第一篇：農(nóng)民工子女的教育問題應(yīng)該重視（范文）

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農(nóng)民工子女的教育問題應(yīng)該重視

作者：劉光發(fā)

來源：《現(xiàn)代教育科研理論》2013年第07期

農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)成了我國政府需要著力解決的問題?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者監(jiān)護人在非戶籍所在地居住的，該適齡兒童、少年可以在其父母或其他監(jiān)護人工作或居住地接受義務(wù)教育，并享有與當?shù)剡m齡兒童、少年平等地接受義務(wù)教育的權(quán)利。”

我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)簿弱，國家對義務(wù)教育的投入非常有限。為了彌補國家投資的不足，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)，從目前城市教育資源現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工子女在短期內(nèi)由公辦學(xué)校完全吸納很不現(xiàn)實。因此，國家應(yīng)該大力鼓勵和扶持民辦學(xué)校開辦義務(wù)教育，特別是針對農(nóng)民工子女的義務(wù)教育?，F(xiàn)在迫切需要解決的問題是：第一、要改變目前民工子弟學(xué)校的“地下”狀況，將它們納入城市義務(wù)教育的管理體制之內(nèi)；第二、要降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻。目前社會對待民工子弟學(xué)校問題的處理上存在不切實際的做法，對一些不合法的民工子弟學(xué)校簡單取締了事。第三、在財政和稅收政策上給予民工子弟學(xué)校優(yōu)惠，如給予資金投入、減免稅收等。

尋找制度保障。第一、加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革。盡管近年來我國戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由城市”，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身分、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動人口子女上學(xué)難的問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果，只有加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，才能為農(nóng)民工子女上學(xué)掃清制度障礙。第二、改革教育投入機制。改變國家投入的義務(wù)教育主要投向公辦學(xué)校的現(xiàn)狀，使農(nóng)民子弟學(xué)校獲得必要的財政支持。第三、讓城市公辦學(xué)校向農(nóng)民工子女敞開大門，取消一切專門針對農(nóng)民工子女的不合理收費。

第二篇：農(nóng)民工子女教育問題淺析

農(nóng)民工子女教育問題淺析

（一）20世紀80年代中期以來，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面實施，農(nóng)村剩余勞動力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，主要從事與產(chǎn)業(yè)工人一樣的工作，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。但是從歷史角度考察，我國明代中后期在江浙出現(xiàn)的從事紡織業(yè)的雇傭勞動者，從某種意義上講已經(jīng)具備了現(xiàn)在農(nóng)民工的性質(zhì)。在古代，農(nóng)業(yè)屬絕對的第一產(chǎn)業(yè)。當時絕大部分的人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那時候工業(yè)還沒出現(xiàn)。即使到了清代有所萌芽，由于其規(guī)模很小，也不可能有“農(nóng)民工”的產(chǎn)生。所以隨著后來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有部分閑散的農(nóng)村剩余勞動力流向第三產(chǎn)業(yè)，就形成了早期的“農(nóng)民工”。隨之“進城”的“農(nóng)民工”子女數(shù)量很少，對當時的科舉考試并無大的影響?？婆e制度并沒有像現(xiàn)在的教育體制一樣劃分地域，而且農(nóng)民工子女數(shù)量很少，所以問題并不突出。

從上個世紀80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民工進入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。只身前往城市的農(nóng)民工有了相對固定的收入、住所后，開始將孩子帶到身邊，于是在城市里形成了進城務(wù)工人員子女這樣一個數(shù)量龐大的特殊群體。農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了很艱難的歷程：從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現(xiàn)在的被有限接納，經(jīng)歷了10多年。據(jù)估計，全國現(xiàn)有流動人口已超過1．3億，約有300多萬農(nóng)民工子女面臨受教育的問題。

目前農(nóng)民工子女教育問題：1．農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象嚴重，相當一部分農(nóng)民工子女得不到相應(yīng)的教育機會，被迫或主動放棄了受教育的機會。前不久由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助了目前全國范圍內(nèi)針對流動兒童生活狀況進行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項調(diào)查歷時一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監(jiān)護人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3到6周歲流動兒童入托比例為60．7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的31％和10％。另外，在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到 14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。

2．在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴重。進城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動性大，有的臨時租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學(xué)校較遠，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護問題非常突出，課余時間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介入城市和農(nóng)村這兩個群體之間，他們無法短時間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因為父母的流動性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題。

4．民辦學(xué)校境況堪憂。目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求、費用低的簡易民辦學(xué)校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學(xué)條件相當惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒有保障。這類學(xué)校的辦學(xué)者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營利為主，授課教師多數(shù)是勞動市場的招募人員。此類學(xué)校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風差，消防隱患十分嚴重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少合法的辦學(xué)手續(xù)，處于三不管的半地下狀態(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。

第三篇：農(nóng)民工子女教育問題

農(nóng)民工子女在城市受教育現(xiàn)狀：

在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問題。對農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，70.41%的孩子是在家長先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。這其中可以看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。但在針對家長的問卷調(diào)查中同時顯示，受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58.33％，經(jīng)常更換地點租房的占37.5%。有4.17%的家長表示其子女曾有過停學(xué)或休學(xué)的情況。在農(nóng)民工子女擇校時，16.67%的家長表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”，4.17%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴重。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個障礙。農(nóng)民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經(jīng)濟收入微薄，社會地位較低，主要來自經(jīng)濟相對落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個社會弱勢群體。農(nóng)民工進城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點。在我們的調(diào)查中，與父母一起無穩(wěn)定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個主要渠道。而因為涌入學(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開接受全部前來報名的農(nóng)民工子女。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學(xué)問題上，費用是首當其沖的。在針對家長的問卷調(diào)查中顯示，24名家長表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長認為學(xué)雜費用收費較高，4.17%的人提出有學(xué)校收取借讀費或贊助費且費用偏高。按照現(xiàn)行標準，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都是要交費的。在公辦學(xué)校借讀，要交借讀費。至于私立學(xué)校，收費標準不一，也不透明，很難統(tǒng)計。在費用問題上農(nóng)民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學(xué)校費用太高，一般家庭根本無法負擔；就讀公辦學(xué)校卻因為戶口的問題，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利；第三是一些為農(nóng)民工子女專門辦的學(xué)校卻因為工商部門對于學(xué)校的定性和自身辦學(xué)經(jīng)費的問題而常常出現(xiàn)運轉(zhuǎn)困難，這一類學(xué)校的本教育質(zhì)量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)?；蛘邔W(xué)校建立專門的班級問題上，37.5%的家長愿意，41.67%家長表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度，20.83%的家長明確表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入讀此類學(xué)?；虬嗉墸?2.04%表示無所謂，有14.29%明確表示不愿意。

原因：地方政府追求政績，對農(nóng)民工子女教育采取回避態(tài)度。

許多地方在計算經(jīng)濟發(fā)展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準，影響到部門的政績和形象。因此，當?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。出于對農(nóng)民工進城數(shù)量增加的擔憂。近年來，人們已經(jīng)逐步習慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由于沒有子女和家庭的負擔?？墒且坏┮呀鉀Q農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業(yè)問題，甚至對于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。我國義務(wù)教育體質(zhì)城鄉(xiāng)分割，影響農(nóng)民工子女教育。

盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進城鎮(zhèn)化過程中和實行農(nóng)村稅費改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實中，農(nóng)民工子女離開了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費，等于在我國目前的義務(wù)教育體

制中出現(xiàn)了一個真空地帶，實際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》文件精神。

那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關(guān)鍵是我們各級政府站在什么樣的角度去認識農(nóng)民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實的矛盾。戶籍制度對農(nóng)民工子女的城市教育造成困境。城市中學(xué)校數(shù)量不足，難以完全容納農(nóng)民工子女就學(xué)，隨著進城農(nóng)民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機會和條件。但現(xiàn)實情況卻是城市中的中小學(xué)數(shù)量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)時面臨高額“擇?！辟澲M的問題也使很大一部分人不得不做出輟學(xué)的選擇，從而失去了再進入學(xué)校學(xué)習的機會。目前的義務(wù)教育經(jīng)費由市、縣、鄉(xiāng)財政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經(jīng)費，因此，城市農(nóng)民工子女上學(xué)所需要的額外增加部分的教育費用，公辦學(xué)校自然難以承受。一定時間與范圍內(nèi)，在流入地政府公辦教育資源有限、財政無法轉(zhuǎn)嫁、較好的辦學(xué)條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農(nóng)民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對其轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校的許多額外收費和變相拒絕農(nóng)民工子女求學(xué)的行為不得不采取默許的態(tài)度。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無法到公辦學(xué)校就學(xué)，只能選擇到民工子弟學(xué)校就讀。另一方面，農(nóng)民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻，但其戶籍畢竟還在農(nóng)村，這就使得其子女教育問題出現(xiàn)了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利。監(jiān)管機制不健全，亂收費現(xiàn)象仍比較嚴重；政策法規(guī)不完善，農(nóng)民工子女受教育權(quán)得不到良好保證。國家對農(nóng)民工子女進城就學(xué)問題的規(guī)范,開始是在1996年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》中體現(xiàn)的。其中的部分條款,明顯地反映了包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的城鎮(zhèn)流動人口子女與流入地的城市居民子女在教育機會上的不平等性。如第六條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年凡戶籍所在地有監(jiān)護條件的,必須在戶籍所在地接受義務(wù)教育;戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的,流動期間在流入地接受義務(wù)教育”。第十五條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學(xué)?；蚪虒W(xué)班、組,可以向其父母或其他監(jiān)護人收取一定的費用”。這兩條規(guī)定限定了農(nóng)民工子女就學(xué)的兩個基本條件:戶籍與繳費。反映出流動人口子女享受義務(wù)教育的權(quán)利是有條件的。即使他們進了城上了學(xué),仍然被拒之于優(yōu)質(zhì)教育之外。這種情況直至2003年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》才有了轉(zhuǎn)機。文件明確要求,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,要求流入地政府采取多種形式,接收農(nóng)民工子女在當?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué)。在入學(xué)條件等方面,農(nóng)民工子女與當?shù)貙W(xué)生一視同仁。學(xué)校不得違規(guī)亂收費,對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生,要酌情減免費用。

但實際上,現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)保護的法律由于規(guī)定比較籠統(tǒng),缺乏可操作性,難以起到應(yīng)有的保護作用。對于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,也沒有明確的制約和懲處措施，使農(nóng)民工子女的城市教育得不到保障。

政策、制度的不健全是很多流動兒童失、輟學(xué)的一個主要原因。農(nóng)民工子女在離開農(nóng)村

時,沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費隨之流動,其直接后果是流入地接收的流動兒童越多,地方政府的財政投入就越大,所以往往以地方財政困難為由,排斥外來農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)民工的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其子女受教育的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)教育差距以及來自城市的歧視偏見。

一般來說,城市中的農(nóng)民工子女大多是從農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入城市學(xué)校,他們在進城前的文化基礎(chǔ)較差,城鄉(xiāng)之間所采用的教材版本不同,教學(xué)進度不同、教學(xué)方法不同以及學(xué)習環(huán)境不同導(dǎo)致流動兒童在學(xué)習、生活等各方面都出現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象。一些心理問題也隨之產(chǎn)生。農(nóng)村工一般文化水平較低、家庭經(jīng)濟相對比較拮據(jù)。根據(jù)美國社會學(xué)家科爾曼的報告,要使這種背景下的兒童獲得與環(huán)境背景較好的兒童同樣的發(fā)展,就應(yīng)當給予他們更多的關(guān)注,更好地對他們實施體現(xiàn)差異的教育,以便實現(xiàn)實質(zhì)上的教育公平。但我國對待農(nóng)村兒童的教育,卻常常采用降低資源配置標準的做法,放任差距的擴大,致使最需要接受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)民子女,只能得到比較差的教育資源。如農(nóng)村學(xué)校的教師編制標準、城鎮(zhèn)流動人口子女的教學(xué)條件和授課要求等都比城市學(xué)校低。那些進入城市的流動兒童,由于“地方負責,分級管理”的體制而被排斥在城市的教育體系之外,他們?nèi)胱x城市的公辦學(xué)校需交納高昂的借讀費和贊助費,或者只能進入條件低劣的打工子弟學(xué)校,無法享受和城市孩子同等的受教育權(quán)利。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,進城農(nóng)民工子女在公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育,在繳費、教育教學(xué)、評獎評優(yōu)、入隊入團等方面與當?shù)貙W(xué)生一視同仁。但據(jù)調(diào)查,很多已進入公立學(xué)校的學(xué)生在教學(xué)過程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距較大。主要表現(xiàn)為:一是學(xué)校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。二是在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中,偏袒城市孩子;在學(xué)習輔導(dǎo)上,對農(nóng)民工子女缺乏耐心。三是由于收入和消費水平的差距,本地學(xué)生經(jīng)常會從他們身上尋找優(yōu)越感和虛榮心的滿足。因此,在學(xué)校、教師和學(xué)生共同作用的負面環(huán)境中,許多農(nóng)民工子女產(chǎn)生了一種難以解脫的困擾和壓力。

在城市所遭遇的不公待遇,城鄉(xiāng)之間巨大的社會差距使農(nóng)民工子女感受到強烈不平等,覺得自己低人一等,因此產(chǎn)生強烈的厭學(xué)情緒。有些教師因為利益驅(qū)動,對借讀生的學(xué)習放任不管,導(dǎo)致農(nóng)民工子女在學(xué)習起跑線上就輸給城市孩子。他們無法改變現(xiàn)實,只好以消極的方式——厭學(xué)來表達對社會的不滿。從兒童心理發(fā)展的角度來看,歧視是對兒童最大的隱性傷害。農(nóng)民工子女在城市插班到公辦學(xué)校讀書,或多或少的歧視讓剛剛萌生思想的孩子對自身的貧困有了認識,自卑心理從此產(chǎn)生。他們因此與社會產(chǎn)生隔膜、對抗甚至仇恨。一些地方專門設(shè)立的“民工子弟學(xué)校”或在公辦學(xué)校內(nèi)部單獨編設(shè)“民工子弟班”更是對農(nóng)民工子女貼上了“標簽”,這些孩子會意識到自己是城市里的“異類”,是需要“隔離”起來的特殊群體。心理專家認為,十二三歲以前的孩子心智很不穩(wěn)定,本身自我認識能力差,容易夸大問題的性質(zhì),憑自己想象走入心理“死胡同”。而13～18歲又是青少年的心理危險期。這個年齡段未成年人的心理容易趨向偏激逆反。

城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差距,很可能對初進城的孩子形成較大的心理沖擊。未成年人需要借助外力才能獲得自我肯定,在本能地與外界、同齡人的比較中容易陷入心理落差的困擾中。有的學(xué)生為了縮小差距,竭力從外表上改變自己,染頭發(fā)、穿奇裝異服,有的則自暴自棄,在打架、玩電子游戲等事情上顯示“另類”能力。

不安全感、對環(huán)境的不適應(yīng)、愛的缺失造成他們情感的匱乏。如果缺乏及時疏導(dǎo)和治療,可能造成他們成年后生活的痛苦,重則會出現(xiàn)形形色色的反社會行為。

四、解決措施 1 加強戶籍制度改革，完善教育體質(zhì)。

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機會。同時配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標簽上附著的一系列不合理的社會福利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

要建立以人為本，以人為中心的義務(wù)教育體制，而不能只從政府利益、行政管理方便不方便角度出發(fā)。以人為本就是以適齡兒童少年受教育為本，他們到哪里，就由那里的政府解決義務(wù)教育問題，防止兩地政府互相推委。義務(wù)教育是國家的意志和行為，每個地區(qū)、各級政府都必須堅定不移地執(zhí)行。加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)范和扶持。加強農(nóng)民工子女幼兒教育，減少與城市兒童間的差距

第四篇：淺談農(nóng)民工子女教育問題

公平教育——淺析農(nóng)民工子女教育問題

四年前，我遇見了一群孩子，便開始踏上我的公益教育之路，直到我來到北京。一路走來，推動教育公平發(fā)展逐漸成為了我追求奮斗的理想。在這里簡單講講關(guān)于教育公平之農(nóng)民工子女教育問題的起源、發(fā)展與解決方法。首先請看我錄制的一段視頻，向大家呈現(xiàn)的是哈爾濱市一個農(nóng)民工聚集區(qū)的環(huán)境及一個孩子的夢想。

視頻鏈接：優(yōu)酷網(wǎng) 《農(nóng)民工孩子的心愿》

很感謝大家可以看完這段視頻，我們很多人會為之感動和震驚，因為孩子的可愛和環(huán)境的破落。接下來，請允許我向大家簡單介紹因為這群孩子而出現(xiàn)的一個社會問題——農(nóng)民工子女教育問題。

一、問題的起源與發(fā)展

我和我的父親所處的年代，以及所經(jīng)歷的事正好可以作為農(nóng)民工子女教育問題起源與發(fā)展的代表。

我父親于上個世紀80年代中期離開浙江的一個農(nóng)村，到東北打工。父親經(jīng)過十幾年的拼搏，做的一手好木匠活，在內(nèi)蒙古赤峰市有了固定的住所。1996年暑期，父親將母親、我和妹妹接到赤峰和他一起居住生活。我成為了數(shù)以萬計的農(nóng)民工子女中的一員，從上小學(xué)四年級開始每學(xué)年要額外繳納400元借讀費，當上了“借讀生”。升入初中后，借讀費有所增加（忘記具體多少了）。高考時，因為戶籍不在當?shù)兀突氐秸憬呖?。相比于大多?shù)的農(nóng)民工子女，我是幸運的，因為有教育至上的父母，也順利的升入大學(xué)。然而，成千上萬的農(nóng)民工子女他們的命運，他們的成長道路則令人擔憂??

上世紀80年代中后期至90年代初期，大批農(nóng)民工進入城市，開啟了持續(xù)至今的“民工潮”。隨著第一批進城務(wù)工人員擁有相對穩(wěn)定的收入與固定住所，他們開始攜妻帶子進入城市。由此開始出現(xiàn)一個新的稱謂——“農(nóng)民工子女”。

隨著進城務(wù)工人員數(shù)量的增加，義務(wù)教育階段的適齡農(nóng)民工子女數(shù)量越來越多，農(nóng)民工子女的受教育問題逐漸涌現(xiàn)。流入地政府為了避免大量外來人口子女的涌入，公立學(xué)校普遍設(shè)置較高的入學(xué)門檻（要收取借讀費、暫住證、戶口薄、工作證明等），導(dǎo)致大量的農(nóng)民工家庭無法全部提供，他們的孩子被迫關(guān)在了校門外。另外，國家政府對于農(nóng)民工子女教育問題嚴重性估計不足，導(dǎo)致相關(guān)政策法規(guī)的滯后性。在上世紀90年代中期，農(nóng)民工子女的教育問題一度沒有相關(guān)政策指導(dǎo)，導(dǎo)致了這群孩子在義務(wù)教育階段處于了無人負責的“真空期”。直至1998年，國家教委立法規(guī)定“農(nóng)民工子女教育是流入地政府的責任”。但是政策中同時提到：流出地政府要嚴格控制生源外流；公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工子女可以根據(jù)實際需求適當收取借讀費。政府明確采取“限制”措施，并將“借讀費”合法化。這實屬教育之不幸！

公立學(xué)校的高門檻催生了“打工子弟學(xué)?！保蠖鄶?shù)打工子弟學(xué)校因為前期資金投入小，硬件和軟件均不好，無法得到各地教委的辦學(xué)審批，身披“非法辦學(xué)”旗號。因為非法辦學(xué)，無法得到政府的資金與政策支持，就無法改善辦學(xué)條件，如此陷入一個惡性循環(huán)。在打工子弟學(xué)校上學(xué)的孩子，教學(xué)質(zhì)量與安全健康等都得不到保障，政府為了學(xué)生的安全，下令取締非法辦學(xué)的打工子弟學(xué)校，數(shù)萬名學(xué)生含淚離開心愛的學(xué)校?！稗r(nóng)民工子女，你的課桌在哪里”等報道見諸各媒體，媒體的集中關(guān)注使得農(nóng)民工子女的教育問題在新世紀初期涌現(xiàn)出來。

進入新世紀，農(nóng)民工子女的教育問題逐漸被全社會了解，政府也逐漸意識到問題的嚴重程度。2001年、2003年相繼推出相關(guān)政策，明確提出“兩為主”（以流入地政府管理為主，全日制公辦中小學(xué)為主）的解決辦法，農(nóng)民工子女受教育權(quán)利開始得到法律保障。

在2005年、2006年，國家教委頒布的政策明確指出要解決農(nóng)民工子女的教育問題。此時，因為農(nóng)民工子女問題經(jīng)過十年的堆積，相關(guān)政策法規(guī)對于一些地方教委已經(jīng)起不到解決問題的作用，北京、上海等地農(nóng)民工子女教育問題依舊急劇擴張。

2008年，黨的十七大報告明確指出：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：全面取消義務(wù)教育階段的借讀費；參加升學(xué)考試與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

我認為《綱要》中提到全面取消借讀費，一些欠發(fā)達的城市可以做到，因為其農(nóng)民工子女的基數(shù)少（2007哈爾濱市開始在義務(wù)教育階段全面免除借讀費，當年哈爾濱農(nóng)民工子女數(shù)量為6.8萬）。而在北京等人口眾多，教育資源極不均衡的城市，僅僅是取消了“借讀費”這個稱呼（改稱“贊助費”等其他名號），高門檻依舊存在（特別是重點中學(xué)），差別對待依然很明顯！

《綱要》中對于“參加升學(xué)考試與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”這條規(guī)定，已經(jīng)在黑龍江省等四省市進行試點。包含解決農(nóng)民工子女升學(xué)考試、職業(yè)教育等四個方面的措施已分別在一些省市試點。

我懷著美好的心愿相信，農(nóng)民工子女在流入地的教育問題會很快得到解決！

二、問題的嚴重性

上個世紀70年代，法國爆發(fā)過工人大罷工事件，這正是法國農(nóng)民工子女問題的集中爆發(fā)。

農(nóng)民工是城市發(fā)展不可或缺的一個群體，第一代農(nóng)民工以其“面朝黃土、背朝天”的價值觀進入城市，他們親身感受到城市對他們的貶低與蔑視，所以不打算留在城市。他們在城市掙錢，掙足夠的錢供養(yǎng)子女讀書，然后回到家鄉(xiāng)（我的父親就是其中的代表）?，F(xiàn)在，第二代農(nóng)民工（上世紀末至今，在城市里長大的農(nóng)民工子女）的價值觀已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，他們渴求平等、被尊重、體面的活著。他們心底沒有一絲對農(nóng)村的好感，不想回家種地。他們希望留在城市通過努力來改善生活、改變地位。

第二代農(nóng)民工的數(shù)量絕不在少數(shù)，已經(jīng)成為城市青年的重要組成部分。他們或許因為家庭拮據(jù)、個人學(xué)習差、自卑心理等原因而沒有得到好的教育（多數(shù)只有初中學(xué)歷），這些原因終會歸結(jié)到教育的不公平。他們在城市里學(xué)習、成長，在接受不公平教育的同時也被日新月異的社會（價值取向混亂，拜金主義盛行的社會）所影響，更因為受教育程度的限制，他們多數(shù)的價值觀、行為方式、思想意識已經(jīng)扭曲，不公平的感受催生報復(fù)心理。一旦這個群體數(shù)量達到一定程度，卻依舊在承受教育不公引起的種種不公平，當這種不公平心態(tài)愈加膨脹，可怕的報復(fù)心理必將蔓延。這個有相當長倒計時的定時炸彈就要猛烈爆發(fā)??

讓我們再仔細看看我們身邊的這些農(nóng)民工子女吧，臟亂差的生活環(huán)境，缺少家長、老師監(jiān)管的教育環(huán)境，忍受城里人歧視的生存環(huán)境，自卑的心理環(huán)境??溫家寶總理曾在北京行知打工子弟小學(xué)（可能是）題寫“同在一片藍天下，共同成長進步”（不確定），孩子們確實同在一片藍天下，卻無法“共同成長進步”！家長因精力與經(jīng)濟所限，不能提供優(yōu)質(zhì)的成長環(huán)境，孩子的老師因諸多原因不愿提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，高樓大廈與垃圾堆臭水溝的對照正好反映了孩子們的心理環(huán)境，試問：在這般環(huán)境下成長的孩子，他們憑什么和城里孩子共同成長？

過于激憤的話，我只能在心里久久激蕩，不愿多說。解決這些問題，才是我為之追求奮斗的事業(yè)。

三、解決問題的方法

中央政府的政策導(dǎo)向。這個部分已經(jīng)在發(fā)展中簡單談到。從最初的“限制”到后期的“差異化對待”，再到現(xiàn)在的“人文主義”。政府遠沒有解決問題的前瞻性。

地方政府的政策。各地教委響應(yīng)教育部號召，紛紛出臺了相關(guān)的措施。一般解決較好的都是經(jīng)濟較發(fā)達的大中城市。北京一直是農(nóng)民工子女問題最嚴重的城市。

NGO。政府像一只握緊的拳頭，即使握得再緊，也總有縫隙。NGO（非政府組織）的作用則是彌補縫隙。在解決農(nóng)民工子女教育問題方面，各種不同的NGO起到了一定的作用。

南都公益基金會屬于NGO領(lǐng)域的頂層，它從2007年由希望工程創(chuàng)始人徐永光先生開創(chuàng)，定位于幫助農(nóng)民工子女。主要通過兩種形式：一是投入資金與資源，促進打工子弟學(xué)校合法化，成為“新公民學(xué)?！?；二是資助全國各地的社團組織開展幫助農(nóng)民工子女的公益項目。

百年職校是一所以培養(yǎng)適齡農(nóng)民工子女職業(yè)技能的學(xué)校。由服務(wù)性企業(yè)的資深管理者、大學(xué)教授、高級技術(shù)工人為學(xué)生免費授課，學(xué)生的所有費用全免。它于2005年創(chuàng)辦，經(jīng)過五年的發(fā)展，如今得到相關(guān)政府、中國青基會、眾多企業(yè)、社會愛心人士的支持，順利復(fù)制到南京等五個城市。

歌路營教育咨詢公司是北京一家工商注冊的公益組織。它開展活動的方式是招募優(yōu)秀的大學(xué)生擔任志愿者，依靠成熟的項目帶領(lǐng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的孩子進行城市體驗、心理成長方面的公益活動。

東北林業(yè)大學(xué)啟明星愛心學(xué)校。她是我創(chuàng)辦的一所學(xué)校，沒有經(jīng)過政府批準。我們以校內(nèi)公益社團的身份開創(chuàng)一個公益教育平臺，從08年5月18日開始至今，每個周末與寒暑假，為數(shù)百名農(nóng)民工子女和家庭貧困的孩子開展義務(wù)的課外輔導(dǎo)。我們擁有特色的教育理念“養(yǎng)成良好品行、夯實基礎(chǔ)知識、增加快樂體驗、培養(yǎng)特長愛好、拓展視野思想”，開設(shè)基礎(chǔ)、特色、特長與藝術(shù)團四大類，十余門課程，依靠優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者，長期關(guān)注引導(dǎo)和輔導(dǎo)孩子，以期能夠健康快樂成長。

四、呼喚愛與責任感，倡導(dǎo)教育公平性

在最后，我想向各位同事呼吁一下，作為教育者，要深深的將愛與責任感銘記在心，在當老師時要將這份愛與責任感引導(dǎo)給每一個孩子，告訴他們?nèi)プ非蟆白屔磉叺沫h(huán)境因為你的存在而感到幸?！?。我想，如果每個人都可以持續(xù)的做到這點，那么教育的公平性、社會的公平問題就一定會得到改善。

周鵬

2011年5月11日

第五篇：農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查報告

農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查報告

【摘要】： 隨著改革開放步伐的加快和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國正在逐漸由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型,大量農(nóng)村30歲左右的青壯年勞動力,通常都已為人父母,他們的子女在其外出后,除少部分隨其外出外,絕大多數(shù)仍留守在農(nóng)村,與父母一方或者雙方天各一方。農(nóng)民工子女教育問題，成為現(xiàn)時期中國義務(wù)教育新的難點和薄弱環(huán)節(jié)，如何認識和解決農(nóng)民工子女教育問題是我黨現(xiàn)階段最重視的問題，亟待引起各方重視和盡快解決。此次調(diào)查主要想了解其他農(nóng)民工子女在城市受教育度和他們的受教育狀況，然后再提出一些自己的建議

【關(guān)鍵詞】： 農(nóng)民工子女 教育

學(xué)習環(huán)境

一、調(diào)查的目的與意義

伴隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為重大的經(jīng)濟和社會問題。農(nóng)民工的子女們，無論是那些留在家鄉(xiāng)農(nóng)村、還是隨父母進入城市的孩子們，他們的生活環(huán)境、學(xué)習環(huán)境、安全環(huán)境等很多問題都亟待關(guān)注，他們是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的最需要關(guān)愛的特殊少年兒童群體之一。黨的十七大報告也指出“教育是民族振興的基石”，要“保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。本次對于農(nóng)民工子女的調(diào)查報告主要是通過調(diào)查農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀,在學(xué)習方面的需求,為社會對他們進行幫助提供一定的依據(jù)。

二、調(diào)查方法及對象

由參考志愿者們使用封閉式調(diào)查問卷、個人訪談、小組訪談方式對家鄉(xiāng)周邊小學(xué)的農(nóng)民工子弟進行抽樣選擇50名農(nóng)民工子弟進行調(diào)查分析。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）農(nóng)民工子女教育問題的成因

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，加之城市勞動力的缺乏，廣大農(nóng)民紛紛進城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。

（二）農(nóng)民工子女教育存在的問題

1．心理問題突出。文化背景各異、學(xué)習方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。因此，他們無法在短時間內(nèi)適應(yīng)生活,不同的口音、不同的教材、不同的教學(xué)進度以及不同的教學(xué)方式。

2．安全無法保障。流動人口的工作大多不穩(wěn)定,工作變動導(dǎo)致了居住場所的不固定,而且流動人口出于經(jīng)濟上的考慮,租住房往往都是在環(huán)境較差、出行不便、租金低廉的地方。導(dǎo)致學(xué)生的出行安全無法保障。

3．教學(xué)內(nèi)容相異。一般來說, 農(nóng)民工子女大多是從偏遠農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入學(xué)校。他們的文化基礎(chǔ)較差,所采用的教材版本往往不同,不同的教學(xué)進度、不同的教學(xué)方法以及不同的學(xué)習環(huán)境導(dǎo)致流動兒童在學(xué)習、生活等各方面都出現(xiàn)了不能適應(yīng)的現(xiàn)象。

4．家長思想觀念落后。家庭能否提供良好的學(xué)習環(huán)境和學(xué)習上的幫助對學(xué)生適應(yīng)性有顯著影響。調(diào)查表明,大多數(shù)家長對其子女的教育還是非常關(guān)注的,但是由于各種客觀原因，家長不能對子女的學(xué)習進行有效的輔導(dǎo)。

（三）解決農(nóng)民工子女教育問題的建議

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決,不僅是對農(nóng)民工子女權(quán)益的尊重,更關(guān)乎國家、社會的長期穩(wěn)

定和長遠發(fā)展,因此全社會應(yīng)一起來關(guān)注農(nóng)民工子女的教育,讓所有的農(nóng)民工子女都能在共同的藍天下一起成長。

1．加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村教育工作的政治待遇和經(jīng)濟待遇，能讓教育人才安心在農(nóng)村工作，這樣才能從根本上長遠的解決農(nóng)民工的問題。

2.建立民工子女學(xué)校：從師資力量，軟硬件設(shè)備，教學(xué)能力和質(zhì)量，學(xué)費征收，伙食和住宿等學(xué)校條件上，從對孩子德智體美勞的全面發(fā)展，優(yōu)秀人格的培養(yǎng)上來講，政府更多更好的建立打工子女學(xué)校對于民工子女都是最適宜的也是最有益選擇。

3．制度創(chuàng)新問題：我們當務(wù)之急，是有質(zhì)量的教育公平。我們最重要的還是要經(jīng)濟制度的改革，要消滅城鄉(xiāng)兩元制度，這個制度不改革，經(jīng)濟不發(fā)展，城鄉(xiāng)的差異造成了農(nóng)民工子女教育永遠解決不了，為什么農(nóng)民要進城，就是因為經(jīng)濟水平的差異，經(jīng)濟制度的差異，是一個長期的問題。

（四）.作為大學(xué)生，我們的行動

作為21世紀的大學(xué)生，我們要努力回饋社會，造福社會，因此，我們應(yīng)盡自己的最大力量參與到關(guān)愛農(nóng)民工子弟的行動中來。比如可以積極的參加由我校青年志愿者中心的關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動，堅持從學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈等多種志愿服務(wù)，以這些行動為載體，將關(guān)愛傳達到農(nóng)民工子女。

四、調(diào)查結(jié)語

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我們 希望以此次調(diào)查研究活動的資料和結(jié)論為基礎(chǔ)，向社會大眾傳達關(guān)愛社會弱勢群體的理念，喚起全社會人士對此問題的重視，呼吁更多的人加入到關(guān)愛農(nóng)民工子弟的隊伍中來，給與他們一些學(xué)習上的幫助，更好的關(guān)心農(nóng)民工子女的問題，使他們能夠盡快地融入到城市生活中來，能夠真正快快樂樂地學(xué)習、生活，健健康康地成長。

【參考文獻】

【1】《淺談提高農(nóng)村家庭教育的對策》遼寧行政學(xué)院學(xué)報，馬麗麗 【2】《農(nóng)民工子女教育問題研究綜述》江立華、魯小彬 【3】《農(nóng)民工子女教育問題即解決思路》吳瑞君

【4】《農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查研究》東北師范大學(xué)，王冬梅