第一篇：常務(wù)副市長在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議上的講話

同志們：

這次會議的內(nèi)容非常重要。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神，按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，安排部署我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。前面，教育、財政的同志對此項(xiàng)工作作了具體安排，元英市長對做好這項(xiàng)工作提出了總體要求，我表示同意。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的緊迫感和責(zé)任感

普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，是深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本保證，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針，推進(jìn)教育公平和社會公平，使廣大人民共享發(fā)展成果的重要舉措；也是強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的必然要求，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的大事。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是我國農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨和國家一直十分重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，近年來，出臺了一系列重大決策，大幅度增加了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，始終將農(nóng)村義務(wù)教育改革納入農(nóng)村綜合改革的大局，實(shí)施了一系列重大工程項(xiàng)目和政策，農(nóng)村中小學(xué)生入學(xué)率鞏固率明顯提升，學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件明顯改善。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。農(nóng)村教師水平和教學(xué)質(zhì)量不高，日益成為農(nóng)村義務(wù)教育工作中的突出問題。農(nóng)村學(xué)校管理滯后，辦學(xué)水平亟待提高。城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大，教育公平問題日益凸顯。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在著各級政府投入總量不足、保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題。這些都制約著農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)一步的發(fā)展，必須從理順機(jī)制入手，建立起保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的長效機(jī)制。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。目前，我國農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍偏低，不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、提高我國農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)，已經(jīng)成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。當(dāng)前低水平、維持性的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的要求，必須建立更加完善的保障機(jī)制，解決農(nóng)村義務(wù)教育中經(jīng)費(fèi)保障不足、投入責(zé)任不清等問題，在新的起點(diǎn)上，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，提高我國農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的能力，更好地發(fā)揮教育在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治建設(shè)中的重要作用。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是推進(jìn)公共財政建立，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。讓公共財政更多地覆蓋廣大農(nóng)村，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及億萬農(nóng)民，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理念。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是進(jìn)一步完善公共財政體制的體現(xiàn)，是推進(jìn)財政體制改革，建立公共財政體制的重要方向。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)民承擔(dān)，農(nóng)村教師工資一部分來源于農(nóng)村教育費(fèi)附加，公用經(jīng)費(fèi)主要來源于向?qū)W生收取的雜費(fèi)，校舍的維修改造經(jīng)費(fèi)主要來源于農(nóng)民的集資和投工投料。這個體制為我國在上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“兩基”宏偉目標(biāo)做作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，改革過去那種農(nóng)村義務(wù)教育以農(nóng)民為主的辦學(xué)機(jī)制勢在必行。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家財力的增長，國家決定加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，也為建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制創(chuàng)造了條件。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，必將大大減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)將有較大提高，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題將得到根本解決。農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件將得到進(jìn)一步改善。廣大校長和教師可以集中精力抓好教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。新機(jī)制的建立將有利于縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平得到進(jìn)一步鞏固和提高。

總之，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建立和完善，將為高質(zhì)量、高水平地普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育提供有力保障，促使農(nóng)村義務(wù)教育向更高水平邁進(jìn)。

二、明確責(zé)任，落實(shí)資金，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作

國務(wù)院《通知》提出了“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的改革原則，要求將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。這次改革的關(guān)鍵和重要突破是，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行“明確各級責(zé)任，中央地方分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的新機(jī)制。這一保障機(jī)制，責(zé)任明確，措施得力，便于各級預(yù)算安排和監(jiān)督檢查。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，主要有教職工工資經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)、資助貧困家庭學(xué)生經(jīng)費(fèi)等四大項(xiàng)。這次改革，除教職工工資在現(xiàn)行體制下加大保障力度外，其余三項(xiàng)，由中央根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及財力狀況，對西、中、東部地區(qū)實(shí)行不同的分擔(dān)比例予以保證。對免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)水平的資金，中央與地方的分擔(dān)比例是，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金的分擔(dān)比例是，中西部地區(qū)為5:5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎勵性支持。對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)；對貧困寄宿學(xué)生進(jìn)行生活費(fèi)補(bǔ)助的資金，由地方承擔(dān)。按照國務(wù)院要求，湖南省財政廳根據(jù)2004年我省各縣人均可用財力確定地方配套部分按四類標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)，即：一類是38個貧困縣，由省、市、縣按8:1:1比例分擔(dān)，為了減輕貧困縣的財政壓力，最近，省政府決定，免除國扶縣、省扶縣縣級財政在新機(jī)制中承擔(dān)的資金，由省級財政統(tǒng)一安排。二類是人均財力在2萬元以下的縣，由省、市、縣按6:1:3比例分擔(dān)；三類是人均財力2萬元至3萬元的縣，由省、市、縣按5:1:4比例分擔(dān)；四類是人均財力在3萬元以上的縣，全部由縣財政承擔(dān)。我市在地方分擔(dān)比例中，石門縣屬第一類，其他區(qū)縣（市）均屬第二類。各區(qū)縣（市）政府要按照國務(wù)院和省里的文件規(guī)定，履行好對農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)有職責(zé)。

（一）要足額安排地方配套資金

據(jù)測算，這次改革我市每年將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)16559萬元。其中：免雜費(fèi)并補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修改造經(jīng)費(fèi)中央分別補(bǔ)助8337萬元和1332萬元；省財政分別補(bǔ)助3461萬元和830萬元；市財政分別補(bǔ)助556萬元和133萬元；縣級財政配套分別為1542萬元和369萬元。在新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中，中央補(bǔ)助資金占58.39%，省級財政補(bǔ)助資金占25.91%，市級財政補(bǔ)助占4.1%，縣級財政配套占11.53%。由此可以看到，在整塊資金中，中央拿了大頭；在地方配套資金中，省里拿了大頭。各區(qū)縣（市）政府對該拿的資金不能打任何折扣。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，中部地區(qū)今年啟動校舍維修改造新機(jī)制，2007年全面進(jìn)入保障新機(jī)制。對于今年啟動的校舍維修改造新機(jī)制縣級配套資金，各區(qū)縣（市）政府要調(diào)整預(yù)算落實(shí)，對明年保障新機(jī)制所需資金要在預(yù)內(nèi)足額安排，不留缺口。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，新機(jī)制所需資金必須從新增財力中安排，各級財政已經(jīng)安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，改革實(shí)施以后不能撤出或減少，要繼續(xù)用于支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展?？傊?，遵照新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》依法落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，是各級政府義不容辭的責(zé)任。

（二）認(rèn)真做好全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作

隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入了全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，一項(xiàng)重要的工作任務(wù)就是減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)金額已占涉農(nóng)亂收費(fèi)的一半。要減輕農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)，首先要免除農(nóng)民子女繳納的學(xué)雜費(fèi)，這為制止各種亂收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅之后進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的又一重大舉措。按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，我市從2007年全面進(jìn)入保障新機(jī)制，從明年春季起全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，各級政府要以高度的政治責(zé)任心，把中央這一惠農(nóng)政策深入細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地落實(shí)到位，把好事辦好。工作中，特別要注意四個問題：第一，要確保農(nóng)村和城市“低?！奔彝チx務(wù)教育階段所有學(xué)生，都能夠按照規(guī)定享受到免除學(xué)雜費(fèi)的政策。同時，把由于統(tǒng)計口徑原因填報為“城市學(xué)生”的農(nóng)村學(xué)生和把由當(dāng)?shù)卣谐袚?dān)義務(wù)教育并執(zhí)行公辦教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校中就讀的農(nóng)村學(xué)生全部納入免雜費(fèi)的范圍。堅決杜絕該免而未免的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要確保免除學(xué)雜費(fèi)后的財政補(bǔ)助資金包括預(yù)內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，絕不能影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，要對農(nóng)村中小學(xué)的各種收費(fèi)進(jìn)行清理，絕不允許“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”。大家在認(rèn)識上要避免一個誤區(qū)，就是不要把新機(jī)制實(shí)施前的一些不正當(dāng)收費(fèi)作為正常的經(jīng)費(fèi)來源。如果學(xué)校的所謂收入來源于不正當(dāng)收費(fèi)，就應(yīng)該從事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，堅決取消。學(xué)校按照國家規(guī)定開展的所有教育教學(xué)活動和各種基本辦學(xué)開支，一律在財政安排給學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中開支，不允許通過向?qū)W生收費(fèi)來解決。要進(jìn)一步控制農(nóng)村中小學(xué)校教科書的種類和價格，學(xué)校不得向?qū)W生統(tǒng)一征訂教輔資料。實(shí)行新機(jī)制后，學(xué)校除代收課本費(fèi)（享受免費(fèi)教科書學(xué)生除外）、作業(yè)本費(fèi)和需要搭餐、寄宿的學(xué)生的搭餐費(fèi)、寄宿費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其它任何費(fèi)用。亂收費(fèi)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決查處，并追究學(xué)校主管部門與校長的行政責(zé)任。同時，各級教育行政部門和學(xué)校對學(xué)校搭車收費(fèi)和亂攤派行為，也堅決抵制。第四，各區(qū)縣（市）政府要在預(yù)內(nèi)足額安排中小學(xué)教師政策性津補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，確保中小學(xué)教師政策性津補(bǔ)貼按時足額發(fā)放。不允許把缺口留給學(xué)校。另外，教師的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定落實(shí)到位，不得加重教師個人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，確保校舍維修改造資金落到實(shí)處

自2001年以來，全市共投入3.15億元，改造中小學(xué)危房面積88萬平方米。對于保障學(xué)校安全、改善辦學(xué)條件發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行的危房改造辦法是一種臨時性、應(yīng)急性的措施，采取集中組織和項(xiàng)目管理方式，有待于改進(jìn)。國務(wù)院提出從2006年起建立校舍維修改造的長效機(jī)制，把農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入經(jīng)常性、制度化的軌道。這就對中小學(xué)危房改造提出了新的要求，校舍維修改造專項(xiàng)資金不允許沖減原來中小學(xué)建設(shè)的幾個“硬口子”資金；校舍維修改造資金要與農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的10%的危改專項(xiàng)資金、一般轉(zhuǎn)移支付高于25%用于教育的資金、城市教育費(fèi)附加等專項(xiàng)資金捆綁用于學(xué)校建設(shè)。不得因?yàn)榻⒘诵Ｉ峋S修長效機(jī)制而將其他幾個硬口子資金挪作他用。全市可以算一個大帳，長效機(jī)制建立以后，全市用于農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金至少有四筆“硬口子”資金來源，一是長效機(jī)制專項(xiàng)，全市有2664萬元，二是稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付65%用于教育，其中10%用于中小學(xué)基本建設(shè)，全市有1458萬元；三是一般轉(zhuǎn)移支付，省政府要求高于25%用于教育，我市原來規(guī)定一半用于“兩免一補(bǔ)”，另一半用于中小學(xué)危房改造。新機(jī)制建立后，免雜費(fèi)資金已經(jīng)解決，這筆資金應(yīng)全額用于中小學(xué)建設(shè)，全市每年約有2000萬元；四是城市教育費(fèi)附加除市城區(qū)外每年保守計算應(yīng)該有1000萬元。這四筆資金合計7000余萬元。如果農(nóng)村中小學(xué)新建房屋按每平方米500元計算，全市每年可以新建14萬平方米的教學(xué)生活用房。今后每年都有這筆資金，要用好這筆資金有一個科學(xué)的規(guī)劃問題。結(jié)合“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)縣（市）政府要科學(xué)制定中小學(xué)建設(shè)布局調(diào)整規(guī)劃，校園平面規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。發(fā)揮資金的最大效益，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施。

從2007年春季開學(xué)起，我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革就開始實(shí)施。現(xiàn)在距中小學(xué)放寒假只有不到三個月時間，要把這項(xiàng)工作布置下去，春季開學(xué)前，各項(xiàng)資金報付到位，還有大量的工作需要我們?nèi)プ觥Ｍ瑫r，這項(xiàng)改革是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，必須精心組織，扎實(shí)工作，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的舉措，是一項(xiàng)使廣大農(nóng)民和子孫后代充分享受改革開放成果的“德政工程”和“民心工程”。各級政府一定要深刻認(rèn)識改革的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央決策精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，以高度的政治責(zé)任心，切實(shí)履行好工作職責(zé)。按照市委、市政府統(tǒng)一要求，區(qū)縣（市）要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)；要搭建工作班子，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，制定工作方案；要周密部署，建立高效的工作機(jī)制，為順利實(shí)施這項(xiàng)改革提供堅強(qiáng)有力的組織保障。

（二）加強(qiáng)配合。這項(xiàng)改革，涉及許多部門，需要各部門之間密切配合。一要從講政治的高度，顧大局，增強(qiáng)協(xié)作意識，搞好協(xié)調(diào)配合；二要注重調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的辦法；三要建立必要的工作機(jī)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)要定期召開會議，共同研究及時解決工作中的新情況、新問題，確保新機(jī)制改革工作開個好局。

（三）落實(shí)責(zé)任。按照市政府的部署和要求，財政部門負(fù)責(zé)資金的籌集、撥付以及管理。目前，市本級應(yīng)承擔(dān)的改革經(jīng)費(fèi)已經(jīng)足額落實(shí)到位。區(qū)縣（市）財政部門要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位，同時要加強(qiáng)資金調(diào)度，在省財政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)后，各地可先行預(yù)撥部分國庫資金，落實(shí)到校，不要因?yàn)橘Y金撥付問題影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級教育部門要負(fù)責(zé)做好規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)學(xué)校管理，切實(shí)管好用好每筆資金。

（四）加強(qiáng)管理。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，既要講增加投入又要講嚴(yán)格管理。通過這次保障機(jī)制改革，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)有了基本保障，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目管理的任務(wù)就顯得尤為重要。各地要高度重視管理工作，在提高資金使用效益方面狠下功夫。一是建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度。這是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)。要通過建立新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校收支、經(jīng)費(fèi)撥付、物資采購和資金管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，保證學(xué)校的每筆正當(dāng)開支有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督。要按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制的要求，遵照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的原則，大膽探索“撥付及時、監(jiān)管到位、方便快捷”的“校財局管”的路子。要從體制、機(jī)制上防止支出混亂和擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。對擠占、挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，以及不及時修繕危房造成重大安全事故的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在新機(jī)制運(yùn)行下要使教育財務(wù)管理有一個新的突破；二是各區(qū)縣（市）政府要科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，按照財力狀況分年度制定學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目庫，同時，建設(shè)、國土、規(guī)劃要會同教育部門切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量，在新機(jī)制運(yùn)行下辦學(xué)條件要有一個新的突破；三是全市既要抓財務(wù)管理軟件建設(shè)，通過財務(wù)制度建設(shè)，按照依法依規(guī)依程序的要求，安排各項(xiàng)支出?？h級財政要實(shí)行部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革。同時要切實(shí)抓好財務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對財政、教育兩部門財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升財務(wù)管理水平。與此同時，又要抓財務(wù)管理硬件建設(shè)，要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)和財務(wù)管理工作。在全市大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革過程中使全市財務(wù)管理水平有一個新突破。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督。各級政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時要做到公開透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任和投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級人民政府要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和教育綜合改革，作為“兩項(xiàng)督導(dǎo)”的重要內(nèi)容。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工作、民心工程和陽光工程。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，不僅關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，同時也涉及農(nóng)民群眾的切身利益，影響深遠(yuǎn)，意義重大。各區(qū)縣（市）黨委、政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，把這項(xiàng)利國利民的大事辦實(shí)辦好。

第二篇：教育局局長在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議上的講話

切實(shí)抓好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)工作

市教育局局長 ＸＸＸ

同志們：

市政府召開這次會議，對深化我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)行專門部署，意義非常重大，必將對我市農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。文浩市長、元英市長將發(fā)表重要講話，市財政局的領(lǐng)導(dǎo)也將就如何保障投入、加強(qiáng)管理提出要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先就教育部門如何做好建立新機(jī)制工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識建立新機(jī)制的重大意義，把握好發(fā)展農(nóng)村教育的歷史機(jī)遇

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是黨和國家為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的切身利益而采取的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)得民心、順民意的“民心工程”、“德政工程”，也是教育發(fā)展的一件大事。農(nóng)村義務(wù)教育是整個教育的基礎(chǔ)，是教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，這項(xiàng)改革的推行，必將對農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個教育的持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。全市教育系統(tǒng)一定要充分認(rèn)識全面推行新機(jī)制改革的重大意義，從中體會中央、省和市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的信心和決心；看到落實(shí)這一重大舉措對實(shí)現(xiàn)我市教育和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展所具有的重要作用，盡快將思想統(tǒng)一到國家的政策上來，盡快將精神落實(shí)到實(shí)際工作中去，切實(shí)把握好發(fā)展農(nóng)村教育這一千載難逢的機(jī)遇，把我市教育推向一個新的發(fā)展階段。各區(qū)縣市教育局要及時將國家、省里的有關(guān)精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)到廣大農(nóng)村中小學(xué)校和教師，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其精神，準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和工作要求，增強(qiáng)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的自覺性和責(zé)任感。

二、精心組織，切實(shí)做好新機(jī)制改革的各項(xiàng)工作

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高、影響深遠(yuǎn)。按照省里的統(tǒng)一要求，2007年春季起要全面實(shí)行新機(jī)制，時間緊、任務(wù)重，全市教育系統(tǒng)一定要按照中央、省和市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織，努力把這項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。

（一）狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案。做好新機(jī)制改革工作，教育系統(tǒng)責(zé)無旁貸。各級教育行政部門和各學(xué)校，要把這項(xiàng)工作作為一件頭等大事來抓，采取必要的措施，盡到應(yīng)盡的職責(zé)。要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；要按照國務(wù)院《通知》和這次會議要求，積極做好有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計工作，開展深入的調(diào)查研究，當(dāng)好政府參謀；要主動加強(qiáng)與財政等部門的密切配合，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的改革實(shí)施方案，按照國務(wù)院和省里確定的實(shí)施步驟，分步到位。

（二）積極爭取新機(jī)制改革的各項(xiàng)資金。中央明確要求，這次建立新機(jī)制的資金是專項(xiàng)資金，要在各級財政預(yù)算中單列，必須從當(dāng)年新增財力中安排，不應(yīng)占用教育經(jīng)費(fèi)的正常增量，要堅決防止“擠出效應(yīng)”，不能因中央、省、市加大了投入，地方就將原本應(yīng)有的投入挪作他用。市、縣教育行政部門要與財政部門一起，嚴(yán)格按照新修訂的《義務(wù)教育法》和新機(jī)制的要求，積極爭取落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，在政府預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。要鞏固和完善教師工資保障機(jī)制，保證教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平；要保障教師的政策性津補(bǔ)貼，并加快建立教師醫(yī)療保險、社會保險、住房公積金等各項(xiàng)社會保障制度；要使學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)水平逐年有所提高，保證有更多的錢用于教育教學(xué)；要落實(shí)校舍建設(shè)和維修改造資金，保證師生生命安全；要給家庭貧困寄宿生提供適當(dāng)生活補(bǔ)助，保證貧困家庭學(xué)生上得起學(xué)。總之，要把農(nóng)村學(xué)?！俺燥垺?、“建設(shè)”和“發(fā)展”的錢全部納入財政預(yù)算，有需要找政府申請，不準(zhǔn)再向農(nóng)民伸手。

（三）抓緊建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容之一，是建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，將農(nóng)村中小學(xué)的一切收支，由縣級教育行政部門匯總后統(tǒng)一編入財政總預(yù)算，經(jīng)縣級人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。各區(qū)縣市教育行政部門一定要從思想上、觀念上、方法上努力適應(yīng)改革的要求，積極配合財政部門，抓住機(jī)遇，建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。要按照《財政部、教育部關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)財政預(yù)算管理的通知》要求，正確指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)編制好2007的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算；各項(xiàng)收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有依據(jù)，符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；要做到收支平衡，不留缺口。

（四）積極探索，逐步建立與財政體制改革相適應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)管理體制。新機(jī)制實(shí)施后，經(jīng)費(fèi)能否到校，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)能否得到保障，這是改革是否成功的重要標(biāo)志。各區(qū)縣市教育局一定要準(zhǔn)確了解學(xué)校的情況，盡量把工作做細(xì)，確保學(xué)校能及時、足額使用專項(xiàng)資金。從我們了解的情況來看，隨著近年來財政體制改革的推進(jìn)，各區(qū)縣市在財政經(jīng)費(fèi)管理體制上各有不同，對教育經(jīng)費(fèi)的管理方式也存在差別。建立新機(jī)制后，各地要圍繞確保教育經(jīng)費(fèi)及時足額到校、確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)這一根本目標(biāo)，積極探索建立與學(xué)校預(yù)算制度有效銜接、核撥方便、監(jiān)管到位的教育經(jīng)費(fèi)管理體制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，確保資金使用效益。要按照《中小學(xué)會計制度》、《中小學(xué)財務(wù)制度》和省財政廳、省教育廳下發(fā)的《中小學(xué)財務(wù)管理辦法》的要求，加強(qiáng)會計核算、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理工作，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為一個會計單位和“校財局管”的管理模式。要根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財會管理制度。要加強(qiáng)財產(chǎn)物資的管理，建立完善的財產(chǎn)管理制度，確保財產(chǎn)物資安全有效使用和完整保值。農(nóng)村中小學(xué)校長要依法擔(dān)負(fù)起全面管理學(xué)校的職責(zé)，從嚴(yán)治校，督促財務(wù)人員按照財務(wù)制度的規(guī)定，管好用好學(xué)校各項(xiàng)資金。

（六）進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，杜絕各種形式的亂收費(fèi)。新機(jī)制的建立，為從根本上治理農(nóng)村教育亂收費(fèi)提供了堅強(qiáng)保障，各區(qū)縣市教育局務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)對收費(fèi)工作的管理，堅決杜絕各種形式的亂收費(fèi)。今年寒假前，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校一律不準(zhǔn)再向?qū)W生預(yù)收下學(xué)期雜費(fèi)，明年春季開學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只能按省里規(guī)定的額度收取課本費(fèi)（不含按規(guī)定享受免費(fèi)教科書的學(xué)生）、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和搭餐費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)，除此之外，不得出臺任何收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校、班級、教師不得向?qū)W生收取任何費(fèi)用。特別是不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)資料和學(xué)具；不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服。教育行政部門和學(xué)校要堅決抵制向?qū)W校搭車收費(fèi)和亂攤派的行為，凡抵制不了的，可報新機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)部門查處。

（七）扎實(shí)抓好政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省里在改革試點(diǎn)時期，先后舉辦了幾次培訓(xùn)班，取得了積極效果，為新機(jī)制啟動打下良好基礎(chǔ)。這次會議后，對市里的實(shí)施方案和國家、省、市的配套文件，各區(qū)縣市要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要重點(diǎn)對中央、省里的政策和市里的實(shí)施方案進(jìn)行解讀，對農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制進(jìn)行輔導(dǎo)，對經(jīng)費(fèi)使用、管理和規(guī)范收費(fèi)行為提出要求，確保各級教育行政部門和農(nóng)村中小學(xué)正確理解和執(zhí)行中央和省、市的政策，要把培訓(xùn)工作延伸到每一所農(nóng)村中小學(xué)。特別是要加強(qiáng)對學(xué)校預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo)，逐步提高參與這項(xiàng)工作的人員的政策水平和在預(yù)算編制、財務(wù)管理等方面的業(yè)務(wù)能力。

（八）加強(qiáng)調(diào)研，及時解決改革實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。在新機(jī)制實(shí)施過程中，會出現(xiàn)一些新的困難和問題。對此我們要客觀面對，高度重視，認(rèn)真進(jìn)行研究，尋求有效的解決方法。如對教師津補(bǔ)貼發(fā)放問題。按照中央文件和財政部、教育部通知精神，學(xué)校不得將公用經(jīng)費(fèi)用于人員工資、津貼、補(bǔ)助、獎金等。而往年確有一些縣市、學(xué)校使用雜費(fèi)解決教職工津補(bǔ)貼。新機(jī)制實(shí)施后，必然導(dǎo)致部分學(xué)校教師待遇一定程度的下降，可能造成不穩(wěn)定因素。各區(qū)縣市教育部門要努力爭取財政部門按照教職工待遇與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員一視同仁的要求，在預(yù)算安排中，統(tǒng)籌解決教職工津補(bǔ)貼的資金來源。再比如義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)問題。對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，2004年《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中作了明確規(guī)定，要求將其從學(xué)校剝離到當(dāng)?shù)卣瑨熨~停息，納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，制定切合實(shí)際的償還計劃，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時，優(yōu)先解決，但到目前為止，我市多數(shù)區(qū)縣市沒有落實(shí)。對這個問題我們也不能回避，應(yīng)采取積極有力措施逐年解決。與此同時，各地還要密切關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施后農(nóng)村中小學(xué)可能出現(xiàn)的失學(xué)輟學(xué)學(xué)生返校、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女回原籍及民辦學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)向公辦學(xué)校就讀等新情況，及時準(zhǔn)確地向本級人民政府和上級教育行政部門報告，并提出對策建議。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)省里的要求，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將把與建立新機(jī)制有關(guān)的各項(xiàng)工作，作為當(dāng)前和今后一段時期教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”的重要內(nèi)容。市教育局將積極配合有關(guān)部門，對建立新機(jī)制工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對責(zé)任不明確、不落實(shí)，工作不認(rèn)真、不過細(xì)的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評，限期改正；對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時進(jìn)行研究并向同級人民政府匯報。

（十）大力做好宣傳工作。市、縣教育部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，利用各種媒體，采取多種形式，向全社會進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心。在宣傳時間上，要貫穿到新機(jī)制建立的始終；在宣傳內(nèi)容上，要真正讓群眾明白哪些費(fèi)用免了，哪些費(fèi)用還需要繳，新政策好在哪里，群眾真正的實(shí)惠在哪里等。要組織相關(guān)新聞媒體的記者，深入農(nóng)村、學(xué)校，進(jìn)行形式多樣、富有深度和特色的報道，努力營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

三、抓住機(jī)遇，強(qiáng)化管理，不斷提高教育質(zhì)量

建立新機(jī)制的目的，就是為了全面鞏固提高義務(wù)教育普及水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)順利健康發(fā)展。新機(jī)制的建立，一方面解決了多年來教育急需解決的突出問題，另一方面，也對教育管理和改革提出了新的要求，各級教育部門一定要以此次改革為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化自身管理，深化教育綜合改革，確保新機(jī)制資金用得科學(xué)、用得規(guī)范、用出效益。

1、不斷深化教育人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師。各區(qū)縣市教育局和各學(xué)校，要抓住建立新機(jī)制的有利時機(jī)，探索建立不斷提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平的新機(jī)制、新辦法，努力造就一支與全面實(shí)施素質(zhì)教育相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。要加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校的力度，不斷完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度，大力推行和鼓勵城鎮(zhèn)富余教師到農(nóng)村學(xué)校任教，新聘任的教師一律先安排到師資緊缺的農(nóng)村學(xué)校任教；要積極探索建立農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充機(jī)制，對農(nóng)村學(xué)校急需的教師，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，保持相對的靈活性；要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，使其制度化，并在經(jīng)費(fèi)上給予保障；要大力推行中小學(xué)人事分配制度改革，探索建立重能力、重實(shí)績的分配激勵機(jī)制，調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性。

2、不斷完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。按照國家和省里的要求，從2007年起要逐步建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。目前省里正在對全省中小學(xué)校舍維修改造進(jìn)行總體規(guī)劃，建立全省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目庫。市教育局已對這項(xiàng)工作進(jìn)行了布置，現(xiàn)在正在審核匯總。各區(qū)縣市教育局要按照總體部署，認(rèn)真做好子規(guī)劃，落實(shí)分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對維修改造項(xiàng)目的管理。特別是作為今年省八件實(shí)事和市政府十件實(shí)事之一的農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)工作，目前已接近尾聲，各地在進(jìn)度、資金、質(zhì)量方面都不能松勁，要確保十一月底前寄宿制學(xué)校建設(shè)工程各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

3、不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量。一是要深化教育教學(xué)改革，在保證農(nóng)村學(xué)?；具_(dá)到國家規(guī)定的辦學(xué)要求的同時，努力增強(qiáng)農(nóng)村教育的適應(yīng)性和針對性，使之更加適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，貼近農(nóng)村孩子需要，不僅能滿足農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)文化知識和升學(xué)的需要，還要適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移的需要，為將來的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，規(guī)范教學(xué)秩序。建立健全教學(xué)管理、行政管理、教師管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、安全管理等一系列內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按制度辦事。三是要高度重視學(xué)校安全工作，始終把確保師生安全放在學(xué)校管理工作的首位，建立和完善校長、教師、管理人員的安全崗位責(zé)任制，制訂學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制和各種突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，杜絕一切不安全隱患。

同志們，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，是推動農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個農(nóng)村教育事業(yè)更快、更好發(fā)展的根本性措施，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)工程。做好這項(xiàng)工作是時代賦予我們的歷史使命和神圣職責(zé)。我們要以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入、細(xì)致、創(chuàng)造性地開展工作，為全面提升農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展水平和辦好讓人民群眾滿意的教育做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議

明確各自職責(zé) 落實(shí)保障新機(jī)制

努力開創(chuàng)我市農(nóng)村義務(wù)教育工作新局面

同志們：

這次全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議，是市政府召開的一次重要會議。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作高度重視，去年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，并召開相應(yīng)會議進(jìn)行了全面部署。四川省人民政府也制發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》，并于今年1月23日召開專門會議進(jìn)行部署。今天我們這次會議的主要任務(wù)，就是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府這一重大戰(zhàn)略決策和部署，具體安排我市的組織實(shí)施工作，確保今年春季開學(xué)后全市農(nóng)村義務(wù)教育按新的機(jī)制運(yùn)行。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的責(zé)任感和緊迫感

黨和政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育一直十分重視。特別是近幾年來，全市各級政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持把農(nóng)村義務(wù)教育工作作為工作重點(diǎn)，使農(nóng)村義務(wù)教育成為新時期教育工作的重中之重，擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后出臺了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。我市于2000年全面完成了“普九”任務(wù)，近幾年又不斷鞏固提高，達(dá)到新的水平。

但是我們也清醒地看到，目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，仍然是低水平、不全面和不鞏固的。資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間辦學(xué)水平差距較大；經(jīng)費(fèi)投入不足，總體保障水平偏低；農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高，管理滯后，教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生仍然繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等。投入得不到有效保障、資源得不到合理配置的關(guān)鍵問題在于各級政府投入責(zé)任不清，機(jī)制不順。

為了從根本上解決這一問題，中央決定從理順機(jī)制入手，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時明確提出重點(diǎn)支持西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。這是黨中央、國務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚作出的關(guān)于教育工作的一項(xiàng)具有里程碑意義的重大決策。新機(jī)制的建立和落實(shí)，對于進(jìn)一步提高國民素質(zhì)，推動農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，是我們深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的根本保證。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是推進(jìn)公共財政建立，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。全市各級政府要認(rèn)真貫徹各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和國務(wù)院《通知》以及省政府《實(shí)施意見》的精神，站在認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想的高度，站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平的高度，認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策的精神上來，增強(qiáng)搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的責(zé)任感和緊迫感，明確各自責(zé)任采取有力措施，努力把這項(xiàng)民心工程、德政工程實(shí)施好。

二、把握政策，突出重點(diǎn)，務(wù)必抓好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各環(huán)節(jié)的工作

全國、全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議和國務(wù)院《通知》、省政府《實(shí)施意見》，對這次改革的政策內(nèi)容都已明確。其基本原則是：明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施。全國從今年開始，準(zhǔn)備用五年時間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。按照中央和省政府的要求，我市將從今年春季開始全面啟動實(shí)施這項(xiàng)改革，《實(shí)施意見》省政府已制定下發(fā)，省與各市州、縣的籌資責(zé)任和具體政策措施也已明確，各級政府和有關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確地把握這項(xiàng)改革的相關(guān)政策，狠抓落實(shí)，務(wù)求改革成功。

（一）落實(shí)各級政府責(zé)任，強(qiáng)化資金保障和管理

這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)質(zhì)，是明確劃分各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步完善“以縣為主”管理體制。落實(shí)分擔(dān)責(zé)任、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和保持法定增長是確保改革順利進(jìn)行的重點(diǎn)。

一是落實(shí)分擔(dān)責(zé)任。今年，我市實(shí)施這項(xiàng)改革共需財政投入1.8億多元，其中中央財政承擔(dān)1.2億多元、省財政承擔(dān)5900多萬元、市財政承擔(dān)455萬元、縣級財政承擔(dān)1500多萬元。為了保證市以下經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和改革的順利實(shí)施，市上按照國務(wù)院和省政府的要求，將擔(dān)負(fù)起落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌責(zé)任。各區(qū)縣級政府要按照省政府《實(shí)施意見》中確定的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)具體辦法，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起各自的籌資責(zé)任，務(wù)必抓好財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，務(wù)必確保資金的落實(shí)到位，決不允許任何一個地方因資金不落實(shí)，而出現(xiàn)“空擋”，影響全市、全省改革的進(jìn)程。

二是強(qiáng)化資金管理。全國、全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作會議上明確提出“經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”，這進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級政府的資金管理職責(zé)。各縣級政府要按照改革的要求，將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也要按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件規(guī)定，履行好對農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)有職責(zé)。

科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要措施，是規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地在實(shí)施新機(jī)制中，要同步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革。教育部門要指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實(shí)實(shí)在在地做好預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，尤其要充分考慮新形勢、新情況下農(nóng)村義務(wù)教育的各種新要求，不斷滿足教育教學(xué)的實(shí)際需要。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，保證公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按規(guī)定使用，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。財政部門要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際，合理編制資金計劃，科學(xué)調(diào)度資金，加快資金撥付進(jìn)度，確保農(nóng)村中小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)及時足額到位。每年新學(xué)期開學(xué)前特別是今年春季，由于時間緊、又剛起步，地方財政要及時撥付資金，保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金按時到校。各地要加強(qiáng)監(jiān)督審計，?？顚Ｓ茫瑖?yán)防把此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用，不得用于沖抵財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，不得用于發(fā)放教師工資和津補(bǔ)貼，不得用于償還“普九”欠債。農(nóng)村中小學(xué)也要強(qiáng)化學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推行學(xué)校財務(wù)公開制度，提高資金使用效益。

三是保持法定增長。近年各地高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，認(rèn)真按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，加大了投入力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。按照這次改革“一年實(shí)施、二年鞏固、三年完善、五年實(shí)現(xiàn)”的規(guī)劃，今后五年，中央、省、市對農(nóng)村義務(wù)教育的投入還將進(jìn)一步增大。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這次建立新機(jī)制的資金，是專項(xiàng)資金，各級財政要在預(yù)算中單列，從當(dāng)年新增財力中安排，不得占用教育經(jīng)費(fèi)的正常增量。在這方面，中央、省和市財政已經(jīng)帶了頭，作出了示范，各區(qū)縣也要按此保持教育投入同步增長。各地不得因?yàn)橹醒牒褪　⑹屑哟罅送度?，而將原本?yīng)有的投入挪作他用，要堅決防止出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。必須繼續(xù)按照《教育法》的要求，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，又保證其他各級各類教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到法定增長。

（二）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，堅決杜絕學(xué)校亂收費(fèi)

新機(jī)制的建立，從制度上和源泉頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為，堅決治理亂收費(fèi)提供了根本保證。實(shí)行新機(jī)制后，國家和省上給我市的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年小學(xué)生生均為190元，初中生生均為240元，而且隨著改革的不斷深入，還將逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求，政府在財政預(yù)算里都給予了基本保障，學(xué)校沒有任何亂收費(fèi)的理由。國家一邊給補(bǔ)貼，學(xué)校一邊亂收費(fèi)，這既有違于“三個代表”重要思想的要求，也有損于教育事業(yè)的形象。各區(qū)縣、各學(xué)校要把實(shí)施新機(jī)制與鞏固治理教育亂收費(fèi)成果有機(jī)結(jié)合，堅決杜絕教育亂收費(fèi)。今年春季開學(xué)時，要一律停止收取農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。今后，凡納入新機(jī)制實(shí)施范圍的學(xué)校，必須堅決做到“三不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)在收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和寄宿學(xué)生食宿費(fèi)以外，再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用；二是不準(zhǔn)再向?qū)W生統(tǒng)一收費(fèi)購買教輔材料、校服和學(xué)具等；三是不準(zhǔn)以改制為名高收費(fèi)和亂收費(fèi)。從今年起，各地不得再審批義務(wù)教育階段新的改制學(xué)校，對原已改制的學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對將公辦學(xué)校租賃或承包給私人辦學(xué)的要堅決收回實(shí)行公辦，堅決不準(zhǔn)再搞“一校兩制”。各地也要加強(qiáng)對學(xué)校特別是對農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為的管理，堅決制止向?qū)W校搭車收費(fèi)和亂攤派、亂收費(fèi)行為。

治理教育亂收費(fèi)，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校收費(fèi)管理負(fù)有直接責(zé)任。落實(shí)建立新機(jī)制的資金是各級政府的責(zé)任，如此項(xiàng)資金落實(shí)不了，應(yīng)追究政府的責(zé)任，而如果學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)，就必須追究校長和教育主管部門的責(zé)任，今年各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要把實(shí)施新機(jī)制的學(xué)校收費(fèi)行為作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質(zhì)量和效益

深化教育改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，既是建立新機(jī)制對教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地要抓住這次建立新機(jī)制的有利時機(jī)，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，探索并建立不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的新機(jī)制、新方法，通過不斷地改革，確保這次改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要遵循“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高辦學(xué)效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點(diǎn)的資產(chǎn)，防止教育資源流失。對布局調(diào)整后的學(xué)校校園、校舍以及其他設(shè)施，教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌和規(guī)劃，確保這些教育資源全部用于發(fā)展農(nóng)村教育。二是要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)的課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要加快中小學(xué)評價與考試制度改革，并將其作為推進(jìn)素質(zhì)教育的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學(xué)學(xué)生過多過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來，讓廣大青少年在同一片藍(lán)天下健康愉快地成長。三是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，積極扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域的教育差距，努力促進(jìn)教育公平。要合理優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要改革評價義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系設(shè)置要有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，堅決取消一切不切實(shí)際的評價指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平

縮小城鄉(xiāng)教育的差距，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。各地要利用此次新機(jī)制的建立，從推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)文件精神，深化教師人事制度改革，進(jìn)一步理順中小學(xué)教師的管理體制。一是要進(jìn)一步健全和完善教師交流制度，大力推進(jìn)和鼓勵城市、縣城教師和大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校支教和任教，并以此帶動、提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量。二是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實(shí)行動態(tài)管理。各級教育行政部門要強(qiáng)化對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)動交流和考核等管理職能，合理優(yōu)化配置教師資源。三是要完善和從嚴(yán)實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要加快推進(jìn)中小學(xué)教師聘任制度，堅決清退不合格教師，逐步清退代課教師，精簡壓縮非教學(xué)人員。

農(nóng)村學(xué)校管理滯后，是城鄉(xiāng)教育差距的又一體現(xiàn)。新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有了相應(yīng)基本保障，這為農(nóng)村中小學(xué)提高管理水平創(chuàng)造了良好的條件。各地要高度重視農(nóng)村學(xué)校的管理工作，認(rèn)真抓好校長的培訓(xùn)和選聘工作，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優(yōu)秀的管理者。要始終把學(xué)校安全工作作為學(xué)校工作的重中之重，認(rèn)真總結(jié)近年學(xué)校安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合新形勢和新要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管。隨著新機(jī)制的推進(jìn)，要盡快建立起職責(zé)明確、工作落實(shí)和保障有力的學(xué)校安全工作長效機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)針對學(xué)校設(shè)施設(shè)備不足和老化，特別是在學(xué)生宿舍、食堂和廁所等方面存在的安全隱患等突出問題，認(rèn)真排查和消除隱患，強(qiáng)化安全責(zé)任制，堅決杜絕類似去年通江縣廣納中心校踩踏事故的再一次發(fā)生。今年春季開學(xué)前后，各地要對學(xué)校安全工作進(jìn)行一次專題部署，開展一次專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)安全工作措施真正落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保今春我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障按新機(jī)制落實(shí)到位

建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市今年春季開學(xué)就要開始按新機(jī)制運(yùn)行，這項(xiàng)工作時間緊、任務(wù)重，各級政府和有關(guān)部門必須要從講政治的高度，緊急動員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保改革順利實(shí)現(xiàn)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上已成立ＸＸ市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，市教育、財政、監(jiān)察、審計、物價等部門的負(fù)責(zé)同志為主要成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，掌握改革動態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地也要按照國務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見》的要求，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。要把此項(xiàng)改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各區(qū)縣政府“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力用到抓好此項(xiàng)改革上，周密安排，精心組織實(shí)施。各級教育、財政等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，迅速抽調(diào)精干力量，組成專門工作機(jī)構(gòu)，對實(shí)施工作的每一個環(huán)節(jié)，作出倒計時安排，并加強(qiáng)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保此項(xiàng)改革順利實(shí)施。

二是資金落實(shí)到位。這次改革能否成功，一個重要的前提和關(guān)鍵是中央和地方分項(xiàng)目、按比例承擔(dān)的資金能否及時足額落實(shí)到位。按照國務(wù)院的要求和省、市的安排，中央和省、市應(yīng)承擔(dān)的改革經(jīng)費(fèi)將會及時足額到位。各區(qū)縣對此項(xiàng)改革資金的落實(shí)要實(shí)行區(qū)縣長負(fù)責(zé)制，務(wù)求足額籌集，及時撥付。每年底，各區(qū)縣要向市政府上報本改革資金落實(shí)情況，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。以及下一預(yù)算安排情況。要建立有效的資金保障機(jī)制，對不能按時到位的區(qū)縣，市財政將在轉(zhuǎn)移支付中直接予以扣減。

三是管理監(jiān)督到位。各地要建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，嚴(yán)格按制度管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革資金?？顚Ｓ谩Ｒ罅ν七M(jìn)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)支出全部納入財政預(yù)算管理。要健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益。要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把這次改革作為教育督導(dǎo)的一個重要內(nèi)容。要建立專門的審計制度，積極推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，堅決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現(xiàn)象。對擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法嚴(yán)肅處理。

四是輿論宣傳到位。各地要高度重視宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，在全面宣傳改革政策的同時，突出宣傳免收學(xué)雜費(fèi)的重大意義。要緊緊依靠廣大農(nóng)村教師，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，開展各種宣傳活動，使黨和政府這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

同志們，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，意義重大而深遠(yuǎn)，它為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我們要通過這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，努力讓每一個學(xué)齡兒童都能進(jìn)入學(xué)堂，讓義務(wù)教育真正義務(wù)起來，讓廣大青少年在同一片藍(lán)天下健康愉快成長，這也是衡量我們這次改革成敗的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣、各部門一定要齊心協(xié)力，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)我市農(nóng)村義務(wù)教育工作的新局面，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

謝謝大家。

第四篇：在全縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議上的講話

同志們：

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革惠及千家萬戶，是一項(xiàng)德政工程、民心工程，這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，時間緊、任務(wù)重、意義大。今天召開這次會議的任務(wù)十分明確，就是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市對這一重大戰(zhàn)略決策精神，具體安排我縣的組織實(shí)施工作，確保今年春季開學(xué)后全縣農(nóng)村義務(wù)教育按新的機(jī)制運(yùn)行。剛才，縣教育局、縣財政局負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，我完全贊同，下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的責(zé)任感和緊迫感

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是教育大縣。農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。近幾年，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持把農(nóng)村義務(wù)教育工作作為新時期教育工作的重中之重，擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后出臺了一系列政策措施。提高了農(nóng)村義務(wù)教育的投入水平。通過將農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到縣上直接支付、制定并落實(shí)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款、提高農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例、實(shí)施“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，“兩基普九”成果得到不斷鞏固和提高，正在向“兩全普九”和“雙高普九”的目標(biāo)邁進(jìn)。

但是目前我縣農(nóng)村義務(wù)教育的普及，仍然存在資源配置不盡合理，農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量還處于較低的水平，城鄉(xiāng)之間辦學(xué)水平差距較大；經(jīng)費(fèi)投入不足，總體保障水平偏低；農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高，管理滯后，教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生仍然繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等問題。這些問題在全國都具有普遍性，為了從根本上解決這一問題，中央決定從理順機(jī)制入手，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。新機(jī)制的建立和落實(shí)，對于進(jìn)一步提高國民素質(zhì)，推動農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要站在認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想的高度，站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平的高度，認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策的精神上來，增強(qiáng)搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的責(zé)任感和緊迫感，明確各自責(zé)任，采取有力措施，努力把這項(xiàng)民心工程、德政工程實(shí)施好。

二、把握政策，突出重點(diǎn)，務(wù)必抓好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各環(huán)節(jié)的工作

全國、全省和全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議和國務(wù)院《通知》、省政府和縣上即將出臺的《實(shí)施意見》，對這次改革的政策內(nèi)容都已明確。其基本原則是：明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施。全國從今年開始，準(zhǔn)備用五年時間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。按照市政府的要求，我縣將從今年春季開始全面啟動實(shí)施這項(xiàng)改革，縣上的《實(shí)施意見》已制定下發(fā)，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確地把握這項(xiàng)改革的相關(guān)政策，狠抓落實(shí)，務(wù)求改革成功。改革的主要環(huán)節(jié)包括：

（一）落實(shí)各級政府責(zé)任，強(qiáng)化資金保障和管理

這次改革的實(shí)質(zhì)就是明確劃分各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步完善“以縣為主”管理體制。落實(shí)分擔(dān)責(zé)任、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和保持法定增長是確保改革順利進(jìn)行的重點(diǎn)。

一是落實(shí)分擔(dān)責(zé)任。今年，我縣實(shí)施這項(xiàng)改革共需財政投入2902.2萬元，其中中央財政承擔(dān)1955.3萬元（占67%），省財政承擔(dān)635.7萬元（占22%），市財政承擔(dān)57.5萬元（占2%），縣財政承擔(dān)253.7萬元（占9%）。要加強(qiáng)對此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，縣財政要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，確保資金落實(shí)到位。

二是強(qiáng)化資金管理。這次改革提出的要求是“經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級政府的資金管理職責(zé)。請縣財政要按照改革的要求，將應(yīng)納入預(yù)算的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，在相關(guān)金融部門的全力配合下，確保資金及時足額到位。

三是規(guī)范預(yù)算管理制度。在實(shí)施新機(jī)制中，要同步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革?？h教育局要指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實(shí)實(shí)在在地做好預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，要充分考慮新形勢、新情況下農(nóng)村義務(wù)教育的各種新要求，不斷滿足教育教學(xué)的實(shí)際需要。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，保證公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)這幾項(xiàng)大的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按規(guī)定使用，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要?？h財政要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際，合理編制資金計劃，科學(xué)調(diào)度資金，加快資金撥付進(jìn)度，確保農(nóng)村中小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)及時足額到位?？h監(jiān)察局和審計局要加強(qiáng)監(jiān)督審計和監(jiān)察力度，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)防把此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用。這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要專款專用，剛才財政局劉杰局長對此講得已經(jīng)很透徹了，在此我要強(qiáng)調(diào)的是此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得用于沖抵財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，不得用于發(fā)放教師工資和津補(bǔ)貼，不得用于償還“普九”欠債。農(nóng)村中小學(xué)也要強(qiáng)化學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推行學(xué)校財務(wù)公開制度，提高資金使用效益。

四是保持法定增長。按照這次改革“一年實(shí)施、二年鞏固、三年完善、五年實(shí)現(xiàn)”的規(guī)劃，今后五年，中央、省、市、縣對農(nóng)村義務(wù)教育的投入還將進(jìn)一步增大。剛才講了，這是專項(xiàng)資金，縣財政將在預(yù)算中單列，從當(dāng)年新增財力中安排，不占用教育經(jīng)費(fèi)的正常增量。要防止因?yàn)橹醒牒褪?、市、縣加大了投入，而將原本應(yīng)有的投入挪作他用。繼續(xù)按照《教育法》的要求，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，又保證其他各級各類教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到法定增長。

（二）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，堅決杜絕學(xué)校亂收費(fèi)

新機(jī)制的建立，從制度上和源頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為，堅決治理亂收費(fèi)提供了根本保證。實(shí)行新機(jī)制后，上級財政給我縣的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了，農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求，政府在財政預(yù)算里都給予了基本保障，學(xué)校沒有任何亂收費(fèi)的理由。今年春季開學(xué)時，要一律停止收取農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。凡已預(yù)收了的學(xué)校，必須在今年春季開學(xué)當(dāng)日內(nèi)清退完畢。凡納入新機(jī)制實(shí)施范圍的學(xué)校，必須堅決做到“三不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)在收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和寄宿學(xué)生食宿費(fèi)以外，再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用；二是不準(zhǔn)再向?qū)W生統(tǒng)一收費(fèi)購買教輔材料、校服和學(xué)具等；三是不準(zhǔn)以改制為名高收費(fèi)和亂收費(fèi)。從今年起，縣上不再審核上報義務(wù)教育階段新的改制學(xué)校，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)已改制的學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理和規(guī)范，目前這項(xiàng)工作正在開展，堅決不準(zhǔn)再搞“一校兩制”。治理教育亂收費(fèi)，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校收費(fèi)管理負(fù)有直接責(zé)任。落實(shí)建立新機(jī)制的資金是政府的責(zé)任，如果此項(xiàng)資金落實(shí)不了，應(yīng)追究政府的責(zé)任，而如果學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)，就必須追究校長和教育主管部門的責(zé)任。去年對教育亂收費(fèi)采取了兩次拉網(wǎng)式檢查，效果較好，但還是存在一些問題，盡管是個別問題，但有典型性和嚴(yán)重性，因此春節(jié)前縣上專門召開會議研究，要求2004年和2005年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政欠撥學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，春節(jié)前要撥付到位，對應(yīng)該清退學(xué)生的收費(fèi)，各學(xué)校必須在今年春季開學(xué)當(dāng)日清退完畢。今年，教育亂收費(fèi)的檢查一律采取拉網(wǎng)式檢查，教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要把實(shí)施新機(jī)制的學(xué)校收費(fèi)行為作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質(zhì)量和效益

深化教育改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，既是建立新機(jī)制對教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，一是要遵循“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高辦學(xué)效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點(diǎn)的資產(chǎn)，防止教育資源流失。對布局調(diào)整后的學(xué)校校園、校舍以及其他設(shè)施，縣教育局要加強(qiáng)統(tǒng)籌和規(guī)劃，確保這些教育資源全部用于發(fā)展農(nóng)村教育。二是要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)的課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要加快中小學(xué)評價與考試制度改革，并將其作為推進(jìn)素質(zhì)教育的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學(xué)學(xué)生過多過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來，讓廣大青少年輕輕松松、愉愉快快地成長。三是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，積極扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力促進(jìn)教育公平。要合理優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，努力提高農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平

縮小城鄉(xiāng)教育的差距，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要充分利用此次新機(jī)制的建立，從推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)文件精神，深化教師人事制度改革，進(jìn)一步理順中小學(xué)教師的管理體制。一是要建立和完善教師交流制度，大力推進(jìn)和鼓勵縣城教師和大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校支教和任教，并以此帶動、提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量。二是要加強(qiáng)農(nóng)村中小本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站學(xué)教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實(shí)行動態(tài)管理。縣教育局要強(qiáng)化對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)動交流和考核等管理職能，合理優(yōu)化配置教師資源。三是要完善和從嚴(yán)實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。完善中小學(xué)教師聘任制度，堅決清退不合格教師，精簡壓縮非教學(xué)人員。

農(nóng)村學(xué)校管理滯后，也是目前農(nóng)村義務(wù)教育中的一個重大問題。新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有了相應(yīng)基本保障，這為農(nóng)村中小學(xué)提高管理水平創(chuàng)造了良好的條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣教育局要高度重視農(nóng)村學(xué)校的管理工作，認(rèn)真抓好校長的培訓(xùn)和選聘，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優(yōu)秀的管理者。要始終把學(xué)校安全工作作為重中之重，認(rèn)真總結(jié)近年學(xué)校安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管。隨著新機(jī)制的推進(jìn)，要盡快完善和健全學(xué)校安全工作長效機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)針對學(xué)校設(shè)施設(shè)備不足和老化，特別是在校舍等方面存在的突出安全問題，認(rèn)真排查和消除隱患，堅決杜絕安全事件的發(fā)生。安全工作本來是常規(guī)工作，但卻不能掉以輕心，要始終把它放在各項(xiàng)工作的重中之重來抓。今年春季開學(xué)前后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣教育局要對學(xué)校安全工作進(jìn)行一次專題研究，開展一次專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)安全工作措施真正落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保今春我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障按新機(jī)制落實(shí)到位

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上已成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，縣教育、財政、監(jiān)察、審計、物價等部門的負(fù)責(zé)同志為副組長和主要成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門要按照今天會議的要求，分清各自職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。要把此項(xiàng)改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門的“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力用到抓好此項(xiàng)改革上，周密安排，精心組織實(shí)施，確保此項(xiàng)改革順利實(shí)施。

二是管理監(jiān)督到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，嚴(yán)格按制度管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革資金專款專用。要大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)支出全部納入財政預(yù)算管理。要健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益。要改進(jìn)和加強(qiáng)政府教育督導(dǎo)工作，把這次改革作為政府教育督導(dǎo)的一個重要內(nèi)容。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的欠債較多，但此項(xiàng)資金是專項(xiàng)資金，要專款專用，雖然此項(xiàng)資金的運(yùn)行不是封閉運(yùn)行，沒有司法保證，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校有義務(wù)保證此項(xiàng)資金的安全。要建立專門的審計制度，積極推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，堅決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現(xiàn)象。對擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法嚴(yán)肅處理。

三是輿論宣傳到位。此項(xiàng)改革是德政工程、民心工程、陽光工程，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳力度，讓每位學(xué)生和家長都了解此項(xiàng)改革的內(nèi)容，要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。

同志們，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，意義重大而深遠(yuǎn)，它為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我們要通過這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，努力讓每一個學(xué)齡兒童都能進(jìn)入學(xué)堂，讓義務(wù)教育真正義務(wù)起來，讓廣大青少年在同一片藍(lán)天下健康愉快成長，這也是衡量我們這次改革成敗的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，我縣政府系統(tǒng)正在開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，要把是否確保此項(xiàng)改革工作的落實(shí)作為開展作風(fēng)整頓的一項(xiàng)重要檢驗(yàn)標(biāo)尺，認(rèn)真加以落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要齊心協(xié)力，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作的新局面，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

謝謝大家。

第五篇：在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議上的講話

在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作電視電話會議上的講話

同志們：

2006年，是“十一五”規(guī)劃開局之年，新的開始，孕育新的希望。在這起始之年，農(nóng)村義務(wù)教育迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，黨中央、國務(wù)院做出對于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展具有里程碑意義的重大改革決定，即深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，使義

務(wù)教育走向真正意義上的“義務(wù)”道路。今天，我們召開電視電話會議，主要任務(wù)就是專門安排部署全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。目前，市政府《貫徹落實(shí)省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的貫徹意見》尚在討論研究階段，待提交市政府常務(wù)會議通過后再行印發(fā)。下面，我先就省政府出臺的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見》和春節(jié)前省政府召開的全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議精神進(jìn)行傳達(dá)，并結(jié)合我市教育工作實(shí)際，講幾點(diǎn)具體貫徹意見。

一、全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議主要精神

2006年1月24日，省政府在蘭州召開了全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議。李膺副省長出席會議并作了重要講話，會議的主要精神有以下幾點(diǎn)：

（一）、強(qiáng)化對建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制重大意義的認(rèn)識

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的主要作用，從理順機(jī)制入手,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對于解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措;是促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力,全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證;是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求;是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各級政府及有關(guān)部門要高度認(rèn)識建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的重大意義，以對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和使命感，貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的這一重大決策，盡職盡責(zé)的把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立起來，確保農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）、明確農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照中央確定的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。主要內(nèi)容有四項(xiàng)：

1、全部免除農(nóng)村地區(qū)（包括縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和省級財政分擔(dān),中央財政承擔(dān)80％,省級財政承擔(dān)20％，市、縣（區(qū)）不再承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金；補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由市、縣（區(qū)）財政共同承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于2005年“兩免一補(bǔ)”省定標(biāo)準(zhǔn)，具體分擔(dān)比例、補(bǔ)助對象和補(bǔ)助方式隨后由市政府確定。市、縣（區(qū)）財政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金。

2、提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時,要按照省財政廳、教育廳制定下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘財教〔2005〕47號）規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)，所需資金由中央財政承擔(dān)80％，省級財政承擔(dān)20％。

3、建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5：5比例共同分擔(dān)。

4、鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制,對我省農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級也將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。

（三）、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起全面實(shí)施,分逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

1、2006年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi);中央財政和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金,提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。各級財政要科學(xué)合理調(diào)動資金，采取預(yù)撥資金等辦法，保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時到位，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、2007年，完善各項(xiàng)管理制度，做好