第一篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導向，以增加農(nóng)民收入為目標，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作，發(fā)展勢頭良好，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟

截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有1465個，會員人數(shù)129103人。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個，占64%。養(yǎng)殖業(yè)321個，占22%。其他200個，占14%；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個，占94%。跨鄉(xiāng)或跨縣90個，占6%；從服務形式看，以提供產(chǎn)品為主，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務。主要有以下幾種類型：

一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會+農(nóng)戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強等16位農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85%以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員 132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區(qū)。

二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經(jīng)濟實力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導會員進行標準化生產(chǎn)，提供銷售服務。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領整個木壘縣羊絨市場。

三是主導產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結分散農(nóng)戶，形成“主導產(chǎn)品+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入?，敿{斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓、能人經(jīng)濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。

四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應運而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。

五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元創(chuàng)辦的。

六是政府或有關部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個經(jīng)濟實體，12個蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農(nóng)民自愿入會，主管領導任協(xié)會負責人。

二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用,有力地促進了農(nóng)民收入的增長

（一）積極引導，大力扶持

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關部門的積極引導、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民群眾對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養(yǎng)殖協(xié)會提供場地，政府出資組織協(xié)會負責人、村干部、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人到內(nèi)地考察學習，農(nóng)業(yè)技術部門優(yōu)先向?qū)I(yè)合作組織提供技術服務等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴大會議上明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制定了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)劃，出臺了準許專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續(xù)，降低收費標準；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經(jīng)營人員、技術人員，積極引導支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。要為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供人才、資金、銷售、技術、信息等方面的服務和支持。阿勒泰地區(qū)實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，每個縣級領導聯(lián)手一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領導對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行具體指導和扶持，通過抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展?？酥莩雠_了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財政要安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的生產(chǎn)性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，由財政給予一定的補貼；（2）對發(fā)展較快、有突出成績的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織每年進行一次表彰和獎勵；（3）對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所需的土地在流轉中給予優(yōu)先解決；（4）專業(yè)合作經(jīng)濟組織與其他農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調(diào)動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，逐步形成了規(guī)模生產(chǎn)。

（二）試點示范，典型引路

2002年，我區(qū)庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務專業(yè)協(xié)會和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會被農(nóng)業(yè)部確定為全國第一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點單位，其中庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務協(xié)會于2003年12月被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作先進集體。今年，自治區(qū)又有三家專業(yè)協(xié)會被列入第二批全國試點單位。同時，全區(qū)性的試點工作全面展開，原則上每個地州確定一個試點縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示范點，建成了一批可看、可學、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點先行、點面結合、逐步推開的辦法，全地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由2001年的48個穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會示范點，以點帶面全面推開。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會11個，協(xié)會會員5496名，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17%。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。

（三）強化服務，促進發(fā)展

我區(qū)各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設中，強化政府的服務意識，采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”的方式，堅持“引導不領導、扶持不干預”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項服務工作。

1．搞好信貸服務。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會積極配合農(nóng)行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。實行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔保的方式。二是堅持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅持擔保大戶、村民小組、村委會、養(yǎng)殖協(xié)會四級層層把關審查。三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶中開展信用等級評定活動。由養(yǎng)殖協(xié)會和農(nóng)行、農(nóng)村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標準，凡評為C級以上標準的農(nóng)戶，可直接在農(nóng)村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的40%以上。昌吉市番茄協(xié)會一方面主動與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農(nóng)民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產(chǎn)。2003年春季，協(xié)會共為農(nóng)民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極為會員排憂解難，今年共為農(nóng)民擔保貸款365.5萬元。

2．開展技術指導與培訓。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會專門制定了《無公害生產(chǎn)技術操作規(guī)程》，配備8名技術人員，定期向農(nóng)民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，每年定期聘請專家和科技人員到田我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議來自好范文-004km.cn，僅供學習，轉載請注明出處。

第二篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導向，以增加農(nóng)民收入為目標，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作，發(fā)展勢頭良好，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有1465個，會員人數(shù)129103人。

從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個，占64。養(yǎng)殖業(yè)321個，占22。其他200個，占14；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個，占94?？玎l(xiāng)或跨縣90個，占6；從服務形式看，以提供產(chǎn)品為主，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務。主要有以下幾種類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會 農(nóng)戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強等16位農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區(qū)。二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經(jīng)濟實力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導會員進行標準化生產(chǎn)，提供銷售服務。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領整個木壘縣羊絨市場。三是主導產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結分散農(nóng)戶，形成“主導產(chǎn)品 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入。瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓、能人經(jīng)濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的運作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應運而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社。瑪納斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元創(chuàng)辦的。六是政府或有關部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個經(jīng)濟實體，12個蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農(nóng)民自愿入會，主管領導任協(xié)會負責人。

二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用,有力地促進了農(nóng)民收入的增長

（一）積極引導，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關部門的積極引導、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民

群眾對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養(yǎng)殖協(xié)會提供場地，政府出資組織協(xié)會負責人、村干部、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人到內(nèi)地考察學習，農(nóng)業(yè)技術部門優(yōu)先向?qū)I(yè)合作組織提供技術服務等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴大會議上明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制定了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)劃，出臺了準許專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續(xù)，降低收費標準；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經(jīng)營人員、技術人員，積極引導支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。要為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供人才、資金、銷售、技術、信息等方面的服務和支持。阿勒泰地區(qū)實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，每個縣級領導聯(lián)手一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領導對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行具體指導和扶持，通過抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展?？酥莩雠_了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財政要安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的生產(chǎn)性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，由財政給予一定的補貼；（2）對發(fā)展較快、有突出成績的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織每年進行一次表彰和獎勵；（3）對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所需的土地在流轉中給予優(yōu)先解決；（4）專業(yè)合作經(jīng)濟組織與其他農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調(diào)動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，逐步形成了規(guī)模生產(chǎn)。

（二）試點示范，典型引路2002年，我區(qū)庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務專業(yè)協(xié)會和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會被農(nóng)業(yè)部確定為全國第一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點單位，其中庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務協(xié)會于2003年12月被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作先進集體。今年，自治區(qū)又有三家專業(yè)協(xié)會被列入第二批全國試點單位。同時，全區(qū)性的試點工作全面展開，原則上每個地州確定一個試點縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示范點，建成了一批可看、可學、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點先行、點面結合、逐步推開的辦法，全地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由2001年的48個穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會示范點，以點帶面全面推開。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會11個，協(xié)會會員5496名，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。

（三）強化服務，促進發(fā)展我區(qū)各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設中，強化政府的服務意識，采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”的方式，堅持“引導不領導、扶持不干預”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項服務工作。1．搞好信貸服務。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會積極配合農(nóng)行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。實行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔保的方式。二是堅持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅持擔保大戶、村民小組、村委會、養(yǎng)殖協(xié)會四級層層把關審查。三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶中開展信用等級評定活動。由養(yǎng)殖協(xié)會和農(nóng)行、農(nóng)村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標準，凡評為C級以上標準的農(nóng)戶，可直接在農(nóng)村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的40以上。昌吉市番茄協(xié)會一方面主動與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農(nóng)民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產(chǎn)。2003年春季，協(xié)會共為農(nóng)民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極為會員排憂解難，今年共為農(nóng)民擔保貸款365.5萬元。2．開展技術指導與培訓。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會專門制定了《無公害生產(chǎn)技術操作規(guī)程》，配備8名技術人員，定期向農(nóng)民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導生產(chǎn)，傳授科學管理技術，先后召開大型現(xiàn)場觀摩會8次，舉辦專題培訓班20余次，培訓技術骨干4000余人次，編發(fā)科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達湖鄉(xiāng)食用菌協(xié)會把農(nóng)村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創(chuàng)富戶組織起來，每年適時召開

一、兩次經(jīng)驗交流會，推廣實用新技術，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。3．提供生產(chǎn)資料代購服務。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，最大限度地保護農(nóng)民利益，阿克蘇地區(qū)不少專業(yè)合作組織統(tǒng)一為農(nóng)戶購進化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料，這樣既能爭取價格上的優(yōu)惠，又能保證質(zhì)量，同時為農(nóng)戶節(jié)省了時間和費用開支。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會通過下屬的綠色蔬菜農(nóng)資有限公司在基地的10個銷售服務點，向農(nóng)戶提供化肥800噸，農(nóng)藥60噸，地膜50噸，為農(nóng)戶節(jié)約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會積極與鄉(xiāng)供銷社協(xié)商，按“先用后付款、漲價按原價、跌價按現(xiàn)價”的原則，為協(xié)會會員提供農(nóng)用肥、地膜等生資服務。2004年，共發(fā)放化肥1000多噸。4．疏通銷售渠道，促進農(nóng)民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極帶領農(nóng)民闖市場，與區(qū)內(nèi)外多家客商建立了長期合作關系，產(chǎn)品經(jīng)協(xié)會直接銷往區(qū)內(nèi)外。2003年，協(xié)會產(chǎn)品銷售價格每公斤高于當?shù)厥袌鰞r0.1—0.2元，僅此一項，為農(nóng)民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊伍，配備了10多輛送貨車，會員生產(chǎn)的蔬菜由協(xié)會以每公斤高于市場價0.2元的價格全部包銷。日銷售量達70噸，日銷售額10.5萬元。除定點銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學校等50多個單位外，還遠銷烏市慶凌果菜批發(fā)市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協(xié)會通過英康公司為會員銷售蔬菜22300噸，會員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協(xié)會與加工企業(yè)簽訂了嚴格的購銷合同，規(guī)定了最低保護價。在果熟旺季，派技術人員參與收購，首先保證收購會員的產(chǎn)品，防止企業(yè)壓級壓價。同時，加強與政府及有關部門的溝通，為會員創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。去年通過協(xié)調(diào)種子賒銷、運費價格、過路費、過橋費、信息服務費、技術指導費、培訓費等，為會員節(jié)省開支70多萬元。

（四）建章立制，規(guī)范管理農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有無生命力，關鍵在于一個良好的運行機制。因此，各地在抓發(fā)展的同時十分重視抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化建設。去年年初，自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局就專門下發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人登記和管理試行辦法》。今年3月，又擬定下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》。塔城地區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，制定了協(xié)會組織登記管理辦法，專業(yè)合作經(jīng)濟組織、優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀人表彰辦法及合作社、協(xié)會、經(jīng)紀人聯(lián)合會示范章程。阿克蘇地區(qū)出臺的專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范化運作標準，明確規(guī)定了5條。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會成立后，狠抓制度建設，一是建立了“三會制度”。即會員代表大會、理事會和監(jiān)事會。二是建立了財務管理制度。配備專職財務人員，對協(xié)會經(jīng)營情況及時進行核算，定期公布帳目，接受會員監(jiān)督，確保協(xié)會的健康發(fā)展。

三、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中應重視的幾個問題

（一）規(guī)模小，發(fā)展不平衡。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作的認識程度不同，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間差距較大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，科技含量低，輻射帶動能力不強。

（二）內(nèi)部運作不規(guī)范。目前盡管大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制定了章程，但有不少流于形式。有相當一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織機構不健全，沒有設立理事會、監(jiān)事會等必要機構。有的雖有但未發(fā)揮作用，缺乏有效的民主監(jiān)督機制，生產(chǎn)經(jīng)營當中存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織由于經(jīng)濟效益不高，未實行二次利潤分配。

（三）服務層次低，市場競爭力不強。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多屬于松散型，對會員的服務僅停留在技術指導、生產(chǎn)資料供應、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務上，在提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多數(shù)只是一種產(chǎn)品買賣關系，沒有形成一體化經(jīng)營格局。究其原因，主要有四個方面：一是認識不足。不少地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性、緊迫性認識不到位，沒有具體的工作要求。二是指導不夠。各地對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的研究指導未能及時跟上，工作力度不大，缺乏具體的指導和幫助。三是發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。自治區(qū)尚未出臺扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策，有的地方政府出臺的扶持政策也難以落實，在信貸、稅收、科技投入等方面的扶持力度不夠。四是農(nóng)民自身素質(zhì)還不適應。長期以來，農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，小農(nóng)意識強，文化素質(zhì)低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。

四、做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設工作的幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級政府應進一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認識，增強工作的緊迫感。從實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益出發(fā)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重要任務，明確指導思想和發(fā)展思路，切實加強領導、服務與監(jiān)督，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）繼續(xù)抓好試點工作，總結推廣典型經(jīng)驗。各地應積極開展試點工作，在更大范圍內(nèi)選擇不同行業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為示范點，對符合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整方向、有一定基礎、帶動農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行重點扶持。參照自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》，認真做好建章立制工作，完善內(nèi)部管理機制。做到創(chuàng)建一個，規(guī)范一個。發(fā)展一個，壯大一個。充分發(fā)揮典型示范作用，努力探索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的新路。

（三）注重相互結合，搭建發(fā)展平臺。各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設中，應堅持走與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合的路子。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，它在龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府之間搭起一座橋梁，把各個環(huán)節(jié)連接起來，既可以代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益關系，又可以幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，同時加強了農(nóng)民之間的合作，使家庭承包經(jīng)營從小而弱、小而散走向優(yōu)而專、專而聯(lián)，并與龍頭企業(yè)聯(lián)合，形成產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，達到“雙贏”的目標。

（四）加強政策扶持，營造寬松環(huán)境。建議自治區(qū)進一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導和管理職能，并出臺有關優(yōu)惠政策，主要是爭取財政、稅收、信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營和開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等方面的政策支持，進一步促進我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

（五）加大宣傳力度，做好培訓工作。各地應加強宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、研討會、培訓班等多種形式，大力宣傳合作社知識，努力培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識。積極開展農(nóng)村基層干部、合作組織負責人及農(nóng)村“能人”的培訓，培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅力量，為辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件。

第三篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導向，以增加農(nóng)民收入為目標，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作，發(fā)展勢頭良好，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟

截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有1465個，會員人數(shù)129103人。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個，占64%。養(yǎng)殖業(yè)321個，占22%。其他200個，占14%；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個，占94%?？玎l(xiāng)或跨縣90個，占6%；從服務形式看，以提供產(chǎn)品為主，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務。主要有以下幾種類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會+農(nóng)戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強等16位農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85%以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區(qū)。二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經(jīng)濟實力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導會員進行標準化生產(chǎn)，提供銷售服務。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領整個木壘縣羊絨市場。三是主導產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結分散農(nóng)戶，形成“主導產(chǎn)品+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入。瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓、能人經(jīng)濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應運而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元創(chuàng)辦的。六是政府或有關部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個經(jīng)濟實體，12個蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工

第四篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導向，以增加農(nóng)民收入為目標，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作，發(fā)展勢頭良好，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有1465個，會員人數(shù)129103人。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個，占64%。養(yǎng)殖業(yè)321個，占22%。其他200個，占14%；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個，占94%。跨鄉(xiāng)或跨縣90個，占6%；從服務形式看，以提供產(chǎn)品為主，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務。主要有以下幾種類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會+農(nóng)戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強等16位農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85%以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員 132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區(qū)。二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經(jīng)濟實力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導會員進行標準化生產(chǎn)，提供銷售服務。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領整個木壘縣羊絨市場。三是主導產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結分散農(nóng)戶，形成“主導產(chǎn)品+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入。瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓、能人經(jīng)濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應運而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元創(chuàng)辦的。六是政府或有關部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個經(jīng)濟實體，12個蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農(nóng)民自愿入會，主管領導任協(xié)會負責人。

二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用,有力地促進了農(nóng)民收入的增長

（一）積極引導，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關部門的積極引導、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民群眾對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養(yǎng)殖協(xié)會提供場地，政府出資組織協(xié)會負責人、村干部、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人到內(nèi)地考察學習，農(nóng)業(yè)技術部門優(yōu)先向?qū)I(yè)合作組織提供技術服務等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴大會議上明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制定了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)劃，出臺了準許專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續(xù)，降低收費標準；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經(jīng)營人員、技術人員，積極引導支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。要為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供人才、資金、銷售、技術、信息等方面的服務和支持。阿勒泰地區(qū)實行縣、鄉(xiāng)、村三

級聯(lián)動，每個縣級領導聯(lián)手一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領導對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行具體指導和扶持，通過抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。克州出臺了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財政要安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的生產(chǎn)性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，由財政給予一定的補貼；（2）對發(fā)展較快、有突出成績的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織每年進行一次表彰和獎勵；（3）對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所需的土地在流轉中給予優(yōu)先解決；（4）專業(yè)合作經(jīng)濟組織與其他農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調(diào)動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，逐步形成了規(guī)模生產(chǎn)。

（二）試點示范，典型引路2002年，我區(qū)庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務專業(yè)協(xié)會和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會被農(nóng)業(yè)部確定為全國第一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點單位，其中庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務協(xié)會于2003年12月被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作先進集體。今年，自治區(qū)又有三家專業(yè)協(xié)會被列入第二批全國試點單位。同時，全區(qū)性的試點工作全面展開，原則上每個地州確定一個試點縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示范點，建成了一批可看、可學、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點先行、點面結合、逐步推開的辦法，全地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由2001年的48個穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會示范點，以點帶面全面推開。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會11個，協(xié)會會員5496名，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17%。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。

（三）強化服務，促進發(fā)展我區(qū)各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設中，強化政府的服務意識，采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”的方式，堅持“引導不領導、扶持不干預”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項服務工作。1．搞好信貸服務。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會積極配合農(nóng)行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。實行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔保的方式。二是堅持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅持擔保大戶、村民小組、村委會、養(yǎng)殖協(xié)會四級層層把關審查。三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶中開展信用等級評定活動。由養(yǎng)殖協(xié)會和農(nóng)行、農(nóng)村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標準，凡評為C級以上標準的農(nóng)戶，可直接在農(nóng)村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的40%以上。昌吉市番茄協(xié)會一方面主動與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農(nóng)民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產(chǎn)。2003年春季，協(xié)會共為農(nóng)民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極為會員排憂解難，今年共為農(nóng)民擔保貸款365.5萬元。2．開展技術指導與培訓。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會專門制定了《無公害生產(chǎn)技術操作規(guī)程》，配備8名技術人員，定期向農(nóng)民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導生產(chǎn)，傳授科學管理技術，先后召開大型現(xiàn)場觀摩會8次，舉辦專題培訓班20余次，培訓技術骨干4000余人次，編發(fā)科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達湖鄉(xiāng)食用菌協(xié)會把農(nóng)村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創(chuàng)富戶組織起來，每年適時召開

一、兩次經(jīng)驗交流會，推廣實用新技術，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。3．提供生產(chǎn)資料代購服務。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，最大限度地保護農(nóng)民利益，阿克蘇地區(qū)不少專業(yè)合作組織統(tǒng)一為農(nóng)戶購進化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料，這樣既能爭取價格上的優(yōu)惠，又能保證質(zhì)量，同時為農(nóng)戶節(jié)省了時間和費用開支。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會通過下屬的綠色蔬菜農(nóng)資有限公司在基地的10個銷售服務點，向農(nóng)戶提供化肥800噸，農(nóng)藥60噸，地膜50噸，為農(nóng)戶節(jié)約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會積極與鄉(xiāng)供銷社協(xié)商，按“先用后付款、漲價按原價、跌價按現(xiàn)價”的原則，為協(xié)會會員提供農(nóng)用肥、地膜等生資服務。2004年，共發(fā)放化肥1000多噸。4．疏通銷售渠道，促進農(nóng)民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極帶領農(nóng)民闖市場，與區(qū)內(nèi)外多家客商建立了長期合作關系，產(chǎn)品經(jīng)協(xié)會直接銷往區(qū)內(nèi)外。2003年，協(xié)會產(chǎn)品銷售價格每公斤高于當?shù)厥袌鰞r0.1—0.2元，僅此一項，為農(nóng)民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊伍，配備了10多輛送貨車，會員生產(chǎn)的蔬菜由協(xié)會以每公斤高于市場價0.2元的價格全部包銷。日銷售量達70噸，日銷售額10.5萬元。除定點銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學校等50多個單位外，還遠銷烏市慶凌果菜批發(fā)市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協(xié)會通過英康公司為會員銷售蔬菜22300噸，會員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協(xié)會與加工企業(yè)簽訂了嚴格的購銷合同，規(guī)定了最低保護價。在果熟旺季，派技術人員參與收購，首先保證收購會員的產(chǎn)品，防止企業(yè)壓級壓價。同時，加強

第五篇：寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

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寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議 作者：張競

來源：《新農(nóng)村》2011年第17期

摘要：分析寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展狀況，針對存在問題，提出對策和建議。關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀問題對策建議

一、基本情況

到2011年6月，寧洱縣共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織121個，農(nóng)民專業(yè)合作社92個（均已按《登記條例》在縣工商局登記），其中，2010年3月底以后成立的有59個，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的64.13﹪。按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)39個，畜牧業(yè)32個(其中生豬產(chǎn)業(yè)11個)，林業(yè)8個，漁業(yè)1個，服務業(yè)11個（其中，農(nóng)機服務1個，植保服務9個，其它服務1個），其他1個；按經(jīng)營服務內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體化服務68個，其他24個。合作社理事長92人，理事會成員231人（不含理事長）；執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事長92人，監(jiān)事會成員184人（不含監(jiān)事長）；農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)1934人，其中：農(nóng)民成員1898人，占成員總數(shù)的98.14﹪。帶動非成員農(nóng)戶3026戶。現(xiàn)有資產(chǎn)總額2564.77萬元，負債總額420.3萬元，所有者權益2144.47萬元，其中成員出資1973.97萬元（其中貨幣出資額333.36萬元）；全縣成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會29個，按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)19個，其中：茶葉種植協(xié)會10個、養(yǎng)殖業(yè)9個，其中：生豬產(chǎn)業(yè)5個、養(yǎng)雞協(xié)會1個、養(yǎng)魚協(xié)會1個、其他2個；按經(jīng)營服務內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體化服務16個，技術信息服務11個，其它2個。協(xié)會理事長29人，協(xié)會理事會成員50人（不含理事長）；執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事長25人，監(jiān)事會成員36人（不含監(jiān)事長）；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會成員總數(shù)2500人，其中：農(nóng)民成員2400人，占成員總數(shù)的99.52﹪。帶動非成員農(nóng)戶4000戶?，F(xiàn)有資產(chǎn)總額170.2萬元，負債總額6萬元，所有者權益164.2萬元，其中成員出資3.1萬元。

二、主要做法

1.廣泛宣傳，規(guī)范管理，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織走上規(guī)范化道路

一是廣泛宣傳培訓。2007年7月實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，縣政府專門組織縣直有關單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導經(jīng)參加學習宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過召開會議和各種形式宣傳，使法律精神深入人心，促使農(nóng)民專業(yè)合作社快速、規(guī)范地發(fā)展。又對縣、鄉(xiāng)業(yè)務人員和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人和種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人就法律法規(guī)、市場營銷、企業(yè)管理和市場信息等相關知識進行了培訓。使會員掌握了各種業(yè)務知識，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。二是認真執(zhí)行政策，規(guī)范管理。向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站下發(fā)了《關于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程（試行）〉的通知》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織進行了檢查，根據(jù)《示范章程》指導各個農(nóng)民專業(yè)合作組織完善機構設置和各項管理制度。

2.發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，促進農(nóng)民增收致富

合作社積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢，不斷帶動會員發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和村民的增收致富，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.認真抓好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，促進會員增收致富

“跟著協(xié)會走，產(chǎn)銷不用愁；跟著協(xié)會干，農(nóng)民有錢賺?！边@句順口溜總結了協(xié)會在寧洱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。寧洱縣已發(fā)展起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織29個，產(chǎn)業(yè)門類涉及中藥材種植，雞、豬、牛、羊、茶葉、烤煙種養(yǎng)殖等多個領域，帶動2萬農(nóng)民發(fā)家致富。

4.積極規(guī)范引導

今年，寧洱縣重點選擇了6家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織進行完善、規(guī)范，并成立了領導小組，由縣農(nóng)業(yè)局長、主管領導每人聯(lián)系2家進行規(guī)范指導。引導合作社成員入股，保障專業(yè)合作社和社員的合法權益；幫助合作社召開設立大會，完善股金和社員名單登記造冊，指導有條件的合作社建立培訓室，積極開展對社員的技術、管理、市場等知識的日常培訓。

5.整合資金，促農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展

縣屬有關部門積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織申報項目，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。通過認真組織實施各個項目，增加了協(xié)會及會員的收入，提高協(xié)會的服務能力，增強協(xié)會的組織化程度，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，提高會員的素質(zhì)。

三、取得的成效

1.提高了農(nóng)民素質(zhì)

磨黑鎮(zhèn)把邊村岔河小組無核“黑旋風”葡萄種植專業(yè)合作社，針對農(nóng)戶栽培經(jīng)驗缺乏等問題，派種植戶到浙江學習，同時邀請浙江金華婺江葡萄研究所的專家親自向村民傳授葡萄栽培技術。通過培訓，提高了萄農(nóng)的科技素質(zhì)、生產(chǎn)能力、市場營銷能力。

2.提高了農(nóng)民的組織化程度

如寧洱鎮(zhèn)民政村紅薯種植專業(yè)合作社，使分散生產(chǎn)經(jīng)營紅薯的農(nóng)戶參與有組織的合作化生產(chǎn)經(jīng)營，大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶收入，促進了合作社的健康發(fā)展。

3.推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2010年10月至2011年4月，首茬冬辣椒示范種植93.7畝，涉及45戶農(nóng)戶，共銷售商品椒16萬公斤，每公斤銷售價4元，總產(chǎn)值達61.3萬元，平均畝產(chǎn)值達0.65萬元，最高畝產(chǎn)值

達1.05萬元，產(chǎn)生11戶萬元戶，扣除物化投入964元/畝，畝純收益0.56萬元，與傳統(tǒng)種植水稻畝產(chǎn)550公斤，畝產(chǎn)值1100元相比較，每畝增收0.5萬元，戶均增收1.13萬元，經(jīng)濟效益好，示范帶動效益顯著。

4.提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力

磨黑鎮(zhèn)星光村檳榔芋專業(yè)合作社，通過打造品牌，進行統(tǒng)一種植、包裝、銷售，提高檳榔芋在市場上的競爭力，促進了農(nóng)民的增收致富。

5.加強了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的社會化服務

寧洱鎮(zhèn)民主村肉豬養(yǎng)殖協(xié)會自2005年4月注冊成立以來，會員已達168名，會員遍及民主村22個村民小組，2010年該協(xié)會出售肥豬4.1萬頭，協(xié)會實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6000萬元，占民主村經(jīng)濟總收入的68%，會員養(yǎng)豬年均純收入達2萬元，促進了會員的增收致富，協(xié)會得到了發(fā)展壯大，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強了我縣農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的社會化服務功能。

6.增加就業(yè)，提高了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，同時也為農(nóng)民增加了就業(yè)崗位。

四、存在的問題

1.專業(yè)合作社規(guī)模小

寧洱縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織成立時間晚，規(guī)模小，組織化程度低，對市場的影響力有限，帶動社員增收的能力不強。難以充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)勢和作用。

2.農(nóng)民合作素質(zhì)低

加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農(nóng)意識仍很嚴重，缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。

3.合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力

具有公平公正、無私奉獻思想品德以及經(jīng)營管理素質(zhì)的人少。農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。

4.內(nèi)部管理機制不健全

寧洱縣多數(shù)農(nóng)合組織結構不完整。影響了廣大農(nóng)民加入農(nóng)合組織的積極性。還有許多農(nóng)合組織沒有注冊登記，不具有法人資格。

5.政策扶持力度不夠大

農(nóng)合組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)立項困難，90%以上的農(nóng)合組織無法獲得有關項目資金的扶持，合作組織培訓經(jīng)費不足，嚴重制約了寧河縣農(nóng)業(yè)合經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

五、對策和建議

1.提高認識，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是當前我縣農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新的根本方向，是推進農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要途徑，是引導農(nóng)民走向市場、提高自身經(jīng)濟社會地位的重要組織載體，是推動新農(nóng)村建設、實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。各級黨委、政府應給予高度重視，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展納入我縣經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，應積極引導和動員社會各方面力量支持和參與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作，真正發(fā)揮合力。使社會各界都來關注農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，使全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展有較大突破。

2.正確把握原則，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展提供保障

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要始終堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)、從農(nóng)民意愿出發(fā)、從合作制要求出發(fā)，保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范、健康發(fā)展。一是堅持自愿合作的原則。堅持以當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品為依托，通過組織內(nèi)部的技術、信息、資金、生產(chǎn)、銷售等多方面的合作，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加社員收益。在發(fā)展過程中，由農(nóng)民自行選擇，做到加入自愿，退出自由。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。突出以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿，獨立自主地開展勞動合作、資本合作、技術合作、銷售合作；實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項應由會員大會決定；堅持正確引導，對內(nèi)服務不以盈利為目的，真正實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧。三是堅持市場運作與政府扶持相結合的原則。按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，堅持正確引導和政策扶持相結合，不采取行政命令和“拉郎配”的手段去盲目發(fā)展，真正做到了“五不”，即：搭臺不唱戲、引導不強迫、扶持不干預、參與不包辦、增收不添負。四是堅持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則。逐步完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的運行機制，健全民主管理、財務管理、經(jīng)營管理等各項規(guī)章制度，保障了農(nóng)合組織規(guī)范有序發(fā)展。

3.加強培訓，提高素質(zhì)，引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展

2007年7月1日，國家頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，標志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進入依法發(fā)展的新階段。要利用各種方式加強對有關部門、基層干部、農(nóng)合組織領辦人、業(yè)務骨干、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)人員的培訓，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的指導、扶持和服務，加強其綜合素質(zhì)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快的發(fā)展。

4.突出重點，引導和推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展

一是明確思路。針對實踐中存在的問題，應抓好“兩個提高、兩個結合、兩個延伸”。“兩個提高”：一個是提高專業(yè)合作經(jīng)濟組織的覆蓋面，增強合作社的吸引力和凝聚力，把更多的農(nóng)民吸引到專業(yè)合作經(jīng)濟組織中來。另一個是提高合作層次，在有條件的地方，建立鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村聯(lián)合社（會），把基層的合作經(jīng)濟組織聯(lián)合起來，進一步提高市場交易中的地位和影響力，在更高層次上、更大限度地實現(xiàn)農(nóng)民利益。“兩個結合”：一個是與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，依托我縣林業(yè)、茶葉、咖啡、畜牧業(yè)、漁業(yè)、橡膠等資源，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，逐步形成一村一品的專業(yè)化發(fā)展格局。另一個是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結合，圍繞龍頭企業(yè)辦合作社，構建“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，解決好分散農(nóng)戶與龍頭企業(yè)難以對接的矛盾。“兩個延伸”：一個是縱向延伸，在尊重社員意愿的基礎上使合作領域逐步由技術指導、產(chǎn)品銷售向農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)資料購買等上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)延伸，使社員能夠最大限度地分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益。另一個是橫向延伸，逐漸由紅薯、蔬菜等規(guī)模小、農(nóng)戶覆蓋率低的小產(chǎn)業(yè)向茶葉、咖啡等規(guī)模大、農(nóng)戶覆蓋率高的大產(chǎn)業(yè)延伸，提高專業(yè)合作經(jīng)濟組織對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的牽動能力，讓農(nóng)民在更大的產(chǎn)業(yè)空間里增加收入。二是積極引導。廣大農(nóng)民對農(nóng)合組織有一個認識和認可的過程，必須加以引導和推動。應充分發(fā)揮各部門、各組織的優(yōu)勢，采取多種途徑引導基層供銷合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè)、基層農(nóng)業(yè)服務組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民生產(chǎn)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)科技人員等組織和人員領辦農(nóng)合組織，擴大數(shù)量和規(guī)模，增強對當?shù)剞r(nóng)民的帶動能力。三是典型引路。認真總結、宣傳和推廣我縣農(nóng)合組織的經(jīng)驗，表彰獎勵農(nóng)合組織先進單位和優(yōu)秀領辦人，提高農(nóng)民對農(nóng)合組織的認知度，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，以點帶面，帶動發(fā)展。四是建章立制。有關部門應抓緊研究制定指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范運行的章程、財務核算、統(tǒng)計核算、登記辦法等有關制度，積極指導各類農(nóng)合組織按照合作制原則規(guī)范組建，按規(guī)定程序和內(nèi)容制定章程，建立合作社法人治理結構，完善組織內(nèi)部民主管理機制、利益分配機制、自我服務機制，逐步形成依法組建、股權明晰、民主管理、規(guī)范運行的內(nèi)部運行機制。五是加強農(nóng)合組織自身建設。指導和規(guī)范農(nóng)合組織提高理事會和監(jiān)事會工作水平，鼓勵大戶和能人入大股，由具備較強管理能力的人（包括大戶、致富帶頭人、村干部、社會投資人等）擔任農(nóng)合組織理事長或總經(jīng)理，并在股東中推選群眾基礎好、威信高的能人擔任監(jiān)事會主席。幫助農(nóng)合組織建立各項規(guī)章制度，建立獎懲機制，多勞多得，結余獎勵，調(diào)動人員積極性。抓好財務管理，嚴格執(zhí)行成本核算，明晰賬目，提取各項費用和公積金、公益金，按章分紅。

5.理順管理分工，積極發(fā)揮有關部門在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的作用

當前，縣委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、供銷社等多個部門都承擔著對農(nóng)合組織的管理任務，這在一定程度上有利于發(fā)揮各部門優(yōu)勢，促進農(nóng)合組織加快發(fā)展。但由于分工不明確、主次不清晰，多個部門都管又都不管，顯然不利于農(nóng)合組織的健康發(fā)展。建議進一步明確各部門的任務。從部門工作性質(zhì)出發(fā)，縣委農(nóng)辦應側重抓好面上的指導、協(xié)調(diào)工作，制定政策，檢查督導。從歷史上看，供銷合作社一直是農(nóng)合組織的組織者，具有組織、網(wǎng)絡、設施、人才、技術、經(jīng)營、服務等優(yōu)勢，可為農(nóng)合組織提供全方位的系列化服務。建議我縣明確主要由供銷合作社承擔組織指導全縣農(nóng)合組織發(fā)展的任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應發(fā)揮農(nóng)合會組織體系健全的優(yōu)勢，委

托農(nóng)合會履行統(tǒng)計職能、推薦職能、溝通職能、監(jiān)督職能等，發(fā)揮農(nóng)合會的公共服務平臺作用。

6.加大資金扶持，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供政策保障

寧洱縣各相關部門應加大政策扶持力度，重點在財政、稅收、信貸、信息、技術、人才等方面給予農(nóng)合組織相應的政策扶持。一是縣財政應從預算中拿出一部分專項資金，用于扶持農(nóng)合組織的信息化建設、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場開發(fā)、人員培訓等。二是農(nóng)村信用社和其它商業(yè)銀行對農(nóng)合組織的發(fā)展給予信貸支持，三是工商、稅收、交通和相關行政執(zhí)法部門對農(nóng)合組織在登記等方面給予政策支持。四是對符合條件的農(nóng)合組織，可優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，并享受優(yōu)惠政策。

7.加強領導，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供組織保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應把發(fā)展農(nóng)合組織當作一件大事，列入重要議事日程，應成立領導機構，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。把農(nóng)合組織建設列入目標管理，兌現(xiàn)獎懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關部門應密切配合，同心協(xié)力支持農(nóng)合組織的發(fā)展，為其排憂解難，搞好服務，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。加強對各級指導部門工作人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平和指導能力。搞好農(nóng)合組織領辦人的培訓?？h、鄉(xiāng)兩級政府應對開展培訓的部門給予一定的培訓經(jīng)費補貼，擴大培訓范圍，提高培訓質(zhì)量。