第一篇：加快“三化”進(jìn)程破解“三農(nóng)”難題

農(nóng)民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)。要解決這一難題，就必須科學(xué)的、實(shí)事求是地分析農(nóng)民增收的難點(diǎn)和制約因素，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢有諸多原因，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。20多年前實(shí)行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，有效推動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，功不可沒(méi)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化大生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，不可能實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。“席地經(jīng)營(yíng)”不可能獲得農(nóng)業(yè)效益的高額回報(bào)。從中觀上講，主要是農(nóng)業(yè)人口的過(guò)剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間的矛盾。在農(nóng)村普遍缺乏資金流動(dòng)、信息流動(dòng)和實(shí)物流動(dòng)密切結(jié)合的小城鎮(zhèn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)融資能力差，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)不充分。從微觀上講，主要是農(nóng)民綜合素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾。農(nóng)民缺乏技術(shù)、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場(chǎng)、與科技、與城市、與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面的脫節(jié)，難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、就業(yè)增加的“三增”目標(biāo)。近年來(lái)，我們針對(duì)“三大矛盾”，緊緊立足區(qū)情，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化，延長(zhǎng)和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。二是把龍頭企業(yè)做強(qiáng)，加快農(nóng)村工業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通緊密聯(lián)結(jié)在一起，而不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。必須樹(shù)立從“田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀念，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的思路，堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)烬堫^企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化。近年來(lái)，我們依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植了150多家農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以超越、翔宇兩個(gè)玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)達(dá)到20萬(wàn)噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬(wàn)噸，使全區(qū)15萬(wàn)畝玉米全部實(shí)現(xiàn)加工增值。以絲綢公司、繅砍罰緯閃思胨砍癲盜?，皦学丝生产能力达?00噸，較好的穩(wěn)定了全區(qū)6萬(wàn)畝桑蠶生產(chǎn)，蠶農(nóng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍增強(qiáng)。以饞神食品公司、佳佳乳業(yè)為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全區(qū)新上了10處大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、280多個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到5000多戶，使畜牧業(yè)真正成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈，年可加工棉花40萬(wàn)擔(dān)。以宏潤(rùn)、天順木業(yè)為龍頭，形成了林木加工產(chǎn)業(yè)鏈。此外，我們還成立了28個(gè)具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公正和監(jiān)督作用的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。四是把支農(nóng)政策利用好，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，主體是農(nóng)民，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能有效解決農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控，要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場(chǎng)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極做好扶持、引導(dǎo)工作，把農(nóng)民的微觀活動(dòng)引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)和科技服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)。近年來(lái)，我們大力實(shí)施了“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。高標(biāo)準(zhǔn)完成了10萬(wàn)畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產(chǎn)田改造、伊運(yùn)河引水排澇和濤溝河回水段除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程。積極協(xié)調(diào)農(nóng)貸資金，實(shí)施了“信用致富”工程，有效的解決了農(nóng)民上項(xiàng)目缺資金的問(wèn)題。去年以來(lái)，先后發(fā)放小額農(nóng)貸1.8億元，受惠農(nóng)戶達(dá)1.4萬(wàn)余戶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

《[推薦]加快“三化”進(jìn)程破解“三農(nóng)”難題

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第二篇：加快“三化”進(jìn)程破解“三農(nóng)”難題

農(nóng)民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)。要解決這一難題，就必須科學(xué)的、實(shí)事求是地分析農(nóng)民增收的難點(diǎn)和制約因素，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢有諸多原因，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。20多年前實(shí)行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，有效推動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，功不可沒(méi)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；笊a(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，不可能實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)?！跋亟?jīng)營(yíng)”不可能獲得農(nóng)業(yè)效益的高額回報(bào)。從中觀上講，主要是農(nóng)業(yè)人口的過(guò)剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間的矛盾。在農(nóng)村普遍缺乏資金流動(dòng)、信息流動(dòng)和實(shí)物流動(dòng)密切結(jié)合的小城鎮(zhèn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)融資能力差，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)不充分。從微觀上講，主要是農(nóng)民綜合素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾。農(nóng)民缺乏技術(shù)、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場(chǎng)、與科技、與城市、與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面的脫節(jié)，難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、就業(yè)增加的“三增”目標(biāo)。近年來(lái)，我們針對(duì)“三大矛盾”，緊緊立足區(qū)情，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化，延長(zhǎng)和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。

一、把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大，加快農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)揮土地最大效益。把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是增加農(nóng)民收入的突破口。我們?cè)诜€(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)出特色、調(diào)出規(guī)模。針對(duì)臺(tái)兒莊區(qū)地多、水多、飼草多的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃界限，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在具體工作中，一是以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“萬(wàn)戶示范工程”為抓手，以示范帶動(dòng)調(diào)整。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，既是調(diào)整的受益者，又是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。為解決農(nóng)民怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不愿調(diào)、缺乏信息、技術(shù)不會(huì)調(diào)的問(wèn)題，2001年4月以來(lái)，我們?cè)谌珔^(qū)農(nóng)村實(shí)施了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“萬(wàn)戶示范工程”，通過(guò)三年的努力，現(xiàn)已發(fā)展年收入一萬(wàn)元以上的各類示范戶2.3萬(wàn)戶，形成“一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地”的發(fā)展格局，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民調(diào)整的積極性，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。二是以搞活農(nóng)產(chǎn)品流通為重點(diǎn)，靠營(yíng)銷拉動(dòng)調(diào)整。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已發(fā)展到60多家，南洛蔬菜、泥溝蘑菇、張莊林果、馬莊大牲畜、孟莊水產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射面明顯增強(qiáng)。我們還積極開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，加快建設(shè)銷地市場(chǎng)。目前，我區(qū)已有3個(gè)企業(yè)列入第二批北京市實(shí)施“場(chǎng)地掛鉤”生產(chǎn)基地，有3個(gè)品牌的農(nóng)產(chǎn)品獲得進(jìn)京銷售資格。我們積極依托這些企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)工程，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。我們牢固樹(shù)立“以質(zhì)取勝、以質(zhì)增效”的觀念，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道。無(wú)公害大米試種成功并通過(guò)了國(guó)家農(nóng)業(yè)部檢測(cè)，成為全省第一個(gè)無(wú)公害糧食產(chǎn)品，畝增收200多元；秋西瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)被國(guó)家質(zhì)檢局認(rèn)可，并在全國(guó)推廣。先后有6種農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證。我們圍繞這些產(chǎn)品，加快基地建設(shè)。建成了邳莊鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鎮(zhèn)和4萬(wàn)畝無(wú)公害水稻、水田藕基地，2萬(wàn)噸無(wú)公害食用菌生產(chǎn)基地，1萬(wàn)畝無(wú)公害秋西瓜、甜桃生產(chǎn)基地，全區(qū)無(wú)公害基地面積達(dá)到8萬(wàn)畝。

二是把龍頭企業(yè)做強(qiáng)，加快農(nóng)村工業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通緊密聯(lián)結(jié)在一起，而不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。必須樹(shù)立從“田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀念，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的思路，堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)烬堫^企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化。近年來(lái)，我們依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植了150多家農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以超越、翔宇兩個(gè)玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)達(dá)到20萬(wàn)噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬(wàn)噸，使全區(qū)15萬(wàn)畝玉米全部實(shí)現(xiàn)加工增值。以絲綢公司、繅砍罰緯閃思胨砍癲盜?，皦学丝生产能力燥?00噸，較好的穩(wěn)定了全區(qū)6萬(wàn)畝桑蠶生產(chǎn)，蠶農(nóng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍增強(qiáng)。以饞神食品公司、佳佳乳業(yè)為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全區(qū)新上了10處大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、280多個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到5000多戶，使畜牧業(yè)真正成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈，年可加工棉花40萬(wàn)擔(dān)。以宏潤(rùn)、天順木業(yè)為龍頭，形成了林木加工產(chǎn)業(yè)鏈。此外，我們還成立了28個(gè)具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公正和監(jiān)督作用的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

三是把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移好，加快農(nóng)民非農(nóng)化，讓更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。只有減少農(nóng)民，才能從根本上致富農(nóng)民，這既是工業(yè)化、現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也是突破人多地少資源約束的迫切需要。我們通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、有效組織勞務(wù)輸出等措施不斷加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收的渠道。為加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐，使大批農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，我們采取了一系列措施。一是大力培育創(chuàng)業(yè)精神，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。不斷創(chuàng)新載體，通過(guò)多種途徑，幫助廣大農(nóng)民解放思想、更新觀念，提高素質(zhì)，鼓勵(lì)他們面向市場(chǎng)，發(fā)揮所長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)致富。截止2003年底，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位達(dá)到14270家，其中民營(yíng)企業(yè)達(dá)到600家，當(dāng)年新增122家；實(shí)現(xiàn)稅收8539萬(wàn)元，占全區(qū)稅收總額的76.4%，同比增長(zhǎng)26.1%。二是搭建創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)聚集區(qū)區(qū)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，更多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前，已有50個(gè)總投資19.8億元的項(xiàng)目入園經(jīng)營(yíng)，新增就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以職業(yè)中專、農(nóng)廣校等為陣地，采取不同形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民尤其是對(duì)青年農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范中介服務(wù)組織，有組織、有計(jì)劃地向沿海和中心城市輸出勞動(dòng)力。去年以來(lái)，共組織輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2萬(wàn)多名。

四是把支農(nóng)政策利用好，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，主體是農(nóng)民，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能有效解決農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控，要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場(chǎng)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極做好扶持、引導(dǎo)工作，把農(nóng)民的微觀活動(dòng)引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)和科技服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)。近年來(lái)，我們大力實(shí)施了“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。高標(biāo)準(zhǔn)完成了10萬(wàn)畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產(chǎn)田改造、伊運(yùn)河引水排澇和濤溝河回水段除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程。積極協(xié)調(diào)農(nóng)貸資金，實(shí)施了“信用致富”工程，有效的解決了農(nóng)民上項(xiàng)目缺資金的問(wèn)題。去年以來(lái)，先后發(fā)放小額農(nóng)貸1.8億元，受惠農(nóng)戶達(dá)1.4萬(wàn)余戶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

《[推薦]加快“三化”進(jìn)程破解“三農(nóng)”難題

第三篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 破解三農(nóng)難題

[摘要]山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。

土地是農(nóng)民群眾的命根子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉(zhuǎn)工作，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且提高了土地的產(chǎn)出效益和村民的經(jīng)濟(jì)效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。該縣著眼于破解基層組織建設(shè)中最難突破的村集體“無(wú)錢辦事”這一難題，堅(jiān)持組織部門牽頭抓，供銷系統(tǒng)具體抓，整合兩部門優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手在全縣全面推行土地托管、土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村集體普遍增收；供銷社拓展服務(wù)市場(chǎng)，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，黨建帶社建實(shí)現(xiàn)共贏。截至目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）140多個(gè)村已完成土地托管、流轉(zhuǎn)面積7萬(wàn)余畝。

科學(xué)探索運(yùn)作模式，積極開(kāi)拓服務(wù)空間。以村級(jí)黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務(wù)主體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、包地大戶等，對(duì)農(nóng)民零散地塊進(jìn)行統(tǒng)一托管服務(wù)，以合同形式約定服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)集約化、規(guī)?；\(yùn)作管理降低生產(chǎn)管理成本，向農(nóng)民收取低于同期市場(chǎng)價(jià)格的服務(wù)費(fèi)用，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)和收益權(quán)的狀態(tài)下，完成農(nóng)民托付的各項(xiàng)服務(wù)，通過(guò)參與土地托管相關(guān)專業(yè)合作社盈利分紅及提供有償服務(wù)，增加村集體收入。通過(guò)實(shí)踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領(lǐng)辦糧食種植專業(yè)合作社，村“兩委”協(xié)助管理與服務(wù)；二是由基層供銷社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，村“兩委”幫助協(xié)調(diào)并參與管理；三是由村“兩委”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務(wù)；四是由村“兩委”與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務(wù)協(xié)議。該縣土地托管工作經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、一舉多得的服務(wù)拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務(wù)市場(chǎng)，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯(lián)手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協(xié)助供銷社在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農(nóng)村黨員干部群眾中的影響力有所增強(qiáng)，為基層供銷社的發(fā)展注入了新的活力，有效破解了“三農(nóng)”難題，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，解決了農(nóng)民種地、增收難題。

“土地的有序流轉(zhuǎn)，一方面解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面解決了多數(shù)因外出務(wù)工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時(shí)大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動(dòng)，有效地促進(jìn)了群眾增收?！睏顮I(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記孔祥華在3月22日全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)座談會(huì)上對(duì)20余名村支部書(shū)記講道。該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)方法，采取“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的運(yùn)作模式，大力實(shí)施“小塊并大塊”農(nóng)村土地整治整合，按照“蔚營(yíng)模式”積極探討土地流轉(zhuǎn)新思路。目前全鎮(zhèn)已有劉普橋、張莊和高莊等15個(gè)村3萬(wàn)余畝土地開(kāi)展整治整合并對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，加入流轉(zhuǎn)“大軍”。該鎮(zhèn)通過(guò)積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文章。加大宣傳土地流轉(zhuǎn)政策力度，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)群眾參與土地流轉(zhuǎn)。年后至今該鎮(zhèn)已多次召開(kāi)土地流轉(zhuǎn)調(diào)度會(huì)，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策以及帶來(lái)的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，為群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，讓群眾切實(shí)主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，引導(dǎo)土地向經(jīng)營(yíng)大戶、致富能手流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力培育特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大土地流轉(zhuǎn)信貸扶持力度，通過(guò)積極向縣有關(guān)部門爭(zhēng)取小額貸款等形式，幫助土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體解決生產(chǎn)資金，增設(shè)土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)貸款基金，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款壓力。保障農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)促民增收；任何一處

土地流轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)都要求簽訂好土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同內(nèi)容，明確土地流轉(zhuǎn)形式、面積、年限及雙方的責(zé)、權(quán)、義。同時(shí)要求土地流轉(zhuǎn)合同要司法公證，確保合同的嚴(yán)肅性，從根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)不僅保障了村民的合法權(quán)益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費(fèi)明顯增加；另一方面，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促農(nóng)增收的雙贏局面。

土地流轉(zhuǎn)促增收，高效農(nóng)業(yè)好奔頭。自去年8月份開(kāi)始，在縣下派辦、楊營(yíng)鎮(zhèn)等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊(duì)駐蔚營(yíng)村“第一書(shū)記”馬保軍帶領(lǐng)村黨員干部群眾積極探索，歷時(shí)5個(gè)月完成了全村土地流轉(zhuǎn)工作，蔚營(yíng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢(mèng)想全面起航?！耙婚_(kāi)始，農(nóng)民都不愿流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)橛行┺r(nóng)民的耕地相對(duì)較少且比較分散，因此他們每年農(nóng)忙時(shí)間并不太長(zhǎng)，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)重，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意將耕地流轉(zhuǎn)出去；另外，還有一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長(zhǎng)期將土地流轉(zhuǎn)。”孔祥華介紹說(shuō)。如今，蔚營(yíng)村土地按照每畝800斤小麥的價(jià)格流轉(zhuǎn)給了種糧大戶和經(jīng)營(yíng)能手，大量農(nóng)民結(jié)束了“面朝黃土背朝天”的耕作時(shí)代，一部分富余勞動(dòng)力開(kāi)始向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一部分則自己做起生意，當(dāng)上了“小老板”?！按笠?guī)模機(jī)械化催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，和種地時(shí)候相比，全村人均收入增加了1000余元；現(xiàn)在村文化廣場(chǎng)也熱鬧起來(lái)了，每天都有村民跟著音樂(lè)扭扭跳跳，群眾的幸福指數(shù)越來(lái)越高了。”蔚營(yíng)村支部書(shū)記侯憲強(qiáng)笑著說(shuō)。楊營(yíng)鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5.3萬(wàn)余畝，土地耕作呈現(xiàn)地塊零散、地類多樣、地理地貌復(fù)雜等特點(diǎn)。為解決農(nóng)村土地地塊細(xì)小、分散，不利于耕種管理的問(wèn)題，該鎮(zhèn)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的前提下，通過(guò)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)戶把分散的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)并出租給大公司，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，克服家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，為規(guī)?；a(chǎn)提供條件；同時(shí)，逐步出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)工商企業(yè)、科技人員等投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地資源向工商企業(yè)、農(nóng)技人員和種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)能手流轉(zhuǎn)和集中。

第四篇：破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題

破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題（縱橫·十年）

——訪中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農(nóng)?的核心

?農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，搞好‘三農(nóng)’金融服務(wù)，更是具有挑戰(zhàn)性和艱巨性?。說(shuō)起服務(wù)?三農(nóng)?，蔣超良深感責(zé)任重大。

不久前發(fā)布的中報(bào)表明，今年上半年農(nóng)行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中縣域金融潛力顯現(xiàn)，縣域地區(qū)貸款增速高于全行1.7個(gè)百分點(diǎn)。蔣超良說(shuō)，農(nóng)行為解決農(nóng)村信貸供給不足問(wèn)題，一方面不斷增加涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優(yōu)化準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和貸款定價(jià)，讓各類?三農(nóng)?客戶進(jìn)得來(lái)、貸得到、辦得快、負(fù)擔(dān)得起。截至2012年6月末，全行涉農(nóng)貸款余額1.8萬(wàn)億元。

把服務(wù)農(nóng)民作為面向?三農(nóng)?的著力點(diǎn)

蔣超良說(shuō)，農(nóng)民最容易受到金融排斥現(xiàn)象的困擾，能不能服務(wù)好農(nóng)民應(yīng)該是檢驗(yàn)農(nóng)行面向?三農(nóng)?是否到位的試金石。

農(nóng)行在服務(wù)?三農(nóng)?工作中，推出了專門為農(nóng)民設(shè)計(jì)的惠農(nóng)卡，啟動(dòng)了為農(nóng)民提供便捷金融服務(wù)的金穗?惠農(nóng)通?工程，代理新農(nóng)保、新農(nóng)合以及財(cái)政支農(nóng)資金兌付，實(shí)現(xiàn)了卡到戶、機(jī)到村、錢到賬。目前惠農(nóng)卡發(fā)卡量達(dá)到1.12億張，覆蓋全國(guó)8000萬(wàn)農(nóng)戶。

農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，難就難在如何實(shí)現(xiàn)其商業(yè)運(yùn)作上的可持續(xù)，農(nóng)行致力于探索一條將二者結(jié)合的路子。

蔣超良說(shuō)，黨的十六大以來(lái)，農(nóng)行始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，致力于加強(qiáng)和改善?三農(nóng)?金融服務(wù)，特別是近5年來(lái)，農(nóng)行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農(nóng)?和商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的新路子。

風(fēng)險(xiǎn)控制是農(nóng)村金融的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)行建立了專門的?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷增強(qiáng)?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。今年6月末，農(nóng)行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達(dá)到293%。

把深化改革作為面向?三農(nóng)?的根本動(dòng)力

當(dāng)前，農(nóng)村金融仍然是我國(guó)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)銀行面向?三農(nóng)?、商業(yè)運(yùn)作仍然任重道遠(yuǎn)。

蔣超良表示，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的大背景下，?三農(nóng)?金融需求的規(guī)模越來(lái)越大，層次不斷提升，對(duì)農(nóng)行提出了更高要求。下一步，農(nóng)行將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，著力從整體上構(gòu)建一套大型銀行服務(wù)?三農(nóng)?的新模式和新機(jī)制，破解風(fēng)險(xiǎn)高、成本大、商業(yè)可持續(xù)等?三農(nóng)?金融服務(wù)難題，逐步把農(nóng)行建設(shè)成為一家面向?三農(nóng)?、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融入國(guó)際、多元服務(wù)的一流商業(yè)銀行。

第五篇：破解三農(nóng)難題實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

破解三農(nóng)難題 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 22:05 作者：李文勇

平原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，全縣４４萬(wàn)人口中３８萬(wàn)是農(nóng)民，因此，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全縣的小康。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，必須從農(nóng)村抓起，從破解三農(nóng)問(wèn)題入手。２００３年以來(lái)，我們?cè)谌h開(kāi)展了以培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)秀美農(nóng)村為核心內(nèi)容的小康村創(chuàng)建工程，取得了積極的效果。

一、樹(shù)立創(chuàng)建樣板，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

我們根據(jù)國(guó)家有關(guān)小康社會(huì)的指標(biāo)，結(jié)合本縣實(shí)際，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明、基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等四個(gè)方面，制定了一套２０項(xiàng)的小康村創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，制定了四化道路硬化、造林綠化、村莊亮化、整體美化、四通村村通油路、戶戶通自來(lái)水、通電話、通有線電視、兩改改廁、改圈等標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展村容村貌整治活動(dòng)，建立健全文化大院和體育場(chǎng)所，改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。在精神文明建設(shè)上，從改陋習(xí)、講公德、樹(shù)新風(fēng)入手，更新思想觀念，提高自身素質(zhì)，培育有理想、有道德、懂科技、能致富的新型農(nóng)民。同時(shí)，在村風(fēng)民風(fēng)、社會(huì)治安和信訪事件、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定及農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)方面樹(shù)立動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。在基層組織建設(shè)方面，明確提出村黨支部要有戰(zhàn)斗力和凝聚力，要發(fā)揮核心作用，積極推進(jìn)農(nóng)村基層自治，發(fā)揚(yáng)基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，我們抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)根本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，制定了九年義務(wù)制教育、計(jì)劃生育、初級(jí)衛(wèi)生保健、合作醫(yī)療和勞動(dòng)保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我們抓樣板示范?？h里采取培植典型、示范引導(dǎo)等措施，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，做到點(diǎn)上工作亮起來(lái)、面上工作跟上來(lái)。堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，對(duì)４０個(gè)首批示范村，責(zé)任到人，由四大班子２０個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系，全面負(fù)責(zé)，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

二、突出創(chuàng)建重點(diǎn)，啟動(dòng)三大工程

小康村創(chuàng)建涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三方面問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們圍繞小康村創(chuàng)建總體目標(biāo)，牢牢抓住創(chuàng)建核心，創(chuàng)造性地啟動(dòng)了培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)秀美農(nóng)村三大工程。

培育新型農(nóng)民工程。農(nóng)民群眾是小康村創(chuàng)建的主體，也是受益的主體。沒(méi)有農(nóng)民群眾的廣泛參與，小康村創(chuàng)建就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。實(shí)施這一工程，就是要突出解決農(nóng)民觀念落后、致富能力不強(qiáng)、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等問(wèn)題，從根本上激活廣大農(nóng)民致富奔小康的內(nèi)在動(dòng)力。為此，我們以培訓(xùn)為抓手，實(shí)施培育工程：一是觀念培訓(xùn)?？h里連續(xù)兩年組織農(nóng)民南下溫州學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)了百名浙商訪平原，面對(duì)面與農(nóng)民進(jìn)行思想交流與溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織萬(wàn)名農(nóng)民外出參觀，使廣大農(nóng)民的心靈受到了震撼，封閉陳舊的思想和落后的觀念受到了沖擊，精神面貌為之一新。二是技能培訓(xùn)。實(shí)施五萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程。由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蔬菜局、民營(yíng)局等五個(gè)職能部門利用多種形式分別培訓(xùn)一萬(wàn)名農(nóng)民群眾，增強(qiáng)農(nóng)民群眾科技素質(zhì)和致富技能。三是勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)。四是法制培訓(xùn)。開(kāi)展法律下鄉(xiāng)入戶活動(dòng)，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法懂法用法、依法辦事和維護(hù)自身權(quán)益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是小康村創(chuàng)建的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)全面小康的物質(zhì)保障。我們規(guī)劃和實(shí)施了“三五一”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。一是建成三個(gè)一批。按照市場(chǎng)化的要求，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建成一批品牌型的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)化的要求，堅(jiān)持以工業(yè)觀念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，扶持一批農(nóng)字號(hào)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈；按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)村和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。二是形成五大體系。按照社會(huì)化的要求，從種養(yǎng)加產(chǎn)供銷多個(gè)環(huán)節(jié)，培育形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的良種良方科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害控制體系、農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)體系。三是完善一個(gè)保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)增收的保障作用更加鞏固。

建設(shè)秀美農(nóng)村工程。主要是改善農(nóng)村生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。突出抓好四個(gè)環(huán)境建設(shè)：一是建設(shè)起居衛(wèi)生的村居環(huán)境，以制定村莊規(guī)劃為切入點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，治理農(nóng)村臟、亂、差。二是建設(shè)健康文明的文化環(huán)境，開(kāi)展送文明新風(fēng)進(jìn)千家萬(wàn)戶和十星級(jí)文明戶評(píng)選活動(dòng)，完善文體娛樂(lè)場(chǎng)所，建立健全村規(guī)民約。三是建設(shè)和諧民主的政治環(huán)境，推行農(nóng)村干部、黨員星級(jí)化管理，強(qiáng)化農(nóng)村民主政治建設(shè)，深化農(nóng)村財(cái)務(wù)改革。四是建設(shè)舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色通道、圍村林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村在林中、房在樹(shù)中、人在綠中。

三、創(chuàng)新推進(jìn)方式，把握四項(xiàng)原則

在創(chuàng)建工作中，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，牢牢把握四項(xiàng)原則，創(chuàng)新小康村創(chuàng)建的推進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共促。

１．總體規(guī)劃，三步實(shí)施。創(chuàng)建小康村是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們堅(jiān)持總體規(guī)劃、三步實(shí)施、有序推進(jìn)。從２００３年開(kāi)始到２００５年底為起步、示范階段，實(shí)現(xiàn)１５％的村莊達(dá)到小康村標(biāo)準(zhǔn)；從２００６年至２０１０年底為擴(kuò)面、延伸階段，實(shí)現(xiàn)６０％的村莊達(dá)到小康村標(biāo)準(zhǔn)；從２０１１年到２０１５年為普及、提高階段，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康縣的目標(biāo)。

２．梯次創(chuàng)建，分類指導(dǎo)。針對(duì)全縣８７８?jìng)€(gè)行政村發(fā)展不平衡的狀況，分為三個(gè)創(chuàng)建梯次：一是首選４０個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、班子強(qiáng)的村莊作為示范村，重點(diǎn)幫扶，一年打基礎(chǔ)，兩年成樣板。二是篩選１００個(gè)村作為第二梯隊(duì)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，擴(kuò)大創(chuàng)建示范面。三是其他村莊全面啟動(dòng)、扎實(shí)創(chuàng)建。三個(gè)梯次的村莊，制定相應(yīng)的階段性考核標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

３．職責(zé)轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)小康村創(chuàng)建，關(guān)鍵在于各級(jí)組織的職責(zé)到位。全縣把小康村創(chuàng)建工作目標(biāo)分解細(xì)化為７８項(xiàng)工作任務(wù)，分別落實(shí)到１１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和２７個(gè)責(zé)任部門，逐村逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各部門緊扣創(chuàng)建主題，充分發(fā)揮職能作用。宣傳部門為創(chuàng)建工作輿論造勢(shì)，群團(tuán)部門廣泛開(kāi)展了遵守文明公約、學(xué)講文明用語(yǔ)活動(dòng)，文化、衛(wèi)生、科技等部門開(kāi)展“六下鄉(xiāng)”活動(dòng)，涉農(nóng)部門立足自身職能，為群眾選產(chǎn)業(yè)、搞服務(wù)，抓好具體工作的落實(shí)。

４．城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。小康村創(chuàng)建必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，把創(chuàng)建活動(dòng)置于整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展。一是提高縣城的中心輻射作用。按照“城區(qū)東擴(kuò)、行政辦公區(qū)東移、舊城以商住為主”的總體思路，構(gòu)筑了“三區(qū)一城”、“七縱六橫”的總體框架。先后實(shí)施了城區(qū)道路改造、城區(qū)景觀綠化等２６項(xiàng)工程，完善了城市功能，增強(qiáng)了輻射力和吸引力。二是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，制定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃和８７８?jìng)€(gè)村莊的發(fā)展規(guī)劃，村容村貌建設(shè)全面啟動(dòng)。三是破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。積極改革傳統(tǒng)的戶籍政策，取消了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各種不合理規(guī)定，對(duì)其在城里生活、就業(yè)、子女上學(xué)以及進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和到開(kāi)發(fā)區(qū)辦廠給予各種鼓勵(lì)和優(yōu)惠。

經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的創(chuàng)建實(shí)踐，取得了良好的效果。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入顯著增加。全縣培訓(xùn)農(nóng)民１２萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力３．６萬(wàn)人。涌現(xiàn)出了２００多個(gè)種植專業(yè)村、１００多個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村和１６０多個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)村，從事特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶達(dá)到７０００多戶。農(nóng)民人均純收入年平均增加３００元。二是農(nóng)民群眾封閉落后的生活習(xí)俗得到改變，講文明、樹(shù)新風(fēng)、改陋習(xí)、謀致富成為農(nóng)民的新時(shí)尚。兩年來(lái)，增建村文化大院５２７處，農(nóng)民夜校３５０處，體育場(chǎng)所２８０處，農(nóng)村六星級(jí)以上文明戶達(dá)到８０％。三是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。兩年來(lái)，新修公路１１００多公里，植樹(shù)造林３０００多萬(wàn)株，農(nóng)田水利設(shè)施投入２億多元。全縣有９５％的行政村通上油路，９０％的村實(shí)現(xiàn)了村莊綠化，３８％的村莊街道硬化，８５％的村莊街道亮化，２０％的村莊用上了自來(lái)水；４０％的農(nóng)戶接入有線電視，７８％的農(nóng)戶安上電話。四是進(jìn)一步密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。農(nóng)村黨支部的核心作用和干部、黨員的帶頭致富和帶民致富的雙帶作用在創(chuàng)建中得到了充分體現(xiàn)。

（作者：中共山東省平原縣委書(shū)記）