第一篇：農(nóng)民工——一個(gè)特殊的社會(huì)群體.doc

農(nóng)民工——一個(gè)特殊的社會(huì)群體07級(jí)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理王雪微1257407031

農(nóng)民工——一個(gè)特殊的社會(huì)群體

07級(jí)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)王雪微12574070

31摘要：社會(huì)的不平等現(xiàn)象也像地層構(gòu)造那樣分成高低有序的若干等級(jí)層次，因而借用地質(zhì)學(xué)上的概念形成了“社會(huì)分層”這一社會(huì)學(xué)范疇。社會(huì)分層結(jié)構(gòu)及變遷，一直是社會(huì)學(xué)理論研究的核心問題。因此越來(lái)越多的人關(guān)注社會(huì)分層問題，相繼出現(xiàn)多種社會(huì)分層模式和理論，其中影響較大的是社會(huì)的三階層理論，即把人分成上等階級(jí)、中等階級(jí)與下等階級(jí)。但是以上三個(gè)階層所包含的范圍都極其廣泛，每個(gè)階層都包含著很多不同的群體，農(nóng)民工就是這樣，屬于社會(huì)的某一個(gè)階層，具有某一特定階層的特點(diǎn)，但是農(nóng)民工群體本身就是一個(gè)特殊而復(fù)雜的社會(huì)群體，也有著其特殊的結(jié)構(gòu)、社會(huì)屬性和地位等等，本文就城市社會(huì)分層的大背景，從實(shí)際出發(fā)，綜合分析農(nóng)民工階層的形成發(fā)展過程、結(jié)構(gòu)特征、社會(huì)屬性和地位等，以便更進(jìn)一步了解農(nóng)民工這一特殊的社會(huì)群體。

關(guān)鍵詞：社會(huì)分層；農(nóng)民工；結(jié)構(gòu)特征；群體地位；社會(huì)理念

Abstract:Social inequality is also divided into high and low as the ground structure as a number of ordered hierarchy, which borrowed the concept of geology on the formation of a “social stratification,” the sociological category.Hierarchical structure of society and change, sociological theory has always been the core of the problem.So more and more people concerned about issues of social stratification, social stratification have emerged a variety of models and theories, including influential social theory of the three sectors, namely, the people divided into upper class, middle class and lower-class.However, the three sectors included in the scope is extremely wide, and each sector contains many different groups, migrant workers are like this.Belong to a certain class of society, has the characteristics of a particular class, but the peasant-workers is itself a special and complex social groups, but also has its special structure, social attributes and status, etc., the paper on urban social stratification background, from reality, a comprehensive analysis of migrant workers the formation and development sectors, structural characteristics, attributes and social status, Migrant workers in order to better understand this particular social group.Keywords: social stratification;migrant workers;structural features;group status;social

philosophy引言

當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)民工問題是個(gè)大問題?，F(xiàn)代化過程最基本最主要的人口變動(dòng)矢量就是農(nóng)民工進(jìn)城變成工人。農(nóng)民工則是這一變動(dòng)的中間形態(tài)或過度形態(tài)。他們進(jìn)到城里從事非農(nóng)的工作卻未改變農(nóng)民的身份，未被城市所認(rèn)同接納。他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，是矛盾的復(fù)合體，充滿希望也充滿挑戰(zhàn)。正因?yàn)樗奶厥饩透档萌藗冴P(guān)注，關(guān)注這個(gè)群體的發(fā)展。

2.1 社會(huì)分層

2.1.1 社會(huì)分層隨時(shí)代的歷史沿革

社會(huì)不平等現(xiàn)象，在資本主義社會(huì)之前，是以“等級(jí)”的形式存在的。在古羅馬，有貴族、騎士、平民、奴隸；在中世紀(jì)，有封建領(lǐng)主、陪臣、行會(huì)師傅、幫工、農(nóng)奴，而幾乎在每一個(gè)等級(jí)內(nèi)部都有各種獨(dú)特的等級(jí)。到了19世紀(jì)，人們廣泛使用“階級(jí)”和“階層”概念來(lái)描述社會(huì)中人們的地位等級(jí)，這反映了時(shí)代的變化。在當(dāng)代社會(huì)學(xué)中隊(duì)社會(huì)分層的研究有了新的變化，第二次世

-背景分析

界大戰(zhàn)以后，西方社會(huì)學(xué)中對(duì)社會(huì)分層的研究，主要表現(xiàn)為對(duì)職業(yè)聲望的測(cè)量。此外，西方馬克思主義者認(rèn)為,現(xiàn)代資本主義社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。在社會(huì)主義社會(huì)中,由于生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)關(guān)系的變革，階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。有的社會(huì)主義國(guó)家曾提出在“社會(huì)主義發(fā)達(dá)階段”出現(xiàn)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)與知識(shí)分子一體化趨勢(shì)的觀點(diǎn)。80年代以來(lái)，有些社會(huì)主義國(guó)家伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新的社會(huì)分化現(xiàn)象。馬克思主義社會(huì)學(xué)者在堅(jiān)持馬克思主義階級(jí)理論基本原理的基礎(chǔ)上，借鑒西方社會(huì)學(xué)分層理論中的合理成分，對(duì)社會(huì)分層作了新的探討。2.1.2 社會(huì)分層的客觀性

由于人的能力是有差別的，因而，不管哪個(gè)社會(huì)，總是存在著不平等，存在著社會(huì)分層，任何一個(gè)社會(huì)都應(yīng)該依據(jù)一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)分層，社會(huì)雪中常用的分層標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)利、職業(yè)、收入、教育程度等等。農(nóng)民工群體也是一樣，按照以上任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分，農(nóng)民工都有別于其他群體，因此農(nóng)民工階層的不平等行呀是客觀存在的?？偠灾?，社會(huì)分層式客觀存在的，應(yīng)該利用它為社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)、體制的調(diào)整體現(xiàn)為人們利益關(guān)系的變

化，用分層的理論說(shuō)，最終表現(xiàn)為調(diào)整社會(huì)分層結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工：一個(gè)特殊的群體

3.1 農(nóng)民工：一個(gè)特殊的稱謂

農(nóng)民工：一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，但是不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人員。農(nóng)民工之所以被稱為農(nóng)民工，是由于他們特殊的社會(huì)身份和社會(huì)地位決定的。這種特殊性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對(duì)待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干過沒人干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量。有這三個(gè)方面的不同，農(nóng)民工被定位在游離于城鎮(zhèn)居民之外的邊緣群體和弱勢(shì)群體。

農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是產(chǎn)業(yè)工人，意見分歧較大，有人說(shuō)農(nóng)民工的社會(huì)身份是農(nóng)民，是因?yàn)檗r(nóng)民工生在農(nóng)村長(zhǎng)在農(nóng)村，盡管不再農(nóng)村謀生，但他們的根在農(nóng)村，他們的家庭、最終歸宿、心里寄托于感情牽掛都在農(nóng)村。也有人說(shuō)農(nóng)民工的社會(huì)身份是工人，是因?yàn)檗r(nóng)民工所從事的職業(yè)與城市中各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人幾乎沒有區(qū)別。眼下之所以出現(xiàn)農(nóng)民工身份確認(rèn)的問題，是因?yàn)槲覈?guó)正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)行的體制還沒有為落實(shí)農(nóng)民工平等的產(chǎn)業(yè)工人地位做好準(zhǔn)備。

農(nóng)民工這個(gè)稱謂，形象地刻畫出進(jìn)城打工者無(wú)奈而又尷尬的社會(huì)地位。農(nóng)民工長(zhǎng)期受戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等一系列限制，雖然離開了土地，但又不能進(jìn)入城市。他們已成為一個(gè)與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體，構(gòu)成我國(guó)目前社會(huì)的第三元，他們既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民。二元體制導(dǎo)致了城里的農(nóng)民工無(wú)法建立于城市人交流的生活圈。他們

2.2 社會(huì)分層的新變化

目前最大的問題還是農(nóng)民問題，所以，中央的突出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策市值得提倡的。其次就是中產(chǎn)階級(jí)欠缺的問題。盡管大家都想推進(jìn)中產(chǎn)和中間部分的發(fā)展，但是實(shí)際上迄今為止，這個(gè)階層的比例很小，算來(lái)算去大概在全部人口的12%左右。于是就存在這樣的問題，有人認(rèn)為這樣是不合理的，是的，我們就應(yīng)該努力建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)，改革開放以前認(rèn)為財(cái)產(chǎn)、財(cái)富、收入的“均等化”是合理的、是公平正義的。1978年鄧小平提出了一個(gè)重要的口號(hào)：允許一部分人先富起來(lái)，這樣就樹立了一種新的公平正義的概念，即公平正義不等于均等化，有貧富差異仍然可以實(shí)現(xiàn)公平。改革開放持續(xù)三十一年來(lái)，對(duì)政策、法

在城市中盡管工作和生活多年，但依然是城市的陌生人，他們無(wú)法獲得城市市民的身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市居民的各種福利待遇。他們生活在城市里，但不是城市人；他們是農(nóng)村人，卻沒有生活在農(nóng)村。他們的特殊就在于他們是城市和鄉(xiāng)村的“邊緣人”

3.2 農(nóng)民工的社會(huì)學(xué)含義

從社會(huì)學(xué)的角度看，“農(nóng)民工”是一個(gè)“身份+契約”的稱謂。改革開放的歷史也演化了這一過程，農(nóng)民在“從身份到契約”過程中經(jīng)歷了一個(gè)獨(dú)特的“身份+契約”的階段。在此階段，“農(nóng)民工”舊的農(nóng)民身份揮之不去，新的工人身份不易獲得。更為重要的是在此階段，農(nóng)民要承受“農(nóng)民”和“工人”的雙重負(fù)擔(dān)。

從個(gè)體和社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，社會(huì)是有各種不同的角色構(gòu)成的。人的一生要進(jìn)入不同的社會(huì)位置，扮演各種不同的角色；同時(shí)由于社會(huì)生活的多元性，也使處于同一社會(huì)地位上的個(gè)體同時(shí)扮演著不同的角色。根據(jù)角色所占據(jù)的社會(huì)地位是否經(jīng)過角色扮演者的主觀努力，將角色劃分為先賦性角色與自致性角色，農(nóng)民工恰好是這兩個(gè)角色的同時(shí)扮演者。在我國(guó)由于受二元社會(huì)的影響太深，除了種田的農(nóng)民不必稱為“農(nóng)民種田者”外，農(nóng)民干的其他任何工作都被稱為“農(nóng)民**”。這就是“先賦性角色+自致性角色”或“身份+契約”的突出表現(xiàn)。

3.3 農(nóng)民工的類型

3.3.1 城市化的農(nóng)民工與肥城市化的農(nóng)民工

從農(nóng)民工與城市的關(guān)系方面看，農(nóng)民工可以分為兩類：一是已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、收入和相對(duì)固定的住所。二是肥城市化的農(nóng)民工，他們或者是以農(nóng)業(yè)為主進(jìn)城務(wù)工為輔或者以進(jìn)城務(wù)工為主農(nóng)業(yè)為輔的季節(jié)性農(nóng)民工，或者是處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工，將來(lái)有可能成為城市人，也可能再回去做農(nóng)民，或者是常年在外務(wù)工，但家仍在農(nóng)村的農(nóng)民工。

是否在城市定居時(shí)區(qū)分城市化的農(nóng)民工與非城市化的農(nóng)民工的主要標(biāo)志。由于特殊的國(guó)情，我國(guó)改革開放31年間，在城市

定居的農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力只是很小一部分，大部分仍處在流動(dòng)狀態(tài)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，職業(yè)轉(zhuǎn)變重于城市定居。

3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工和城市中的農(nóng)民工

從農(nóng)民工就業(yè)地域上看，農(nóng)民工可以分為兩類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工和城市中的農(nóng)民工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工是指從農(nóng)民中分化出來(lái)的離土不離鄉(xiāng)的從事第二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人員，其身份是農(nóng)民。他們或是在本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)里勞動(dòng)，或是在附近城鎮(zhèn)的工廠勞動(dòng)。這種“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的階層分化模式頗具中國(guó)特色。

城市中的農(nóng)民工是農(nóng)民工的一個(gè)典型的群體?！斑M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民”主要指這一群體。他們一年中的大部分時(shí)間，工作在城市，生活在城市，但是，他們中的絕大多數(shù)始終未能被城市接納，而是在這一過程中演變成為一個(gè)特殊的群體。農(nóng)民工無(wú)法獲得真實(shí)的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種弱勢(shì)的“邊緣人”身份使得他們游離于城鄉(xiāng)之間，實(shí)際上使我國(guó)在原來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上又出生了三元結(jié)構(gòu)。三元結(jié)構(gòu)隱含著很多社會(huì)問題。流入城市的農(nóng)民由于并不能取得城市戶口，因而他們對(duì)城市社區(qū)沒有認(rèn)同感。城市只是他們賺錢和暫且棲息之處。生活條件差，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)合同簽約率低，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，拖欠工資嚴(yán)重，這是幾乎所有城市農(nóng)民工勞動(dòng)生活的真實(shí)寫照。保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問題。

3.3.3 體力型、技術(shù)型、智能型農(nóng)民工與勞動(dòng)資本復(fù)合型農(nóng)民工

體力型農(nóng)民工是指主要依靠體力進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工類型。一般來(lái)講，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化、技能、素質(zhì)一般偏低，屬于“棒勞力、低文化”。這些農(nóng)民在一無(wú)資本，而二無(wú)技能的情況下，多數(shù)只能從事于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或進(jìn)行一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)，呈現(xiàn)出“賣力氣”的體力型的特征。

智能型農(nóng)民工，主要是指那些依靠自身智力和經(jīng)營(yíng)能力而進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工。農(nóng)村

勞動(dòng)者的聰明才智得到了充分的發(fā)揮，一大批農(nóng)村能人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上一試身手，脫穎而出，成為致富的帶頭人，這批能人是新生力的代表著，具有顯著的示范作用和帶動(dòng)效應(yīng)。他們往往獨(dú)辟蹊徑，以敏銳的眼光看準(zhǔn)某一致富的行業(yè)，憑借自己良好的智力能力率先取得成功，成為農(nóng)民工中的佼佼者。

技術(shù)型農(nóng)民工，主要是指依靠自己的一技之長(zhǎng)就業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)村中有不少的技藝工匠。這些農(nóng)民以自己擁有的某項(xiàng)技術(shù)或經(jīng)營(yíng)能力以及用于的生產(chǎn)資料或資金，從事某項(xiàng)專業(yè)勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)小型的工、商、服務(wù)行業(yè)等。他們中的許多人通過經(jīng)營(yíng)小商店、小飯鋪、小工廠、小作坊等發(fā)展成為城市中的個(gè)體勞動(dòng)者或工商個(gè)體戶階層。

勞動(dòng)資本復(fù)合型農(nóng)民工，是指不僅提供勞動(dòng)而且提供資本而實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)的農(nóng)民工。資本存量較多的農(nóng)民，可以憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，搞一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)，辦一些小型經(jīng)營(yíng)作坊，或在城鎮(zhèn)之間搞運(yùn)輸，或經(jīng)營(yíng)飲食服務(wù)業(yè)，或搞一些農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等等。勞動(dòng)資本復(fù)合型農(nóng)民工，占整個(gè)農(nóng)民工份額很有限。

3.4 農(nóng)民工的社會(huì)屬性和地位

自從“農(nóng)民工”出現(xiàn)以來(lái)，對(duì)于其階層的歸屬問題的爭(zhēng)論就一直存在著。農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換時(shí)社會(huì)主義制度的必然要求，根據(jù)經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)民向工人階級(jí)轉(zhuǎn)化的理論和農(nóng)民工的產(chǎn)生、生活特點(diǎn)，農(nóng)民工應(yīng)該是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工作為工人階級(jí)的新成員主要以強(qiáng)壯年人口為主，農(nóng)民工是成長(zhǎng)中的先進(jìn)分子，農(nóng)民工是聯(lián)系農(nóng)村和農(nóng)民的天然紐帶。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)屬性的新論斷具有重要的理論價(jià)值，豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于工人階級(jí)構(gòu)成理論、執(zhí)政黨建設(shè)的理論，解決了新時(shí)期工農(nóng)聯(lián)盟面臨的新問題。同時(shí)，這一新論斷還有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，有利于加快我國(guó)的城市化步伐，有利于加快制度創(chuàng)新，有利于改善農(nóng)民工的生活和工作環(huán)境，環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾，有利于“三農(nóng)”問題的根本解決。因此清楚了解農(nóng)民工的社會(huì)屬性和地位顯得尤為重要。

3.4.1 農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分

中國(guó)式一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。在中國(guó)，歷史上的農(nóng)民概念有三重含義。一是職業(yè)農(nóng)民，二是階級(jí)農(nóng)民，三是戶籍農(nóng)民。自從“農(nóng)民工”出現(xiàn)以來(lái)，對(duì)于其階層歸屬的爭(zhēng)論一直莫衷一是，大多數(shù)學(xué)者 認(rèn)為農(nóng)民工是中國(guó)工人階級(jí)的新血液。但有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工仍然是農(nóng)民，例如張智勇在《戶籍制度、歧視和社會(huì)分層——論農(nóng)民工目前不是中國(guó)新的產(chǎn)業(yè)工人》一文中，闡述了他的觀點(diǎn)，并從四方面論述其理由但我們認(rèn)為否認(rèn)城市農(nóng)民工人的重要組成部分的觀點(diǎn)是值得商榷的。因?yàn)榫驼務(wù)撧r(nóng)民工的社會(huì)屬性時(shí)不能忽視中國(guó)工人階級(jí)的新變化，很多理由也恰恰說(shuō)明農(nóng)民工正向工人階級(jí)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)是無(wú)法阻擋的。城市農(nóng)民工是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分的新論斷，打破了關(guān)于農(nóng)民問題的傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣思維，是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的新論斷。因此，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)屬性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)可謂具有政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變時(shí)社會(huì)主義制度的必然要求，讓農(nóng)民擺脫農(nóng)民的身份是黨和政府長(zhǎng)期追求的奮斗目標(biāo)，讓農(nóng)民擺脫農(nóng)民的身份也是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，社會(huì)主義的本質(zhì)就是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。確認(rèn)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人身份是解決農(nóng)民工問題的基本出路。

3.4.2 農(nóng)民工的地位

農(nóng)民工的存在，是社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)民工的出現(xiàn)，是歷史的選擇，是時(shí)代發(fā)展的需要，有力的的促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)從溫飽走向小康，也必將對(duì)中國(guó)未來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。

農(nóng)民工推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民工流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置。從改革發(fā)展的格局來(lái)看，農(nóng)民工流動(dòng)既解決了某些先進(jìn)地區(qū)的勞動(dòng)力不足，也緩解了不發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力大量剩余的就業(yè)壓力；同時(shí)，這種流動(dòng)也有力的沖擊了城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的舊體制，構(gòu)造了市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域間的配置勞動(dòng)力資源的新體制。

如果說(shuō)改革進(jìn)程中要素市場(chǎng)特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育一直處于滯后狀態(tài)的話，那么，農(nóng)民工的這種流動(dòng)就業(yè)顯然是超前構(gòu)造了一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。農(nóng)民工降低了工業(yè)成本，增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)積累。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)民工一年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供的剩余積累大到相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總之的9%。農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身價(jià)值的有力嘗試，從農(nóng)民到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，再到企業(yè)家的改變，是人生價(jià)值得展觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化體制改革，加強(qiáng)立法和對(duì)農(nóng)民工的法律保，深護(hù)，提高農(nóng)民工的組織化程度，為農(nóng)民工的工作和生活創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，是解決農(nóng)民工問題的重要保障。關(guān)注農(nóng)民工群體，因?yàn)槿后w的特殊性就更加值得關(guān)注。

【參考文獻(xiàn)】

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到了充分的體現(xiàn)。總結(jié)

【2】 農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方【3】 面的，除了前面分析的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的原因外，還有一些市場(chǎng)根源和政策根源等【4】 等，但是由于復(fù)雜程度之高，因此本文不佳講述。農(nóng)民工始終扮演著一個(gè)“邊緣人”的尷尬角色，應(yīng)當(dāng)做的是建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一【5】 的、完善的勞動(dòng)力機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培【6】訓(xùn)，是解決農(nóng)民工問題的重要條件；更新發(fā)

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第二篇：建立農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度的必要性及現(xiàn)狀分析農(nóng)民工作為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)特殊的社會(huì)群體.doc 數(shù)據(jù)

建立農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度的必要性及現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工作為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和城市化進(jìn)程的發(fā)展而出現(xiàn)的。他們的出現(xiàn)既解決了一些發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力不足的問題，也緩解了不發(fā)達(dá)地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。但是，由于各種條件的限制，農(nóng)民工往往做的是最差、最苦、最累的工作，他們多在建筑業(yè)、采礦業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病多發(fā)的行業(yè)工作，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)，以及農(nóng)民工在勞資雙方中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，更容易發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，日益嚴(yán)重的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題決定了我國(guó)應(yīng)該努力解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題，建立和完善針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。而農(nóng)民工人身意外傷害保險(xiǎn)作為工傷保險(xiǎn)的一個(gè)重要補(bǔ)充，在切實(shí)保障農(nóng)民工的人身權(quán)益上發(fā)揮著重要的作用，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也意義重大。

一、建立農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)的必要性

意外傷害保險(xiǎn)是指在約定的保險(xiǎn)期間內(nèi)，因發(fā)生意外傷害而導(dǎo)致被保險(xiǎn)人身故或殘疾，保險(xiǎn)公司給付約定保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。農(nóng)民工人身意外傷害保險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)的一種，是一種商業(yè)行為，它與屬于政府行為的工傷保險(xiǎn)在實(shí)施目的、方式、基金來(lái)源以及保險(xiǎn)金額確定和給付等方面有著本質(zhì)的區(qū)別，但是，它作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，二者又相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，在解決農(nóng)民工的工傷問題和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1、解決農(nóng)民工問題，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面存在著巨大的差別。農(nóng)民工是城鄉(xiāng)二元化管理體制下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的特殊產(chǎn)物，它的存在具有兩面性，既是城鄉(xiāng)體制差異排斥的消極產(chǎn)物，也是打破城鄉(xiāng)隔離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除城鄉(xiāng)差別的重要突破口。但是，農(nóng)民工處在城市居民和農(nóng)村居民的中間地帶，與城鎮(zhèn)職工的地位不平等，不能享受相關(guān)待遇，而農(nóng)村的政策又鞭長(zhǎng)莫及，不能惠及到他們。因此，農(nóng)民工再就業(yè)、住房保障、子女教育以及社會(huì)保障等方面存在很多問題，其中農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)關(guān)系著他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有健康的體魄，才能從事工作，獲得經(jīng)濟(jì)收入，解決個(gè)人和家庭的生活，爭(zhēng)取更多的利益，所以農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度的建立是保障農(nóng)民工生命健康安全的另一道屏障。農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)連接的重要載體，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中具有不可替代的作用，他們的問題解決得好不好，直接關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局和最終實(shí)現(xiàn)。

2.工傷保險(xiǎn)制度的不完善需要意外傷害保險(xiǎn)的補(bǔ)充

首先，工傷保險(xiǎn)具有個(gè)人不繳費(fèi)的特點(diǎn)，企業(yè)繳費(fèi)的比例也很低，工傷保險(xiǎn)基金的總額就相對(duì)較小，對(duì)于那些高事故發(fā)生率的建筑、工礦企業(yè)來(lái)講就“有利可圖”，因此他們也很愿意為職工繳納工傷保險(xiǎn)。而那些低事故發(fā)生率的企業(yè)認(rèn)為自己出事的幾率很小，繳后也是為別人做貢獻(xiàn)，就會(huì)想方設(shè)法少繳或不繳保費(fèi)，以及由于國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，社會(huì)上還存在著大量的非法用工單位，就建筑行業(yè)來(lái)講，其中相當(dāng)多的農(nóng)民工是被非法的包工隊(duì)所雇用，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，一旦發(fā)生事故由勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，工傷認(rèn)定是受害人能否享受工傷待遇的關(guān)鍵，但這只受用于那些具有法人資格的用人單位或企業(yè)。對(duì)于一部分維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)講，一旦發(fā)生了意外事故，他們就無(wú)處取得賠償，直接損害他們的切身利益，所以個(gè)人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)可以在特殊情況下緩解一時(shí)之急。

其次，工傷保險(xiǎn)的一次性賠償金難以滿足傷殘勞動(dòng)者康復(fù)費(fèi)用。由于工傷一次性補(bǔ)償金包括了工傷后的住院治療費(fèi)用，致使一部分民工拿到的賠償太低。根據(jù)工傷保險(xiǎn)一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工傷級(jí)別較低的農(nóng)民工得到的工傷補(bǔ)償不過幾萬(wàn)元甚至幾千元，而面對(duì)高額的醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用，這些錢根本不夠，很可能是這一次性賠償僅夠支付工傷保險(xiǎn)的住院治療費(fèi)用，而這使得農(nóng)民工以后的生活更加困難。究其原因，根本是現(xiàn)行的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的施行及體制有所欠缺。與商業(yè)性質(zhì)定額給付的意外傷害保險(xiǎn)相比較，很難滿足事故員工的保障需求。

再次，一些企業(yè)隱瞞工傷事故問題使得農(nóng)民工無(wú)法得到應(yīng)有的工傷賠償。在工傷保險(xiǎn)事故發(fā)生后，一些企業(yè)出于自身利益的考慮，并沒有按照條例辦事，卻將事故私下解決。因?yàn)楹芏嗟胤揭?guī)定，工傷事故發(fā)生較少的企業(yè)下一年可以酌情降低保險(xiǎn)費(fèi)率。此外，很多企業(yè)出于上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)指標(biāo)的限制，有工傷事故也不匯報(bào)，許多問題私下解決，只支付不多的錢就可以了事，對(duì)于那些維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)講，只要能拿到錢就行了，也不注重方式是否合法，賠償是否合理，而這樣做使農(nóng)民工無(wú)法得到應(yīng)有的工傷賠償。

因此，由于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度在賠償方式、賠償數(shù)額和政府相關(guān)部門監(jiān)督保障等多方面存在缺陷，農(nóng)民工的切身利益不能得到最有效的保障和最大限度的實(shí)現(xiàn)，需要以“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、部門配合、群眾參與”的方式發(fā)展人身意外傷害保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，多角度、全方位保障農(nóng)民工的合法利益。3.城口縣農(nóng)民工的現(xiàn)狀決定了需要實(shí)施這一制度

一方面，由于城口縣地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，大中型企業(yè)較少，工業(yè)和服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)，大量的勞動(dòng)力生存于有限的土地，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，與之相伴的就是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分，經(jīng)濟(jì)收入低，而且隨著退耕還林的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更新，越來(lái)越多的人選擇外出務(wù)工，于是，外出務(wù)工就成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。據(jù)調(diào)查全縣總?cè)丝?4.15萬(wàn)人，富余城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就達(dá)到7萬(wàn)余人，近幾年通過各種渠道在縣內(nèi)外務(wù)工的人數(shù)平均每年達(dá)6萬(wàn)之多，形成了名符其實(shí)的“打工經(jīng)濟(jì)”，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了很好的補(bǔ)充作用。2009年，全縣外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到5.9萬(wàn)人，其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例占到45%，外出務(wù)工人員勞務(wù)總收入達(dá)到3億元，農(nóng)村外出務(wù)工已成為了全縣農(nóng)民增收最直接、最穩(wěn)定、最有效的渠道，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

另一方面，外出務(wù)工人員中占絕大多數(shù)的是農(nóng)民，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，教育也相對(duì)落后。年老的一代接受教育的程度較低，年輕的一代許多在初中或高中畢業(yè)后也選擇走向市場(chǎng)，他們之中很少有人接受專業(yè)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，勞動(dòng)者的知識(shí)、文化及技能水平均低于城市勞動(dòng)。務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)與城市產(chǎn)業(yè)多樣化和高級(jí)化的需要不相適應(yīng)，城市里的新的產(chǎn)業(yè)和高層次的就業(yè)門路無(wú)法打通，因此他們進(jìn)城務(wù)工只能局限于勞動(dòng)強(qiáng)度大、就業(yè)面窄、勞動(dòng)報(bào)酬低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)高職業(yè)病的行業(yè)，加之這部分人缺乏足夠的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，意外傷害事故發(fā)生的機(jī)率就非常大。根據(jù)中國(guó)人壽城口分公司的調(diào)查顯示2004年前全縣外出務(wù)工人員死亡人數(shù)高達(dá)200多人，致殘近1000人，這批人員及其家庭因此成為了新的貧困群體，極大地影響了全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大和農(nóng)民脫貧致富的進(jìn)程。鑒于城口農(nóng)民工以上兩個(gè)現(xiàn)狀因素，建立切實(shí)有效的農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度關(guān)乎全局，意義重大，不僅僅是農(nóng)民工個(gè)人的選擇，更是政府義不容辭的責(zé)任。對(duì)于保障農(nóng)民工的生命安全和人身權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及社會(huì)和諧穩(wěn)定都有著巨大的作用。

二、城口縣實(shí)施農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及成效

城口縣從本地以“打工經(jīng)濟(jì)”為轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力為主要方式的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院積極服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定，按照“國(guó)十條”和市政府《實(shí)施意見》的指示精神，于2005年底嘗試推出了農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害綜合保險(xiǎn)，在2006年《政府工作報(bào)告》中明確了財(cái)政補(bǔ)貼方式、全面實(shí)施農(nóng)村外出務(wù)工人員人身意外傷害綜合保險(xiǎn)，并將該項(xiàng)工作列為了全縣“六大民心工程”之首，給每個(gè)外出農(nóng)民工上道“護(hù)身符”。每份保險(xiǎn)保費(fèi)50元,由縣財(cái)政補(bǔ)貼30元,農(nóng)民工自己出資20元，投保人出險(xiǎn)后,可獲得3萬(wàn)元以下賠償金額和2000元意外傷害醫(yī)療費(fèi)。經(jīng)過5年的運(yùn)作推廣，初步收到了“政府得民心、老百姓得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、社會(huì)得穩(wěn)定”的滿意效果。

城口縣外出務(wù)工保險(xiǎn)實(shí)施具體情況表

年份 承保人數(shù) 銷售份數(shù) 理賠案件數(shù) 支付賠款（萬(wàn)元）死亡人數(shù) 死亡賠款（萬(wàn)元）

2005（寥子試點(diǎn)）210 221 3 3.2 1 3 2006 28274 28688 456 107.8 72 75.4 2007 32646 32746 752 132.2 79 91.9 2008 42891 43001 1792 190.6 81 110.9 2009 43300 45568 996 188.67 68 102.3 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人壽城口分公司 在上表中我們可以看出，外出務(wù)工保險(xiǎn)從試點(diǎn)到全面推行，承保人數(shù)逐年增加，意外傷害保險(xiǎn)的銷售額逐年上升，一部分人甚至還購(gòu)買了兩份以上的保險(xiǎn)，雖然這個(gè)比例不大，但是從整體來(lái)看，人數(shù)是呈上升的趨勢(shì)，前景是好的，理賠案件數(shù)和支付的賠款也隨著承保人數(shù)的增加而增多。五年來(lái)，承保人數(shù)共達(dá)147321人，總份數(shù)為150224份，共收取保費(fèi)751.12萬(wàn)元，其中，財(cái)政補(bǔ)助資金450.67萬(wàn)元。賠付案件3999件，賠付總金額622.47萬(wàn)元。其中，死亡案件301件，支付理賠金383.5萬(wàn)元。意外傷害發(fā)案地主要來(lái)自河南、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙、寧夏等省市，在受傷、死亡人員中有70％以上均屬在礦山井下作業(yè)導(dǎo)致?？傊谕菩辛宿r(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度之后，不僅提高了廣大農(nóng)民工參保意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)民工的切身利益，而且制度的嚴(yán)格執(zhí)行也使農(nóng)民工得到了真正的實(shí)惠，密切了黨委政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，拓寬了中國(guó)人壽的保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大了農(nóng)村保險(xiǎn)的幅蓋面，取得了巨大的成效。

第一，外出務(wù)工保險(xiǎn)使老百姓得實(shí)惠

開展外出務(wù)工保險(xiǎn)以來(lái)，全縣共3999人在外務(wù)工發(fā)生安全事故和自然災(zāi)害事故獲得保險(xiǎn)賠償，賠付金額高達(dá)622.47萬(wàn)元。有了外出務(wù)工保險(xiǎn)提供的保險(xiǎn)保障，大大的減輕和緩解了廣大老百姓的壓力。

原葛城鎮(zhèn)陽(yáng)坪村村民夏得貴2007年8月29日在開縣打工返鄉(xiāng)途中遇車禍身亡，保險(xiǎn)公司在第一時(shí)間將6萬(wàn)元（兩份）保險(xiǎn)金理賠兌現(xiàn)給被保險(xiǎn)人家屬，在理賠現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，他父親在接受了保險(xiǎn)賠款時(shí)感動(dòng)得熱淚盈眶，他激動(dòng)地說(shuō)：“感謝政府為農(nóng)民辦實(shí)事，感謝保險(xiǎn)公司把賠款送到家中，如果不是買了外出務(wù)工保險(xiǎn)，我家今后的日子不知道怎樣過，家里兩個(gè)老人、兩個(gè)小孩沒有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有了這份保障，兩個(gè)小孩的讀書不會(huì)有多大的困難了。”河魚鄉(xiāng)大店村村民許世華2008年12月10日才從河北打工回家，25日在家中被一氧化碳中毒死亡，保險(xiǎn)公司及時(shí)將3萬(wàn)元賠款賠付給年老體弱的父親手中，老人說(shuō)：“沒有這份外出務(wù)工保險(xiǎn)，兒子一死，我孤獨(dú)一人又要過苦日子了，我要感謝黨和政府辦的好事”。

雙河鄉(xiāng)柳河村村民汪興合2009年12月25日下午在自家地里玉米桿時(shí)不慎摔倒在溝里，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，經(jīng)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)查勘屬保險(xiǎn)責(zé)任，及時(shí)賠付3萬(wàn)元。在今年7.17洪災(zāi)中，有3名被保險(xiǎn)人在中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司購(gòu)買了外出務(wù)工保險(xiǎn)、國(guó)壽基本人身意外傷害保險(xiǎn)和小額保險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任賠付金額高達(dá)25萬(wàn)元以上，目前保險(xiǎn)公司正在完善手續(xù)，盡快賠付到位。

從開展外出務(wù)保險(xiǎn)以來(lái)，上述例子舉不甚舉，通過外出務(wù)工保險(xiǎn)使老百姓真正得到了好處和實(shí)惠，老百姓對(duì)參加外出務(wù)工保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)更加深刻，參保意識(shí)不斷增加。開展外出務(wù)工保險(xiǎn)的實(shí)踐證明，老百姓對(duì)這項(xiàng)“民心工程”是擁護(hù)的、支持的，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

第二，外出務(wù)工保險(xiǎn)使政府得民心

通過開展外出務(wù)工保險(xiǎn)工作以來(lái)，政府各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都深刻的體會(huì)到，開展外出務(wù)工保險(xiǎn)是各級(jí)政府和廣大干部講政治、講民生、為老百姓辦好事辦實(shí)事的一項(xiàng)優(yōu)選措施，五年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明外出務(wù)工保險(xiǎn)是一項(xiàng)民心工程，在開展外出務(wù)工保險(xiǎn)以前，外出務(wù)工人員死亡、傷殘的，經(jīng)常找政府要求解決家庭的困難，有的甚至找到政府鬧事，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定，開展外出務(wù)工保險(xiǎn)后，出了事找政府的少了，廣大參保人員說(shuō)：“政府對(duì)我們外出務(wù)工人員十分關(guān)心，務(wù)工前專門組織培訓(xùn)，給我們傳授打工知識(shí)，外出務(wù)工后給我們提供保險(xiǎn)保障，專門為我們制定了保險(xiǎn)條款，在購(gòu)買保險(xiǎn)時(shí)還給我們補(bǔ)貼，現(xiàn)在的黨和政府真是想得周道，一但發(fā)生了保險(xiǎn)事故，政府積極組織中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司深入家庭調(diào)查了解情況，及時(shí)查勘理賠，這是對(duì)我們外出務(wù)工人員最大的安慰，現(xiàn)在的政府是真正的人民政府，干部是老百姓真正的貼心人。我們要感謝政府、感謝黨的政策好，我們一定要遵紀(jì)守法、爭(zhēng)做好公民，用自己的辛勤勞動(dòng)為建設(shè)好家鄉(xiāng)多作貢獻(xiàn)。”

第三，開展外出務(wù)工保險(xiǎn)拓寬了城口的保險(xiǎn)市場(chǎng)

通過開展外出務(wù)工保險(xiǎn)使各級(jí)政府和廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到，商業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，這對(duì)我國(guó)建立社會(huì)保障體系必將起到十分重要的作用，通過中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司的商業(yè)運(yùn)作，誠(chéng)信服務(wù)，使國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)講政治、顧大局，服從和服務(wù)于廣大人民群眾的意識(shí)得到了增強(qiáng)，中國(guó)人壽在廣大老百姓中的知名度和影響力都有大幅度的提高，在開展外出務(wù)工保險(xiǎn)之前，保險(xiǎn)沒有進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)是一片空白，通過開展外出務(wù)工保險(xiǎn)，使商業(yè)保險(xiǎn)深入到廣大農(nóng)村的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和千家萬(wàn)戶，這對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在貧困區(qū)縣的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

第四，開展外出務(wù)工保險(xiǎn)有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

通過開展外出務(wù)工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變了各級(jí)干部的工作作風(fēng)，以人為本，服務(wù)民眾的意識(shí)，與廣大人民群眾聯(lián)系加深了，外出務(wù)工人員發(fā)生了意外傷害事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部親自到現(xiàn)場(chǎng)處理善后事宜，安慰家屬，使出險(xiǎn)者家屬深受感動(dòng)。開展外出務(wù)工保險(xiǎn)以來(lái)，全縣外出務(wù)工人員因各種原因上訪鬧事的少了，有的外出務(wù)工人員說(shuō)：“政府對(duì)我們外出務(wù)工人員關(guān)心照顧得十分周道，我們沒有任何理由找政府鬧事，有一點(diǎn)困難自己克服解決，不要再給政府添麻煩，和諧城口、和諧家園要靠廣大市民共同建造?！蹦壳拔铱h社會(huì)安定、民眾和諧，五個(gè)重要建設(shè)進(jìn)展順利，這與我縣認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“以人為本、服務(wù)民生”加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)，開展外出務(wù)工保險(xiǎn)，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障體系是分不開的，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的要求，把民生服務(wù)作為一件大事來(lái)抓，從而促進(jìn)城口經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

通過城口縣外出務(wù)工人員保險(xiǎn)工作的開展，我們看到了這一制度的積極性和廣闊的發(fā)展前途。對(duì)于城口這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，在財(cái)政極度困難的情況下，仍然承諾兌現(xiàn)，擠出資金為務(wù)工人員“買單”，支持務(wù)工人員保險(xiǎn)的發(fā)展，履行黨和政府為人民服務(wù)的職責(zé)。那么，推而廣之，在全國(guó)各地存在著大量的外出務(wù)工人員，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，推廣外出人員務(wù)工保險(xiǎn)制度，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入好的地方甚至可以做得更完美。政府支持、群眾擁護(hù)、保險(xiǎn)公司精誠(chéng)服務(wù)是務(wù)工保險(xiǎn)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，隨著這一制度的廣泛開展，我們有理由相信最終它會(huì)形成一道農(nóng)民工特有的保障制度。

三、城口縣實(shí)施農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)存在的問題

農(nóng)民工務(wù)工保險(xiǎn)從試點(diǎn)到全面推廣，在各個(gè)層面都取得了不錯(cuò)的成就，也得到了廣大農(nóng)民工的擁護(hù)和支持，但是，在農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)推行的過程中，仍然存在著一些問題。

1、農(nóng)民工對(duì)意外傷害保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，參保積極性不高，影響參保率 2006年，城口縣共有2．8萬(wàn)人參加了外出務(wù)工農(nóng)民意外傷害綜合保險(xiǎn)，占全縣外出務(wù)工人員的72．65％，購(gòu)買保險(xiǎn)2．87萬(wàn)份，保費(fèi)143．43萬(wàn)元，今年以來(lái)，中國(guó)人壽又為城口縣2．5萬(wàn)名外出務(wù)工農(nóng)民辦理了意外傷害綜合保險(xiǎn)。從整體上來(lái)看，這個(gè)數(shù)據(jù)并不是非常理想。究其原因，一方面是由于政府相關(guān)部門宣傳、組織、發(fā)動(dòng)工作做的還不夠，沒有形成對(duì)農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)的強(qiáng)有力保障，對(duì)保險(xiǎn)公司參保方式、理賠過程缺乏有效的監(jiān)督，使得一部分農(nóng)民工參保后沒有得到真正的實(shí)惠。另一方面，農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高，對(duì)意外傷害保險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)不理解，以及商業(yè)保險(xiǎn)盈利的性質(zhì)使得他們覺得參保是“大多數(shù)人出錢，少數(shù)人獲利”，只要自己不出事就與自己無(wú)關(guān)。農(nóng)民工對(duì)意外傷害保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)在很大程度上影響了他們參保的意愿，進(jìn)而影響參保率。

2、部分意外傷害保險(xiǎn)的理賠難度較大

城口縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要以勞務(wù)輸出為主，大部分農(nóng)民工都在外省務(wù)工，農(nóng)民工對(duì)保險(xiǎn)理賠的具體環(huán)節(jié)不是很清楚，以至于出險(xiǎn)后不能及時(shí)完善理賠資料，有的因?yàn)椴皇窃谡?guī)醫(yī)院治療，所提供的資料不符合要求，以致無(wú)法理賠，還有的受傷人員治療時(shí)間很長(zhǎng)，一時(shí)無(wú)法辦理案件，致使一部分案件賠付時(shí)間拖得很長(zhǎng)。除此之外，由于現(xiàn)在還沒有沒有形成有效的異地理賠制度，使得異地農(nóng)民工發(fā)生事故后不得不回到原參保地接受理賠，這在無(wú)形中形成了一筆理賠成本，包括農(nóng)民工的路費(fèi)成本和保險(xiǎn)公司的時(shí)間成本。這些因素都增加了保險(xiǎn)理賠的難度。

3、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)和立法責(zé)任缺失

農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)的實(shí)施還處在初步探索階段，覆蓋面窄，保障水平不高，而且主要是由商業(yè)保險(xiǎn)公司在操作，政府雖然也積極參與，但是他們所起的作用更多的是鼓勵(lì)、支持和監(jiān)督，沒有形成有效的制度保障，也沒有相關(guān)農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)的法律規(guī)范，對(duì)保險(xiǎn)公司繳費(fèi)、理賠的合理性缺乏科學(xué)的鑒定。而現(xiàn)行的法律法規(guī)也沒有一部關(guān)于農(nóng)民工的全國(guó)性專門的法律法規(guī)，工傷保險(xiǎn)的問世使得各地出臺(tái)了一些關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的制度，但各地制定的法規(guī)不完善，效力層次低，很難保障農(nóng)民工的權(quán)益。而農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)作為其重要補(bǔ)充，也不能從中得到有益的借鑒。

4、農(nóng)民工參保面偏窄，保險(xiǎn)公司辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全 參加農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)的絕大多數(shù)都是外出務(wù)工的人員，也有一部分人選擇在縣內(nèi)建筑、采礦業(yè)等行業(yè)務(wù)工，他們之中很少人愿意購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，可能是由于他們覺得在本地工作，意外事故的發(fā)生率低，不需要不必要的開支，也可能是經(jīng)濟(jì)收入低，無(wú)力支付自行負(fù)擔(dān)部分的保險(xiǎn)費(fèi)用。因此，這種情況又進(jìn)一步縮小了意外傷害保險(xiǎn)的參保面。另外，我縣目前在縣外的外出務(wù)工人員辦事機(jī)構(gòu)尚未健全，給遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的務(wù)工人員辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增加了一定的難度，制度保障上的缺失在一定程度上影響了農(nóng)民工的積極性以及意外傷害保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

三、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施的措施建議

1、加強(qiáng)宣傳，改善服務(wù)

政府有關(guān)部門應(yīng)該大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、善待外出務(wù)工的農(nóng)民兄弟，認(rèn)真做好那些貧困家庭外出務(wù)工人員的保險(xiǎn)，宣傳教育他們學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)；人壽保險(xiǎn)公司應(yīng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展人壽保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)和人身意外傷害保險(xiǎn)實(shí)際操作培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的參保意識(shí)，讓保險(xiǎn)知識(shí)和參保的意義家喻戶曉，人人明白；宣傳動(dòng)員本縣外出務(wù)工的“包工頭”為他們手下的務(wù)工人員購(gòu)買保險(xiǎn)，雙管齊下的為我縣外出務(wù)工人員撐起“保護(hù)傘”。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也應(yīng)搞好售后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、索賠方便、理賠及時(shí)、保費(fèi)足額，并建立外地保險(xiǎn)辦事機(jī)構(gòu)，方便農(nóng)民工辦事，切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益，以增強(qiáng)他們對(duì)意外傷害保險(xiǎn)的信心和認(rèn)可度，擴(kuò)大參保的范圍。

2、繼續(xù)加大政府的支持力度，完善扶持政策

政府的支持是農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)持續(xù)有效發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，它包括資金支持和政策服務(wù)。城口縣在縣外合法務(wù)工并自愿投保的人員均可享受補(bǔ)助，縣財(cái)政按每人30元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。并通過此項(xiàng)工作的開展，認(rèn)真研究外出務(wù)工保險(xiǎn)、政府工傷保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的有機(jī)結(jié)合形式，建立農(nóng)村務(wù)工人員意外傷害綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)有效的開展業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的作用，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓各項(xiàng)保險(xiǎn)為城口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。此外，政府應(yīng)聯(lián)合保險(xiǎn)公司盡早建立意外傷害保險(xiǎn)異地理賠制度，為外地農(nóng)民工提供方便服務(wù)，降低理賠成本，規(guī)范理賠程序，提高辦事效率。

3、加快農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)的法制建設(shè)和制度保障

農(nóng)民工作為一個(gè)新興而又龐大的群體，他們的利益沒有專門的法律和制度保障，因此，我國(guó)應(yīng)在不斷完善地方工傷保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的層次，并吸取其中有益的經(jīng)驗(yàn)，逐步將農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)納入法制化和制度化的軌道，通過法的作用來(lái)強(qiáng)化商業(yè)保險(xiǎn)公司的責(zé)任意識(shí)，通過制度的建立規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)公司的繳費(fèi)比例、理賠過程，并對(duì)其形成持續(xù)高效的監(jiān)督管理體制。保險(xiǎn)公司在堅(jiān)持農(nóng)民工平等、自愿、公平參保的原則下，遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在政府政策的積極引導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的利益。

4、建立農(nóng)民工意外傷害事故預(yù)警機(jī)制，降低事故發(fā)生的概率

凡事“預(yù)則立”，預(yù)防工作做得好，不但可以用少量的投資收到防止意外事故發(fā)生的效果，而且還可以收到凈化環(huán)境、減少污染和疾病等社會(huì)效果。因此，一方面應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防教育，相關(guān)部門定期對(duì)他們進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，使之掌握基本的工業(yè)防衛(wèi)知識(shí)，并對(duì)農(nóng)民工提供工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律咨詢和服務(wù)。另一方面，企業(yè)尤其是事故高發(fā)的建筑、采礦企業(yè)要重視安全生產(chǎn)制度，從上到下都要落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)有條件的企業(yè)積極采用新的防護(hù)技術(shù)和設(shè)備，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，將意外事故發(fā)生的概率減少到最小，從源頭上杜絕。

農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中扮演著重要的角色，社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)離不開他們了，農(nóng)民工的工傷權(quán)益，關(guān)系著社會(huì)保障制度總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著“三農(nóng)”問題的解決，更關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)作為工傷保險(xiǎn)的一個(gè)重要補(bǔ)充，在保障農(nóng)民工的切身利益上發(fā)揮著巨大的作用，它是一項(xiàng)民心工程，是政府為廣大外出務(wù)工人員辦的一件實(shí)事，落實(shí)和完善這一制度需要全社會(huì)的共同努力。

第三篇：一個(gè)農(nóng)民工的故事……

一個(gè)農(nóng)民工的故事??

在火車上，一個(gè)很漂亮的女列車員，盯著一個(gè) 民工模樣的中年人，大聲說(shuō)：“查票！”

2.中年人渾身上下一陣翻找，終于找到了，卻捏在手里。

3.列車員朝他怪怪地笑了笑，說(shuō)：“這是兒 童票?！?/p>

4.中年人憋紅了臉，囁嚅著說(shuō)：“兒童票不 是跟殘疾人票價(jià)一樣嗎？”

5.列車員打量了中年人一番，問道：“你是 殘疾人？”

6.“我是殘疾人！”“那你把殘疾證給我看 看。”

7.中年人緊張起來(lái)，說(shuō)：“我沒有殘疾證，買票的時(shí)候，售票員就向我要?dú)埣沧C，我沒辦 法才買的兒童票?！?/p>

8.列車員冷笑了一下：“沒有殘疾證，怎么 能證明你是殘疾人??？”

9.中年人沒有做聲，只是輕輕地將鞋子脫 下，又將褲腿挽了起來(lái)———他只有半個(gè)腳 掌。

10.列車員斜眼看了看，說(shuō)：“我要看的是證 件！是殘聯(lián)蓋的鋼印。”

11.中年人一副苦瓜臉，解釋說(shuō)：“我沒有當(dāng) 地戶口，人家不給辦理殘疾證。而且我是在私 人工地干活，出了事之后老板就跑了，我也沒 錢到醫(yī)院做評(píng)定??”

12.列車長(zhǎng)聞?dòng)嵹s來(lái)，詢問情況。

13.一次向列車長(zhǎng)說(shuō)明，自己是一個(gè)殘疾人，買了 一張和殘疾人票一樣價(jià)格的票??

14.列車長(zhǎng)也問：“你的殘疾證呢？”

15.中年人說(shuō)他沒有殘疾證，接著就讓列車長(zhǎng) 看他的半個(gè)腳掌。......1.

第四篇：一個(gè)特殊的春天

一個(gè)特殊的春天

又該是一個(gè)春暖花開的季節(jié)了，天氣漸漸變暖，人們穿起了薄薄的衣服?？珊锰鞖鉀]過幾天，天又冷了，人們只能不情愿地?fù)Q上厚厚的衣服。但是，最讓人們煩惱的是SARS病毒的蔓延。

SARS，我國(guó)又把它叫做非典型性肺炎，這是一種新的傳染性很強(qiáng)的的疾病。如今，無(wú)論你走在哪兒，都可以看到戴著大大的口罩的人。全國(guó)不少地方的學(xué)校都進(jìn)行了假期調(diào)整，提前放了假。本來(lái)，春天了，大家都可以去春游，去郊外踏青和寫生什么的，但怕互相傳染非典不能去也不敢去了。放假了，大街上人并不多，大家都在家里呆著，都盡量不去或少去公共場(chǎng)所。噢！對(duì)了，今天胡錦濤、溫家寶和吳儀等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，深入到一線醫(yī)務(wù)人員的身邊，走入老百姓的中間，慰問大家，這使我們都感到無(wú)限的溫暖。

這是一個(gè)特殊的春天，SARS病毒給人們的生活帶來(lái)了極大的不便。但是只要我們每個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，我們就一定能取得這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。我相信，明年的春天將會(huì)是一個(gè)更加美好的明媚的春天。推薦閱讀： 關(guān)于春天的作文

第五篇：少數(shù)民族是一個(gè)特殊群體

少數(shù)民族是一個(gè)特殊群體，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我縣大部分少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。全面、客觀地把握民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，現(xiàn)就我縣兩個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出如何加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議，供參考。

一、民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我縣是一個(gè)散雜居民族地區(qū)縣，居住有30余種少數(shù)民族，總?cè)丝?28349人，占全縣總?cè)丝诘?0．34，彝族、回族、哈尼族是我縣的世居少數(shù)民族，總?cè)丝谡既h少數(shù)民族人口的90％。分別居住在全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全縣有兩個(gè)彝族鄉(xiāng)，18個(gè)彝族村委會(huì)，少數(shù)民族地區(qū)國(guó)土面積占全縣國(guó)土面積的26％。

夕陽(yáng)、雙河兩個(gè)彝族鄉(xiāng)位于晉寧縣西南方，是昆明市僅有的七個(gè)民族鄉(xiāng)中的兩個(gè)，也是晉寧縣最邊遠(yuǎn)、偏僻的山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)。夕陽(yáng)彝族鄉(xiāng)距縣城昆陽(yáng)60千米，雙河彝族鄉(xiāng)距縣城昆陽(yáng)40千米。東接玉溪市洛河鄉(xiāng)，南與峨山甸中鎮(zhèn)、玉溪市紅塔區(qū)交界，西與易門縣十街毗鄰，北與安寧市接壤。

夕陽(yáng)鄉(xiāng)總面積為156.51平方千米（包括白馬龍村岔入峨山境內(nèi)農(nóng)田非地0.54平方千米）。共轄10個(gè)村委會(huì),38個(gè)自然村、40個(gè)村小組，總?cè)丝?0155人，其中農(nóng)業(yè)人口9444人，有彝、漢、哈尼三種民族，其中少數(shù)民族人口為7921人，占總?cè)丝诘?8%。2006年全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟(jì)總收入6663萬(wàn)元。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入在625元以下的絕對(duì)貧困的人口，還有254戶284人，其中：弱勢(shì)群體五保戶、殘疾人還有164人，人均純收入在625元以上1500元以下的低收入的人口占多數(shù)。

雙河鄉(xiāng)總面積為152.03平方千米，其中，耕地面積9098.94畝，林地面積為183688.5畝，全鄉(xiāng)轄6個(gè)村委會(huì)，25個(gè)村民小組，總?cè)丝?313人，其中，彝族人口7505人，占總?cè)丝诘?8%。雙河屬于滇中高原淺割中山地帶，全鄉(xiāng)最高海拔2511.3米，最低海拔1900米，年平均氣溫13度。境內(nèi)自然資源豐富，具有鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，境內(nèi)風(fēng)光秀麗、景色怡人，高達(dá)73%的森林覆蓋率為昆明附近少有。1990年，雙河鄉(xiāng)被昆明市政府劃定為“昆明市雙河磨南德水源保護(hù)區(qū)”，1999年被云南省委、省政府批準(zhǔn)為云南省40個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，2006年被列為“金牌秧佬鼓”之鄉(xiāng)。2006年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成12275萬(wàn)元，完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11458萬(wàn)元，其中，工業(yè)產(chǎn)值完成7324萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成4134萬(wàn)元，全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量達(dá)342萬(wàn)千克，農(nóng)民人均純收完成2274元。2006年完成財(cái)政收829萬(wàn)元（其中上級(jí)補(bǔ)助收入241萬(wàn)元）。2007年6月底，全鄉(xiāng)共有中小學(xué)生1395人，其中，小學(xué)916人，中學(xué)347人。小學(xué)鞏固率達(dá)100%，升學(xué)率達(dá)100%，中學(xué)生鞏固率達(dá)99.3%。

夕陽(yáng)、雙河是一個(gè)山區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的“三區(qū)”彝族鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上比較滯后。

夕陽(yáng)、雙河彝族鄉(xiāng)發(fā)展具有的有利條件：

（一）自然環(huán)境方面：較為豐富的土地資源，６０人一平方公里，且開發(fā)價(jià)值日趨顯現(xiàn)；有全昆明市保護(hù)較好的森林資源38.6萬(wàn)多畝，且旅游價(jià)值，生物開發(fā)價(jià)值在不斷提高；雙河有比較豐富的水資源；儲(chǔ)有一定量的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)正積極推進(jìn)著鄉(xiāng)村組的公益事業(yè)的發(fā)展，“五位一體”的鄉(xiāng)情，給發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施方面：縣、鄉(xiāng)、村道路交通網(wǎng)絡(luò)形成，交通條件在逐步改善，寶夕公路已全面竣工，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利設(shè)施大部分配套，煙水工程的實(shí)施加快了農(nóng)田水利化的進(jìn)程。電力通訊、有線電視網(wǎng)絡(luò)也相繼完善。

（三）人力資源方面：人口在文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等綜合素質(zhì)方面有所提高，勤勞致富的愿望得到增強(qiáng)，科技致富水平得到提高，濃烈深厚的民間民俗文化得到開發(fā)利用，為我們發(fā)展民俗文化旅游業(yè)，倡導(dǎo)科學(xué)、進(jìn)步、文明、和諧的社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）產(chǎn)業(yè)布局方面：烤煙經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成穩(wěn)定的，惠及鄉(xiāng)、村、組、群眾的產(chǎn)業(yè)；生豬生產(chǎn)成為群眾重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，科技運(yùn)用在生豬生產(chǎn)上穩(wěn)步推進(jìn)；糧食基本能自給；礦產(chǎn)資源的挖掘、整合給兩鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)創(chuàng)造了條件；新項(xiàng)目的引進(jìn)，為少數(shù)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入新活力。

二、民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題

雙河、夕陽(yáng)彝族鄉(xiāng)這些年在發(fā)展上雖然取得明顯的成效，但總體上看，與全縣其他地區(qū)相比較，發(fā)展仍相當(dāng)緩慢，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)民整體素質(zhì)較低，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求?，F(xiàn)在的農(nóng)村，具有一定文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能的青壯勞動(dòng)力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)接受程度低。目前各村效益農(nóng)業(yè)雖有所發(fā)展，但規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，而且隨著扶持效益農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金的減少，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐將會(huì)減慢，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步提升。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植管理粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，生產(chǎn)效率低。目前，兩鄉(xiāng)少數(shù)民族村人均耕地雖有1.45畝左右，但農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地塊零碎、分散，難以形成規(guī)模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲害防治、土地開發(fā)等帶來(lái)了很大困難，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)成本高。同時(shí)由于缺少投入，管理粗放，組織化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，直接影響了村民的收入。如在烤煙生產(chǎn)中，中后期管理水平參差不齊，煙葉質(zhì)量差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，時(shí)鮮蔬菜、莢豆等新興產(chǎn)業(yè)推廣難度較大，形不成規(guī)模。缺乏市場(chǎng)信息，部分干部群眾怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢放開手腳大規(guī)模進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。目前，兩鄉(xiāng)雖然上馬了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但從總體上來(lái)說(shuō)，大多數(shù)還以賣資源為主，與建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的總體發(fā)展戰(zhàn)略相悖，長(zhǎng)期效益不足，發(fā)展后勁不足，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。由于地理環(huán)境制約，難以形成集聚效應(yīng)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)缺少發(fā)展空間，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

（四）道路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。近年來(lái)，雖然各方面對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)加大了資金投入，但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。

（五）鄉(xiāng)財(cái)政單一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)民族村級(jí)集體基本上無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要依靠幫扶單位給予解決，大多是“空殼村”，鄉(xiāng)村兩級(jí)自身建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增大。2006年，夕陽(yáng)鄉(xiāng)財(cái)政收入僅為452萬(wàn)元，但支出則高達(dá)829萬(wàn)元，雙河鄉(xiāng)為530萬(wàn)元，支出829萬(wàn)元，面臨財(cái)政收支矛盾十分突出。

(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。兩鄉(xiāng)60多個(gè)自然村幾乎都坐落在山上、半山腰，山路崎嶇，交通極為不便，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)耕作幾乎不可能，特別是夕陽(yáng)彝族鄉(xiāng)仍是牛犁、人背、馬駝的傳統(tǒng)耕作模式，人力、物力的大量投放，加大了生產(chǎn)成本，投入與產(chǎn)出價(jià)值比較低。農(nóng)民種、養(yǎng)出來(lái)的物資運(yùn)不出去買，也是最大的問題。另外是水資源缺乏，水利化程度僅達(dá)40%，飲水難、取水難的問題依然存在。如夕陽(yáng)鄉(xiāng)的木柞、保安、田房等村12個(gè)村小組，近3000多名群眾，2000多畝山田還得靠天吃飯。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾的思想觀念。思想保守，觀念陳舊，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，這是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，可以煥發(fā)出擺脫貧困的巨大動(dòng)力。為此，要想擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康致富，改變落后的思想觀念至關(guān)重要。政府在加大對(duì)少數(shù)民族群眾幫資金、幫技術(shù)的工作力度的同時(shí)，要不斷提高廣大群眾的思想意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的“造血”功能，進(jìn)一步激活農(nóng)民群眾要求致富的強(qiáng)烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉(zhuǎn)變，畢竟“石頭孵不出雞”。

2、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。雙河、夕陽(yáng)有豐富的林、礦、水、土、草等自然資源，鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)抓住全省建設(shè)民族文化大省和綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的機(jī)遇，抓住建設(shè)現(xiàn)代新昆明后花園的機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分期開發(fā)，將本鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)真正變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。如夕陽(yáng)鄉(xiāng)具有地方特色的香糯米、葵花子、辣子已經(jīng)闖入市場(chǎng)。蜂蜜、松子、菌子等農(nóng)持產(chǎn)品有開發(fā)潛力，雙河的甜脆彎豆、夕陽(yáng)的甜龍竹已初見規(guī)模。

3、發(fā)展旅游業(yè)既能發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，又符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)資源和環(huán)境的要求，還能大量增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，觀光農(nóng)業(yè)和民族風(fēng)情游，同時(shí)大力培植生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，著力抓好現(xiàn)有形成的畜牧業(yè)、綠色蔬菜、林果等特色農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，加大對(duì)生豬養(yǎng)殖和本地雞養(yǎng)殖的推廣扶持力度，推動(dòng)本地生豬、雞、兔、山羊等養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)山區(qū)原有的天藍(lán)、水清、山綠、環(huán)境優(yōu)美的面貌，使之集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，充分展示農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀賞、休閑等多種功能，推進(jìn)旅游富民。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確實(shí)改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，是解決溫飽的基礎(chǔ)，也是鞏固脫貧致富的基礎(chǔ)。為此繼續(xù)幫助少數(shù)民族群眾進(jìn)一步加大中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村莊整治，加大改水改廁力度，改善居住條件。通過異地脫貧，政策鼓勵(lì)等措施，引導(dǎo)生產(chǎn)、生活條件差的少數(shù)民族村民向中心村和中心城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

5、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下民族工作的決定》和《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》。特別是將2006年中共晉寧縣委、縣人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，貫徹實(shí)施到民族工作中去，切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)扶持力度。《決定》明確規(guī)定了：財(cái)政安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，“十一工’期間，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增幅要高于全縣平均水平；降低民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本級(jí)配套資金的比例，財(cái)力不能自給的，應(yīng)當(dāng)予以免除。扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等方面向民族地區(qū)傾斜。繼續(xù)加大財(cái)政、稅收和金融的扶持力度，通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及其他方式，逐步加大對(duì)民族鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?？h級(jí)財(cái)政對(duì)民族鄉(xiāng)計(jì)算一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，所使用的系數(shù)應(yīng)比非民族鄉(xiāng)高5個(gè)百分點(diǎn)。從2007年起，縣財(cái)政每年安排30萬(wàn)元民族機(jī)動(dòng)金，主要用于民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和解決少數(shù)民族吃飯難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問題，并隨著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的需要和本級(jí)財(cái)政的增長(zhǎng)按每年3％的比例遞增。在兩個(gè)彝族鄉(xiāng)工作的干部、教師、醫(yī)務(wù)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行工作業(yè)績(jī)與晉職、晉級(jí)等掛鉤，對(duì)業(yè)績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提拔任用時(shí)在政策允許范圍內(nèi)給予優(yōu)先，其子女在縣屬中小學(xué)上學(xué)免收借讀費(fèi)，升入高中給予10分的加分照顧。對(duì)長(zhǎng)期在民族鄉(xiāng)工作的干部和各類專業(yè)技術(shù)人員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。但在調(diào)查中這些規(guī)定大多沒有得到落實(shí)。當(dāng)前，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，是客觀事實(shí)，只有

依法對(duì)少數(shù)民族地區(qū)在政策、資金等方面給予大量的傾斜和扶持，加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

6、加快民族地區(qū)人才資源開發(fā)，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。采取更加優(yōu)惠的政策和靈活多樣的措施，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能型人才和農(nóng)村適用技術(shù)人才。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、政治堅(jiān)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。建立完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)干部人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)、支持、吸引各類人才到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展