第一篇：論發(fā)展小城鎮(zhèn)破解“三農(nóng)”難題

論發(fā)展小城鎮(zhèn):破解“三農(nóng)”難題

摘 要:“三農(nóng)”問題始終是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的棘手問題。以典型的四川丘陵地區(qū)??南充市為主要研究對象,闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是解決南充“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,而小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌南充城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效載體,是南充破解“三農(nóng)”難題,走出“三農(nóng)”困境的突破口。

關(guān)鍵詞:南充;“三農(nóng)”問題;小城鎮(zhèn)發(fā)展;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?

“三農(nóng)”問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的棘手問題,也是四川省面臨的第一大難題。四川全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村,焦點在丘陵,其根本出路也只能在丘陵地區(qū)的農(nóng)村。四川丘陵地區(qū)的“三農(nóng)”問題由來已久,解決起來更為頭疼。從某種意義上說,四川丘陵地區(qū)的貧窮就是農(nóng)村的貧窮,四川丘陵地區(qū)的落后就是農(nóng)村的落后。南充市屬于典型的四川丘陵地區(qū),本文以南充市為主要對象進(jìn)行研究。?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是解決南充“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵?

改革開放以來,隨著市場機(jī)制的不斷引入,南充的“三農(nóng)”問題變得越來越復(fù)雜和尖銳。如果說在20世紀(jì)80年代前,“三農(nóng)”問題表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個產(chǎn)量問題,或者說是糧食安全問題的話,那么現(xiàn)在“三農(nóng)”問題則有了本質(zhì)的變化,已經(jīng)演變成一個以農(nóng)民收入、農(nóng)村市場消費和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移即就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會問題。其他問題要么由這三個問題引致,要么與其緊密相聯(lián),這些問題糾纏在一起,更提升了解決的難度。?

現(xiàn)階段,南充“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距愈來愈大的問題。因此,要從根本上解決“三農(nóng)”問題,不能就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”,必須跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”,從南充城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度研究和解決“三農(nóng)”問題,打破制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾。十六大報告明確指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！币虼?打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,構(gòu)建和諧社會,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署,把農(nóng)村社會事業(yè)放到全市建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把農(nóng)民放到全市人民共同富裕中統(tǒng)籌安排,就成為解決南充“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。?小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌南充城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效載體?

當(dāng)前,南充市“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是收入問題,收入問題的核心是就業(yè)問題,就業(yè)問題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后,而推進(jìn)城鎮(zhèn)化,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵和紐帶是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明,當(dāng)城市化水平低于30%時,城市文明基本在“圍城”里,農(nóng)村遠(yuǎn)離文明;當(dāng)城市化水平超過30%時,城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播,城市文明普及率呈加速增長趨勢;當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時,城市文明普及率將達(dá)70%;當(dāng)城市化水平達(dá)到70%時,城市文明普及率將達(dá)到100%,即基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。南充2009年的城鎮(zhèn)化水平僅為35.8%,相比之下,南充城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)艱巨,通過南充城鎮(zhèn)化發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn),但其空間和潛力卻無可限量。?

據(jù)相關(guān)部門調(diào)查分析,農(nóng)村人口每減少1個百分點,農(nóng)村人均就增收200元;城市人口每增加1個百分點,直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點。因此,只有縮小農(nóng)村,才能富裕農(nóng)村;減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民。有關(guān)專家認(rèn)為,當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時,農(nóng)村土地的價值才能達(dá)到市場化的要求,農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)達(dá)到一定的水平,農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才會有大幅度的改善,農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會有明顯的進(jìn)步。南充“三農(nóng)”問題的解決,其根本出路在于減少農(nóng)民數(shù)量,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境和條件。到2020年,南充市將有近200萬農(nóng)民(按城鎮(zhèn)化水平45-50%算)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,而到那時,僅僅依靠增加大城市的數(shù)量,擴(kuò)大中心城市的規(guī)模,顯然是不現(xiàn)實的。面對大城市和中心城市中人口、就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、環(huán)境等方面的巨大壓力,絕大部分農(nóng)村人口只能落戶小城鎮(zhèn)。正如黨的十五屆三中全會所指出的:“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。因此,南充只有有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),才能較順利地完成這項任務(wù)。從這種意義上說,發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌南充城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,破解南充“三農(nóng)”問題的突破口。?加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是破解南充 “三農(nóng)”難題的突破口?

小城鎮(zhèn)既是吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū),也是具有一定輻射和帶動作用的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化中心。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是南充市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅是南充農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力的方向,還是解決南充“三農(nóng)”難題的重要突破口。?南充地處川中丘陵,交通不便,很多小城鎮(zhèn)一度既無“城”之規(guī)模,又無“市”之興旺,“閑時進(jìn)鎮(zhèn),忙時進(jìn)村”的自然經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的生產(chǎn)模式廣泛存在,小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小,功能不全,人口集聚能力偏低,對破解“三農(nóng)”問題的作用十分有限。?

近年來,南充把小城鎮(zhèn)建設(shè)與“三農(nóng)”問題的解決結(jié)合起來,作為推進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點來抓,取得了較明顯效果,初步形成了縣城輻射小城鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村,城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的新格局。?

3.1 抓規(guī)劃,超前謀劃,注重特色?

規(guī)劃是前提,規(guī)劃是龍頭。南充小城鎮(zhèn)建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)抓好規(guī)劃這個龍頭,立足于現(xiàn)有的縣和基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),避免遍地開花,合理確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量,突出規(guī)劃的龍頭地位和先導(dǎo)作用。一是堅持小城鎮(zhèn)規(guī)劃的先行性,對小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、總體布局和功能分區(qū)進(jìn)行科學(xué)定位;二是突出小城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色性,強(qiáng)調(diào)要有鮮明的個性并突出地域文化特色,做到高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計;三是維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性,規(guī)劃一經(jīng)確定,就要嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意更改。?

3.2 抓建設(shè),完善功能,打造精品?

南充在小城鎮(zhèn)建設(shè)上既要求量的發(fā)展,更重質(zhì)的突破,力求提升小城鎮(zhèn)檔次。一是夯實基礎(chǔ),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是注重配套,優(yōu)化環(huán)境,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力,形成產(chǎn)業(yè)集群,促使農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。如順慶區(qū)瀠溪鎮(zhèn)興建的“三國源”,南部縣伏虎鎮(zhèn)修的公園和廣場,儀隴新政鎮(zhèn)興辦的工貿(mào)園區(qū)等。三是提高品位,注重選擇不同的建筑風(fēng)格,體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)代氣息,塑造不同的品牌和形象。?

3.3 抓產(chǎn)業(yè),多業(yè)并舉,發(fā)展至上?

產(chǎn)業(yè)是支撐,是農(nóng)民能長期在小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。南充根據(jù)本地實際,具體做到了“五個結(jié)合”,形成了五種模式。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展結(jié)合,走“以工興鎮(zhèn)”的路子。瀠溪、小龍、龍門、七里、定水、新政等試點鎮(zhèn),大力招商引資,創(chuàng)建工業(yè)園區(qū),既解決了農(nóng)村剩余勞力就業(yè)問題,又促進(jìn)了地方財政增長,拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合,走“以農(nóng)強(qiáng)鎮(zhèn)”的路子。河舒、雙龍、義興等試點鎮(zhèn),依托豐富的農(nóng)業(yè)資源,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、運輸業(yè)、延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)了農(nóng)民增收。河舒鎮(zhèn)近年來大力發(fā)展“錦橙100號”,年產(chǎn)量達(dá)2000多噸,銷售收入870多萬元,農(nóng)民人均年純收入1993年的338.29元增加到2386元。豐足的水果資源還吸引了10多戶農(nóng)民在鎮(zhèn)上購房專門跑水果運輸和加工,并招引了4家外來業(yè)主搞房地產(chǎn)開發(fā)。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與商貿(mào)發(fā)展結(jié)合,走“以商活鎮(zhèn)”的路子。伏虎、老觀、建興、小橋、李渡等試點鎮(zhèn),通過興建各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和日雜百貨商場,極大地刺激了農(nóng)村消費,促進(jìn)了地方發(fā)展。伏虎鎮(zhèn)近年來已興建大型農(nóng)貿(mào)市場3個,集市貿(mào)易十分活躍。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與交通發(fā)展結(jié)合,走“以交通旺鎮(zhèn)”的路子。對于地理優(yōu)勢突出,鐵路、公路、水運發(fā)達(dá),容易形成物流、人流、信息流的小城鎮(zhèn)可發(fā)揮交通優(yōu)勢,建設(shè)交通主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合,走“以旅富鎮(zhèn)”的路子。江南、馬鞍、西興、木老等鎮(zhèn),充分利用本鎮(zhèn)資源,積極發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)家樂,帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。木老鎮(zhèn)通過舉辦 “桃花節(jié)”和發(fā)展農(nóng)家樂,每年吸引游客數(shù)十萬,農(nóng)民收入頗豐。?

3.4 抓管理,以人為本,提升形象?

小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播,農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式,文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程?！叭r(nóng)”問題的主體是人,小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵也在人。為此,南充一方面加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的教育管理,提高居民的城鎮(zhèn)意識、文明意識和現(xiàn)代意識,真正讓農(nóng)民洗腳進(jìn)城鎮(zhèn),洗腦作市民;另一方面,加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)社會治安和環(huán)境衛(wèi)生的管理,大力治理小城鎮(zhèn)的臟亂差現(xiàn)象,確保小城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)。?

3.5 抓市場,以市興鎮(zhèn),合理配置資源?

小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以人口集中為前提,以市場發(fā)展為條件?！耙匀伺d市、以市興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促市”,已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)與小城鎮(zhèn)市場聯(lián)結(jié)的重要條件。發(fā)展南充農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì),必須大力培育農(nóng)村市場體系,推行“農(nóng)工貿(mào)、貿(mào)工商、產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),開拓國際市場。小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、信息的中心,具有一定吸引力和輻射力,它既是農(nóng)副產(chǎn)品的交換中心和集散地,又是工業(yè)品流通的最后環(huán)節(jié)。因此,南充小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須與市場建設(shè)相結(jié)合,要按商品流通規(guī)律以及小城鎮(zhèn)的位置、交通條件,積極擴(kuò)建、改建、新建各類市場,使區(qū)域性綜合市場形成規(guī)模,上等級、上水平、發(fā)揮中心市場作用。?總之,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)實質(zhì)就是使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè),農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?是南充破解“三農(nóng)”難題,走出“三農(nóng)”困境的突破口。南充小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞“三農(nóng)”問題,以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo),逐步實現(xiàn)“以城促農(nóng),以城助農(nóng),以城帶農(nóng)”的小城鎮(zhèn)新局面。?

參考文獻(xiàn)?

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第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 破解三農(nóng)難題

[摘要]山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。

土地是農(nóng)民群眾的命根子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉(zhuǎn)工作，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且提高了土地的產(chǎn)出效益和村民的經(jīng)濟(jì)效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。該縣著眼于破解基層組織建設(shè)中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統(tǒng)具體抓，整合兩部門優(yōu)勢，聯(lián)手在全縣全面推行土地托管、土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村集體普遍增收；供銷社拓展服務(wù)市場，農(nóng)民群眾得到實惠，黨建帶社建實現(xiàn)共贏。截至目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）140多個村已完成土地托管、流轉(zhuǎn)面積7萬余畝。

科學(xué)探索運作模式，積極開拓服務(wù)空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務(wù)主體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、包地大戶等，對農(nóng)民零散地塊進(jìn)行統(tǒng)一托管服務(wù)，以合同形式約定服務(wù)內(nèi)容，通過集約化、規(guī)?；\作管理降低生產(chǎn)管理成本，向農(nóng)民收取低于同期市場價格的服務(wù)費用，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)和收益權(quán)的狀態(tài)下，完成農(nóng)民托付的各項服務(wù)，通過參與土地托管相關(guān)專業(yè)合作社盈利分紅及提供有償服務(wù)，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領(lǐng)辦糧食種植專業(yè)合作社，村“兩委”協(xié)助管理與服務(wù)；二是由基層供銷社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，村“兩委”幫助協(xié)調(diào)并參與管理；三是由村“兩委”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務(wù)；四是由村“兩委”與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務(wù)協(xié)議。該縣土地托管工作經(jīng)過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質(zhì)優(yōu)價廉、一舉多得的服務(wù)拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務(wù)市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯(lián)手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協(xié)助供銷社在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農(nóng)村黨員干部群眾中的影響力有所增強(qiáng)，為基層供銷社的發(fā)展注入了新的活力，有效破解了“三農(nóng)”難題，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，解決了農(nóng)民種地、增收難題。

“土地的有序流轉(zhuǎn)，一方面解放了農(nóng)村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面解決了多數(shù)因外出務(wù)工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進(jìn)了群眾增收?！睏顮I鎮(zhèn)黨委書記孔祥華在3月22日全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)方法，采取“政府推動、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農(nóng)村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉(zhuǎn)新思路。目前全鎮(zhèn)已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標(biāo)，加入流轉(zhuǎn)“大軍”。該鎮(zhèn)通過積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文章。加大宣傳土地流轉(zhuǎn)政策力度，鼓勵、調(diào)動群眾參與土地流轉(zhuǎn)。年后至今該鎮(zhèn)已多次召開土地流轉(zhuǎn)調(diào)度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策以及帶來的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，為群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，讓群眾切實主動參與土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運行模式，引導(dǎo)土地向經(jīng)營大戶、致富能手流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)土地資源的充分利用，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力培育特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大土地流轉(zhuǎn)信貸扶持力度，通過積極向縣有關(guān)部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)資金，增設(shè)土地流轉(zhuǎn)專項貸款基金，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款壓力。保障農(nóng)民權(quán)益，切實促民增收；任何一處

土地流轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)都要求簽訂好土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同內(nèi)容，明確土地流轉(zhuǎn)形式、面積、年限及雙方的責(zé)、權(quán)、義。同時要求土地流轉(zhuǎn)合同要司法公證，確保合同的嚴(yán)肅性，從根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)不僅保障了村民的合法權(quán)益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費明顯增加；另一方面，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促農(nóng)增收的雙贏局面。

土地流轉(zhuǎn)促增收，高效農(nóng)業(yè)好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮(zhèn)等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領(lǐng)村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉(zhuǎn)工作，蔚營村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢想全面起航。“一開始，農(nóng)民都不愿流轉(zhuǎn)土地，因為有些農(nóng)民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農(nóng)忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意將耕地流轉(zhuǎn)出去；另外，還有一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉(zhuǎn)?！笨紫槿A介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉(zhuǎn)給了種糧大戶和經(jīng)營能手，大量農(nóng)民結(jié)束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一部分則自己做起生意，當(dāng)上了“小老板”?！按笠?guī)模機(jī)械化催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現(xiàn)在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數(shù)越來越高了?！蔽禒I村支部書記侯憲強(qiáng)笑著說。楊營鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現(xiàn)地塊零散、地類多樣、地理地貌復(fù)雜等特點。為解決農(nóng)村土地地塊細(xì)小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮(zhèn)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位的前提下，通過與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項目掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)戶把分散的土地流轉(zhuǎn)出來并出租給大公司，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，克服家庭經(jīng)營的局限性，為規(guī)模化生產(chǎn)提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業(yè)、科技人員等投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地資源向工商企業(yè)、農(nóng)技人員和種養(yǎng)經(jīng)營能手流轉(zhuǎn)和集中。

第三篇：破解三農(nóng)難題實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

破解三農(nóng)難題 實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

發(fā)布時間：2009年08月17日 22:05 作者：李文勇

平原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，全縣４４萬人口中３８萬是農(nóng)民，因此，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，必須從農(nóng)村抓起，從破解三農(nóng)問題入手。２００３年以來，我們在全縣開展了以培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)秀美農(nóng)村為核心內(nèi)容的小康村創(chuàng)建工程，取得了積極的效果。

一、樹立創(chuàng)建樣板，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

我們根據(jù)國家有關(guān)小康社會的指標(biāo)，結(jié)合本縣實際，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明、基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等四個方面，制定了一套２０項的小康村創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，制定了四化道路硬化、造林綠化、村莊亮化、整體美化、四通村村通油路、戶戶通自來水、通電話、通有線電視、兩改改廁、改圈等標(biāo)準(zhǔn)，積極開展村容村貌整治活動，建立健全文化大院和體育場所，改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。在精神文明建設(shè)上，從改陋習(xí)、講公德、樹新風(fēng)入手，更新思想觀念，提高自身素質(zhì)，培育有理想、有道德、懂科技、能致富的新型農(nóng)民。同時，在村風(fēng)民風(fēng)、社會治安和信訪事件、農(nóng)村社會穩(wěn)定及農(nóng)民安居樂業(yè)方面樹立動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。在基層組織建設(shè)方面，明確提出村黨支部要有戰(zhàn)斗力和凝聚力，要發(fā)揮核心作用，積極推進(jìn)農(nóng)村基層自治，發(fā)揚基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，我們抓住增加農(nóng)民收入這個根本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移。同時加強(qiáng)社會建設(shè)，制定了九年義務(wù)制教育、計劃生育、初級衛(wèi)生保健、合作醫(yī)療和勞動保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的同時，我們抓樣板示范?？h里采取培植典型、示范引導(dǎo)等措施，扎實推進(jìn)創(chuàng)建工作，做到點上工作亮起來、面上工作跟上來。堅持抓點帶面，對４０個首批示范村，責(zé)任到人，由四大班子２０個縣級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系，全面負(fù)責(zé)，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。

二、突出創(chuàng)建重點，啟動三大工程

小康村創(chuàng)建涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三方面問題，是一個系統(tǒng)工程。我們圍繞小康村創(chuàng)建總體目標(biāo)，牢牢抓住創(chuàng)建核心，創(chuàng)造性地啟動了培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)秀美農(nóng)村三大工程。

培育新型農(nóng)民工程。農(nóng)民群眾是小康村創(chuàng)建的主體，也是受益的主體。沒有農(nóng)民群眾的廣泛參與，小康村創(chuàng)建就會成為無源之水、無本之木。實施這一工程，就是要突出解決農(nóng)民觀念落后、致富能力不強(qiáng)、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等問題，從根本上激活廣大農(nóng)民致富奔小康的內(nèi)在動力。為此，我們以培訓(xùn)為抓手，實施培育工程：一是觀念培訓(xùn)。縣里連續(xù)兩年組織農(nóng)民南下溫州學(xué)習(xí)，并邀請了百名浙商訪平原，面對面與農(nóng)民進(jìn)行思想交流與溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織萬名農(nóng)民外出參觀，使廣大農(nóng)民的心靈受到了震撼，封閉陳舊的思想和落后的觀念受到了沖擊，精神面貌為之一新。二是技能培訓(xùn)。實施五萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蔬菜局、民營局等五個職能部門利用多種形式分別培訓(xùn)一萬名農(nóng)民群眾，增強(qiáng)農(nóng)民群眾科技素質(zhì)和致富技能。三是勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)。四是法制培訓(xùn)。開展法律下鄉(xiāng)入戶活動，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法懂法用法、依法辦事和維護(hù)自身權(quán)益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是小康村創(chuàng)建的基礎(chǔ)，又是實現(xiàn)全面小康的物質(zhì)保障。我們規(guī)劃和實施了“三五一”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。一是建成三個一批。按照市場化的要求，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，建成一批品牌型的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)化的要求，堅持以工業(yè)觀念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，扶持一批農(nóng)字號的龍頭企業(yè)，帶動生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈；按照規(guī)模經(jīng)營的要求，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)村和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營水平。二是形成五大體系。按照社會化的要求，從種養(yǎng)加產(chǎn)供銷多個環(huán)節(jié)，培育形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的良種良方科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化無公害控制體系、農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系。三是完善一個保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)增收的保障作用更加鞏固。

建設(shè)秀美農(nóng)村工程。主要是改善農(nóng)村生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。突出抓好四個環(huán)境建設(shè)：一是建設(shè)起居衛(wèi)生的村居環(huán)境，以制定村莊規(guī)劃為切入點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，治理農(nóng)村臟、亂、差。二是建設(shè)健康文明的文化環(huán)境，開展送文明新風(fēng)進(jìn)千家萬戶和十星級文明戶評選活動，完善文體娛樂場所，建立健全村規(guī)民約。三是建設(shè)和諧民主的政治環(huán)境，推行農(nóng)村干部、黨員星級化管理，強(qiáng)化農(nóng)村民主政治建設(shè)，深化農(nóng)村財務(wù)改革。四是建設(shè)舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色通道、圍村林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，實現(xiàn)村在林中、房在樹中、人在綠中。

三、創(chuàng)新推進(jìn)方式，把握四項原則

在創(chuàng)建工作中，我們堅持規(guī)劃先行，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，牢牢把握四項原則，創(chuàng)新小康村創(chuàng)建的推進(jìn)方式，實現(xiàn)聯(lián)動共促。

１．總體規(guī)劃，三步實施。創(chuàng)建小康村是一個長期的過程，我們堅持總體規(guī)劃、三步實施、有序推進(jìn)。從２００３年開始到２００５年底為起步、示范階段，實現(xiàn)１５％的村莊達(dá)到小康村標(biāo)準(zhǔn)；從２００６年至２０１０年底為擴(kuò)面、延伸階段，實現(xiàn)６０％的村莊達(dá)到小康村標(biāo)準(zhǔn)；從２０１１年到２０１５年為普及、提高階段，實現(xiàn)全面建設(shè)小康縣的目標(biāo)。

２．梯次創(chuàng)建，分類指導(dǎo)。針對全縣８７８個行政村發(fā)展不平衡的狀況，分為三個創(chuàng)建梯次：一是首選４０個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、班子強(qiáng)的村莊作為示范村，重點幫扶，一年打基礎(chǔ)，兩年成樣板。二是篩選１００個村作為第二梯隊，進(jìn)行重點培育，擴(kuò)大創(chuàng)建示范面。三是其他村莊全面啟動、扎實創(chuàng)建。三個梯次的村莊，制定相應(yīng)的階段性考核標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

３．職責(zé)轉(zhuǎn)變，落實責(zé)任。推進(jìn)小康村創(chuàng)建，關(guān)鍵在于各級組織的職責(zé)到位。全縣把小康村創(chuàng)建工作目標(biāo)分解細(xì)化為７８項工作任務(wù)，分別落實到１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和２７個責(zé)任部門，逐村逐項抓好落實。各部門緊扣創(chuàng)建主題，充分發(fā)揮職能作用。宣傳部門為創(chuàng)建工作輿論造勢，群團(tuán)部門廣泛開展了遵守文明公約、學(xué)講文明用語活動，文化、衛(wèi)生、科技等部門開展“六下鄉(xiāng)”活動，涉農(nóng)部門立足自身職能，為群眾選產(chǎn)業(yè)、搞服務(wù)，抓好具體工作的落實。

４．城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。小康村創(chuàng)建必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，把創(chuàng)建活動置于整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展。一是提高縣城的中心輻射作用。按照“城區(qū)東擴(kuò)、行政辦公區(qū)東移、舊城以商住為主”的總體思路，構(gòu)筑了“三區(qū)一城”、“七縱六橫”的總體框架。先后實施了城區(qū)道路改造、城區(qū)景觀綠化等２６項工程，完善了城市功能，增強(qiáng)了輻射力和吸引力。二是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一次規(guī)劃、分步實施、適度超前、滾動發(fā)展”的原則，制定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃和８７８個村莊的發(fā)展規(guī)劃，村容村貌建設(shè)全面啟動。三是破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。積極改革傳統(tǒng)的戶籍政策，取消了對農(nóng)民進(jìn)城的各種不合理規(guī)定，對其在城里生活、就業(yè)、子女上學(xué)以及進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和到開發(fā)區(qū)辦廠給予各種鼓勵和優(yōu)惠。

經(jīng)過兩年來的創(chuàng)建實踐，取得了良好的效果。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入顯著增加。全縣培訓(xùn)農(nóng)民１２萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力３．６萬人。涌現(xiàn)出了２００多個種植專業(yè)村、１００多個養(yǎng)殖專業(yè)村和１６０多個民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)村，從事特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶達(dá)到７０００多戶。農(nóng)民人均純收入年平均增加３００元。二是農(nóng)民群眾封閉落后的生活習(xí)俗得到改變，講文明、樹新風(fēng)、改陋習(xí)、謀致富成為農(nóng)民的新時尚。兩年來，增建村文化大院５２７處，農(nóng)民夜校３５０處，體育場所２８０處，農(nóng)村六星級以上文明戶達(dá)到８０％。三是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。兩年來，新修公路１１００多公里，植樹造林３０００多萬株，農(nóng)田水利設(shè)施投入２億多元。全縣有９５％的行政村通上油路，９０％的村實現(xiàn)了村莊綠化，３８％的村莊街道硬化，８５％的村莊街道亮化，２０％的村莊用上了自來水；４０％的農(nóng)戶接入有線電視，７８％的農(nóng)戶安上電話。四是進(jìn)一步密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。農(nóng)村黨支部的核心作用和干部、黨員的帶頭致富和帶民致富的雙帶作用在創(chuàng)建中得到了充分體現(xiàn)。

（作者：中共山東省平原縣委書記）

第四篇：統(tǒng)籌發(fā)展：新思路破解“三農(nóng)”難題.

統(tǒng)籌發(fā)展：新思路破解“三農(nóng)”難題

熱點不斷，政府重視

 盤點2003年的“三農(nóng)”問題，可用“熱點不斷、高度重視”來概括。

 早在春天，非典來襲，讓人們看到了農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要性。隨后，華東各地全面啟動農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)。江西等地出臺政策，加大對農(nóng)村衛(wèi)生院投資，加快農(nóng)村醫(yī)藥體系建設(shè)試點。全國特殊疾病免費醫(yī)療也將寫入有關(guān)法律，為農(nóng)村患者帶來福音。

 年中，安徽省把糧食補(bǔ)貼方式改革擴(kuò)大到全省。財政補(bǔ)貼給糧食流通領(lǐng)域的錢，第一次直接送到農(nóng)民手里。農(nóng)民既沒有出賣農(nóng)產(chǎn)品、也沒有出賣勞動力就從國家財政拿到錢，過去還從未有過。

 農(nóng)村費改稅在安徽、江西試點成功之后，今年又在全國推廣。費改稅全面推廣與糧食直補(bǔ)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。僅在江西，實行費改稅一年可為全省農(nóng)民實際減負(fù)50億元，這個數(shù)字相當(dāng)于江西省全年財政收入近14。

 夏秋之交，淮河流域一場大澇、江南一場大旱，讓人們再度把目光投向農(nóng)村。而這期間糧油價格波動，引發(fā)了全社會對糧食安全、耕地保護(hù)問題的再認(rèn)識，引發(fā)了國土資源垂直管理的改革。

 最讓人難以忘懷的，是溫家寶總理在四川農(nóng)村一次隨機(jī)的造訪。一位樸實的農(nóng)村婦女向總理傾吐了最難辦的事：農(nóng)民工的工資難以兌現(xiàn)。不久，清欠農(nóng)民工工資在全國各地進(jìn)行，一批批農(nóng)民終于拿到了他們的血汗錢。

 歲末，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在山東、河南專門就解決好“三農(nóng)”問題進(jìn)行考察。“各級黨委和政府切實把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅持多予、少取、放活的方針”；“農(nóng)民工辛辛苦苦工作了一年，一定要保證他們拿到應(yīng)得的報酬”；“在清理已有拖欠的同時，要完善有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠”??總書記的話，既表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對廣大農(nóng)民的深情暖意，同時也是對各級黨委和政府的殷切要求，即一定要解決好“三農(nóng)”問題。

 農(nóng)產(chǎn)品漲價攪動市場

 圍繞“三農(nóng)”話題，農(nóng)產(chǎn)品漲價現(xiàn)象引起特別關(guān)注，這次漲價是在農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)6年價格下滑之后的第一次上漲，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為恢復(fù)性價格增長。

 糧食產(chǎn)量的減少，無疑是漲價的誘因之一。糧食產(chǎn)量是如何減少的？兩個“跌破”的說法比較權(quán)威：一個“跌破”是糧食播種面積跌破15億畝，比1998年減少了2億畝；另一個“跌破”是糧食總產(chǎn)量跌破4500億公斤，可能在4350億公斤上下。這樣的糧食面積和產(chǎn)量，確實給糧食問題敲響了警鐘。

 農(nóng)業(yè)部人士分析說，“跌破”有兩個主因：其一是結(jié)構(gòu)性調(diào)減。一個時期以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存有誤區(qū)，簡單地壓“糧”擴(kuò)“經(jīng)”，使糧食種植面積不斷下滑；其二是大量耕地被占用。高速公路和各類開發(fā)區(qū)等建設(shè)用地，使耕地面積大幅度減少。前者是結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，解決起來比較容易；后一個原因與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴，絕不能放任自流。

 盡管糧價開始上漲，但沒有引起多大波動。因為，這次糧價雖然在短時期內(nèi)上漲幅度較大，但目前的價格僅相當(dāng)于1998年的85%，與2000年的糧價基本持平。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長韓俊認(rèn)為，這次糧價上漲是合理回歸，這表明糧價低迷周期結(jié)束，正進(jìn)入反彈階段。

 還有人提出，雖然糧價漲了，但真正受益的并不是農(nóng)民，而是中間環(huán)節(jié)。由此可以看出，農(nóng)產(chǎn)品的漲價，是市場供需的反映，在越來越完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中并不可怕。但如何讓農(nóng)民在糧價上漲中獲得利益，倒是值得關(guān)注的。

 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新思路

 細(xì)究各種各樣的“三農(nóng)”事件，有一個特點很明顯，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的情況越來越少，更多時候是把它放在城鄉(xiāng)一體化的背景下統(tǒng)籌解決。

 十六屆三中全會系統(tǒng)提出了統(tǒng)籌式發(fā)展觀，而“五個統(tǒng)籌”中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被放在了首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是對工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城市居民與農(nóng)民通盤考慮、整體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。要改變過去重城市、輕農(nóng)村，“工農(nóng)隔離、城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進(jìn)步。

 事實上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交融，“三農(nóng)”問題已和城市發(fā)展互相糾結(jié)，密不可分。比如，農(nóng)產(chǎn)品漲價，城市居民立刻有強(qiáng)烈反應(yīng)；清理農(nóng)業(yè)耕地被占，與城市化和工業(yè)園區(qū)相關(guān)連；農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的被重視與建立，與非典時期城里人的公共安全受到威脅相關(guān)；農(nóng)民增收的重要途徑，在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)村以外；有人甚至提出，解決“三農(nóng)”問題的惟一出路，就是讓一半農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛？梢姡唤y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”問題無法解決。

 2003年，“三農(nóng)”問題發(fā)展的脈絡(luò)表明，就“農(nóng)”談“農(nóng)”的思路已經(jīng)改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新的思路。

 《華東新聞》

(2003年12月30日  第一版)

第五篇：破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題

破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題（縱橫·十年）

——訪中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農(nóng)?的核心

?農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發(fā)展中大國，搞好‘三農(nóng)’金融服務(wù)，更是具有挑戰(zhàn)性和艱巨性?。說起服務(wù)?三農(nóng)?，蔣超良深感責(zé)任重大。

不久前發(fā)布的中報表明，今年上半年農(nóng)行的經(jīng)營業(yè)績繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其中縣域金融潛力顯現(xiàn)，縣域地區(qū)貸款增速高于全行1.7個百分點。蔣超良說，農(nóng)行為解決農(nóng)村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，確?？h域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優(yōu)化準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設(shè)計和貸款定價，讓各類?三農(nóng)?客戶進(jìn)得來、貸得到、辦得快、負(fù)擔(dān)得起。截至2012年6月末，全行涉農(nóng)貸款余額1.8萬億元。

把服務(wù)農(nóng)民作為面向?三農(nóng)?的著力點

蔣超良說，農(nóng)民最容易受到金融排斥現(xiàn)象的困擾，能不能服務(wù)好農(nóng)民應(yīng)該是檢驗農(nóng)行面向?三農(nóng)?是否到位的試金石。

農(nóng)行在服務(wù)?三農(nóng)?工作中，推出了專門為農(nóng)民設(shè)計的惠農(nóng)卡，啟動了為農(nóng)民提供便捷金融服務(wù)的金穗?惠農(nóng)通?工程，代理新農(nóng)保、新農(nóng)合以及財政支農(nóng)資金兌付，實現(xiàn)了卡到戶、機(jī)到村、錢到賬。目前惠農(nóng)卡發(fā)卡量達(dá)到1.12億張，覆蓋全國8000萬農(nóng)戶。

農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，難就難在如何實現(xiàn)其商業(yè)運作上的可持續(xù)，農(nóng)行致力于探索一條將二者結(jié)合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農(nóng)行始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，致力于加強(qiáng)和改善?三農(nóng)?金融服務(wù)，特別是近5年來，農(nóng)行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農(nóng)?和商業(yè)運作相結(jié)合的新路子。

風(fēng)險控制是農(nóng)村金融的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)行建立了專門的?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險管理體系，不斷增強(qiáng)?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的有效性。今年6月末，農(nóng)行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達(dá)到293%。

把深化改革作為面向?三農(nóng)?的根本動力

當(dāng)前，農(nóng)村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)銀行面向?三農(nóng)?、商業(yè)運作仍然任重道遠(yuǎn)。

蔣超良表示，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的大背景下，?三農(nóng)?金融需求的規(guī)模越來越大，層次不斷提升，對農(nóng)行提出了更高要求。下一步，農(nóng)行將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，著力從整體上構(gòu)建一套大型銀行服務(wù)?三農(nóng)?的新模式和新機(jī)制，破解風(fēng)險高、成本大、商業(yè)可持續(xù)等?三農(nóng)?金融服務(wù)難題，逐步把農(nóng)行建設(shè)成為一家面向?三農(nóng)?、城鄉(xiāng)聯(lián)動、融入國際、多元服務(wù)的一流商業(yè)銀行。