第一篇：毛概論文—論三農(nóng)問題

論三農(nóng)問題

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度極其引人關注。

關于農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配臵資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。而關于農(nóng)村問題，突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向

這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安臵和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

最后是農(nóng)民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農(nóng)民素質問題，主要是指文化素質。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即“普九”中人口覆蓋率為85%，在“普九”未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)，到2009年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達99.7%，2012年底已基本實現(xiàn)全覆蓋。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到基層官員的一定抵制，在“對上蒙混過關，對下糊弄、收錢”的錯誤觀念指導下形成的便是“有錢就叫你生，要生就要有錢”的怪性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質是富民強國的重要舉措。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

在21世紀里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位臵，發(fā)揮著不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設的重要工作任務。

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)深化下去，才能全面建設小康社會。解決農(nóng)村問題是中國建設事業(yè)成敗的關鍵。中國農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內市場經(jīng)濟的雙重擠壓下，中國農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會、經(jīng)濟、和政治危機。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關注。

“三農(nóng)問題”不是中國特有的，但有中國特有的客觀實際。“三農(nóng)問題 ”是三農(nóng)的各個方面的弱質性帶來的，有其性質的、歷史的、社會的深刻原因；解決“三農(nóng)問題”要從農(nóng)村人口向城市轉移入手，對宏觀政治體制、經(jīng)濟管理體制進行改革，派遣大批“小康工作隊”與廣大農(nóng)民“三同”，在實踐中探討、創(chuàng)造、建設農(nóng)村小康社會?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國家都有過類似的經(jīng)歷，問題的突出性主要是中國人口基數(shù)大，解決起來規(guī)模大；中國的工業(yè)化進程單方面獨進，“三農(nóng)問題”積攢的時間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設計帶來的負面影響和比較短時間內凸顯，解決起來更加復雜罷了。

最后想談談對三農(nóng)問題的三點對策。

（一）轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式：在指導方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調發(fā)展的全局意識，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實把“三農(nóng)”工作擺

在重中之重的位臵。在發(fā)展模式上，要扭轉局限在“三農(nóng)”內部解決“三農(nóng)”問題的思維慣性，確立用工業(yè)化富裕農(nóng)民、用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村等綜合措施解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)觀念，以工業(yè)化的視角和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度，重點做到“三個傾斜”：向農(nóng)村基礎設施傾斜，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力；向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，著力提高農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生保障水平；向農(nóng)村基層公共服務傾斜，理順基層的事權與財權關系，完善基層政府和基層組織的職能，著力提高農(nóng)村基層組織的行政管理和服務水平。

（二）進一步調整優(yōu)化結構，加快推進農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和標準化生產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，必須以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，從戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個層次入手，加快農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，促進形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，做大做強主導產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構筑種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展格局；扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力。二是多元化開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。要面向國內、國際兩個市場，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相配套，加快農(nóng)村市場建設，大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，把倉儲、運銷、包裝、服務水平提高到一個新的檔次。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系建設，增加信息量，增強時效性，擴大覆蓋面。

研究不同國家、地區(qū)的需求特點，及時調整農(nóng)產(chǎn)品結構，擴大出口，增加收入。三是加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。沒有標準化，就沒有市場化。在建立縣、鄉(xiāng)和農(nóng)村批發(fā)市場為主的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測檢驗體系的基礎上，以生產(chǎn)基地為載體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，強化標準推廣，加大宣傳力度，引導農(nóng)民按標準化要求組織生產(chǎn)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

（三）大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，既要做足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內部的文章，更要大力推進農(nóng)村勞動力轉移。要立足農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實際，切實把勞務輸出作為重大戰(zhàn)略來實施，作為重要富民產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為最大經(jīng)濟項目來推進。要著重在積極開辟大量轉移的新途徑和形成有序轉移的新機制上狠下功夫。一是要提高組織化程度。加強農(nóng)村勞務服務的組織機構建設，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務輸出網(wǎng)絡，為外出務工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，有計劃、有目標地組織勞務輸出，以減少盲目性。二是要搞好培訓。逐步改革農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)技術教育和適用技術教育，開展勞動力就業(yè)培訓，提高他們的素質技能，增加就業(yè)機會和收入。三是要創(chuàng)造良好環(huán)境。建立合理的土地流轉制度，清理和取消對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資及勞動環(huán)境惡劣、勞動安全沒有保障等突出問題，并為他們在子女上學、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理等方面提供便利條件。

第二篇：毛概期末論文 三農(nóng)問題初探

毛概論文《三農(nóng)問題初探》

三農(nóng)問題初探

“三農(nóng)問題”概念：三農(nóng)即指農(nóng)民，農(nóng)村，農(nóng)業(yè)。農(nóng)民問題：是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質表現(xiàn)為農(nóng)民權利得不到保障。農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

“三農(nóng)問題”所反映出的現(xiàn)實：“三農(nóng)”問題，原本不應該有什么難以解決的問題。因為，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村是一個地域的概念；而農(nóng)民是指在一個叫做農(nóng)村的地方、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群。但是現(xiàn)在，“三農(nóng)”，在中國已經(jīng)成為嚴重的社會問題，且難以破解。應該說這是非常特殊的世界歷史現(xiàn)象。它不僅反映了我國國情的復雜，也折射出我國社會結構的病態(tài)和扭曲；它不僅反映了我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的極端和片面，也說明了我們社會是怎樣難以矯正地背離了公平和正義的基本準則。

“三農(nóng)問題”重不重要：農(nóng)民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經(jīng)濟結構的調整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領農(nóng)民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。所以沒有人說“三農(nóng)”不重要。在各種涉農(nóng)的會議上，不論是領導干部，還是專家學者，都認為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，對于我國社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、民族的團結，無疑是極為重要的！但在實際工作中，遠不是這么回事。許多基層部門的領導干部，還沒有把“三農(nóng)”問題的解決，作為各項工作的戰(zhàn)略重點，工作思路和工作作風沒有轉變，“等、靠、要”思想還十分嚴重。雖然李昌平含淚發(fā)出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險！”的真情警告以及“要給農(nóng)民國民待遇”的呼吁，已經(jīng)過去了五年多的時間，許多人并沒有從對“三農(nóng)”問題的冷漠和漫不經(jīng)心中清醒和警覺起來。農(nóng)村和城市的關系：中國有13億多人口，只有3億多生活在城市。有9億多人生活在農(nóng)村。廣闊農(nóng)村的存在，成為中國的基本國情。人類居住地歷史的演變表明，農(nóng)村是本來就有的，而城市則起源于農(nóng)村。是社會分工、生產(chǎn)力的發(fā)展、物質的交換和貿(mào)易、人員的流動、資本的積聚、科學技術的進步、統(tǒng)治政權的需要，孕育、促使了城市以及城市文明的誕生。當城市日益成為一個地區(qū)或一個國家政治、經(jīng)濟、文化的中心，當人流、物流、資金流、信息流都日益集中在城市，城市的優(yōu)勢及強勢地位和它不可取代的重要性，不言自明。

現(xiàn)如今，城市已經(jīng)是統(tǒng)治者、決策者以及各個階層的精英群體云集的地方，社會財富和社會資源充斥在城市的每一段馬路和每一個空間，城市的規(guī)劃、經(jīng)營和管理者想法設法使城市潔起來、綠起來、亮起來、美起來。在我國，由于城鄉(xiāng)兩元結構所建構的壁壘，與城市的靚麗形成鮮明對比的是，廣大農(nóng)村的一片破敗和凋敝：水、電、氣、路、電視和電話信號等方面的基礎設施建設，要么沒有投入，要么投入太少。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、社會治安等公共產(chǎn)品的供給，嚴重匱乏。許多農(nóng)村的貧窮令人震驚！

問題的關鍵是，城市果真能夠拋開農(nóng)村，獨自繁華和秀麗嗎？顯然不能！如果

農(nóng)村是貧窮、愚昧和落后的，城市的富裕、文明和先進，就顯得沒有基礎、很單

薄、很脆弱、很封閉、很虛假、很危險，就像海市蜃樓一樣。因為城市和農(nóng)村只

是相對的獨立和自成一體，它們固有的內在聯(lián)系、依賴、支撐和互動，如果被人

為阻斷，城市，就永遠不能成為城市人幸福的樂園，農(nóng)村的狀況也不可能永遠與

城市無關。

農(nóng)民的智慧給了中國發(fā)展的第一桶金：20世紀70年代末期，在迷霧重重的茫

茫黑夜，是農(nóng)民用“包產(chǎn)到戶”，點亮了我國社會走向變革的第一座燈塔，較為

充裕的糧食和品種日益繁多的農(nóng)副產(chǎn)品，為后來市場化取向的一系列改革，提供

了不可或缺的物質支撐。在改革開放的歲月，我國農(nóng)民為城市建設和城市繁榮做

出了不可磨滅的貢獻。

城市沒有農(nóng)民，城市人不好活：哪里有臟、累、險的活，哪里就有農(nóng)民的身影，他們?yōu)槲覀兯蛠砻簹狻⑴Ｄ毯蛨蠹?，為我們維修和維護一些必須的生活設施；她

們?yōu)槲覀儙Ш⒆?、做家務。完全可以說，現(xiàn)在城市人的日常生活節(jié)奏和生活秩序，如果少了農(nóng)民工，就會立刻亂套。在平常的日子里，我們感覺并不明顯，只有到

了春節(jié)那些天，許多市民突然感到生活不方便了，原來每天都享有的生活服務，現(xiàn)在一下子中斷了。因為奔波忙碌了一年的農(nóng)民工回農(nóng)村老家過大年了。

引用新聞標題：1農(nóng)民工回家過年多城市遇服務業(yè)用工荒——7000塊留不住保姆4000塊招不到司機2農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年 中國城市遭遇“服務真空”

3沒有民工的春節(jié)，城市表示很無奈4春節(jié)民工荒 “慌了”城市人的生活

5春節(jié)三倍工資不好使，難找農(nóng)民工

6農(nóng)民工“暫別”城市 春節(jié)遭遇“用工荒”

.............狠能說明問題

新時期解決三農(nóng)問題的對策：我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)

濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設進程中的農(nóng)民問題，是建設社會主

義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需

要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設所

需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建

良好的黨群干群關系，切實把農(nóng)民的積極性調動起來。

1.農(nóng)民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經(jīng)濟利益。完善農(nóng)村土地

政策，減輕農(nóng)民負擔，保障農(nóng)民的自主權和民主權利。中央出臺了I號文件，農(nóng)

民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往

年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關政策，保證各種

扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實到農(nóng)民手中。

2.解決好新時期農(nóng)民問題的著力點：新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就

是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有

機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心

舉措。

第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措

施。

3.我們應嚴格執(zhí)行黨對解決三農(nóng)問題的政策文件，加大對腐敗的嚴查懲治力度，確保讓農(nóng)民真正得到到黨和國家政策的好處。

4、我們應堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執(zhí)政理念。努力改善政府和農(nóng)民的關系，努力建立服務性政府，樹立政府的權威，贏得民心，和農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)村。

5、堅持樹立并認真落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結合。以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為核心，努力改善農(nóng)村的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

6、大力發(fā)展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設社會主義精神文明和社會主義新農(nóng)村，樹立“新農(nóng)村、新面貌、新氣象”的時代風尚，努力構建和諧新農(nóng)村。

7、加強對農(nóng)民的技能培訓讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力。

8、認真解決好農(nóng)民最為關心的問題，維護好農(nóng)民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農(nóng)民工問題。讓這些不再成為農(nóng)村發(fā)展的阻礙。

9、大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分挖掘其中就業(yè)的機會。提高農(nóng)村的吸引力，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)村真正留得住人才，實現(xiàn)農(nóng)村的全面、協(xié)調發(fā)展。

談大學生如何服務“三農(nóng)“：

第一：作為國家未來主人的當代大學生，“三農(nóng)”問題既是我們的人生機遇，也是我們的歷史使命。大學生要抓住“三農(nóng)”問題所提供給你們的人生機遇。毛澤東曾說“農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是大有可為的。一方面，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)迫切需要需要有現(xiàn)代知識的青年，用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的管理水平。另一方面大學生就業(yè)難長期困擾著國家，其主要原因還是從農(nóng)村走出的大學生不愿再回到那個環(huán)境待遇不是太理想但可以讓他們學以致用實現(xiàn)人生價值的農(nóng)村，絕大部分大學畢業(yè)生寧愿呆在城市做一些不能讓他們發(fā)展?jié)撃芏覟閯e人服務的事情，或者說沒有自己到農(nóng)村開辟自己事業(yè)的意識，大學生就業(yè)問題在一定程度上就反映了他們就業(yè)觀念。現(xiàn)代大學生要轉變就業(yè)擇業(yè)觀念，更要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念。我們要轉變就業(yè)觀念---到農(nóng)村去，到祖國最需要的地方去。不論是學習農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，學習理工還是人文，什么專業(yè)在農(nóng)村都大有用武之地，這是歷史給我們的發(fā)展機遇，不要錯過。

第二：我們大學生要擔當起解決“三農(nóng)”問題的社會歷史責任。如今，大部分大學生對三農(nóng)問題的默然視之，甚至有些人都不知何為三農(nóng)問題，這是一個嚴峻的問題。我們大學生中可以來說百分之八十的來自農(nóng)村。作為農(nóng)民的后代，我們有責任有義務去改變三農(nóng)的現(xiàn)狀?？墒聦崊s是大部分同學卻選擇了拋棄農(nóng)業(yè)、遠離農(nóng)村、脫離農(nóng)民。“三農(nóng)”問題是全黨、全國、全社會共同面對的重大課題。大學生應該從思想上、行動上促進、加快“三農(nóng)”問題的解決。早日實現(xiàn)“中華民族振興”，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責任。每一個歷史時期都會有每一個歷史時期的重大社會問題，需要有責任心的年輕人去擔當，現(xiàn)代“三農(nóng)”問題的歷史責任需要我們現(xiàn)代大學生去擔當。作為國家未來主人的當代大學生也正在積極組織、參與一些相關的學習調研，為解決“三農(nóng)”問題而不斷努力著。

第三篇：毛概“三農(nóng)問題”

一、經(jīng)濟綱領中提出的三農(nóng)問題是什么？ 三農(nóng)問題，是改革開放以來第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的幾個重要問題：農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。這三個問題的統(tǒng)稱即為三農(nóng)問題?！叭r(nóng)問題”最早由經(jīng)濟管理學博士溫鐵軍于1996年正式提出。中國共產(chǎn)黨于2003年正式將“三農(nóng)問題”引入正式工作報告，并隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號問題。

農(nóng)民：是指中國共產(chǎn)黨政府自20世紀50年代，實行嚴格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對稱的二元國民的弱勢群體。占我國總人口近70%。非指自然意義上居住在農(nóng)村，并從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動者。其劃分的標準并非產(chǎn)業(yè)，而是以父母的戶籍為唯一標準劃分的群體。

農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點：一是其生產(chǎn)過程受自然資源制約，具有天然的弱質性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三次產(chǎn)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)，20世紀末，其創(chuàng)造的GDP占整體國民生產(chǎn)總值的15%以下。

農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國土地域。即人口集居遠低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國土承載的公共產(chǎn)品價值量極低的地域。問題：是指系統(tǒng)中不相匹配的環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)。即與其它環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)在運動中不相匹配的外在表現(xiàn)?；蛘哒f是系統(tǒng)中某一環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)存在狀態(tài)與其他子系統(tǒng)或環(huán)節(jié)差距的描述。

二、新民主主義時期是如何解決三農(nóng)問題

農(nóng)民生活貧困，土地掌握在地主、官僚手中并且剝削農(nóng)民。新民主主義革命勝利后，中國進行了土地改革，使農(nóng)民翻身當家做主，成為土地的擁有者。（但土地本身是國家所有）

三、現(xiàn)階段是如何解決三農(nóng)問題

1、城鎮(zhèn)化：要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉移到制造業(yè)和服務業(yè)上，最關鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。

2、國民待遇：相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權利和經(jīng)濟待遇上都截然不同，一個農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務教育的權利、社會保險、醫(yī)療等一系列權利的落實上也有待完善。

3、減稅：國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而 國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費問題也要妥善解決。增加農(nóng)民收入，首先應該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個方面：一是良種基地的建設；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負責銷售。

4、政府措施：堅持把加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農(nóng)業(yè)結構調整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進行農(nóng)村稅費改革試點。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

第四篇：毛概期末論文 三農(nóng)問題初探

毛概論文《三農(nóng)問題初探》

三農(nóng)問題初探

“三農(nóng)問題”概念：三農(nóng)即指農(nóng)民，農(nóng)村，農(nóng)業(yè)。農(nóng)民問題：是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質表現(xiàn)為農(nóng)民權利得不到保障。農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

“三農(nóng)問題”所反映出的現(xiàn)實：“三農(nóng)”問題，原本不應該有什么難以解決的問題。因為，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村是一個地域的概念；而農(nóng)民是指在一個叫做農(nóng)村的地方、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群。但是現(xiàn)在，“三農(nóng)”，在中國已經(jīng)成為嚴重的社會問題，且難以破解。應該說這是非常特殊的世界歷史現(xiàn)象。它不僅反映了我國國情的復雜，也折射出我國社會結構的病態(tài)和扭曲；它不僅反映了我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的極端和片面，也說明了我們社會是怎樣難以矯正地背離了公平和正義的基本準則。

“三農(nóng)問題”重不重要：農(nóng)民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經(jīng)濟結構的調整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領農(nóng)民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。所以沒有人說“三農(nóng)”不重要。在各種涉農(nóng)的會議上，不論是領導干部，還是專家學者，都認為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，對于我國社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、民族的團結，無疑是極為重要的！但在實際工作中，遠不是這么回事。許多基層部門的領導干部，還沒有把“三農(nóng)”問題的解決，作為各項工作的戰(zhàn)略重點，工作思路和工作作風沒有轉變，“等、靠、要”思想還十分嚴重。雖然李昌平含淚發(fā)出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險！”的真情警告以及“要給農(nóng)民國民待遇”的呼吁，已經(jīng)過去了五年多的時間，許多人并沒有從對“三農(nóng)”問題的冷漠和漫不經(jīng)心中清醒和警覺起來。

農(nóng)村和城市的關系：中國有13億多人口，只有3億多生活在城市。有9億多人生活在農(nóng)村。廣闊農(nóng)村的存在，成為中國的基本國情。人類居住地歷史的演變表明，農(nóng)村是本來就有的，而城市則起源于農(nóng)村。是社會分工、生產(chǎn)力的發(fā)展、物質的交換和貿(mào)易、人員的流動、資本的積聚、科學技術的進步、統(tǒng)治政權的需要，孕育、促使了城市以及城市文明的誕生。當城市日益成為一個地區(qū)或一個國家政治、經(jīng)濟、文化的中心，當人流、物流、資金流、信息流都日益集中在城市，城市的優(yōu)勢及強勢地位和它不可取代的重要性，不言自明。

現(xiàn)如今，城市已經(jīng)是統(tǒng)治者、決策者以及各個階層的精英群體云集的地方，社會財富和社會資源充斥在城市的每一段馬路和每一個空間，城市的規(guī)劃、經(jīng)營和管理者想法設法使城市潔起來、綠起來、亮起來、美起來。在我國，由于城鄉(xiāng)兩元結構所建構的壁壘，與城市的靚麗形成鮮明對比的是，廣大農(nóng)村的一片破敗和凋敝：水、電、氣、路、電視和電話信號等方面的基礎設施建設，要么沒有投入，要么投入太少。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、社會治安等公共產(chǎn)品的供給，嚴重匱乏。許多農(nóng)村的貧窮令人震驚！

毛概論文《三農(nóng)問題初探》

問題的關鍵是，城市果真能夠拋開農(nóng)村，獨自繁華和秀麗嗎？顯然不能！如果農(nóng)村是貧窮、愚昧和落后的，城市的富裕、文明和先進，就顯得沒有基礎、很單薄、很脆弱、很封閉、很虛假、很危險，就像海市蜃樓一樣。因為城市和農(nóng)村只是相對的獨立和自成一體，它們固有的內在聯(lián)系、依賴、支撐和互動，如果被人為阻斷，城市，就永遠不能成為城市人幸福的樂園，農(nóng)村的狀況也不可能永遠與城市無關。

農(nóng)民的智慧給了中國發(fā)展的第一桶金：20世紀70年代末期，在迷霧重重的茫茫黑夜，是農(nóng)民用“包產(chǎn)到戶”，點亮了我國社會走向變革的第一座燈塔，較為充裕的糧食和品種日益繁多的農(nóng)副產(chǎn)品，為后來市場化取向的一系列改革，提供了不可或缺的物質支撐。在改革開放的歲月，我國農(nóng)民為城市建設和城市繁榮做出了不可磨滅的貢獻。

城市沒有農(nóng)民，城市人不好活：哪里有臟、累、險的活，哪里就有農(nóng)民的身影，他們?yōu)槲覀兯蛠砻簹?、牛奶和報紙，為我們維修和維護一些必須的生活設施；她們?yōu)槲覀儙Ш⒆印⒆黾覄?。完全可以說，現(xiàn)在城市人的日常生活節(jié)奏和生活秩序，如果少了農(nóng)民工，就會立刻亂套。在平常的日子里，我們感覺并不明顯，只有到了春節(jié)那些天，許多市民突然感到生活不方便了，原來每天都享有的生活服務，現(xiàn)在一下子中斷了。因為奔波忙碌了一年的農(nóng)民工回農(nóng)村老家過大年了。

引用新聞標題：1農(nóng)民工回家過年多城市遇服務業(yè)用工荒——7000塊留不住保 姆4000塊招不到司機

2農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年 中國城市遭遇“服務真空” 3沒有民工的春節(jié)，城市表示很無奈 4春節(jié)民工荒 “慌了”城市人的生活 5春節(jié)三倍工資不好使，難找農(nóng)民工

6農(nóng)民工“暫別”城市 春節(jié)遭遇“用工荒”.........................................狠能說明問題

新時期解決三農(nóng)問題的對策：我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設進程中的農(nóng)民問題，是建設社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關系，切實把農(nóng)民的積極性調動起來。1.農(nóng)民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經(jīng)濟利益。完善農(nóng)村土地政策，減輕農(nóng)民負擔，保障農(nóng)民的自主權和民主權利。中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實到農(nóng)民手中。2.解決好新時期農(nóng)民問題的著力點：新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措 毛概論文《三農(nóng)問題初探》

施。

3.我們應嚴格執(zhí)行黨對解決三農(nóng)問題的政策文件，加大對腐敗的嚴查懲治力度，確保讓農(nóng)民真正得到到黨和國家政策的好處。

4、我們應堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執(zhí)政理念。努力改善政府和農(nóng)民的關系，努力建立服務性政府，樹立政府的權威，贏得民心，和農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)村。

5、堅持樹立并認真落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結合。以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為核心，努力改善農(nóng)村的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

6、大力發(fā)展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設社會主義精神文明和社會主義新農(nóng)村，樹立“新農(nóng)村、新面貌、新氣象”的時代風尚，努力構建和諧新農(nóng)村。

7、加強對農(nóng)民的技能培訓讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力。

8、認真解決好農(nóng)民最為關心的問題，維護好農(nóng)民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農(nóng)民工問題。讓這些不再成為農(nóng)村發(fā)展的阻礙。

9、大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分挖掘其中就業(yè)的機會。提高農(nóng)村的吸引力，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)村真正留得住人才，實現(xiàn)農(nóng)村的全面、協(xié)調發(fā)展。

談大學生如何服務“三農(nóng)“：

第一：作為國家未來主人的當代大學生，“三農(nóng)”問題既是我們的人生機遇，也是我們的歷史使命。大學生要抓住“三農(nóng)”問題所提供給你們的人生機遇。毛澤東曾說“農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是大有可為的。一方面，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)迫切需要需要有現(xiàn)代知識的青年，用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的管理水平。另一方面大學生就業(yè)難長期困擾著國家，其主要原因還是從農(nóng)村走出的大學生不愿再回到那個環(huán)境待遇不是太理想但可以讓他們學以致用實現(xiàn)人生價值的農(nóng)村，絕大部分大學畢業(yè)生寧愿呆在城市做一些不能讓他們發(fā)展?jié)撃芏覟閯e人服務的事情，或者說沒有自己到農(nóng)村開辟自己事業(yè)的意識，大學生就業(yè)問題在一定程度上就反映了他們就業(yè)觀念。現(xiàn)代大學生要轉變就業(yè)擇業(yè)觀念，更要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念。我們要轉變就業(yè)觀念---到農(nóng)村去，到祖國最需要的地方去。不論是學習農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，學習理工還是人文，什么專業(yè)在農(nóng)村都大有用武之地，這是歷史給我們的發(fā)展機遇，不要錯過。

第二：我們大學生要擔當起解決“三農(nóng)”問題的社會歷史責任。如今，大部分大學生對三農(nóng)問題的默然視之，甚至有些人都不知何為三農(nóng)問題，這是一個嚴峻的問題。我們大學生中可以來說百分之八十的來自農(nóng)村。作為農(nóng)民的后代，我們有責任有義務去改變三農(nóng)的現(xiàn)狀?？墒聦崊s是大部分同學卻選擇了拋棄農(nóng)業(yè)、遠離農(nóng)村、脫離農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題是全黨、全國、全社會共同面對的重大課題。大學生應該從思想上、行動上促進、加快“三農(nóng)”問題的解決。早日實現(xiàn)“中華民族振興”，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責任。每一個歷史時期都會有每一個歷史時期的重大社會問題，需要有責任心的年輕人去擔當，現(xiàn)代“三農(nóng)”問題的歷史責任需要我們現(xiàn)代大學生去擔當。作為國家未來主人的當代大學生也正在積極組織、參與一些相關的學習調研，為解決“三農(nóng)”問題而不斷努力著。

第五篇：毛概論文 三農(nóng)問題

“三農(nóng)”指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。研究“三農(nóng)”問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興。

農(nóng)業(yè)問題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。

農(nóng)村問題：目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質疑。

還有一個突出的問題就是舊村改造問題。在當今黨的建設社會主義新農(nóng)村的偉大號召下，多少不規(guī)范的所謂“改造之舉”是多么的令人心寒。其中集體土地被非法買賣是一大問題。而這背后又是各方勢力的利益之爭。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。如果土地不保，何以談發(fā)展？即使是發(fā)展了，農(nóng)民也是同樣沒發(fā)展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農(nóng)民也就沒有翻身的機會。在處理農(nóng)村土地的時候，多少的不規(guī)范行動在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。

當然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。

農(nóng)民問題：可以分為素質和減負兩個問題。農(nóng)民素質問題，主要是指文化素質。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

從歷史上講，建國后的前30年，由于極左路線的影響，使得在長達30年時間內，農(nóng)村一貧如洗，生產(chǎn)力極其低下。農(nóng)民收入長期在極低的水平徘徊，雖有人民公社這樣的集約性經(jīng)濟組織，但它發(fā)揮的主要作用是限制農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。而且，由于人民公社不是在農(nóng)民自愿的基礎上建立的，帶有強迫性。所以始終無法調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

另外，人民公社的政社合一性質以及計劃經(jīng)濟的大環(huán)境，使得人民公社這一經(jīng)濟組織不能因贏利而發(fā)展擴大，也不能因虧損而淘汰解散。和國營企業(yè)一樣，成為一種效率極低的極度僵化的基層經(jīng)濟單位。全國所有人民公社都是這樣，造成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的低效率和僵化。由于長時期的低水平生產(chǎn)，造成土地貧瘠，自然環(huán)境惡化，水土流失嚴重。也是一個因素。在本世紀頭２０年，要建立惠及十幾億人口的全面小康社會，“三農(nóng)”問題的解決刻不容緩?！叭r(nóng)”問題的產(chǎn)生原因錯綜復雜，根本原因在于國家制度安排的不合理，從而導致二元經(jīng)濟結構的形成，并給“三農(nóng)”難題的解決增加了難度。

十六大報告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，這標志著我國的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略開始從重點突破向協(xié)調發(fā)展轉變。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展無疑有利于“三農(nóng)”問題的解決。問題是如何“統(tǒng)籌”，才能更加有效地解決這一問題。筆者認為，關鍵是要找到產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的根本原因，然后對癥下藥。“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生有著錯綜復雜的原因，其產(chǎn)生的根本原因是制度安排的不合理。正是不合理的制度安排，使得這一問題成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的一大頑疾。

三農(nóng)問題是社會熱點問題。中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個時區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個“一號文件”解決農(nóng)村所有問題。

處于城市化階段的中國,目前迫切需要解決的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能推進城市發(fā)展的階段演進。二元社會制度不僅固化了農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟格局,從而阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而且使得我國的農(nóng)民問題無法像其他國家那樣不斷向城市轉移,并以“城市病”的形式存在,而是在農(nóng)村長期積累,形成“三農(nóng)問題”。因此,我國政府實際上首先面臨的是一個戰(zhàn)略選擇問題:是繼續(xù)在農(nóng)村內部尋找解決問題的途經(jīng),還是接受“城市病”,通過城市化將“三農(nóng)問題”向城市轉移。

積極推進城市化進程是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，農(nóng)民問題不僅是中國革命的基本問題，也是中國走向現(xiàn)代化過程中的基本問題。對于中國來說，城市化過程中遇到的最大問題就是農(nóng)民問題。要堅持從實際出發(fā)，探索有中國特色的城市化道路。要考慮中國國情，著力解決中國數(shù)億農(nóng)民的問題。其中，解決農(nóng)民進城、將農(nóng)民轉化為城市居民，還需要我們徹底地改變城鄉(xiāng)二元結構，平等地對待農(nóng)民，實現(xiàn)全體公民的生活理想。這些，都需要我們堅持與時俱進的創(chuàng)新精神，勇于探索、敢于創(chuàng)造。

農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟行為，是市場行為，而非政府行為。政府在人口布局調整過程中，政府要做兩件事。第一件事是清理一切有關人口、人才流動的壁壘，給外資、內資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國民待遇。第二件事是規(guī)劃、引導、誘導、指導，法律規(guī)范。首先,就是規(guī)劃。因此，我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進，才能容納巨大的人口規(guī)模。