié)后剛上班，市委常委會、政府常務(wù)會對一些重點(diǎn)問題又分別進(jìn)行了研究，明確了做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和政策措施等。這次會議之前，馬書記就做好“三農(nóng)”工作作了重要批示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。剛才，永軍市長對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、科學(xué)分析判斷，準(zhǔn)確把握全市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是人類的生存之本。市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。一是發(fā)展思路更加清晰。按照省委、省政府促農(nóng)增收“六大行動”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置，在落實中央各項惠農(nóng)政策的同時，出臺了一系列扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵措施，市三次黨代會、人代會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議，對全市各項工作進(jìn)行了全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了以做精第一產(chǎn)業(yè)為方向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)的思路，確定了階段性發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。近五年，全市共投入資金近百億元，啟動實施了種子繁育、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、退牧還草等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，一大批農(nóng)村水、電、路、宅等重點(diǎn)項目相繼建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。通過多年的發(fā)展，全市已初步形成了以溫室蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、啤酒原料、中藥材等為主的節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)帶，一批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和連片規(guī)模發(fā)展的種養(yǎng)加生產(chǎn)基地相繼建成，全市高效特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到183萬畝，占全市耕地面積的73.2%，萬元田、五千元田分別達(dá)到12萬畝和25萬畝，全市7個縣市區(qū)全部進(jìn)入全省牛羊大縣行列，養(yǎng)殖規(guī)模和人均飼養(yǎng)量位居全省第一。四是農(nóng)民生活更加殷實。2011年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8158元，是2005年的1.8倍，年均增長13.1%，收入水平位居全省第二，城鄉(xiāng)居民收入比為2.1：1，反映出我市社會和諧程度較高，全市移民人均純收入達(dá)到2206元，增長20%。農(nóng)民收入構(gòu)成由過去單一的種植業(yè)為主向種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)收入多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的38%下降到34.2%，生活質(zhì)量明顯改善。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作還存在著一些不容忽視的突出問題：一是水資源相對匱乏，每年農(nóng)業(yè)用水為24億立方米，實際來水量為22億立方米，尚缺2億立方米，要靠抽取地下水補(bǔ)充，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害的能力仍然較弱；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，尤其是龍頭企業(yè)規(guī)模較小，科技含量低，加工轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)品包裝缺特色，市場占有份額少，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，部分農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，制約農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，關(guān)系民生的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、保障等方面的公共服務(wù)水平仍然不高；五是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，移民扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。對此，我們一定要高度重視，切實增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，總結(jié)成功經(jīng)驗，正視差距不足，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個時期，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)酒泉轉(zhuǎn)型跨越的攻堅時期，認(rèn)真分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢，我們既有良好的條件，也有難得的機(jī)遇。一是從政策導(dǎo)向來看，國家逐年加大“三農(nóng)”支持力度，出臺了一系列打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、含金量高的政策措施。今年的中央1號文件明確提出要加大“三農(nóng)”投入、科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保增量、比例有所提高，這為我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。二是從資源稟賦來看，我市人均耕地是全國平均水平的1.6倍，可開發(fā)利用的宜農(nóng)荒地是現(xiàn)有耕地的2倍多，人均草地是全國的19倍，日照時間長，有效積溫高，土地光熱資源豐富，這為我們提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是從發(fā)展水平來看，我市已培育形成制種、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)形成了一定規(guī)模，訂單農(nóng)業(yè)占到耕地面積的80%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和畝均耕地產(chǎn)出分別是全國的2.1倍和1.3倍，制種、瓜果、蔬菜等產(chǎn)出效率較高，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。四是從經(jīng)營方式來看，近年來我們通過政策扶持和引導(dǎo)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快，全市累計流轉(zhuǎn)土地達(dá)到29.7萬畝，占承包面積的16.5%，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高集約化生產(chǎn)水平創(chuàng)造了有利條件。我們一定要增強(qiáng)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)模化、精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，全力做精第一產(chǎn)業(yè)

市三次黨代會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要做精第一產(chǎn)業(yè)，把酒泉建成全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。前天，省委王三運(yùn)書記在酒泉調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，酒泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展要在全省帶好頭、出經(jīng)驗、樹榜樣。按照省委領(lǐng)導(dǎo)的要求和市委、市政府的部署，當(dāng)前和今后一個時期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的要求，堅定不移地做精第一產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移民扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，力爭到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13778元，年均增長14%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化程度顯著提高，綜合效益顯著提升，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，把酒泉建成全省精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進(jìn)的基礎(chǔ)條件?！笆濉睍r期，中央將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”和水利設(shè)施建設(shè)的投入，全市各級、各部門要搶抓機(jī)遇，積極向上爭取項目資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強(qiáng)水利建設(shè)。目前，全市40%的耕地沒有配套的田間水利工程，1/3的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，加強(qiáng)水利建設(shè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要搶抓國家推動水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，精心策劃和積極爭取水利建設(shè)項目，組織實施好灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫（閘）除險加固、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)節(jié)水和末級渠系建設(shè)等項目，提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。要大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，組織實施好10萬畝高效農(nóng)業(yè)膜下滴灌、100萬畝壟膜溝灌技術(shù)推廣等重點(diǎn)項目，力爭到2015年，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達(dá)到210萬畝。二要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實施“沃土工程”，鼓勵農(nóng)民積造增施有機(jī)肥，全面推廣測土配方施肥、保護(hù)性耕作等措施，積極開展土壤污染治理，努力建設(shè)地力肥沃、無污染的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，要加大中低產(chǎn)田改造和移民區(qū)土地整治改良力度，加快實施百萬畝高效田建設(shè)規(guī)劃，力爭到2015年，改造中低產(chǎn)田5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，建成萬元田25萬畝，推廣5000元田30萬畝，普及3000元至5000元高效田45萬畝。三要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項目，爭取早日開工建設(shè)引哈濟(jì)黨、月牙泉恢復(fù)補(bǔ)水工程，繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林、防風(fēng)治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程。同時，要大力推進(jìn)疏勒

河、黨河、黑河流域生態(tài)治理及重點(diǎn)水源地治理，積極開展國家生態(tài)補(bǔ)償實驗區(qū)、荒漠化治理示范區(qū)和濕地補(bǔ)償試點(diǎn)工作，逐步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力。

2、精心培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、土地光熱資源豐富的優(yōu)勢，精心培育區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一要因地制宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，是服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的有效途徑，也是做精第一產(chǎn)業(yè)的重要抓手。要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局“兩大城郊農(nóng)業(yè)帶”，即以肅州區(qū)為中心，輻射帶動金塔縣、玉門市為主的東片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶；以敦煌市為中心，輻射帶動瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣的西片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。要按照中心城市輻射空間距離的遠(yuǎn)近，構(gòu)建城郊、近郊、遠(yuǎn)郊三個不同區(qū)域、特色鮮明的農(nóng)業(yè)區(qū)。城郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展設(shè)施果蔬、花卉、育苗產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足城市居民生活消費(fèi)和休閑娛樂等多元化需求；近郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展大田蔬菜、高效制種、特色林果、規(guī)模養(yǎng)殖等設(shè)施高效特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)、安全、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求；遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)區(qū)充分發(fā)揮地域?qū)拸V、自然條件多樣的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，做強(qiáng)做大種子繁育、特色中藥材、草食畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，保障城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。二要大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)。要把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，用工業(yè)技術(shù)規(guī)程改造提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田作為“第一車間”，制定實施精耕細(xì)作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)程序化、生產(chǎn)模式規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。三要全力打造精品珍品農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，實施“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，嚴(yán)格實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯和市場準(zhǔn)入等監(jiān)管制度，通過3-5年的努力，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上，無公害產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)模達(dá)到60%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模達(dá)到50%以上。全面推進(jìn)農(nóng)作物良種繁育及加工基地、國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站等項目實施，引進(jìn)推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種，淘汰低效劣質(zhì)品種，推進(jìn)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，對國家禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品實行專營和定點(diǎn)銷售，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營，從源頭上控制和促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力實施品牌戰(zhàn)略，采取龍頭帶動、基地支撐、嫁接包裝、行業(yè)認(rèn)定、協(xié)會聯(lián)接等形式，提高肉羊、洋蔥、葡萄、酒花等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，新增一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品知名綠色品牌。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營形式。全市各級要按照建大基地、壯大龍頭、做大市場的思路，大力發(fā)展精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。建大基地就是要按照專業(yè)化布局的要求，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中連片布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村或多村一品、聯(lián)合發(fā)展的專業(yè)化生產(chǎn)格局。要重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全市形成75萬畝瓜菜、40萬畝果品、40萬畝制種、50萬畝中藥材和730萬頭（只）牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全市專業(yè)村比重達(dá)到70%以上。壯大龍頭就是以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與知名大學(xué)、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，重點(diǎn)圍繞制種、脫水菜、葡萄、紅棗、枸杞、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)科技含量高、附加值大的高科技產(chǎn)品，構(gòu)建依托龍頭出產(chǎn)品、依托產(chǎn)品增效益、依托效益強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭到2015年，全市培育銷售收入在2000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，建成國家級龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)25家、市級龍頭企業(yè)

60家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市場就是要健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品的暢通銷售，力爭把我市建成河西地區(qū)乃至中國西部重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售集散地。要在強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、服務(wù)中介和廣大農(nóng)戶之間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市80%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。特別要注重發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對接、網(wǎng)絡(luò)營銷等新型業(yè)態(tài)，鼓勵和支持專業(yè)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)到城市和外地創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品超市，建立農(nóng)民蔬菜直銷渠道，減少營銷環(huán)節(jié)，超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達(dá)到50％以上，建成從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，形成銷售拉動生產(chǎn)、品質(zhì)決定價格、產(chǎn)地直達(dá)終端的新模式。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技、裝備和管理的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的余地已經(jīng)越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥已經(jīng)越來越難以為繼，根本出路還在于依靠科技進(jìn)步。今年的中央1號文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，突出強(qiáng)調(diào)把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為重要支撐，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。全市各級政府要切實加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技人員“千人聯(lián)萬戶”行動，大力實施國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣項目，以項目建設(shè)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式的引進(jìn)、示范和推廣，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，力爭全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率每年提高1個百分點(diǎn)。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，按照“實際、實用、實效”的原則，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、學(xué)習(xí)取經(jīng)、現(xiàn)場觀摩等形式，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平，每年完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)20萬人次。要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，通過組裝配套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，把園區(qū)建成引領(lǐng)做精第一產(chǎn)業(yè)的示范園、農(nóng)民科技培訓(xùn)的示范田。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和敦煌市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極把玉門、金塔、瓜州創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

三、注重統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是改變“城鄉(xiāng)分治”模式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為整體來籌劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、社會事業(yè)和民生保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、待遇上一致。溫家寶總理在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。就我市而言，這個問題更加突出，呈現(xiàn)了市民、農(nóng)民、移民“三元”結(jié)構(gòu)。因此，必須樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”的理念，加大力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、保障體系和公共服務(wù)“六個一體化”上統(tǒng)籌推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的“龍頭”作用，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的思路，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，合并小型村、建設(shè)中心村，發(fā)展一批輻射帶動能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)三個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。要搞好農(nóng)村住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村土地利用規(guī)劃，扎實推進(jìn)新農(nóng)村示范工程，抓好安全飲水、“一池三改”、村容村貌整治、農(nóng)村危舊房改造、村組道路硬化和社區(qū)化中心村建設(shè)，每年整治和提升村容村貌示范點(diǎn)200個、示范區(qū)10個，建設(shè)百戶以上社區(qū)化中心村20個，解決5萬人的農(nóng)村安全飲水問題。同時，要注重國道沿線、城郊農(nóng)村村容村貌治理和房屋改造，切實改善農(nóng)村面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二要梯次分步推進(jìn)。堅持試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)一體化改革。在這方面，肅北、阿克塞兩個牧業(yè)縣要先行一步，在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社保等方面盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，全面推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民變市民，率先創(chuàng)出一條牧區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。肅州區(qū)和敦煌市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理配置資源和生產(chǎn)要素，積極構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，示范帶動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展。金塔、玉門、瓜州也要積極創(chuàng)造條件，選擇條件成熟的村組和社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，分階段、分步驟推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，力爭全市城市化率每年提高一個百分點(diǎn)。三要促進(jìn)服務(wù)均等。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，切實加大投入，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。特別要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)、普及全民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、低保、醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利制度，提高農(nóng)民的社會福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在社會保障上的差別。要鼓勵農(nóng)民在城市就業(yè)、定居、購房和消費(fèi)，切實讓廣大農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明的成果。四要加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實就業(yè)政策，加大扶持力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)。要加快整合城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)資源，組織開展多種形式的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。特別要加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作和信息溝通，提高農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)的組織化程度，努力實現(xiàn)向社會招生、向市場輸送的對接，著力解決勞動力市場供求結(jié)構(gòu)矛盾，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。每年完成就業(yè)技能培訓(xùn)2萬人以上，到2015年，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力達(dá)20萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入20億元。

五要強(qiáng)化移民幫扶。積極搶抓國家新十年扶貧開發(fā)綱要實施的機(jī)遇，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門幫辦、項目幫扶工作機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、項目支撐、培育產(chǎn)業(yè)、政策保障”的工作思路，深入實施移民扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧幫扶力度，積極向上爭取移民扶貧項目，加強(qiáng)移民區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土壤改良、特色產(chǎn)業(yè)培育以及社會事業(yè)發(fā)展，切實改善移民生產(chǎn)生活條件，力爭每年減少貧困人口6000人，移民人均純收入年增長20%以上，到2015年，全市移民人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民收入水平以上。

四、強(qiáng)化措施落實，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全市各級黨政組織必須把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，采取得力措施，全力推進(jìn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供保證。

一要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，確保抓“三農(nóng)”的思想不滑坡、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全完善“三農(nóng)”工作評價考核和激勵約束機(jī)制，把農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為重要內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，特別對農(nóng)民人均純收入、高效田建設(shè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水等五項工作要進(jìn)行責(zé)任書考核。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作、重大項目，各相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，把確定的各項工作任務(wù)進(jìn)行量化分解，按照職能分工抓好貫徹落實和督促檢查，確?！叭r(nóng)”目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。今年，市上將組織開展一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀摩評比活動，通過觀摩、學(xué)習(xí)和交流，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各縣市區(qū)要及早安排部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)觀摩“有學(xué)頭、有看頭”。

二要完善投入保障機(jī)制。堅持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，研究制定有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，健全地方財政扶持機(jī)制，完善以“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取小額貸款、小額擔(dān)保、獎勵補(bǔ)助、貼息扶持等辦法，重點(diǎn)支持節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各計其功、形成合力”的原則，整合各項支農(nóng)資金，形成良性互動的投入機(jī)制。要加大信貸支持力度，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。今年是市委、政府確定的“招商引資年”，各縣市區(qū)、農(nóng)口各部門要積極行動，通過“走出去”、“請進(jìn)來”的方式，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，多元化籌措資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，切實提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三要深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，積極穩(wěn)妥開展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模、集約經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進(jìn)林權(quán)綜合配套改革，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，建立促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，全面實施差別水價、累進(jìn)加價和階梯式水價制度，構(gòu)建水資源高效利用體系和旱澇災(zāi)害防御體系。加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度。

四要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級黨委要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機(jī)制和運(yùn)行模式，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置、資源配置和服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨的建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。切實加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，大力推廣“四議兩公開”工作法，完善農(nóng)村民主自治、民主管理機(jī)制，努力形成用制度管權(quán)、管錢、管事、管人的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子，充分發(fā)揮基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，圍繞做精第一產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，攻堅克難，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉做出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：姜異康同志在全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會上的講話

姜異康同志在全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興

大會上的講話

（2010年7月26日）

這次全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會的主要任務(wù)是，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策部署，動員全省各級黨委、政府和廣大黨員干部群眾，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

剛才，傳達(dá)了中央有關(guān)重要會議精神，表彰了全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位。在此，我代表省委、省政府向受到表彰的地區(qū)和單位表示熱烈祝賀，向全省文化戰(zhàn)線上的同志們致以親切問候！下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、深化認(rèn)識、搶抓機(jī)遇，切實增強(qiáng)加快文化體制改革、推動文化發(fā)展的緊迫感責(zé)任感

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。中央高度重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，作出一系列重大部署。黨的十七大發(fā)出興起文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的號召，去年國務(wù)院出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，今年3月中央政治局常委會專題研究文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。7月23日，中央政治局專題就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。中央的重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神為我們深化文化體制改革、加快文化建設(shè)指明了努力方向。

省委、省政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，大力實施經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，全省各級在重視文化、發(fā)展文化方面正在形成共識，文化體制改革取得重要突破，文化事業(yè)日益繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，文化綜合實力顯著增強(qiáng)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在一個重要的轉(zhuǎn)型時期，在實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)文化大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省新的歷史跨越進(jìn)程中，文化的重要地位和作用日益凸顯，文化發(fā)展進(jìn)入了嶄新階段，同時形勢發(fā)展也提出了更高要求。

(一)加快文化改革發(fā)展是順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化經(jīng)濟(jì)正在成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，成為全球經(jīng)濟(jì)增長新的驅(qū)動輪。全國各地對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都很重視，北京、上海、廣東等地文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均超過5％。我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管比較快，但相比來講規(guī)模還不夠大，同先進(jìn)省市還有差距。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、新要求，如果忽視文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將會影響整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各級各部門一定要順應(yīng)時代發(fā)展要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視文化建設(shè)，更加自覺、主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

(二)加快文化改革發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革。文化產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，是新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，有利于改善和豐富人民群眾的生活，具有其獨(dú)特優(yōu)勢和突出特點(diǎn)。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，資源制約和環(huán)境壓力較大。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為重要方面，加大改革力度，加快發(fā)展步伐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開辟新途徑、新空間、新的增長點(diǎn)。

(三)加快文化改革發(fā)展是增強(qiáng)山東文化綜合實力的必由之路。在新起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，既要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，也要有強(qiáng)大的文化實力；既要構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，也要構(gòu)筑文化發(fā)展的新優(yōu)勢。我省歷史文化底蘊(yùn)深厚，自古就是文脈興盛、名家輩出之地，齊魯文化源遠(yuǎn)流長，紅色文化波瀾壯闊，民間文化異彩紛呈，發(fā)源于齊魯大地的儒家文化在世界具有廣泛影響。我省經(jīng)濟(jì)總量居全國前列，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3.3萬億元，為文化發(fā)展奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。山東是文化資源大省，但還不是文化強(qiáng)省，實現(xiàn)由大到強(qiáng)新的歷史跨越，是現(xiàn)階段文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。如何化潛力為優(yōu)勢，是當(dāng)前文化發(fā)展亟待解決的重大問題。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，努力在文化改革發(fā)展上邁出更大步伐。

(四)加快文化改革發(fā)展是滿足人民群眾日益增長的文化需求的迫切需要。文化條件越充分，文化供給越豐富，越能保障人民群眾基本文化權(quán)益、促進(jìn)人的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，人們的精神文化需求迅速增長，越來越呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元時，文化消費(fèi)快速增長?，F(xiàn)在我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過3000美元，我省已超過5000美元，文化需求和消費(fèi)正進(jìn)入一個空前旺盛時期。要把握人民群眾的新期待，加快文化改革發(fā)展步伐，繁榮文化市場，拉動文化消費(fèi)，最大限度地滿足群眾需求，使人們享受更加豐富多彩的精神文化生活。

(五)加快文化改革發(fā)展是維護(hù)國家文化安全的重要舉措。當(dāng)前，國際局勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，思想文化領(lǐng)域交流交融交鋒更加激烈。世界強(qiáng)勢文化憑借在全球文化競爭中的主導(dǎo)地位，在銷售本國文化產(chǎn)品牟取高額利潤的同時，竭力輸出其政治觀念、文化觀念和價值觀念，并把這種輸出作為謀取文化霸權(quán)乃至世界霸權(quán)的重要戰(zhàn)略和途徑?？傮w上看，我們意識形態(tài)的主流是好的，但西方敵對勢力對我實施的思想文化滲透不可低估，“西強(qiáng)我弱”的文化競爭格局沒有從根本上改變。維護(hù)國家文化安全，要求我們必須創(chuàng)新文化體制機(jī)制，壯大文化實力和競爭力，積極用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會思潮，用優(yōu)勢文化產(chǎn)品拓展國際文化市場，努力在國際文化競爭中占據(jù)位臵、掌握主動，實現(xiàn)更大作為。

各級黨委、政府和各個方面一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快文化改革發(fā)展的重要性緊迫性，牢牢把握文化發(fā)展的重大機(jī)遇，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)當(dāng)起推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史重任。

二、突出重點(diǎn)、集中攻堅，著力打造文化改革發(fā)展新優(yōu)勢

根據(jù)中央的部署要求，結(jié)合我省實際，加快全省文化改革發(fā)展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)文化強(qiáng)省為目標(biāo)，以發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮文化資源富集優(yōu)勢，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力繁榮文化事業(yè)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，全面提升文化的引領(lǐng)力、競爭力和創(chuàng)新力，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的文化優(yōu)勢，不斷取得社會主義文化建設(shè)新成就。當(dāng)前，要集中力量、強(qiáng)化措施，著力打造五個方面的新優(yōu)勢。

（一）強(qiáng)化改革動力，打造“文化體制”新優(yōu)勢。要把改革創(chuàng)新的要求貫穿到文化發(fā)展的全過程，善于用改革的精神和創(chuàng)新的思路謀劃文化發(fā)展，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、依法運(yùn)營的合格文化市場主體。要建立完善現(xiàn)代文化市場體系，加快培育大眾性文化消費(fèi)市場，為文化企業(yè)成長壯大創(chuàng)造良好市場條件。要深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，引入激勵和競爭機(jī)制，切實提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。要創(chuàng)新文化觀管理體制，全面推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高執(zhí)法水平和行政效率。文化體制改革是一場深刻變革，與其他領(lǐng)域的改革相比除具有的共性外，還具有特殊性和復(fù)雜性。要堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，把改革的力度、發(fā)展的速度與群眾的承受程度統(tǒng)一起來，使改革的過程真正成為激發(fā)文化發(fā)展活力的過程、成為保護(hù)和調(diào)動廣大文化工作者積極性、創(chuàng)造性的過程。

（二）著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造“文化惠民”新優(yōu)勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，堅持以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以基層特別是農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。2013年，第十屆中國藝術(shù)節(jié)將在山東舉辦，這是我國規(guī)格最高、規(guī)模最大、最具影響力的文化盛會。要以此為契機(jī)，加快建設(shè)重點(diǎn)文化設(shè)施，完善基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面豐富繁榮城鄉(xiāng)文化舞臺。要繼續(xù)深入實施重點(diǎn)文化惠民工程，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”活動，重視加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，扎實推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè)，使公共文化走進(jìn)千家萬戶、造福人民群眾。文藝精品是文化發(fā)展繁榮的重要標(biāo)志，是豐富人們精神世界的寶貴食糧。要大力實施精品工程，加強(qiáng)重大題材的創(chuàng)作，充分激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。廣大藝術(shù)家和文藝工作者，要善于從火熱的現(xiàn)實生活中汲取營養(yǎng)，熱情謳歌時代，努力奉獻(xiàn)精品，更好地為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“文化創(chuàng)意”新優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)文化發(fā)展前沿，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，全面提升文化創(chuàng)意水平，切實增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。適應(yīng)現(xiàn)代審美要求，積極做好文化資源開發(fā)利用文章，大力推進(jìn)內(nèi)容形式創(chuàng)新，使文化資源煥發(fā)強(qiáng)大的現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快推進(jìn)文化與科技的深度融合，把高新技術(shù)作為文化創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力，積極利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展動漫、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、在線娛樂等新興文化業(yè)態(tài)，集中力量突破高科技重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目，加快建設(shè)一批重點(diǎn)文化創(chuàng)意園區(qū)，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。要努力提高文化自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和創(chuàng)新動力。

（四）彰顯文化魁力，打造“文化品牌”新優(yōu)勢。把品牌建設(shè)作為振興文化產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，建立完善齊魯文化品牌體系，加強(qiáng)品牌運(yùn)作和經(jīng)營，著力打造富有齊魯特色、體現(xiàn)中國氣派的知名文化品牌。要加強(qiáng)品牌企業(yè)建設(shè)，深入實施大集團(tuán)和重點(diǎn)項目帶動戰(zhàn)略，支持大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域兼并重組，鼓勵有條件的文化企業(yè)上市融資。積極培育文化產(chǎn)品品牌，重視開發(fā)現(xiàn)代文化服務(wù)和休閑娛樂產(chǎn)品，擴(kuò)大我省文化產(chǎn)品的品牌影響力和市場占有率。要進(jìn)一步提高山東文博會運(yùn)作水平，將其打造成我國東部文化交流和產(chǎn)品交易的重要平臺。要從山東實際出發(fā)，充分挖掘齊文化、魯文化、紅色文化、黃河文化、運(yùn)河文化、泉水文化、濱海文化等資源，深入展開區(qū)域文化發(fā)展布局，努力打造富有特色、體現(xiàn)水平、具有廣泛影響力的文化品牌。

（五）加快文化走出去，打造“文化貿(mào)易”新優(yōu)勢。適應(yīng)全方位對外開放的新形勢，把文化貿(mào)易擺到出口貿(mào)易的重要位臵，大力實施文化“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展國際文化市場，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向度，擴(kuò)大齊魯文化的國際影響力。要重視發(fā)展外向型文化企業(yè)，引導(dǎo)各類文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口，鼓勵實力雄厚的文化企業(yè)以合資、合作、購買等多種形式，在境外興辦文化實體或兼并境外文化企業(yè)。要積極拓展海外營銷渠道，擴(kuò)大對外文化貿(mào)易規(guī)模，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)更多地走出去。要把文化貿(mào)易和文化交流結(jié)合起來，充分發(fā)揮孔子文化帶動作用，積極開展多種形式的文化交流活動，加強(qiáng)對外傳播能力建設(shè)，努力構(gòu)建多層次、多渠道的文化走出去格局，使齊魯文化在推動中華文化走向世界進(jìn)程中有更大作為。

三、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，真正把文化改革發(fā)展各項任務(wù)落到實處

各級黨委、政府要把加快文化改革發(fā)展，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，真抓實干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力興起文化發(fā)展新高潮，開創(chuàng)文化建設(shè)新局面。

一是前進(jìn)方向要更加明確。文化建設(shè)具有鮮明的意識形態(tài)的屬性，要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，把社會主義核心價值體系建設(shè)貫穿始終。全面貫徹黨的文化發(fā)展方針，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化。要把滿足人民群眾的文化需求作為根本任務(wù)，正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會效益放在第一位。要堅持一手抓繁榮，一手抓管理，始終堅持正確方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，促進(jìn)文化健康繁榮發(fā)展。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)要切實到位。各級黨委、政府要把文化體制改革和文化建設(shè)擺在全局工作的重要位臵，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，在思想上高度重視、領(lǐng)導(dǎo)上切實加強(qiáng)、工作上強(qiáng)力推進(jìn)。要加強(qiáng)文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，努力提高推動文化科學(xué)發(fā)展的能力，為深化文化體制改革和文化建設(shè)提供有力保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，注重學(xué)習(xí)文化知識，研究文化發(fā)展規(guī)律，探索文化發(fā)展途徑，努力成為有文化自覺、有文化責(zé)任、有文化審美、有文化才干的新型領(lǐng)導(dǎo)干部。

三是人才支撐要著力加強(qiáng)。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，建立和完善有利于優(yōu)秀文化人才健康成長和脫穎而出的體制機(jī)制。要加強(qiáng)人才選拔、引進(jìn)和培養(yǎng)工作，深入實施“齊魯文化英才工程”，努力造就一批名家大家和領(lǐng)軍人才、一批占據(jù)文化科技制高點(diǎn)的科技型人才，一批善于開拓國際文化市場的外向型人才，一批懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。宣傳思想文化戰(zhàn)線的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，更好地?fù)?dān)負(fù)起推動文化改革發(fā)展的神圣使命。

四是發(fā)展環(huán)境要不斷優(yōu)化。營造文化發(fā)展的良好環(huán)境是各級黨委、政府的重要責(zé)任。要加大政府投入，探索建立多元化文化投融資機(jī)制，吸引社會資本和外資參與文化建設(shè)和發(fā)展。強(qiáng)化政策扶持，對中央和省里的各項文化發(fā)展政策要落實到位。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳思想文化部門主要負(fù)責(zé)、黨政各部門齊抓共管、社會各方面共同參與的工作體制和工作格局，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保文化體制改革和文化建設(shè)各項工作扎實推進(jìn)、取得成效。

同志們，加快文化改革發(fā)展勢在必行，關(guān)系重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、奮發(fā)進(jìn)取，努力在探索中國特色社會主義文化發(fā)展道路上取得新的成績，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)！

第四篇：羅志軍同志在全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會上的講話

江蘇政辦通報 第 213 號

江蘇省人民政府辦公廳

2010年6月29日

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

——羅志軍同志在全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會上的講話

（2010年6月28日）

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然極為復(fù)雜的背景下，省政府召開全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會，主要任務(wù)是深入貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真落實省委常委會和全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會議精神，對加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作出部署，動員全省各地各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，推

動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)國際競爭力，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

一、深刻認(rèn)識發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性

進(jìn)入后國際金融危機(jī)時期，新一輪國際競爭已經(jīng)演變成爭奪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來發(fā)展的強(qiáng)大引擎。近年來，我省順應(yīng)發(fā)展潮流，加快科技創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度，推動新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，取得了顯著成效。去年，全省六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.52萬億元，比上年增長26％，占全省工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重超過20％，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過10％。今年上半年，六大新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值9765億元，銷售收入增長25％以上。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先，風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件占國內(nèi)50%的市場份額，太陽能電池產(chǎn)量占全國的55%；節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢；無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開始起步。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時，技術(shù)創(chuàng)新水平持續(xù)提升，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，形成了無錫尚德等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭骨干企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省在應(yīng)對國際金融危機(jī)中率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要的支撐作用，也為新一輪的又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要清醒地看到，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，龍頭骨干企業(yè)不多；發(fā)展水平有待提高，自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)還比較少，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

和團(tuán)隊緊缺問題較為突出。我們一定要胸懷全局，放眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

（一）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切要求。今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時明確指出，要切實加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，完全可能推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命。新興產(chǎn)業(yè)具有市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升綜合競爭力，具有重要的引領(lǐng)和帶動作用。近年來，我省在努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級邁出重大步伐。但也要看到，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然十分緊迫，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力刻不容緩。只有加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級相互促進(jìn)的新格局，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。

（二）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是搶抓全球科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、占領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)的重大舉措。當(dāng)今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正在興起。以核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)將持續(xù)突破，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)加快融合— 3 —

發(fā)展，信息技術(shù)驅(qū)動技術(shù)革命的勢頭始終不減，以基因工程為代表的生物技術(shù)正在向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域廣泛滲透，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集時代。世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快發(fā)展新技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。美國近年來加大對先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)投入，力圖在新能源、生物醫(yī)藥和航天等領(lǐng)域取得新突破。歐盟投入巨資發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，力求保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。我國也在組織編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性布局。在上一輪以信息技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)革命中，我們通過主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，奠定了較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了一批有較強(qiáng)競爭力和較大影響力的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已進(jìn)入創(chuàng)新活躍期，由技術(shù)模仿和跟蹤轉(zhuǎn)向依靠自主創(chuàng)新求發(fā)展的趨勢日益明顯，在新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域初步具備了與發(fā)達(dá)國家“同步起跑”的條件。我們必須不失時機(jī)地抓住新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)需市場空間巨大的優(yōu)勢，更大范圍集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，更大力度培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更加有利的位置。

（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的必然選擇。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)型。第一次以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，實現(xiàn)了向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷

史性轉(zhuǎn)變；第二次以擴(kuò)大對外開放為動力，實現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟(jì)的跨越。現(xiàn)在，我省正處于第三次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，核心是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。我們必須充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力提高整合創(chuàng)新資源的能力，提高突破關(guān)鍵核心技術(shù)的能力，提高科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，以科技創(chuàng)新主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、全面把握發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體要求

我省正處在全面建設(shè)更高水平小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期。今年以來，全省上下深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生等各方面工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體延續(xù)了去年下半年以來積極向好的態(tài)勢，呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好格局。同時，我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然極為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，要素供給壓力加大，出口環(huán)境仍不明朗，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。我們必須正確研判形勢，堅定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，以發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，力爭實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更大突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力構(gòu)筑人才高地，— 5 —

著力突破關(guān)鍵技術(shù)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力擴(kuò)大市場需求，加快創(chuàng)建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品，培育一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批創(chuàng)新型城市，努力把我省建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)，全面提升國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個率先”打下堅實基礎(chǔ)。

我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)是：今后一個時期，經(jīng)過全省上下共同努力，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，基本形成結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、消耗低排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的新興產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)的擁有率明顯提升、國內(nèi)外市場占有率明顯提升、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力明顯提升，在全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。到2012年，全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“四個化”：一是人才國際化。建設(shè)具有國際競爭力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)和引進(jìn)100個以上高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、1000名以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一支宏大的高技能人才隊伍。二是技術(shù)高端化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研合作，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3%，技術(shù)對外依存度小于50%，企業(yè)授權(quán)專利中新興產(chǎn)業(yè)專利量占比達(dá)到35%以上，培育500家重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；４罅﹂_拓新興產(chǎn)業(yè)市場，確保實現(xiàn)倍增目標(biāo)。六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過3萬億元，年均增速超過30%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到30%，增加值占GDP比重確保達(dá)到

15%。新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等三個產(chǎn)業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展集約化。著力優(yōu)化空間布局，切實加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展30條新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，營業(yè)收入超50億元的龍頭骨干企業(yè)達(dá)到100家，其中超百億元企業(yè)達(dá)到20家。培育30個省級以上新興產(chǎn)業(yè)特色基地，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新型園區(qū)，創(chuàng)建一批創(chuàng)新型城市。

加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要正確處理好四個方面的關(guān)系：一是壯大規(guī)模與提升水平的關(guān)系。協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，掌握更多的核心技術(shù)，培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)要素集聚，迅速壯大規(guī)模，努力做到技術(shù)上有話語權(quán)、市場上有定價權(quán)，不斷提升核心競爭力。二是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握主攻方向，實行政策聚焦，率先突破六大新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目。上下聯(lián)動、區(qū)域互動、有序推進(jìn)，積極拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加快構(gòu)筑全省整體發(fā)展優(yōu)勢。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有力帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)品技術(shù)的換代升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。四是市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性和風(fēng)險性特征，決定了其發(fā)展必須依靠政府與市場的合力推動。要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段支持技術(shù)研

發(fā)和市場推廣，構(gòu)建完善的綜合服務(wù)體系。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用。

三、扎實做好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，任務(wù)艱巨而又繁重。要舉全省之力、集全省之智，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新載體，構(gòu)筑人才高地，強(qiáng)化金融支持，完善工作機(jī)制，加快形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和約束性，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)要素集聚，是推動新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要前提。

加快完善規(guī)劃體系。去年以來，我省陸續(xù)出臺了六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和智能電網(wǎng)、新能源汽車兩個專項子規(guī)劃。最近省委常委會、省政府常務(wù)會研究決定實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，進(jìn)一步明確我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和時間表。要把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入省“十二五”規(guī)劃總體布局，認(rèn)真做好專項規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接配套，既要注重上下銜接，密切跟蹤國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動做好對接工作，也要注重橫向銜接，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境和重大科技專項等規(guī)劃的銜接，促進(jìn)不同層面、不同領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。各市縣要堅持從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，因地制宜，揚(yáng)長避短，強(qiáng)化特色，— 8 —

做好本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，突破最有可能率先突破的發(fā)展領(lǐng)域。通過全省不同地區(qū)的合理分工、錯位發(fā)展，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，提升集約發(fā)展水平。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。六大新興產(chǎn)業(yè)是省委、省政府根據(jù)世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和我省科教人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定的，要集中力量，集中資源，集中政策，促進(jìn)其迅速提升水平、壯大規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電裝備、生物質(zhì)能裝備、核電裝備、智能電網(wǎng)裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成一批在全國具有特色和影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、應(yīng)用示范區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入在2009年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，到2012年，達(dá)到5000億元。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復(fù)合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等十類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。到2012年全省新材料產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模超萬億元，確保在全國的領(lǐng)先地位。生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、小分子藥物、生物試劑、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保和生物能源等十大產(chǎn)品集群，開發(fā)100個具有高附加值和高市場占有率的重點(diǎn)產(chǎn)品。到2012年，全省生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入超過5000億元，努力使我省成為全球生物技術(shù)和新醫(yī)藥創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化最活躍的地區(qū)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備、環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用、節(jié)能和環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。到2012年，力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到4500億

元，使我省成為全國重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件、數(shù)字內(nèi)容等軟件產(chǎn)品和軟件服務(wù)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計外包、生物醫(yī)藥外包、動漫創(chuàng)意外包、金融服務(wù)外包和供應(yīng)鏈管理外包等五大外包服務(wù)。到2012年，實現(xiàn)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總量雙倍增，總收入突破4000億元，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國際競爭力的核心技術(shù)和產(chǎn)品。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破核心技術(shù)、開發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品，通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域和公眾服務(wù)領(lǐng)域十大物聯(lián)網(wǎng)示范工程，培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的硬件、軟件、系統(tǒng)集成及運(yùn)營服務(wù)四大核心產(chǎn)業(yè)。到2012年，銷售收入超過1500億元，將我省打造成為全球有影響力的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用先行區(qū)。

確保規(guī)劃有效實施。各地、各部門要按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，分產(chǎn)業(yè)制訂行動計劃，提出工作目標(biāo)、主攻方向、具體措施和工作安排，進(jìn)一步分解細(xì)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，推動規(guī)劃和倍增任務(wù)的有效落實。省有關(guān)部門要認(rèn)真做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動向修訂和完善規(guī)劃。對各地新出現(xiàn)的技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)項目，要及時納入省重點(diǎn)項目規(guī)劃和實施計劃，促進(jìn)全省新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）全力提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須聚焦自主創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政

府有力推動、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的可持續(xù)發(fā)展理念，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺建設(shè)，加快新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。認(rèn)真開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，推動創(chuàng)新成果向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中，創(chuàng)新政策向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜，創(chuàng)新人才向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)流動，加快建立富有活力的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，到2012年，力爭70％以上的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成600家以本土企業(yè)為主的省級以上企業(yè)研發(fā)中心，打造一批設(shè)施先進(jìn)、具有世界水平的核心技術(shù)創(chuàng)新平臺和品牌研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所深度合作。積極引導(dǎo)企業(yè)介入高校、科研院所早期研發(fā)，強(qiáng)化科研應(yīng)用導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)與高等院校建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔(dān)科技計劃、開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果，形成產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，加快技術(shù)與資本、成果與市場的有效對接。引導(dǎo)企業(yè)大力拓展市場空間。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終取決于市場需求。要引導(dǎo)企業(yè)著眼于國內(nèi)外市場開發(fā)，選擇具有現(xiàn)實和潛在比較優(yōu)勢的目標(biāo)市場，創(chuàng)新經(jīng)營理念，運(yùn)用新的商業(yè)模式和營銷方式，加大新產(chǎn)品的市場開拓力度。要通過政府采購、政府補(bǔ)貼，實行出口貼息貸款、擔(dān)保貸款等政策，扶持企業(yè)拓展市場，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場應(yīng)用。到2012年，形成200

個國內(nèi)外知名品牌。發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。全面實施新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新“雙百工程”，集成各類創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)兼并重組，打造一批具有國際競爭力、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展?？萍夹椭行∑髽I(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要源頭。由于市場準(zhǔn)入、融資等方面的制約，科技型中小企業(yè)在起步階段往往處于弱勢地位。各級政府要為他們提供更多的幫助，認(rèn)真解決發(fā)展中的各種實際困難，促進(jìn)掌握核心技術(shù)的本土企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢。

加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。國際經(jīng)驗表明，只有掌握核心技術(shù)，才能搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、把握發(fā)展主動權(quán)。要加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。集成創(chuàng)新資源，集中力量開展科技攻關(guān)，著力突破六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要確定的100項關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，形成一批重大成果的技術(shù)儲備。在傳感信息、納米材料、太陽能光伏、風(fēng)電裝備、新型環(huán)保、智能電網(wǎng)等已具有一定基礎(chǔ)的領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)跨領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新鏈。要處理好自主創(chuàng)新與國際技術(shù)合作的關(guān)系，堅持以我為主、為我所用，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或并購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)、高技術(shù)企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)國外研發(fā)機(jī)構(gòu)與我省研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科技合作。集中各方面的科研力量，加快對引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備消化吸收和再創(chuàng)新步伐。加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即使突破了技術(shù)關(guān)，— 12 —

隨之而來的還有涉及面更廣、更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。各級政府要在資金投入和產(chǎn)品推廣方面加大扶持力度，推動自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步拓展省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目源，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動高新園區(qū)、企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)平臺，建立平臺共享機(jī)制。啟動江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)工程，重點(diǎn)支持一批面向新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托高校優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)實驗室和科研院所，整合國內(nèi)外科技人才資源，加快建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)研究院。

全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)已成為一個國家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。要全面增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。研究制訂新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展計劃，全面推行我省地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，加大對創(chuàng)新成果申報扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)新成果及時成為知識產(chǎn)權(quán)，爭取大中型企業(yè)擁有更多發(fā)明專利。提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平。綜合運(yùn)用財政、金融、政府采購等政策，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、資本化、市場化。培育技術(shù)交易市場，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)新主體通過轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等多種形式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。目前，發(fā)達(dá)國家通過實施“世界專利”，力圖形成對世界市場特別是高技術(shù)市場的高度壟斷。我們要沖破發(fā)達(dá)國家的專利包圍圈，必須充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)明專利和產(chǎn)品品

牌在保護(hù)國內(nèi)市場、拓展國際市場中的重要作用，推動有條件的企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)和區(qū)域品牌建設(shè)，支持我省企業(yè)到境外注冊知識產(chǎn)權(quán)，利用自主品牌開展對外投資和國際化經(jīng)營，加快新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)品牌化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是鼓勵自主創(chuàng)新、推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化的重要保障。要強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法保護(hù)，嚴(yán)厲查處各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和工作機(jī)制，提高應(yīng)對重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，引導(dǎo)企業(yè)由被動應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)競爭挑戰(zhàn)向主動運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高水平的發(fā)展載體，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在空間、資源、人力資本等方面的有效集中，是提升新興產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的重要手段。

提高各類創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展水平。各類創(chuàng)新型園區(qū)是集聚創(chuàng)新企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。要推動高新園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。我省16個國家和省級高新園區(qū)創(chuàng)造了全省60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，光伏、風(fēng)電、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)大多是從高新園區(qū)內(nèi)成長起來的。要著眼自主創(chuàng)新，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，使突破關(guān)鍵核心技術(shù)的步伐更快、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展動力更強(qiáng)、創(chuàng)新集群的輻射帶動作用更大，把高新園區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐。開發(fā)區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的主陣地，也是先進(jìn)制造業(yè)的密集區(qū)，— 14 —

目前已進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵階段。要引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新步伐，加快由一般加工制造向高端制造轉(zhuǎn)變、由江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)。扎實推進(jìn)大學(xué)科技園和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。力爭到2012年國家級大學(xué)科技園達(dá)到10個以上、所有省轄市都設(shè)立大學(xué)科技園。大力推動科技企業(yè)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。高水平建設(shè)一批重點(diǎn)科技創(chuàng)業(yè)園，努力實現(xiàn)創(chuàng)新型人才密集、創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)密集的目標(biāo)。

加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照有發(fā)展重點(diǎn)、有重大項目、有創(chuàng)新載體、有系統(tǒng)支撐的要求，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源循環(huán)利用、基礎(chǔ)配套完備、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化專業(yè)分工、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化要素配置，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。重點(diǎn)推進(jìn)國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，注重發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)基地的整合功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)揮創(chuàng)新型城市的支撐作用。城市尤其是大中城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的人才、信息、資金、商務(wù)服務(wù)等各種要素的主要集聚地。20世紀(jì)80年代，日本就開始建設(shè)一批技術(shù)密集城市，通過吸引大量新興產(chǎn)業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)入駐，形成產(chǎn)學(xué)研三位一體的技術(shù)密集型城市群，不僅進(jìn)一步拓展了產(chǎn)業(yè)集群形式，而且促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我們要

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，以推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，完善城市創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新型城市成為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)源地。重點(diǎn)發(fā)揮好南京、蘇州、無錫、常州等國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的作用，選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的市、縣（市）開展省級創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新型城市技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城市創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動發(fā)展。

（四）加快構(gòu)筑人才高地。人才是第一資源，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最持久的動力，必須以高層次人才引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。前不久省委、省政府召開全省人才工作會議，對人才工作作了全面部署。這里著重強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)問題。

大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加快實施新興產(chǎn)業(yè)人才工程，依托重大科研和工程項目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，著力培養(yǎng)一批推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。深化高校教育科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科布局，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)學(xué)科專業(yè)體系。積極發(fā)展職業(yè)教育，依托主導(dǎo)行業(yè)、骨干企業(yè)共建高水平示范實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)生產(chǎn)一線的高技能勞動者。組織實施科技企業(yè)家培育計劃，開展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，大力提升企業(yè)家的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

大力引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進(jìn)一個領(lǐng)軍人才，往往能催生一個新興產(chǎn)業(yè)。我們要抓住當(dāng)前大批海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)的有利時機(jī)，大力實施高層次人才引進(jìn)工程，制定更加優(yōu)惠的政策

措施，引進(jìn)更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高素質(zhì)人才。在人才引進(jìn)中要更多引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，在人才隊伍建設(shè)中更加重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)方法，引導(dǎo)和鼓勵高校、科研院所、科技園區(qū)和企業(yè)聯(lián)合引才，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”機(jī)制，推動全球高端人才和智力資源更好地為我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才發(fā)展，以用為本。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須形成正確的用人導(dǎo)向，注重以實績和貢獻(xiàn)評價人才，堅決破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，真正做到唯才是舉、量才適用。要科學(xué)使用人才，為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使不同專業(yè)特長、不同成長經(jīng)歷、不同能力水平的人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。推進(jìn)人才管理體制改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的用人機(jī)制，放心、放膽、放手支持各類人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)造。

營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。加大各級財政對新興產(chǎn)業(yè)人才投入力度，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會資本投資人才資源開發(fā)，支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，健全多元化人才發(fā)展投入機(jī)制。加大人才服務(wù)力度，加大政策激勵力度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

（五）健全科技金融體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)研發(fā)投入高、轉(zhuǎn)化周期長的特點(diǎn)，風(fēng)險預(yù)期高于傳統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)，特別需要知識資本與金融資本的緊密結(jié)合。

加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)業(yè)投資是資本與知識結(jié)合的產(chǎn)物，是有效緩解科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難的重要途徑，是新興產(chǎn)業(yè)快速成長的催化劑。近年來，各地在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資方面進(jìn)行了積極探索。要認(rèn)真總結(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的經(jīng)驗，加快建立健全財政資金引導(dǎo)、社會資金為主的創(chuàng)業(yè)投資體系。政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金擴(kuò)大到縣（市）、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，逐步形成省和各地、開發(fā)區(qū)聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股、提供融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等多種方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。引導(dǎo)國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投資新興產(chǎn)業(yè)，支持國有資本投資創(chuàng)投平臺和擔(dān)?；稹９膭罹硟?nèi)外各類企業(yè)、社會團(tuán)體在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極扶持、壯大一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)工作，積極培育創(chuàng)業(yè)投資項目，開展創(chuàng)業(yè)投資項目推介活動，健全風(fēng)險投資退出機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。2007年以來，我省累計新增科技貸款200億元，為9.5萬家中小企業(yè)擔(dān)保貸款3139億元，有力推動了科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)一步推動金融理念、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。深入推進(jìn)銀企對接。遴選100戶新興產(chǎn)業(yè)省級重點(diǎn)扶持企業(yè)、1000戶發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，實施“百企顧問”和“千企入庫”計劃，加大金融對新興

產(chǎn)業(yè)的支持力度。著力培育科技金融機(jī)構(gòu)。每個省轄市都要爭取盡快設(shè)立一家當(dāng)?shù)劂y行主辦的科技支行，重點(diǎn)為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)。積極開展科技小額貸款公司試點(diǎn)，在省級以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立科技小額貸款公司，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展壯大。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。研究制定專利權(quán)、著作權(quán)抵（質(zhì)）押貸款管理辦法，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。各省轄市要積極探索成立科技擔(dān)保公司，省再擔(dān)保公司要積極為科技擔(dān)保公司提供再擔(dān)保服務(wù)。積極發(fā)展科技保險。組建科技保險機(jī)構(gòu)，鼓勵各保險公司開展科技保險業(yè)務(wù)，加強(qiáng)新險種研發(fā)，不斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。探索建立科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼制度，充分調(diào)動企業(yè)參與科技保險的積極性，鼓勵企業(yè)利用保險手段化解科技創(chuàng)新風(fēng)險。

擴(kuò)大直接融資規(guī)模。直接融資是以股票、債券為主要金融工具的一種融資機(jī)制，是最大可能地利用社會資本發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的有力手段。要堅持主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市并重，培育和支持科技創(chuàng)新型企業(yè)通過規(guī)范改制上市直接融資。積極推動業(yè)務(wù)規(guī)模大、綜合實力強(qiáng)、在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市，支持業(yè)績突出、成長性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外上市融資。探索設(shè)立非上市科技創(chuàng)新型企業(yè)柜臺交易系統(tǒng)，活躍非上市企業(yè)的股權(quán)交易，擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。積極鼓勵和支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券，探索推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債發(fā)行工作。

（六）完善工作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，必須最大限度地調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全社會推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定建立促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副省長牽頭，省相關(guān)部門參加，對全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決重大事宜，推進(jìn)落實重大項目，組織實施工作考核。分管副省長對各自聯(lián)系的新興產(chǎn)業(yè)，要任務(wù)早安排、工作常督查，及時掌握發(fā)展情況，有效解決突出的矛盾和問題，全力推動階段性發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。省各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，通力合作，密切配合，精心組織，共同推進(jìn)，特別要加大對關(guān)鍵核心技術(shù)突破、實施重大產(chǎn)業(yè)化項目、引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等重點(diǎn)工作的落實力度。市、縣政府要全面落實工作責(zé)任，抓緊提出推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。

加強(qiáng)前瞻性研究。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要以國際視野和全局胸懷，跟蹤世界新科技革命軌跡，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。堅持開放式研究，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等各方面的研究力量，廣泛借鑒國外研究成果，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的合力。既要及時研究解決現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，又要瞄準(zhǔn)前沿、著眼長遠(yuǎn)，及時提出對具備優(yōu)勢、有可能率先突破的新興產(chǎn)業(yè)的扶持之策、推進(jìn)之舉。

加大財政支持力度。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策扶持，是世界各國各地區(qū)的通用做法。近年來，我省出臺了一系列扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。今年，省財政新增安排新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，加上原有用于扶持新興產(chǎn)業(yè)的專項資金，總額超過30億元。要加強(qiáng)政策集成和創(chuàng)新。在用足用好中央和省各項政策的同時，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步創(chuàng)新政策，在財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支撐、專利保護(hù)、土地使用、政府采購、人才培育和引進(jìn)等方面，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予更大支持。要實行政策聚焦。政府的專項資金要重點(diǎn)用于對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的新興產(chǎn)業(yè)的培育，用于對新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、孵化以及市場培育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的扶持。要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的投入，僅靠政府資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，以政府資金撬動社會資本，引導(dǎo)和帶動更多的社會資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、社會多元化的投入格局。

實施績效考核評價。建立健全新興產(chǎn)業(yè)考核評價體系是落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項舉措的重要保證。要建立和完善全省新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全方位科學(xué)統(tǒng)計全省新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，確保真實反映新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、加強(qiáng)工作考核提供重要依據(jù)。把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我省科學(xué)發(fā)展考核評價體系，完善考評機(jī)制，加強(qiáng)對各地、各部

門的考核評價。對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)重大的單位、個人和團(tuán)隊予以表彰和獎勵。切實加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的督促檢查，確保各項工作部署真正落到實處。

加快形成工作合力。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是全省上下的共同責(zé)任。各級政府要以當(dāng)年國家抓“兩彈一星”的眼光和魄力，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)新、發(fā)展快的特點(diǎn)，凝心聚力，奮發(fā)圖強(qiáng)，千方百計把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搞上去，切實做到思想認(rèn)識到位、組織協(xié)調(diào)到位、工作措施到位。充分激發(fā)和調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，最大限度地匯集政府、企業(yè)、高校、科研單位、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的智慧和力量，形成加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性和政策舉措的宣傳力度，及時推廣全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗，形成有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)使命重大、意義深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力，扎實工作，努力開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 講話

通報

分送：省委書記、副書記、常委。

省長、副省長、省長助理，秘書長、副秘書長。各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2010年6月29日印發(fā)

第五篇：姜大明同志在全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會上的講話

姜大明同志在全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會上的講話

（2010年7月26日）

剛才，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央有關(guān)重要會議精神，特別是胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面把握精神實質(zhì)。姜異康書記的重要講話，深刻闡述了文化領(lǐng)域改革發(fā)展的重大意義，明確提出了文化領(lǐng)域改革發(fā)展的總體要求和工作重點(diǎn)，對全省文化領(lǐng)域改革發(fā)展作了全面動員部署，指明了當(dāng)前和今后一個時期我省文化領(lǐng)域改革發(fā)展的方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我重點(diǎn)就制定《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興的意見》的考慮和會議貫徹落實，講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真實施《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興的意見》 去年9月，國務(wù)院頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，對《規(guī)劃》的貫徹落實，省委、省政府非常重視，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了我省《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的意見》及《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)的實施方案》、《關(guān)于打造山東文化產(chǎn)業(yè)品牌的實施方案》、《關(guān)于推進(jìn)省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的實施方案》等4個配套文件。這是省委、省政府推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、增強(qiáng)山東文化競爭力的重大舉措，是對當(dāng)前和今后一個時期文化改革發(fā)展的全面謀劃和前瞻性部署。

制定《意見》及配套文件，主要有這樣幾個方面的考慮：

一是在新的起點(diǎn)上謀劃新的發(fā)展。山東具有振興文化產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和堅實基礎(chǔ)。近年來，省委、省政府高度重視文化建設(shè)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措，擺上更加突出的位置，加快文化體制改革，不斷繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化改革發(fā)展取得顯著成績。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20％左右，特別是在國際金融危機(jī)影響的背景下文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)，2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)1040億元，增長15％，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.08％，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點(diǎn)。但同時也要看到，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、集約化程度不高、資源開發(fā)利用不足、對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低等問題。這是制定《意見》的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。

二是實現(xiàn)文化由大到強(qiáng)的新跨越。我省是文化資源大省，但還不是文化強(qiáng)省。面對全國各省區(qū)市文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的激烈競爭態(tài)勢，促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、跨越發(fā)展的要求十分緊迫。特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央和省委、省政府高度重視，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，文化需求迅速增長，文化發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，這些都為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇、創(chuàng)造了良好條件，我省完全可能在文化方面實現(xiàn)跨越發(fā)展?！兑庖姟窂男碌男蝿莺鸵蟪霭l(fā)，提出了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)，特別是提出“力爭用5年左右時間，文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，占全省國民生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高，逐步成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標(biāo)。按這個目標(biāo)測算，到2015年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值要力爭超過4000億元，年均增幅要力爭超過30%。這個目標(biāo)富有挑戰(zhàn)性，但經(jīng)過努力也是可以達(dá)到的。制定《意見》過程中，充分考慮了我省作為文化資源大省的優(yōu)勢條件，考慮了一些先進(jìn)省份的發(fā)展情況，符合我省省情，也表明了省委、省政府推動文化產(chǎn)業(yè)振興的堅定決心。

三是著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生了很大變化，集約化、規(guī)?；?、科技化趨勢十分明顯?！兑庖姟纷⒅匕盐者@一趨勢，適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，提出了當(dāng)前和今后一個時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，包括發(fā)展十大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、實施創(chuàng)意山東計劃、培育骨干文化企業(yè)、發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)等十個方面，并把品牌建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)作為重申之重，專門制定了實施方案。這些重點(diǎn)任務(wù)，更加注重文化產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)，更加注重文化與科技的深度融合，更加注重提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)意水平，抓住了促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。

四是強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興需要有更加優(yōu)惠的政策、更加寬松的環(huán)境。與《意見》相配套，專門制定了《促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，共計34條扶持政策，涉及財政稅收、工商登記、土地使用、融資信貸、信息服務(wù)、市場開拓、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面，含金量比較高，針對性、操作性很強(qiáng)。比如：在資金扶持方面，省里設(shè)立總規(guī)模為10億元的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由去年的5000萬增加到今年的7000萬，同時要求各級逐步加大文化產(chǎn)業(yè)專項資金投入。在稅收方面，對文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，減按15％征收企業(yè)所得稅；對符合規(guī)定的文化單位，以實際取得的報酬為營業(yè)額計算繳納營業(yè)稅。在土地使用方面，對以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位，利用存量房產(chǎn)興辦文化產(chǎn)業(yè)的，可暫時不變更土地用途和使用權(quán)人；對符合條件的文化產(chǎn)業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。在金融支持方面，允許文化企業(yè)發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券，對符合條件的擬上市文化企業(yè)，享受“企業(yè)上市專項扶持資金”政策，等等。這些政策實實在在，既與中央的一系列文化經(jīng)濟(jì)政策相配套，又與過去省里制定的有關(guān)政策相銜接，在許多方面有新的突破，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)這些政策，切實用足用活用好，真正使政策發(fā)揮最大效益。

二、深入推進(jìn)文化體制改革

加快文化發(fā)展，改革是動力源泉。要按照中央和省委、省政府部署要求，加大力度、加快進(jìn)度，堅決打好文化體制改革攻堅戰(zhàn)。要加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，集中力量突破出版發(fā)行、影視制作等單位的改革，積極推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和非時政類報刊改革，穩(wěn)步推進(jìn)一般性文藝院團(tuán)改革。已完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的單位要完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快股份制改造，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使之真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、依法運(yùn)營的市場主體。要深化公益性文化事業(yè)單位改革，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，推進(jìn)內(nèi)部勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。要進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建充滿活力、富有效率的文化宏觀管理體制，提高文化市場執(zhí)法效率和文化行政管理水平。廣電體制改革要盡快到位，加快網(wǎng)絡(luò)電視(1PTV)中心播控平臺和各市分平臺建設(shè)速度，加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合，力爭年底基本實現(xiàn)全省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)“一張網(wǎng)”，為實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”創(chuàng)造更好的條件。

三、壯大文化產(chǎn)業(yè)實力

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，文化產(chǎn)業(yè)既具有鮮明的意識形態(tài)屬性，還具有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、低碳可持續(xù)的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。我多次講過，“既要正確導(dǎo)向，又要黃金萬兩”，所以各級要把文化產(chǎn)業(yè)重大項目納入加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略布局，納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。要實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)扶持發(fā)展100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目。要培育骨干文化企業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，優(yōu)先培植10家左右主業(yè)突出、實力雄厚的大型骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)培育100家左右自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的文化企業(yè)，推動條件成熟的文化企業(yè)盡快上市。要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。要培育齊魯文化品牌，集中打造具有較高知名度和美譽(yù)度的文化產(chǎn)品品牌、文化企業(yè)品牌、特色文化產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌和新興文化產(chǎn)業(yè)品牌，精心籌辦第三屆山東文博會，努力打造國內(nèi)外知名的文化展會品牌。要實施齊魯文化“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展國際文化貿(mào)易，擴(kuò)大齊魯文化的國際影響力。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系是人民群眾文化權(quán)利的基本保障，也是文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容。要把公益性文化事業(yè)發(fā)展作為社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加大政府投入，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。以籌辦好2013年第十屆中國藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，深入實施文化惠民工程，到2012年底，全省市級藝術(shù)館、圖書館、博物館要全部達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，縣級文化館、圖書館要全部達(dá)到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)，今年要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，2013年實現(xiàn)村村有文化大院的目標(biāo)。要積極推動公共博物館、紀(jì)念館、圖書館和有條件的美術(shù)館、科技館免費(fèi)開放，最大限度地發(fā)揮公共文化設(shè)施效能。要抓好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，扎實推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè)，實施好孔孟文化遺產(chǎn)地保護(hù)項目，加快孔子博物館和孔子學(xué)院中國(曲阜)文化體驗基地規(guī)劃建設(shè)。要抓緊抓好第十屆中國藝術(shù)節(jié)的籌辦工作，努力建設(shè)一流文化場館，集中力量打造精品劇目，全面提升文化建設(shè)水平。

五、提高駕馭文化改革發(fā)展能力

新的形勢對領(lǐng)導(dǎo)于部領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的要求。八十年代領(lǐng)導(dǎo)干部不懂農(nóng)業(yè)、抓不好農(nóng)業(yè)不稱職，九十年代不懂工業(yè)、抓不好工業(yè)不稱職，現(xiàn)在不懂服務(wù)業(yè)、抓不好服務(wù)業(yè)也是不稱職。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，文化經(jīng)濟(jì)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，某種程度上講，領(lǐng)受干部不懂文化產(chǎn)業(yè)、抓不好文化產(chǎn)業(yè)也是不稱職的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)這一趨勢，從經(jīng)濟(jì)社會全局來認(rèn)識和把握文化改革發(fā)展問題，像重視經(jīng)濟(jì)體制改革一樣重視文化體制改革，像重視工業(yè)農(nóng)業(yè)一樣重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把駕馭文化改革發(fā)展能力作為領(lǐng)導(dǎo)于部能力建設(shè)的重要內(nèi)容，注重研究國內(nèi)外文化發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)文化發(fā)展知識，把握文化發(fā)展政策，積極投身文化發(fā)展實踐，努力成為促進(jìn)文化改革發(fā)展的行家里手。政府各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，提供有力支持，為深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好條件。

同志們，加快文化改革發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，責(zé)任重大、使命崇高。我們一定要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府要求，解放思想、開拓創(chuàng)新，振奮精神、扎實工作，抓住機(jī)遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)文化繁榮發(fā)展的新局面。