第一篇：副市長(zhǎng)在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議上的講話

提高認(rèn)識(shí) 落實(shí)責(zé)任 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

同志們：

推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所作出的一項(xiàng)重大決策。為了確保這項(xiàng)改革的順利實(shí)施，年初，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行安排部署，下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》及相關(guān)配套文件。8月24日，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)西部地區(qū)改革工作進(jìn)展情況，同時(shí)部署啟動(dòng)中東部地區(qū)改革工作。為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的統(tǒng)一部署。市委、市政府高度重視，幾次專題聽(tīng)取教育、財(cái)政對(duì)這項(xiàng)改革工作的專題匯報(bào)，市政府常務(wù)會(huì)議還進(jìn)行了專題研究。今天的會(huì)議，是市委、市政府同意召開(kāi)的，主要任務(wù)是貫徹精神，制定措施，落實(shí)責(zé)任，確保我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利實(shí)施。剛才，教育、財(cái)政的同志就怎樣做好這項(xiàng)工作作了具體安排，后面文浩市長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹執(zhí)行。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康與和諧社會(huì)進(jìn)程中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平、提高全民族素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保證，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大好事，是教育發(fā)展史上的里程碑。我們一定要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

1、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的治本之策。近年來(lái)，各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”管理體制，為加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作。一是逐步把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政的保障范圍，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。2005年全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到12.22億元，比農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年增加8.06億元。二是各級(jí)政府采取一系列措施，著力解決義務(wù)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題。通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放，基本保證了農(nóng)村中小學(xué)教師國(guó)家規(guī)定的工資按時(shí)足額發(fā)放；在中央、省、市的大力支持下實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，建立了農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助體系，實(shí)施了農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。通過(guò)這些措施，有力改善了全市農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件，促進(jìn)了全市義務(wù)教育的普及、鞏固、提高和均衡發(fā)展。但是，目前全市農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的，城鄉(xiāng)教育差距還比較大，教育公平問(wèn)題日益凸顯。特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不太健全，仍然存在各級(jí)政府投入責(zé)任不到位、總體保障水平偏低、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。這在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，制約了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，就必須深化改革，從理順機(jī)制入手，解決好制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，建立起保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。只有經(jīng)費(fèi)有了穩(wěn)定的保障，才能使農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平得到進(jìn)一步的鞏固和提高；才能使廣大校長(zhǎng)和教師能夠集中精力抓好教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量；才能有效縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。同時(shí)，只有建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生輟學(xué)和亂收費(fèi)等問(wèn)題才能從根本上得到解決?？傊r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建立和完善，將為高質(zhì)量、高水平地普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育向更高水平邁進(jìn)。

2、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)重大機(jī)遇，也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是重中之重；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)是培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新農(nóng)民，不全面提高農(nóng)村地區(qū)的人口文化素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是一句空話。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到，不斷加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，培育新農(nóng)民，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。近來(lái)來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、投入不足、科技水平低，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。在新的歷史時(shí)期，全面規(guī)劃、大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須改革當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障不足、投入責(zé)任不清等問(wèn)題，在新的起點(diǎn)上，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的能力，更好地發(fā)揮教育在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)中的重要作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

3、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是建立公共財(cái)政減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惠民之舉。長(zhǎng)期以來(lái)，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)村公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系不健全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，甚至影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。溫家寶總理曾多次強(qiáng)調(diào)，要用更多的財(cái)力，花更大的精力，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，是推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立公共財(cái)政體制的重要方向。中央堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村的投入力度，調(diào)整農(nóng)村財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化建設(shè)等方面的財(cái)政投入，讓公共財(cái)政更多地覆蓋廣大農(nóng)村，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及億萬(wàn)農(nóng)民，這是著眼于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，為我們建立農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制創(chuàng)造了條件。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)民承擔(dān)，正是以前經(jīng)常講的“人民教育人民辦”。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，對(duì)農(nóng)民采取了免收農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等多種減負(fù)增收政策，切實(shí)提高公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的水平。但由于農(nóng)民收入增加相對(duì)緩慢，子女教育支出仍是農(nóng)民家庭的主要負(fù)擔(dān)之一。這次改革，明確對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，使農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)了由人民辦向政府辦的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)福音。通過(guò)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，我市每年平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)約185元，初中生減負(fù)約255元，此外，貧困家庭學(xué)生還免交教科書費(fèi)，寄宿生可獲生活補(bǔ)助，這必將使更多的農(nóng)村學(xué)子享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光，使更多的農(nóng)民家庭大大減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革精神

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體情況，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、充分論證和測(cè)算后提出的具體方案，是事關(guān)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的一次全面深入的改革。這次改革的重大突破是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障明確實(shí)行中央、地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。中央提出，從今年開(kāi)始，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，用5年時(shí)間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。其主要精神體現(xiàn)在5個(gè)方面：

一是明確了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任。各級(jí)政府責(zé)任不清，是導(dǎo)致目前農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的重要原因。現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制雖然明確了地方政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，但規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏量化考核指標(biāo)，往往使投入責(zé)任難以到位。近幾年來(lái)，中央和省里在千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入方面作出了巨大努力，但中央和省里的資金到底有多少用到了農(nóng)村義務(wù)教育上，市里和區(qū)縣市政府各自又拿出了多少錢來(lái)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，誰(shuí)都說(shuō)不清。正因?yàn)檫@樣，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任是否到位也就無(wú)法衡量和監(jiān)督。這次改革把明確中央與地方的責(zé)任作為重點(diǎn)，從明確各級(jí)政府責(zé)任入手，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的不同內(nèi)容，建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任進(jìn)行量化，確保由各級(jí)政府完全承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定，對(duì)免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，中央與地方的分擔(dān)比例是：西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)除直轄市外，按財(cái)力狀況分省確定。對(duì)校舍維修改造資金，中央與地方的分擔(dān)比例是：中西部地區(qū)為5:5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性支持。對(duì)貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。對(duì)貧困寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助，由地方承擔(dān)。據(jù)測(cè)算，2010年全國(guó)當(dāng)年各級(jí)財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入將比2005年增加約644億元；2006年至2010年5年間，中央與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，其中，中央新增1254億元，地方新增928億元。按照以上比例，我市“十一五”期間將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入約6.89億元，其中中央財(cái)政新增投入4億元，省、市財(cái)政新增投入2.09億元，縣級(jí)財(cái)政新增投入0.8億元。

根據(jù)中央要求，結(jié)合我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是人均可用財(cái)力情況，省里在《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施方案》中，對(duì)地方承擔(dān)資金部分，包括免學(xué)雜費(fèi)、提高公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)3項(xiàng)，確定了省、市、縣三級(jí)政府分擔(dān)比例：（1）國(guó)扶縣和省扶縣，由省、市、縣按8:1:1比例分擔(dān)，為減輕國(guó)扶縣、省扶縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)，省政府最近決定，免除國(guó)扶縣、省扶縣的縣級(jí)承擔(dān)資金，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排。（2）人均財(cái)力在2萬(wàn)元以下的縣市區(qū)，由省、市、縣按6:1:3比例分擔(dān)；（3）人均財(cái)力在2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的縣市區(qū)，由省、市、縣按5:1:4比例分擔(dān)；（4）人均財(cái)力在3萬(wàn)元以上的縣市區(qū)，全部由縣財(cái)政承擔(dān)，省里視各地工作開(kāi)展情況適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。我市在地方分擔(dān)比例中，石門縣屬第一類，其他區(qū)縣（市）均屬二類（即按6:1:3比例）。免費(fèi)提供教科書的資金，由中央財(cái)政全額承擔(dān)；對(duì)貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由縣級(jí)人民政府確定。中央將對(duì)省級(jí)財(cái)政的預(yù)算安排進(jìn)行考核，并與資金撥付直接掛鉤。省里也將對(duì)市縣兩級(jí)政府落實(shí)投入責(zé)任情況予以考核，并與資金撥付直接掛鉤。市政府已對(duì)市級(jí)配套資金作了安排，這里強(qiáng)調(diào)的是縣級(jí)政府，要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省里的規(guī)定，落實(shí)分擔(dān)責(zé)任。

二是明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、以縣為主管理的制度。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的關(guān)鍵在地方各級(jí)政府。為保證改革的順利實(shí)施，國(guó)務(wù)院決定由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，具體內(nèi)容包括：統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付的資金；統(tǒng)籌確定省級(jí)及省以下各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任；統(tǒng)籌制定行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策措施。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的規(guī)定，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的事權(quán)仍然在地方，因此，經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行以縣為主。從實(shí)際情況來(lái)看，要做好免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修改造工作，保證改革順利實(shí)施，大量基礎(chǔ)性的管理工作需要縣級(jí)政府來(lái)做。各縣級(jí)政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；要建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，保證資金及時(shí)足額到位；要建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。市級(jí)要認(rèn)真做好自身工作，履行好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)有職責(zé)，保障新機(jī)制建設(shè)工作順利實(shí)施。

三是明確全部免除學(xué)雜費(fèi)和繼續(xù)資助貧困生。這次改革，明確對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。國(guó)務(wù)院《通知》還明確規(guī)定，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。中西部地區(qū)免費(fèi)提供教科書資金繼續(xù)由中央全額承擔(dān)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)所需資金由地方承擔(dān)，補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由省級(jí)政府確定。按照省委省政府統(tǒng)一部署安排，我省免除學(xué)雜費(fèi)的對(duì)象在農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大，把由于統(tǒng)計(jì)口徑原因填報(bào)為“城市學(xué)生”的農(nóng)村學(xué)生和由當(dāng)?shù)卣谐袚?dān)義務(wù)教育并執(zhí)行公辦教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校中就讀的農(nóng)村學(xué)生納入免雜費(fèi)的范圍。在免雜費(fèi)的同時(shí)，對(duì)貧困家庭學(xué)生繼續(xù)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，各縣市區(qū)要多渠道籌措補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（市）自行確定。各級(jí)財(cái)政原來(lái)承擔(dān)的“兩免一補(bǔ)”資金不得減少，要全部用于貧困家庭寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助。免雜費(fèi)和資助貧困生的政策，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校廣大學(xué)生及家庭的直接利益，備受社會(huì)關(guān)注，必須不折不扣地落實(shí)到位。

四是明確提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，安排資金同步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，實(shí)行邊“免”邊“補(bǔ)”，“補(bǔ)”大于“免”的做法，確保農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平上一個(gè)新臺(tái)階。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張是困擾農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的老問(wèn)題，我市有些區(qū)縣（市）至今尚未落實(shí)省定預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)定額。新機(jī)制充分考慮到農(nóng)村學(xué)校的困難，下決心用幾年時(shí)間徹底解決這個(gè)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定，2008年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到各省級(jí)政府制訂的基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，2009年中央將出臺(tái)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額（初步定為小學(xué)300元/生/年，初中500元/生/年），到2010年落實(shí)到位。基準(zhǔn)定額與現(xiàn)行農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)平均水平相比，保障水平大幅度提高，能較好地保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

按照中央文件和財(cái)政部、教育部通知精神，學(xué)校不得將公用經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放人員工資、津貼、補(bǔ)助、資金等。以往，我市有些地方是用雜費(fèi)來(lái)解決教職工津補(bǔ)貼的，新機(jī)制實(shí)施后，這種辦法再也行不通了，各區(qū)縣（市）政府要切實(shí)按照市政府2004年11次常務(wù)會(huì)議精神，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師政策規(guī)定的津補(bǔ)貼。同時(shí)，要按照省里的要求，按公用經(jīng)費(fèi)5% 留足教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而且縣級(jí)財(cái)政按中小學(xué)教師工資總額1.5%安排中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，確實(shí)減輕教師培訓(xùn)工作中教師個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

五是建立了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，使困擾農(nóng)村教育多年的校舍維修改造工作制度化、長(zhǎng)期化。從2001年起，國(guó)家先后實(shí)施了兩期農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，市委、市政府2003年、2005年、2006年把農(nóng)村中小學(xué)危房改造列為政府要為民辦好的10件實(shí)事之一，這些舉措對(duì)于消除危房、確保校舍安全、改善辦學(xué)條件發(fā)揮了重要作用。但由于學(xué)校危房的產(chǎn)生是一個(gè)長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)的過(guò)程，采用實(shí)施工程這種臨時(shí)性、應(yīng)急性的措施來(lái)進(jìn)行危房改造和校舍建設(shè)，很難從根本上解決問(wèn)題，客觀上要求建立校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制。這次改革，中央對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造，參照企業(yè)提取固定資產(chǎn)折舊的辦法，依據(jù)校舍面積、使用年限、單位造價(jià)等，計(jì)算安排所需經(jīng)費(fèi)，中央投入的危房改造經(jīng)費(fèi)明顯增加?！笆濉睍r(shí)期，中央平均每年對(duì)地方投入的危房改造資金是18億元。建立長(zhǎng)效機(jī)制后，今年中央對(duì)地方投入的校舍維修改造專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到30億元，安排我市約1332萬(wàn)元。按照國(guó)務(wù)院《通知》精神，今后危房改造和校舍建設(shè)是地方各級(jí)政府一項(xiàng)極其重要的經(jīng)常性工作，中央將對(duì)各地校舍維修改造情況實(shí)行監(jiān)測(cè)和考核，各區(qū)縣（市）要將中央資金和地方配套資金分配到校到項(xiàng)目，不得擠占，挪用。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾的民心工程，舉國(guó)關(guān)注，任務(wù)艱巨，關(guān)系重大。同時(shí)，這項(xiàng)改革是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，涉及面廣，政策性極強(qiáng)，工作要求高，能否辦好這件大事是對(duì)我們執(zhí)政能力和管理水平的考驗(yàn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門，特別是各級(jí)教育、財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)必須從講政治的高度，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照中央部署，從2007年開(kāi)始，全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革將全面推開(kāi)。各區(qū)縣市要抽調(diào)精干力量，專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。要準(zhǔn)確把握和落實(shí)政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、總結(jié)新機(jī)制推行過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，特別是新機(jī)制運(yùn)行后出現(xiàn)的農(nóng)村學(xué)校教師津補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，按照中央、省、市的要求，妥善解決。要認(rèn)真仔細(xì)地開(kāi)展工作，做到精心、精密、精確，確保新機(jī)制改革起好步、開(kāi)好局。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有財(cái)政、教育、發(fā)改、物價(jià)、建設(shè)等部門，我任組長(zhǎng)，智慧副秘書長(zhǎng)、市財(cái)政局、市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，由市財(cái)政局和市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。各區(qū)縣市政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)財(cái)政、教育等有關(guān)部門，要密切配合，協(xié)同工作，為新機(jī)制改革順利進(jìn)行提供組織保障和工作基礎(chǔ)。

2、落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，保證資金到位。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)行在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省市縣各級(jí)政府和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作體制。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)和及時(shí)撥付地方分擔(dān)資金，教育部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好工作規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)學(xué)校管理。省、市人民政府負(fù)責(zé)研究制定好本轄區(qū)內(nèi)改革的實(shí)施方案，逐縣核定財(cái)力，確定本地區(qū)各級(jí)財(cái)政的具體分擔(dān)比例?？h級(jí)政府要根據(jù)省、市政府的部署，做好行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局規(guī)劃，利用信息化管理手段，掌握好每所學(xué)校的情況，科學(xué)編制農(nóng)村中小學(xué)校年度預(yù)算，切實(shí)管好用好改革資金。

據(jù)測(cè)算，“十一五”期間我市每年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革共需資金16559萬(wàn)元（不含免教科書所需經(jīng)費(fèi)），按照中央確定的中央和地方分擔(dān)比例預(yù)算，中央財(cái)政承擔(dān)9669萬(wàn)元，占58.39%;地方財(cái)政承擔(dān)6890萬(wàn)元，占41.61%。地方財(cái)政承擔(dān)部分中，按照省里確定的省市縣分擔(dān)比例測(cè)算，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)4290萬(wàn)元，占62.26%；市級(jí)財(cái)政承擔(dān)689萬(wàn)元，占10%；縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)1910萬(wàn)元，占27.74%。在中央和地方之間，中央拿了大頭；在地方配套資金中，省里拿了大頭。各區(qū)縣市人民政府對(duì)資金的落實(shí)要實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立有效的資金保障機(jī)制，做到該拿的資金絕對(duì)不打折扣，確保分擔(dān)資金按時(shí)足額撥付到位。市里對(duì)資金不能按時(shí)到位的區(qū)縣（市），將在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中直接予以扣減。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，這次建立新機(jī)制的資金，是專項(xiàng)資金，各區(qū)縣市財(cái)政應(yīng)該與中央和省、市財(cái)政同步增加教育投入，要在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中單列，從當(dāng)年新增財(cái)力中安排，不應(yīng)占用教育經(jīng)費(fèi)的正常增量，要堅(jiān)決防止“擠出效應(yīng)”，不能因?yàn)橹醒牒褪±锛哟罅送度?，地方就將原本?yīng)有的投入挪作他用。同時(shí)，建立新機(jī)制的各項(xiàng)專項(xiàng)資金不得用于償還以往的債務(wù)，對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)校的“沉債”，當(dāng)?shù)卣诿磕晷略鲐?cái)力中安排消赤減債專項(xiàng)資金，優(yōu)先解決。

3、加強(qiáng)學(xué)校管理，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

新機(jī)制能否成功實(shí)施，管理是保證。各地要以這次改革為契機(jī)，建立健全農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范的預(yù)算制度，保證學(xué)校每筆開(kāi)支有根據(jù)、有來(lái)源、有保障、有效益、有監(jiān)督。要建立和完善規(guī)章制度，一切按制度辦事，通過(guò)制度進(jìn)行嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化校長(zhǎng)的責(zé)任，對(duì)違規(guī)挪用經(jīng)費(fèi)的要嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)施校務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主監(jiān)督。要高度重視學(xué)校安全工作，始終把師生生命安全放在學(xué)校管理的重要位置。要通過(guò)經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)施，建立一個(gè)辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校管理制度。

過(guò)去，由于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，供需矛盾大，許多必要的辦學(xué)條件得不到保障，制約了農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)水平的提高。新機(jī)制建立后，辦學(xué)需求得到有效保障，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在加快推進(jìn)教育綜合改革上，在大力提高教育教學(xué)質(zhì)量上下功夫。要抓住建立新機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)；要按照素質(zhì)教育的要求，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

4、精心組織，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督。

這項(xiàng)改革在五年內(nèi)將涉及幾個(gè)億的資金，是國(guó)家對(duì)我市農(nóng)村義務(wù)教育前所未有的巨額投入。一定要采取措施管好用好這筆資金。

要認(rèn)真做好規(guī)劃，精心制定工作方案。各地要根據(jù)《通知》要求，結(jié)合本地區(qū)“十一五”規(guī)劃，精心制訂好本地區(qū)改革工作的實(shí)施方案。方案的內(nèi)容應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟、資金安排、政策措施、監(jiān)督檢查、政策宣傳等。要加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，探索建立既符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)又確有成效的好體制、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ谩８鞯匾獙?duì)改革資金建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，保證專款專用。嚴(yán)禁將建立新機(jī)制的資金挪作他用。要大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)支出全部納入財(cái)政預(yù)算管理。要健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益。要建立專門的審計(jì)制度，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現(xiàn)象。對(duì)擠占、挪用、截留改革資金的行為，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。

要以建立新機(jī)制為契機(jī)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。新機(jī)制的建立為我們從制度和源頭上規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為、治理亂收費(fèi)提供了根本保證。這里需要明確一個(gè)概念，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，免除了學(xué)生的雜費(fèi)，不是所有的費(fèi)用不收了，還有四項(xiàng)費(fèi)用可以收取，教科書費(fèi)（不含按規(guī)定享受免費(fèi)教科書的學(xué)生）、作業(yè)本費(fèi)、搭餐學(xué)生的搭餐費(fèi)和寄宿生的寄宿費(fèi)，除此之外，再不能收取任何費(fèi)用。建立新機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求，國(guó)家都在財(cái)政預(yù)算里給予了保障，學(xué)校沒(méi)有任何亂收費(fèi)的理由。要堅(jiān)決取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。不能國(guó)家一邊給補(bǔ)貼，學(xué)校還一邊亂收費(fèi)。否則，就會(huì)失信于民。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制和規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為已寫進(jìn)了新頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，以法律的形式固定下來(lái)，落實(shí)保障機(jī)制的資金是法律賦予各級(jí)政府的責(zé)任，落實(shí)不了，應(yīng)追究政府的法律責(zé)任；學(xué)校亂收費(fèi)則應(yīng)追究校長(zhǎng)和教育行政部門的法律責(zé)任。

5、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

各地要制定切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種媒體、采取多種形式，向全社會(huì)廣泛宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，深入人心，熱忱歡迎人民群眾廣泛參與，加強(qiáng)監(jiān)督，為改革營(yíng)造良好的環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

同志們，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，是事關(guān)全市農(nóng)村義務(wù)教育改革和發(fā)展的一件大事。做好這項(xiàng)工作，是各級(jí)政府和有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照國(guó)務(wù)院和市委、市政府的部署和要求，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這件利國(guó)、利民的大好事辦好辦實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)村教育工作的新局面。

第二篇：在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議

明確各自職責(zé) 落實(shí)保障新機(jī)制

努力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)村義務(wù)教育工作新局面

同志們：

這次全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，是市政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作高度重視，去年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，并召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議進(jìn)行了全面部署。四川省人民政府也制發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并于今年1月23日召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行部署。今天我們這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府這一重大戰(zhàn)略決策和部署，具體安排我市的組織實(shí)施工作，確保今年春季開(kāi)學(xué)后全市農(nóng)村義務(wù)教育按新的機(jī)制運(yùn)行。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的責(zé)任感和緊迫感

黨和政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育一直十分重視。特別是近幾年來(lái)，全市各級(jí)政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把農(nóng)村義務(wù)教育工作作為工作重點(diǎn)，使農(nóng)村義務(wù)教育成為新時(shí)期教育工作的重中之重，擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后出臺(tái)了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。我市于2000年全面完成了“普九”任務(wù)，近幾年又不斷鞏固提高，達(dá)到新的水平。

但是我們也清醒地看到，目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，仍然是低水平、不全面和不鞏固的。資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間辦學(xué)水平差距較大；經(jīng)費(fèi)投入不足，總體保障水平偏低；農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高，管理滯后，教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生仍然繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等。投入得不到有效保障、資源得不到合理配置的關(guān)鍵問(wèn)題在于各級(jí)政府投入責(zé)任不清，機(jī)制不順。

為了從根本上解決這一問(wèn)題，中央決定從理順機(jī)制入手，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)明確提出重點(diǎn)支持西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚作出的關(guān)于教育工作的一項(xiàng)具有里程碑意義的重大決策。新機(jī)制的建立和落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，是我們深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的根本保證。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是推進(jìn)公共財(cái)政建立，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。全市各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和國(guó)務(wù)院《通知》以及省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的精神，站在認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平的高度，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策的精神上來(lái)，增強(qiáng)搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的責(zé)任感和緊迫感，明確各自責(zé)任采取有力措施，努力把這項(xiàng)民心工程、德政工程實(shí)施好。

二、把握政策，突出重點(diǎn)，務(wù)必抓好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各環(huán)節(jié)的工作

全國(guó)、全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《通知》、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)這次改革的政策內(nèi)容都已明確。其基本原則是：明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施。全國(guó)從今年開(kāi)始，準(zhǔn)備用五年時(shí)間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。按照中央和省政府的要求，我市將從今年春季開(kāi)始全面啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)改革，《實(shí)施意見(jiàn)》省政府已制定下發(fā)，省與各市州、縣的籌資責(zé)任和具體政策措施也已明確，各級(jí)政府和有關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確地把握這項(xiàng)改革的相關(guān)政策，狠抓落實(shí)，務(wù)求改革成功。

（一）落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，強(qiáng)化資金保障和管理

這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)質(zhì)，是明確劃分各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步完善“以縣為主”管理體制。落實(shí)分擔(dān)責(zé)任、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和保持法定增長(zhǎng)是確保改革順利進(jìn)行的重點(diǎn)。

一是落實(shí)分擔(dān)責(zé)任。今年，我市實(shí)施這項(xiàng)改革共需財(cái)政投入1.8億多元，其中中央財(cái)政承擔(dān)1.2億多元、省財(cái)政承擔(dān)5900多萬(wàn)元、市財(cái)政承擔(dān)455萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)1500多萬(wàn)元。為了保證市以下經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和改革的順利實(shí)施，市上按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，將擔(dān)負(fù)起落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌責(zé)任。各區(qū)縣級(jí)政府要按照省政府《實(shí)施意見(jiàn)》中確定的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)具體辦法，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起各自的籌資責(zé)任，務(wù)必抓好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，務(wù)必確保資金的落實(shí)到位，決不允許任何一個(gè)地方因資金不落實(shí)，而出現(xiàn)“空擋”，影響全市、全省改革的進(jìn)程。

二是強(qiáng)化資金管理。全國(guó)、全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作會(huì)議上明確提出“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”，這進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)政府的資金管理職責(zé)。各縣級(jí)政府要按照改革的要求，將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也要按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)文件規(guī)定，履行好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)有職責(zé)。

科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要措施，是規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地在實(shí)施新機(jī)制中，要同步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革。教育部門要指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實(shí)實(shí)在在地做好預(yù)算。在預(yù)算編制過(guò)程中，尤其要充分考慮新形勢(shì)、新情況下農(nóng)村義務(wù)教育的各種新要求，不斷滿足教育教學(xué)的實(shí)際需要。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，保證公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按規(guī)定使用，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際，合理編制資金計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度資金，加快資金撥付進(jìn)度，確保農(nóng)村中小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)前特別是今年春季，由于時(shí)間緊、又剛起步，地方財(cái)政要及時(shí)撥付資金，保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金按時(shí)到校。各地要加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，?？顚Ｓ?，嚴(yán)防把此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用，不得用于沖抵財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，不得用于發(fā)放教師工資和津補(bǔ)貼，不得用于償還“普九”欠債。農(nóng)村中小學(xué)也要強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推行學(xué)校財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高資金使用效益。

三是保持法定增長(zhǎng)。近年各地高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，認(rèn)真按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，加大了投入力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。按照這次改革“一年實(shí)施、二年鞏固、三年完善、五年實(shí)現(xiàn)”的規(guī)劃，今后五年，中央、省、市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入還將進(jìn)一步增大。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這次建立新機(jī)制的資金，是專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中單列，從當(dāng)年新增財(cái)力中安排，不得占用教育經(jīng)費(fèi)的正常增量。在這方面，中央、省和市財(cái)政已經(jīng)帶了頭，作出了示范，各區(qū)縣也要按此保持教育投入同步增長(zhǎng)。各地不得因?yàn)橹醒牒褪?、市加大了投入，而將原本?yīng)有的投入挪作他用，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。必須繼續(xù)按照《教育法》的要求，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又保證其他各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到法定增長(zhǎng)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕學(xué)校亂收費(fèi)

新機(jī)制的建立，從制度上和源泉頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)提供了根本保證。實(shí)行新機(jī)制后，國(guó)家和省上給我市的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年小學(xué)生生均為190元，初中生生均為240元，而且隨著改革的不斷深入，還將逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求，政府在財(cái)政預(yù)算里都給予了基本保障，學(xué)校沒(méi)有任何亂收費(fèi)的理由。國(guó)家一邊給補(bǔ)貼，學(xué)校一邊亂收費(fèi)，這既有違于“三個(gè)代表”重要思想的要求，也有損于教育事業(yè)的形象。各區(qū)縣、各學(xué)校要把實(shí)施新機(jī)制與鞏固治理教育亂收費(fèi)成果有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)。今年春季開(kāi)學(xué)時(shí)，要一律停止收取農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。今后，凡納入新機(jī)制實(shí)施范圍的學(xué)校，必須堅(jiān)決做到“三不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)在收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和寄宿學(xué)生食宿費(fèi)以外，再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用；二是不準(zhǔn)再向?qū)W生統(tǒng)一收費(fèi)購(gòu)買教輔材料、校服和學(xué)具等；三是不準(zhǔn)以改制為名高收費(fèi)和亂收費(fèi)。從今年起，各地不得再審批義務(wù)教育階段新的改制學(xué)校，對(duì)原已改制的學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對(duì)將公辦學(xué)校租賃或承包給私人辦學(xué)的要堅(jiān)決收回實(shí)行公辦，堅(jiān)決不準(zhǔn)再搞“一校兩制”。各地也要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校特別是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為的管理，堅(jiān)決制止向?qū)W校搭車收費(fèi)和亂攤派、亂收費(fèi)行為。

治理教育亂收費(fèi)，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校收費(fèi)管理負(fù)有直接責(zé)任。落實(shí)建立新機(jī)制的資金是各級(jí)政府的責(zé)任，如此項(xiàng)資金落實(shí)不了，應(yīng)追究政府的責(zé)任，而如果學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)，就必須追究校長(zhǎng)和教育主管部門的責(zé)任，今年各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要把實(shí)施新機(jī)制的學(xué)校收費(fèi)行為作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質(zhì)量和效益

深化教育改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，既是建立新機(jī)制對(duì)教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地要抓住這次建立新機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，探索并建立不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的新機(jī)制、新方法，通過(guò)不斷地改革，確保這次改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要遵循“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高辦學(xué)效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點(diǎn)的資產(chǎn)，防止教育資源流失。對(duì)布局調(diào)整后的學(xué)校校園、校舍以及其他設(shè)施，教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌和規(guī)劃，確保這些教育資源全部用于發(fā)展農(nóng)村教育。二是要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)的課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要加快中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革，并將其作為推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學(xué)學(xué)生過(guò)多過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)，讓廣大青少年在同一片藍(lán)天下健康愉快地成長(zhǎng)。三是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，積極扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域的教育差距，努力促進(jìn)教育公平。要合理優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要改革評(píng)價(jià)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系設(shè)置要有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，堅(jiān)決取消一切不切實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平

縮小城鄉(xiāng)教育的差距，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。各地要利用此次新機(jī)制的建立，從推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，深化教師人事制度改革，進(jìn)一步理順中小學(xué)教師的管理體制。一是要進(jìn)一步健全和完善教師交流制度，大力推進(jìn)和鼓勵(lì)城市、縣城教師和大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校支教和任教，并以此帶動(dòng)、提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量。二是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)教育行政部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)交流和考核等管理職能，合理優(yōu)化配置教師資源。三是要完善和從嚴(yán)實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要加快推進(jìn)中小學(xué)教師聘任制度，堅(jiān)決清退不合格教師，逐步清退代課教師，精簡(jiǎn)壓縮非教學(xué)人員。

農(nóng)村學(xué)校管理滯后，是城鄉(xiāng)教育差距的又一體現(xiàn)。新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有了相應(yīng)基本保障，這為農(nóng)村中小學(xué)提高管理水平創(chuàng)造了良好的條件。各地要高度重視農(nóng)村學(xué)校的管理工作，認(rèn)真抓好校長(zhǎng)的培訓(xùn)和選聘工作，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優(yōu)秀的管理者。要始終把學(xué)校安全工作作為學(xué)校工作的重中之重，認(rèn)真總結(jié)近年學(xué)校安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管。隨著新機(jī)制的推進(jìn)，要盡快建立起職責(zé)明確、工作落實(shí)和保障有力的學(xué)校安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)針對(duì)學(xué)校設(shè)施設(shè)備不足和老化，特別是在學(xué)生宿舍、食堂和廁所等方面存在的安全隱患等突出問(wèn)題，認(rèn)真排查和消除隱患，強(qiáng)化安全責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕類似去年通江縣廣納中心校踩踏事故的再一次發(fā)生。今年春季開(kāi)學(xué)前后，各地要對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行一次專題部署，開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)安全工作措施真正落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保今春我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障按新機(jī)制落實(shí)到位

建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾的民心工程，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市今年春季開(kāi)學(xué)就要開(kāi)始按新機(jī)制運(yùn)行，這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須要從講政治的高度，緊急動(dòng)員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保改革順利實(shí)現(xiàn)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上已成立ＸＸ市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，市教育、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門的負(fù)責(zé)同志為主要成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，掌握改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地也要按照國(guó)務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。要把此項(xiàng)改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各區(qū)縣政府“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力用到抓好此項(xiàng)改革上，周密安排，精心組織實(shí)施。各級(jí)教育、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，迅速抽調(diào)精干力量，組成專門工作機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，作出倒計(jì)時(shí)安排，并加強(qiáng)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保此項(xiàng)改革順利實(shí)施。

二是資金落實(shí)到位。這次改革能否成功，一個(gè)重要的前提和關(guān)鍵是中央和地方分項(xiàng)目、按比例承擔(dān)的資金能否及時(shí)足額落實(shí)到位。按照國(guó)務(wù)院的要求和省、市的安排，中央和省、市應(yīng)承擔(dān)的改革經(jīng)費(fèi)將會(huì)及時(shí)足額到位。各區(qū)縣對(duì)此項(xiàng)改革資金的落實(shí)要實(shí)行區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，務(wù)求足額籌集，及時(shí)撥付。每年底，各區(qū)縣要向市政府上報(bào)本改革資金落實(shí)情況，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。以及下一預(yù)算安排情況。要建立有效的資金保障機(jī)制，對(duì)不能按時(shí)到位的區(qū)縣，市財(cái)政將在轉(zhuǎn)移支付中直接予以扣減。

三是管理監(jiān)督到位。各地要建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，嚴(yán)格按制度管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革資金?？顚Ｓ?。要大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)支出全部納入財(cái)政預(yù)算管理。要健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益。要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把這次改革作為教育督導(dǎo)的一個(gè)重要內(nèi)容。要建立專門的審計(jì)制度，積極推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現(xiàn)象。對(duì)擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法嚴(yán)肅處理。

四是輿論宣傳到位。各地要高度重視宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，在全面宣傳改革政策的同時(shí)，突出宣傳免收學(xué)雜費(fèi)的重大意義。要緊緊依靠廣大農(nóng)村教師，采用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，使黨和政府這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

同志們，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，意義重大而深遠(yuǎn)，它為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我們要通過(guò)這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，努力讓每一個(gè)學(xué)齡兒童都能進(jìn)入學(xué)堂，讓義務(wù)教育真正義務(wù)起來(lái)，讓廣大青少年在同一片藍(lán)天下健康愉快成長(zhǎng)，這也是衡量我們這次改革成敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣、各部門一定要齊心協(xié)力，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)村義務(wù)教育工作的新局面，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

謝謝大家。

第三篇：在全縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議上的講話

同志們：

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革惠及千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)德政工程、民心工程，這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、意義大。今天召開(kāi)這次會(huì)議的任務(wù)十分明確，就是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市對(duì)這一重大戰(zhàn)略決策精神，具體安排我縣的組織實(shí)施工作，確保今年春季開(kāi)學(xué)后全縣農(nóng)村義務(wù)教育按新的機(jī)制運(yùn)行。剛才，縣教育局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，我完全贊同，下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的責(zé)任感和緊迫感

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是教育大縣。農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。近幾年，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把農(nóng)村義務(wù)教育工作作為新時(shí)期教育工作的重中之重，擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后出臺(tái)了一系列政策措施。提高了農(nóng)村義務(wù)教育的投入水平。通過(guò)將農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到縣上直接支付、制定并落實(shí)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款、提高農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例、實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，“兩基普九”成果得到不斷鞏固和提高，正在向“兩全普九”和“雙高普九”的目標(biāo)邁進(jìn)。

但是目前我縣農(nóng)村義務(wù)教育的普及，仍然存在資源配置不盡合理，農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量還處于較低的水平，城鄉(xiāng)之間辦學(xué)水平差距較大；經(jīng)費(fèi)投入不足，總體保障水平偏低；農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高，管理滯后，教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生仍然繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。這些問(wèn)題在全國(guó)都具有普遍性，為了從根本上解決這一問(wèn)題，中央決定從理順機(jī)制入手，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。新機(jī)制的建立和落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要站在認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平的高度，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策的精神上來(lái)，增強(qiáng)搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的責(zé)任感和緊迫感，明確各自責(zé)任，采取有力措施，努力把這項(xiàng)民心工程、德政工程實(shí)施好。

二、把握政策，突出重點(diǎn)，務(wù)必抓好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各環(huán)節(jié)的工作

全國(guó)、全省和全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《通知》、省政府和縣上即將出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)這次改革的政策內(nèi)容都已明確。其基本原則是：明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施。全國(guó)從今年開(kāi)始，準(zhǔn)備用五年時(shí)間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。按照市政府的要求，我縣將從今年春季開(kāi)始全面啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)改革，縣上的《實(shí)施意見(jiàn)》已制定下發(fā)，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確地把握這項(xiàng)改革的相關(guān)政策，狠抓落實(shí)，務(wù)求改革成功。改革的主要環(huán)節(jié)包括：

（一）落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，強(qiáng)化資金保障和管理

這次改革的實(shí)質(zhì)就是明確劃分各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步完善“以縣為主”管理體制。落實(shí)分擔(dān)責(zé)任、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和保持法定增長(zhǎng)是確保改革順利進(jìn)行的重點(diǎn)。

一是落實(shí)分擔(dān)責(zé)任。今年，我縣實(shí)施這項(xiàng)改革共需財(cái)政投入2902.2萬(wàn)元，其中中央財(cái)政承擔(dān)1955.3萬(wàn)元（占67%），省財(cái)政承擔(dān)635.7萬(wàn)元（占22%），市財(cái)政承擔(dān)57.5萬(wàn)元（占2%），縣財(cái)政承擔(dān)253.7萬(wàn)元（占9%）。要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，縣財(cái)政要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，確保資金落實(shí)到位。

二是強(qiáng)化資金管理。這次改革提出的要求是“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)政府的資金管理職責(zé)。請(qǐng)縣財(cái)政要按照改革的要求，將應(yīng)納入預(yù)算的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，在相關(guān)金融部門的全力配合下，確保資金及時(shí)足額到位。

三是規(guī)范預(yù)算管理制度。在實(shí)施新機(jī)制中，要同步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革。縣教育局要指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實(shí)實(shí)在在地做好預(yù)算。在預(yù)算編制過(guò)程中，要充分考慮新形勢(shì)、新情況下農(nóng)村義務(wù)教育的各種新要求，不斷滿足教育教學(xué)的實(shí)際需要。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，保證公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)這幾項(xiàng)大的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按規(guī)定使用，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要?？h財(cái)政要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際，合理編制資金計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度資金，加快資金撥付進(jìn)度，確保農(nóng)村中小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。縣監(jiān)察局和審計(jì)局要加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)和監(jiān)察力度，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)防把此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用。這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要?？顚Ｓ?，剛才財(cái)政局劉杰局長(zhǎng)對(duì)此講得已經(jīng)很透徹了，在此我要強(qiáng)調(diào)的是此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得用于沖抵財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，不得用于發(fā)放教師工資和津補(bǔ)貼，不得用于償還“普九”欠債。農(nóng)村中小學(xué)也要強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推行學(xué)校財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高資金使用效益。

四是保持法定增長(zhǎng)。按照這次改革“一年實(shí)施、二年鞏固、三年完善、五年實(shí)現(xiàn)”的規(guī)劃，今后五年，中央、省、市、縣對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入還將進(jìn)一步增大。剛才講了，這是專項(xiàng)資金，縣財(cái)政將在預(yù)算中單列，從當(dāng)年新增財(cái)力中安排，不占用教育經(jīng)費(fèi)的正常增量。要防止因?yàn)橹醒牒褪　⑹?、縣加大了投入，而將原本應(yīng)有的投入挪作他用。繼續(xù)按照《教育法》的要求，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又保證其他各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到法定增長(zhǎng)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕學(xué)校亂收費(fèi)

新機(jī)制的建立，從制度上和源頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)提供了根本保證。實(shí)行新機(jī)制后，上級(jí)財(cái)政給我縣的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了，農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求，政府在財(cái)政預(yù)算里都給予了基本保障，學(xué)校沒(méi)有任何亂收費(fèi)的理由。今年春季開(kāi)學(xué)時(shí)，要一律停止收取農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。凡已預(yù)收了的學(xué)校，必須在今年春季開(kāi)學(xué)當(dāng)日內(nèi)清退完畢。凡納入新機(jī)制實(shí)施范圍的學(xué)校，必須堅(jiān)決做到“三不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)在收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和寄宿學(xué)生食宿費(fèi)以外，再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用；二是不準(zhǔn)再向?qū)W生統(tǒng)一收費(fèi)購(gòu)買教輔材料、校服和學(xué)具等；三是不準(zhǔn)以改制為名高收費(fèi)和亂收費(fèi)。從今年起，縣上不再審核上報(bào)義務(wù)教育階段新的改制學(xué)校，對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)已改制的學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理和規(guī)范，目前這項(xiàng)工作正在開(kāi)展，堅(jiān)決不準(zhǔn)再搞“一校兩制”。治理教育亂收費(fèi)，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校收費(fèi)管理負(fù)有直接責(zé)任。落實(shí)建立新機(jī)制的資金是政府的責(zé)任，如果此項(xiàng)資金落實(shí)不了，應(yīng)追究政府的責(zé)任，而如果學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)，就必須追究校長(zhǎng)和教育主管部門的責(zé)任。去年對(duì)教育亂收費(fèi)采取了兩次拉網(wǎng)式檢查，效果較好，但還是存在一些問(wèn)題，盡管是個(gè)別問(wèn)題，但有典型性和嚴(yán)重性，因此春節(jié)前縣上專門召開(kāi)會(huì)議研究，要求2004年和2005年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政欠撥學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，春節(jié)前要撥付到位，對(duì)應(yīng)該清退學(xué)生的收費(fèi)，各學(xué)校必須在今年春季開(kāi)學(xué)當(dāng)日清退完畢。今年，教育亂收費(fèi)的檢查一律采取拉網(wǎng)式檢查，教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要把實(shí)施新機(jī)制的學(xué)校收費(fèi)行為作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質(zhì)量和效益

深化教育改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，既是建立新機(jī)制對(duì)教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，一是要遵循“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高辦學(xué)效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點(diǎn)的資產(chǎn)，防止教育資源流失。對(duì)布局調(diào)整后的學(xué)校校園、校舍以及其他設(shè)施，縣教育局要加強(qiáng)統(tǒng)籌和規(guī)劃，確保這些教育資源全部用于發(fā)展農(nóng)村教育。二是要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)的課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要加快中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革，并將其作為推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學(xué)學(xué)生過(guò)多過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)，讓廣大青少年輕輕松松、愉愉快快地成長(zhǎng)。三是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，積極扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力促進(jìn)教育公平。要合理優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，努力提高農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平

縮小城鄉(xiāng)教育的差距，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要充分利用此次新機(jī)制的建立，從推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，深化教師人事制度改革，進(jìn)一步理順中小學(xué)教師的管理體制。一是要建立和完善教師交流制度，大力推進(jìn)和鼓勵(lì)縣城教師和大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校支教和任教，并以此帶動(dòng)、提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量。二是要加強(qiáng)農(nóng)村中小本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站學(xué)教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣教育局要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)交流和考核等管理職能，合理優(yōu)化配置教師資源。三是要完善和從嚴(yán)實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。完善中小學(xué)教師聘任制度，堅(jiān)決清退不合格教師，精簡(jiǎn)壓縮非教學(xué)人員。

農(nóng)村學(xué)校管理滯后，也是目前農(nóng)村義務(wù)教育中的一個(gè)重大問(wèn)題。新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有了相應(yīng)基本保障，這為農(nóng)村中小學(xué)提高管理水平創(chuàng)造了良好的條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣教育局要高度重視農(nóng)村學(xué)校的管理工作，認(rèn)真抓好校長(zhǎng)的培訓(xùn)和選聘，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優(yōu)秀的管理者。要始終把學(xué)校安全工作作為重中之重，認(rèn)真總結(jié)近年學(xué)校安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管。隨著新機(jī)制的推進(jìn)，要盡快完善和健全學(xué)校安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)針對(duì)學(xué)校設(shè)施設(shè)備不足和老化，特別是在校舍等方面存在的突出安全問(wèn)題，認(rèn)真排查和消除隱患，堅(jiān)決杜絕安全事件的發(fā)生。安全工作本來(lái)是常規(guī)工作，但卻不能掉以輕心，要始終把它放在各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓。今年春季開(kāi)學(xué)前后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣教育局要對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行一次專題研究，開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)安全工作措施真正落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保今春我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障按新機(jī)制落實(shí)到位

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上已成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，縣教育、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門的負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)和主要成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門要按照今天會(huì)議的要求，分清各自職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。要把此項(xiàng)改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門的“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力用到抓好此項(xiàng)改革上，周密安排，精心組織實(shí)施，確保此項(xiàng)改革順利實(shí)施。

二是管理監(jiān)督到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，嚴(yán)格按制度管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革資金?？顚Ｓ?。要大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)支出全部納入財(cái)政預(yù)算管理。要健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益。要改進(jìn)和加強(qiáng)政府教育督導(dǎo)工作，把這次改革作為政府教育督導(dǎo)的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的欠債較多，但此項(xiàng)資金是專項(xiàng)資金，要?？顚Ｓ?，雖然此項(xiàng)資金的運(yùn)行不是封閉運(yùn)行，沒(méi)有司法保證，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校有義務(wù)保證此項(xiàng)資金的安全。要建立專門的審計(jì)制度，積極推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現(xiàn)象。對(duì)擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法嚴(yán)肅處理。

三是輿論宣傳到位。此項(xiàng)改革是德政工程、民心工程、陽(yáng)光工程，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳力度，讓每位學(xué)生和家長(zhǎng)都了解此項(xiàng)改革的內(nèi)容，要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。

同志們，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，意義重大而深遠(yuǎn)，它為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我們要通過(guò)這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，努力讓每一個(gè)學(xué)齡兒童都能進(jìn)入學(xué)堂，讓義務(wù)教育真正義務(wù)起來(lái)，讓廣大青少年在同一片藍(lán)天下健康愉快成長(zhǎng)，這也是衡量我們這次改革成敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，我縣政府系統(tǒng)正在開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，要把是否確保此項(xiàng)改革工作的落實(shí)作為開(kāi)展作風(fēng)整頓的一項(xiàng)重要檢驗(yàn)標(biāo)尺，認(rèn)真加以落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要齊心協(xié)力，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作的新局面，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

謝謝大家。

第四篇：在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議上的講話

在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作電視電話會(huì)議上的講話

同志們：

2006年，是“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年，新的開(kāi)始，孕育新的希望。在這起始之年，農(nóng)村義務(wù)教育迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，黨中央、國(guó)務(wù)院做出對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展具有里程碑意義的重大改革決定，即深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，使義

務(wù)教育走向真正意義上的“義務(wù)”道路。今天，我們召開(kāi)電視電話會(huì)議，主要任務(wù)就是專門安排部署全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。目前，市政府《貫徹落實(shí)省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的貫徹意見(jiàn)》尚在討論研究階段，待提交市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后再行印發(fā)。下面，我先就省政府出臺(tái)的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見(jiàn)》和春節(jié)前省政府召開(kāi)的全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議精神進(jìn)行傳達(dá)，并結(jié)合我市教育工作實(shí)際，講幾點(diǎn)具體貫徹意見(jiàn)。

一、全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議主要精神

2006年1月24日，省政府在蘭州召開(kāi)了全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議。李膺副省長(zhǎng)出席會(huì)議并作了重要講話，會(huì)議的主要精神有以下幾點(diǎn)：

（一）、強(qiáng)化對(duì)建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制重大意義的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的主要作用，從理順機(jī)制入手,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)于解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措;是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力,全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證;是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容;是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求;是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的重大意義，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和使命感，貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的這一重大決策，盡職盡責(zé)的把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立起來(lái)，確保農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）、明確農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照中央確定的“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。主要內(nèi)容有四項(xiàng)：

1、全部免除農(nóng)村地區(qū)（包括縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和省級(jí)財(cái)政分擔(dān),中央財(cái)政承擔(dān)80％,省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％，市、縣（區(qū)）不再承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金；補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于2005年“兩免一補(bǔ)”省定標(biāo)準(zhǔn)，具體分擔(dān)比例、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助方式隨后由市政府確定。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金。

2、提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí),要按照省財(cái)政廳、教育廳制定下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘財(cái)教〔2005〕47號(hào)）規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)80％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％。

3、建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分省測(cè)定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5：5比例共同分擔(dān)。

4、鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制,對(duì)我省農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)也將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

（三）、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起全面實(shí)施,分逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

1、2006年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi);中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金,提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要科學(xué)合理調(diào)動(dòng)資金，采取預(yù)撥資金等辦法，保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、2007年，完善各項(xiàng)管理制度，做好

第五篇：在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議上的講話

抓住契機(jī) 深化改革努力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展新局面

同志們：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大戰(zhàn)略決策和部署，具體安排我市的組織實(shí)施工作，確保今春開(kāi)學(xué)后全市農(nóng)村義務(wù)教育按新的機(jī)制運(yùn)行，市政府今天在這里召開(kāi)全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議。下面，按照會(huì)議安排，我就教育戰(zhàn)線如何抓住契機(jī)，深化改革，全面推進(jìn)新機(jī)制的建立，確保我市農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)順利健康發(fā)展講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、振奮精神，不負(fù)使命，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，中央下大決心、斥巨資實(shí)施的這項(xiàng)“千億工程”，將徹底改變多年來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任不清、保障范圍較窄、保障水平低偏、發(fā)展相對(duì)落后的局面，是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的民心工程、德政工程，是我國(guó)教育發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是農(nóng)村義務(wù)教育的一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院從構(gòu)建體制機(jī)制入手，把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，分項(xiàng)目、按比例由中央和地方分擔(dān)，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)、大幅度提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的歷史必然，也是教育自身發(fā)展的客觀需要。通過(guò)深化體制改革，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，是解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的治本之策、長(zhǎng)效之舉。對(duì)于確保農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，必將起到巨大的持久的推動(dòng)作用。全市教育戰(zhàn)線廣大干部職工，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大歷史意義，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前教育工作的頭等政治任務(wù)來(lái)完成，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的精神和內(nèi)容，把全國(guó)、全省的會(huì)議精神和文件精神吃透、吃準(zhǔn)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全國(guó)、全省的會(huì)議精神和文件精神上來(lái)，振奮精神，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極相互促進(jìn)財(cái)政等有關(guān)部門，團(tuán)結(jié)一致，精心組織，周密部署，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃、工作措施和辦法，倒計(jì)時(shí)安排工作，一抓到底，把好事做好、做實(shí)、做細(xì)，確保今年春季開(kāi)學(xué)時(shí)，按照中央和省上的要求，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的目標(biāo)，把黨中央、國(guó)務(wù)院的溫暖盡快送到廣大人民群眾中去。

二、精心組織，狠抓落實(shí)，確保新機(jī)制的順利啟動(dòng)和建立

實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是一項(xiàng)全新的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊迫、要求很高。我們要充分認(rèn)識(shí)建立新機(jī)制的艱巨性和復(fù)雜性。這項(xiàng)重大的惠民工程，將惠及到全市農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，既要把學(xué)雜費(fèi)免到位，又要把寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)貼落實(shí)到位，不漏掉每一所農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，不漏掉每一個(gè)項(xiàng)目，不漏掉每一個(gè)學(xué)生。到今年春季開(kāi)學(xué)前，在不到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，必須全面啟動(dòng)新機(jī)制，還要著眼于長(zhǎng)效機(jī)制、長(zhǎng)遠(yuǎn)制度的建立和完善。新機(jī)制能夠有效啟動(dòng)和建立，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就有穩(wěn)定的保障，事業(yè)就會(huì)逐漸步入良性循環(huán)的軌道；新機(jī)制如果無(wú)法如期啟動(dòng)和建立，甚至出現(xiàn)工作疏漏和失誤，影響的不僅僅是少拿一點(diǎn)錢的問(wèn)題，而是影響到整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，影響到千百萬(wàn)農(nóng)村孩子的未來(lái)，影響到教育系統(tǒng)甚至黨和政府的形象。中央這項(xiàng)改革首先在西部地區(qū)啟動(dòng)，四川是一個(gè)教育大省，在西部省份中居于重要地位，我市的改革能否順利推進(jìn)，對(duì)于全省推進(jìn)這項(xiàng)改革，意義重大，責(zé)任重大。我們要深刻意識(shí)到此項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性，把責(zé)任落實(shí)在工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，務(wù)必將各項(xiàng)工作做深入、做扎實(shí)、做出成效，確保我市新機(jī)制順利啟動(dòng)和運(yùn)行。

一要狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案。市、區(qū)縣教育行政部門都要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由“一把手”負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方面的工作職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同做好這項(xiàng)工作。各級(jí)教育行政部門要按照國(guó)務(wù)院《通知》和省上的要求，與財(cái)政部門一起，做好深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真研究制定本地改革實(shí)施方案，按照國(guó)務(wù)院和省上確定的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟，分制訂好各項(xiàng)工作計(jì)劃，按要求分步實(shí)施到位，確保我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革圓滿完成。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

二要把握好政策，保證所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)。保障每一位農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)，是順利啟動(dòng)這項(xiàng)改革，保障整個(gè)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。區(qū)縣教育部門和學(xué)校要帶著強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，帶著深厚的感情，認(rèn)真按照中央和省確定的免學(xué)雜費(fèi)政策的范圍和對(duì)象，嚴(yán)把政策關(guān)，逐一核實(shí)，認(rèn)真細(xì)致地做好工作，確保所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生一個(gè)不漏地享受免學(xué)雜費(fèi)政策，感受到黨和政府的溫暖，堅(jiān)決杜絕該免而未免的現(xiàn)象發(fā)生。

三要認(rèn)真指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)做好預(yù)算，建立健全規(guī)范的預(yù)算制度。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收入支全部納入預(yù)算管理，是建立新機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容之一，是改革工作順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和極其重要的基礎(chǔ)。建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，將農(nóng)村中小學(xué)的一切收支由區(qū)縣級(jí)教育行政部門匯總后統(tǒng)一編入財(cái)政總預(yù)算，經(jīng)縣級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，這是一項(xiàng)史無(wú)前例的改革。教育行政部門要從思想上、觀念上和方法上努力適應(yīng)改革的要求，積極配合財(cái)政部門做好預(yù)算工作。

我省各級(jí)教育行政部門從現(xiàn)在起，要高度重視農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、匯總、審批。要正確指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，把預(yù)算做全面、做規(guī)范。預(yù)算的內(nèi)容要全，要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，既要預(yù)算“吃飯運(yùn)轉(zhuǎn)”需要的錢，也要預(yù)算“建設(shè)發(fā)展”需要的錢。預(yù)算的數(shù)據(jù)要實(shí)，各項(xiàng)收入的來(lái)源要可靠、穩(wěn)定，支出要有依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)并符合國(guó)家規(guī)定，收支平衡，不留缺口。預(yù)算的安排要詳細(xì)，每項(xiàng)收入、支出要落實(shí)到具體部門、人員和項(xiàng)目，有的還要細(xì)化到具體時(shí)間。預(yù)算的使用要嚴(yán)，應(yīng)該用于公用的不能用于人員，應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。預(yù)算編制審定后，各級(jí)教育行政部門還要積極配合財(cái)政部門，努力落實(shí)預(yù)算資金，及時(shí)足額撥付給學(xué)校。

四要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。建立新機(jī)制的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，必須按照國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍使用，不得用于償還以往債務(wù)。要保證學(xué)校的每項(xiàng)資金都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，各自發(fā)揮應(yīng)有的效益。不得將公用經(jīng)費(fèi)用于人員工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。對(duì)以往一些地方和學(xué)校通過(guò)收費(fèi)解決教職工福利待遇的問(wèn)題，要報(bào)當(dāng)?shù)卣硇薪y(tǒng)籌解決，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金。各級(jí)教育行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行我省制定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)保障資金使用效益，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要把農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金主要用于教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公室用房、除教職工住宅以外的生活服務(wù)用房等校舍的危房改造。各級(jí)教育行政部門要建立農(nóng)村中小學(xué)校舍現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，建立校舍定期鑒定等制度，科學(xué)確定校舍折舊期限，對(duì)已到折舊期限的校舍要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，作為每年校舍維修改造的重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)保證校舍安全。

五是要立足新的起點(diǎn)，著眼于未來(lái)，要把建立新機(jī)制與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合。實(shí)施“兩全普九”工程，是我市“十一五”教育工作的首要目標(biāo)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建立，為“十一五”期間全市全面實(shí)施“兩全普九”，統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠的經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)縣要把建立新機(jī)制與農(nóng)村義務(wù)教育未來(lái)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真規(guī)劃。要進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，千方百計(jì)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修和改造的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，提高農(nóng)村教育信息化水平。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造力度，努力縮小區(qū)域內(nèi)特別是區(qū)縣域內(nèi)學(xué)校之間的差距，基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平。要結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體進(jìn)程，充分發(fā)揮學(xué)校在當(dāng)?shù)赝菩朽l(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等方面的示范作用，用新的視野和要求來(lái)規(guī)劃學(xué)校的軟硬件建設(shè)，通過(guò)學(xué)校建設(shè)帶動(dòng)和輻射農(nóng)村文明建設(shè)。

六要全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)，確保春季正常開(kāi)學(xué)。新機(jī)制的建設(shè)，為從根本性治理農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校亂收費(fèi)提供了制度保障。新機(jī)制建立后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，按項(xiàng)目、分責(zé)任有了保證，要求堅(jiān)決杜絕一切形式的亂收費(fèi)。對(duì)學(xué)校來(lái)講，這是一條鐵的紀(jì)律。各級(jí)教育行政部門在認(rèn)真落實(shí)新機(jī)制的同時(shí)，要全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目。如果亂收費(fèi)治不下來(lái)，新機(jī)制就難以建立，教育處于被動(dòng)的局面就難以改變，大家要有清醒的認(rèn)識(shí)。哪個(gè)地方和學(xué)校出現(xiàn)了亂收費(fèi)問(wèn)題，就要旗幟鮮明地追究當(dāng)事者和直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，出現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息！實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制的地方和學(xué)校，要嚴(yán)格按照教育部的要求，今年寒假前，一律不準(zhǔn)再向?qū)W生預(yù)收下學(xué)期學(xué)雜費(fèi)。從今年春季開(kāi)始，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買校服、臥具。對(duì)向?qū)W校搭車收費(fèi)和亂攤派行為，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要堅(jiān)決抵制。

三、深化教育改革，加強(qiáng)管理，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平

新機(jī)制的建立，解決了多年來(lái)教育急需和希望解決的突出問(wèn)題，也對(duì)教育管理和改革提出了新的要求。我們一定要抓住建立新機(jī)制這個(gè)機(jī)遇，深化改革，加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)新的全面發(fā)展。

（一）進(jìn)一步推動(dòng)教育人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)老師隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師。各級(jí)教育行政部門要抓住建立新機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真分析老師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，探索建立不斷提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平的新機(jī)制、新辦法，努力造就一支與全面實(shí)施素質(zhì)教育相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。

一是嚴(yán)格編制管理，確保農(nóng)村義務(wù)教育的師資需要。認(rèn)真執(zhí)行《四川省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)試行辦法》，合理確定農(nóng)村中小學(xué)校的人員編制。根據(jù)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)生生源變化等情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村老師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，學(xué)校出現(xiàn)編制空缺時(shí)補(bǔ)充，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺編不補(bǔ)現(xiàn)象。同時(shí)，要嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)超編聘用人員，對(duì)各類在編不在崗的人員必須限期與學(xué)校脫離關(guān)系，任何部門和單位不得以任何理由截留、占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。

二是合理配置老師資源，建立中小學(xué)教師服務(wù)期制度和定期交流輪換制度。要結(jié)合中小學(xué)教師供求關(guān)系的變化和農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育為重點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村中小學(xué)教師定期輪換交流制度，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度。建立城區(qū)新任教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期限制度，鼓勵(lì)城區(qū)教師在編制、工資待遇不變的情況下到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)。城區(qū)中小學(xué)新任教師，沒(méi)有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)的經(jīng)歷，不能晉升中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。各地要采取建立農(nóng)村教師津貼制度和適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高、中級(jí)教師崗位比例等措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師和大專畢業(yè)生到古敘邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)任教。

三是全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行教師持證上崗制度，全面推行教職工聘用（任）制，推行新聘教師公開(kāi)招聘制度，嚴(yán)把農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍入口關(guān)。堅(jiān)持從具備教師資格的人員中擇優(yōu)聘用（任）教師。各區(qū)縣要根據(jù)國(guó)家和省上的有關(guān)規(guī)定，制定符合農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際的教職工聘用（任）制實(shí)施辦法，加強(qiáng)教職工聘用（任）制實(shí)施工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。聘用（任）農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇，要全額由財(cái)政預(yù)算予以保證。對(duì)在職教師要定期開(kāi)展綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力考評(píng)，淘汰不合格教師，并妥善做好分流工作。

四是健全和完善農(nóng)村中小學(xué)教師考核與培訓(xùn)制度。農(nóng)村中小學(xué)要認(rèn)真執(zhí)行《四川省中小學(xué)教師考核工作意見(jiàn)》、《四川省中小學(xué)教師職業(yè)道德考核實(shí)施辦法》等規(guī)定，建立和健全師德建設(shè)責(zé)任制度，縣級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)人和學(xué)校校長(zhǎng)為本區(qū)縣、本校教師師德建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的思想政治教育和管理工作，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師思想道德素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，保證教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的需要。按照教育部、財(cái)政部規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)校每年要拿出學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的5%用于教師培訓(xùn)。各級(jí)教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定和落實(shí)具體的培訓(xùn)計(jì)劃，將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，通過(guò)多種形式，采取多種措施，確保教師培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）深化改革，強(qiáng)化管理，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量全面提高。

一是深化教育教學(xué)改革。在保證農(nóng)村學(xué)?；具_(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)要求的同時(shí)，注重農(nóng)村教育的適應(yīng)性和針對(duì)性，使之更加適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，貼近農(nóng)村孩子需要。農(nóng)村義務(wù)教育不僅要滿足農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)文化知識(shí)和升學(xué)的需要，也要適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，為將來(lái)的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二是改革農(nóng)村辦學(xué)模式。進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”。農(nóng)村學(xué)校要采取更加靈活的方式，積極開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要針對(duì)農(nóng)村學(xué)校不同階段的不同需要，適當(dāng)增加和滲透農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容。鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)貧困家庭子女選讀職業(yè)學(xué)校，通過(guò)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。要嚴(yán)格課程管理，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)課程，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)秩序，加強(qiáng)教學(xué)管理。要建立和健全教學(xué)管理、行政管理、教師管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、安全管理等一系列內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按制度辦事。各項(xiàng)管理制度要在校內(nèi)張榜公布，作為規(guī)范管理的依據(jù)。校長(zhǎng)要從嚴(yán)治校，依法擔(dān)負(fù)起全面管理學(xué)校的職責(zé)。

四是實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。校長(zhǎng)要督促財(cái)務(wù)人員按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，管好用好學(xué)校各項(xiàng)資金。學(xué)校預(yù)算、決算以及每季度的財(cái)務(wù)報(bào)表信息，要在全校顯著位置予以公示，接受全校師生和當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。

五是要高度重視學(xué)校安全工作。始終把確保師生生命安全放在學(xué)校管理工作的首要位置，建立和完善校長(zhǎng)、教師、管理人員的安全崗位管理責(zé)任制，制訂學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制和各種突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全教育，杜絕一切不安全隱患。

四、強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，建立有效的監(jiān)督保障機(jī)制

各級(jí)教育行政部門要與當(dāng)?shù)刎?cái)政、計(jì)劃、審計(jì)、督導(dǎo)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。

一是加強(qiáng)審計(jì)，把監(jiān)督落實(shí)在每個(gè)環(huán)節(jié)中。要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理列入重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排、農(nóng)村中小學(xué)教師的聘任和考核、農(nóng)村貧困學(xué)生的鑒定以及中小學(xué)的收費(fèi)情況等作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，一直抓到基層的每一個(gè)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)點(diǎn)。要建立和完善監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話。

二是加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，讓每一所農(nóng)村學(xué)校教職員工，每一個(gè)農(nóng)村家庭和學(xué)生都了解、掌握這個(gè)政策，增強(qiáng)政策的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

三是加強(qiáng)督政，督促各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的督導(dǎo)工作，在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門制定綜合或?qū)ｍ?xiàng)的督導(dǎo)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要把與新機(jī)制的有關(guān)各項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查縣級(jí)政府貫徹落實(shí)情況。要通過(guò)督導(dǎo)和其他各種檢查，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)措施順利落實(shí)到位。

同志們，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的歷史使命和神圣職責(zé)，全市教育系統(tǒng)要從大局出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，確保這項(xiàng)改革取得成功。

謝謝大家！