第一篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)形成條件分析

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)形成條件分析

2006-12-1鄧 濤

一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵是,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理,形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。解讀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有兩個(gè)基本前提:一是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化;二是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比較,前者肯定是一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式,已有許多文章對(duì)此作了詳細(xì)的描述,但是為什么這種先進(jìn)的生產(chǎn)方式在我國至今不能形成一種全行業(yè)的生產(chǎn)方式,而只能在局部地區(qū)或部分農(nóng)產(chǎn)品品種生產(chǎn)中形成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)形式呢?本文認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是不能推廣的,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),必須要具備相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)商品化的產(chǎn)物

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一定是為交換而生產(chǎn),商品化生產(chǎn)的目的就是為了交換。簡(jiǎn)單講就是為了把產(chǎn)品賣出去,如果要繼續(xù)組織再生產(chǎn),產(chǎn)品賣出去后必須盈利,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)品的賣出不是肯定能盈利,當(dāng)出現(xiàn)虧損時(shí),再生產(chǎn)就無法維持,農(nóng)業(yè)商品化意味著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可能會(huì)出現(xiàn)虧損,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出現(xiàn)虧損時(shí),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也就會(huì)因此而破產(chǎn),資不抵債我們稱為破產(chǎn),我國實(shí)際的情況是基本沒有出現(xiàn)破產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,這表明我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有完全實(shí)現(xiàn)商品化生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)規(guī)模很小,農(nóng)產(chǎn)品部分用于交換,部分用于自用,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者基本不需要借貸經(jīng)營或借貸經(jīng)營的金額很小,當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售虧損時(shí),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者基本都能還清貸款,不至于資不抵債,因此,我國基本沒有破產(chǎn)農(nóng)民的出現(xiàn),這個(gè)現(xiàn)象表明到目前為止,我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不完全是商品生產(chǎn),農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品首先是在滿足自身需要后,剩余部分用于交換,由于農(nóng)產(chǎn)品屬基本生活消費(fèi)品,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能滿足全社會(huì)的需要,使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格只能維持在一個(gè)相對(duì)低的水平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想依靠出售農(nóng)產(chǎn)品獲得社會(huì)平均利潤(rùn),只有通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,承包更多的土地獲取,鑒于中國的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只能在局部地區(qū)獲取更多的承包地,而不可能在更大的范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營,我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只能理解為部分產(chǎn)品商品化生產(chǎn),而不是全部產(chǎn)品商品化生產(chǎn)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)物

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的目的是希望提高生產(chǎn)效率,通過出售農(nóng)產(chǎn)品獲取社會(huì)平均收益。我們都知道,農(nóng)產(chǎn)品是生活必須品,農(nóng)產(chǎn)品的單位價(jià)格是價(jià)格鏈的基礎(chǔ),要想通過出售農(nóng)產(chǎn)品獲取社會(huì)平均利潤(rùn),只能依靠農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量的增加獲取。而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平條件下是不能離開土地的,要增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售量,就需要更多的生產(chǎn)土地,因此,要通過出售農(nóng)產(chǎn)品獲取社會(huì)平均收益,生產(chǎn)者必須具備相應(yīng)數(shù)量的生產(chǎn)用地。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得更多的生產(chǎn)用地后,依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法通過家庭的力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的全過程管理,這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式應(yīng)運(yùn)而生,盡管產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品單位成本,但產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源條件利用能達(dá)到最大化,生產(chǎn)者依托農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量的增加,可以消化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)增加的成本,獲取社會(huì)平均利潤(rùn)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是工業(yè)化國家的產(chǎn)物

我們見過在工業(yè)不發(fā)達(dá)的國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的例子嗎?沒有,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)只出現(xiàn)在發(fā)達(dá)的工業(yè)國家,為什么會(huì)這樣呢?首先,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)必須是農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),如果所在國的工業(yè)發(fā)展水平不高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的利潤(rùn)是沒有能力購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的,只有所在國的工業(yè)高度發(fā)達(dá),所在國能大幅降低農(nóng)業(yè)機(jī)械售價(jià),同時(shí),所在國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過出售農(nóng)產(chǎn)品能消化購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本并能獲取社會(huì)平均利潤(rùn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式才能得到發(fā)展。其次,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品需要高科技的加工生產(chǎn)設(shè)備。只有發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家才能研制生產(chǎn)成高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,比如,伊利牛奶的包裝盒生產(chǎn),如果我國沒有生產(chǎn)能力的話,我國的消費(fèi)者就沒有承擔(dān)伊利牛奶高價(jià)位產(chǎn)品的能力,伊利牛奶就不可能在全國都能出現(xiàn),它只能在一定的區(qū)域出現(xiàn)。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家能夠提高國民的消費(fèi)能力,農(nóng)產(chǎn)品的加工成本也只有工業(yè)發(fā)達(dá)國家的國民也才能承受。其三,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要良好的通信,交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套條件支持。只有工業(yè)化國家才能具備基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持條件,農(nóng)業(yè)國家依托農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)是無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持條件的。

二 明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展條件,可以以此為依據(jù)評(píng)判我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀并制訂出政府對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持規(guī)劃。

從我國的實(shí)際情況看,還沒有完全具備農(nóng)業(yè)全行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)局部化和局部某一些農(nóng)產(chǎn)品品種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況?，F(xiàn)階段中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于每天都在變動(dòng)的高速增長(zhǎng)過程中,工業(yè)化的進(jìn)程發(fā)展很快,國民的收入水平增長(zhǎng)同步進(jìn)行,一批按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式組織的企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,比如正大集團(tuán),農(nóng)夫果園、蒙牛、伊利等,這表明,我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化正逐步進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。但是,從各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持方式上,我認(rèn)為,政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.公司加農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式之一

一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè),向某區(qū)域的農(nóng)戶提供生產(chǎn)原料,技術(shù)和產(chǎn)品收購訂單,農(nóng)戶只負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理并無償提供自已的承包土地,這就是公司加農(nóng)戶的基本形式。公司加農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體表現(xiàn)形式,更不是中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。首先,農(nóng)戶不能將自已維持生產(chǎn)和生活所需的產(chǎn)品收入寄托在龍頭企業(yè)身上。盡管龍頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂了產(chǎn)品收購合同,但是,當(dāng)龍頭企業(yè)收購加工的農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)能產(chǎn)生利潤(rùn)的銷售,甚至出現(xiàn)虧損時(shí),農(nóng)戶的收入也就無法兌現(xiàn),該農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織形式也就隨之解體,農(nóng)戶又會(huì)回歸到傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。從發(fā)達(dá)國家的情況看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式形成后不可能又回歸到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的存在基礎(chǔ)在發(fā)達(dá)國家已不復(fù)存在,從這個(gè)意義上講,公司加農(nóng)戶并沒有改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的存在基礎(chǔ),它不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式之一。其次,農(nóng)戶通過公司加農(nóng)戶的組織形式從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),是無法獲取社會(huì)平均利潤(rùn)的。因?yàn)檗r(nóng)戶承包地?cái)?shù)量所限,不能大規(guī)模向公司提供農(nóng)產(chǎn)品,其收入只能維持原有收入水平或者略有增加。增加的幅度不會(huì)太大,對(duì)廣大的農(nóng)戶而言,公司加農(nóng)戶的組織形式不能擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模,不能以此獲取社會(huì)平均利潤(rùn),這就不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式。公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)方式做的好的話,可以相應(yīng)提高農(nóng)戶收入,但不應(yīng)理解為這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的組織形式。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可形成不同的模式并組織推廣

如果贊同我分析的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須具備相應(yīng)條件觀點(diǎn)的話,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就不可能由政府組織參觀學(xué)習(xí)層層推廣,更不可能有什么可以參考的模式出現(xiàn),但在現(xiàn)實(shí)工作中,政府有時(shí)確是這樣做的。其實(shí)不管是華西村,伊利或其他在我國出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)組織都不是政府推廣產(chǎn)生的,都是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中捕捉到相應(yīng)機(jī)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的。產(chǎn)生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以形成不同的模式并組織推廣的思想其根子還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式,政府因此相應(yīng)做了許多的無用功,浪費(fèi)了政府資源。由于我國地大人多,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是均衡一致的,當(dāng)某些區(qū)域的某些農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件時(shí),就會(huì)有先知先覺者捕捉到相應(yīng)商機(jī),運(yùn)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),從中獲取生產(chǎn)利潤(rùn)。因此成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)看似偶然,其實(shí)卻又是必然,這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,而非政府推廣產(chǎn)物。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須培植龍頭企業(yè)

在培植龍頭企業(yè)觀點(diǎn)的指導(dǎo)下,政府損失了許多經(jīng)濟(jì)資源,比如,對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,低價(jià)劃撥土地給龍頭企業(yè)等。從結(jié)果來看,沒有達(dá)到預(yù)期目的,大部分所謂的龍頭企業(yè)都是借此政策斂財(cái),其本身無法引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式的形成。在特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒有能力改變諸如農(nóng)戶土地不能規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)戶不能通過規(guī)模經(jīng)營取得社會(huì)平均收益的現(xiàn)狀,不可能以龍頭為依托形成全行業(yè),或者區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),我們只能理解龍頭企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)形成了某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品種的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),證明該品種具備了產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)條件,而不能說明別的問題。

4.片面地將我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度和發(fā)達(dá)國家比較

有文章這樣分析:我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)達(dá)國家比較,存在以下問題:一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品大型企業(yè)相比,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在單項(xiàng)產(chǎn)品、單個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力弱,而且體現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力、科技和產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與價(jià)格以及經(jīng)營方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈短。從橫向看,產(chǎn)品研發(fā)能力低,新開發(fā)產(chǎn)品少;從縱向看,產(chǎn)品加工深度不夠,加工轉(zhuǎn)化和增值率低。三是農(nóng)民的組織化程度較低。目前,我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、分散化程度高,投資能力弱,經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后。農(nóng)村人多地少,以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體,戶均擁有土地0.5公頃,其中擁有耕地規(guī)模不足0.2公頃,而美國戶均近200公頃。發(fā)達(dá)國家制定了較完備的合作社法,合作社依法從事生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng),合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一個(gè)主要模式。而我國農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢,目前加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的2.5%,而且其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體。四是制約發(fā)展的瓶頸。在上述差距的背后反映出我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還存在一些突出的制約因素,這些問題如果得不到解決,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就很難取得長(zhǎng)足進(jìn)步。1制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2政策扶持力度不夠。3農(nóng)民受益無保障。4組織起來障礙多。5基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。6軟環(huán)境建設(shè)力量薄弱。確實(shí),上述情況是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的現(xiàn)狀,但是,這些問題是現(xiàn)階段無法解決的問題,或者說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段必然存在和經(jīng)歷的問題,如果決策者能就問題進(jìn)行處理解決,那農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就能推廣普及了。顯然,在現(xiàn)階段這些問題是無法解決的,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相應(yīng)水平,問題才會(huì)得到解決。

三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,明確了這個(gè)思想,現(xiàn)階段我國的政府就能采取相應(yīng)的政策措施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),依靠農(nóng)業(yè)的積累發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,政府就是要利用工業(yè)利潤(rùn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行投資支持,由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展原因,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)積累差別很大,同一區(qū)域的不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別也相當(dāng)突出。因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能采用行政手段,而只能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)積累對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行扶持。具體應(yīng)該落實(shí)到以下幾個(gè)方面。

1.專項(xiàng)財(cái)政資金或貼息國債資金低息或無息借給確實(shí)具備規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的選擇在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下首先是企業(yè)的選擇,一些具備了一定資產(chǎn)和技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)中捕捉到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲利的商機(jī),并投入了企業(yè)的自有資金,項(xiàng)目建設(shè)的其他資金缺口政府在確認(rèn)該企業(yè)自有資金已到位的前提下,按照一定比例從財(cái)政資金或國債資金中支出拆借給該企業(yè),同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制確保每一分資金都用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展,并制訂相應(yīng)法規(guī)對(duì)違規(guī)申請(qǐng),使用專項(xiàng)資金者予以法律處罰。

2.用財(cái)政資金改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造硬件環(huán)境

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的條件支持,比如,良好的交通,通訊,電業(yè)供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件,離了這些基礎(chǔ)條件支持,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就無法產(chǎn)生,發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),只能依賴于政府的財(cái)政投入,我國“十一五”規(guī)劃中認(rèn)為我國已具備了增大財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容就是將農(nóng)村發(fā)展納入總體規(guī)劃,并增大財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展的比重,這將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

3.用財(cái)政資金繼續(xù)保持并加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技部門的建設(shè)投入

國家應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制,加速制定適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技革命的政策,使農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)融為一體。同時(shí),扶持培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工型研究機(jī)構(gòu)與專業(yè)。

4.當(dāng)政府財(cái)政連年不斷增長(zhǎng)時(shí),政府應(yīng)有計(jì)劃地將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,盡可能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件

我們以前倡導(dǎo)的離土不離鄉(xiāng)的政策是在不能對(duì)離土農(nóng)民給予城市人口待遇的經(jīng)濟(jì)條件下不得已的選擇,農(nóng)民依靠分得的承包地獲得生活基本保障,確保了社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展,但同時(shí)也造成了土地的分散經(jīng)營,土地的長(zhǎng)期分散經(jīng)營就不可能形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)形式。因此,在經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū),政府應(yīng)加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的步伐,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式的形成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者單位，四川省社會(huì)科學(xué)院

來源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

磐石鄉(xiāng)創(chuàng)新舉措服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一、摸清家底，全方位掌握人才資源。

對(duì)全鄉(xiāng)127名“土秀才”、“田專家”分門別類登記造冊(cè)。

二、不定期召開座談會(huì)，暢談家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景，定好發(fā)展方向。認(rèn)真聽取相關(guān)專家對(duì)草莓、西瓜、柑橘、蔬菜種植方面的建議，打造特色農(nóng)業(yè)，形成一村一品；一鄉(xiāng)一色。

三、專家授課，提高村民科學(xué)素質(zhì)。

認(rèn)真開展授課活動(dòng)，由土秀才，田專家講解相關(guān)種植技術(shù)的要點(diǎn)；授課地點(diǎn)：形式多樣（集中授課，田間講解，親身示范）；全鄉(xiāng)村民在127名土秀才，田專家的幫助下，1300戶村民致富效果明顯，其中新增草莓950畝，西瓜980畝，柑橘1500余畝；人平增加528元。

四、關(guān)心人才，關(guān)注產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。對(duì)暫時(shí)生活困難的土秀才，田專家每年解決800-1000元的補(bǔ)助，帶動(dòng)村民致富的專家獎(jiǎng)1000-3000元。今年加大了農(nóng)業(yè)投入，新增大棚蔬菜1200畝，新增種類10余種，形成了5個(gè)專業(yè)村，6個(gè)專業(yè)合作社。

五、政策扶持，資金支撐。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)資金53萬元，對(duì)表現(xiàn)突出的專業(yè)合作社、專業(yè)村予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

四、抓好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)造后各級(jí)總結(jié)完善的一種農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式。其基本內(nèi)容是以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以不同所有制形式的企業(yè)為依托，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”為主要形式，實(shí)行生產(chǎn)布局規(guī)?；?，農(nóng)工商一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式。比如號(hào)稱天下“第一村”的華西村走的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，那么我們看一看華西村成功的原因有哪些：一是有個(gè)一心為民的好公仆；二是有村辦企業(yè)且為集體所有制；三是企業(yè)經(jīng)營方向?yàn)楣I(yè)，而不是種大棚搞養(yǎng)殖；四是一分五統(tǒng)的管理體制(注 一分五統(tǒng)：村企分開；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃）。在比如南街村是大家耳熟能詳?shù)娜珖竺?，它是集體主義經(jīng)濟(jì)的代名詞。南街村依靠當(dāng)?shù)丶Z食資源，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)上配套項(xiàng)目。發(fā)展糧食深加工，形成了農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局。從而實(shí)現(xiàn)了層層增值和良性循環(huán)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外還組建的國家大型一檔企業(yè)——河南省南街村(集團(tuán))有限公司，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展。

華西村和南街村的成功充分顯示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來的積極的促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被認(rèn)

為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的加速器。因此，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化極為重要。目前，我市形成了以北綠米業(yè)、華鵬米業(yè)、新遠(yuǎn)東公司為代表的起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)群體，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)達(dá)到36家，實(shí)現(xiàn)銷售收入12.8億元，比上年增長(zhǎng)26.5%。全市新建、續(xù)建千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目2個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1.16億元。雖然我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了一點(diǎn)成績(jī)，但是我們必須看到我們與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)還存在很大的差距。一是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難。二是建設(shè)生產(chǎn)基地難。三是發(fā)展龍頭企業(yè)難。四是擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模難。五是拓寬銷售渠道難。六是提高理想意識(shí)難。

下一步我市將緊緊圍繞省代會(huì)報(bào)告中提出的:“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。”的總體部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既符合我省目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展程度的客觀要求，也符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的內(nèi)在要求。當(dāng)前形勢(shì)下，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是處理和解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中所面臨一系列問題最為有效的舉措，具體我市要做好以下幾點(diǎn)工作。一是更新觀念提高意識(shí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，思想先行。要樹立大產(chǎn)業(yè)思想，要把農(nóng)業(yè)看成一個(gè)包括工、商、建、運(yùn)、科、教、文、衛(wèi)在內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)；要樹立大開放思想，從根本上打破產(chǎn)業(yè)封閉，實(shí)行產(chǎn)業(yè)大開放，各產(chǎn)業(yè)要互相通開；要樹立大聯(lián)結(jié)思想，在傳統(tǒng)分工分業(yè)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，開放發(fā)展。二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展格局，發(fā)展好糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是建立五大生產(chǎn)基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色無公害種養(yǎng)業(yè)。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化“五大生產(chǎn)基地”。即優(yōu)質(zhì)糧食基地、綠色蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)畜禽基地、特色水產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)基地。四是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。建立“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的 “龍型”生產(chǎn)經(jīng)營。把產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，在大力扶持北綠米業(yè)、華鵬米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，充分利用國家和省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關(guān)政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)打造和延伸糧食、大豆、畜禽、水產(chǎn)等加工產(chǎn)業(yè)鏈，招引30萬噸的水稻加工企業(yè)入駐我市，提高糧食精深加工能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。五是擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。與龍頭企業(yè)合作，建設(shè)原料生產(chǎn)基地，著力推進(jìn)連片規(guī)模經(jīng)營，打造青河、三村、向陽、臨江4個(gè)10萬畝水稻專業(yè)鄉(xiāng)，樂業(yè)、青河、向陽3個(gè)10萬畝玉米專業(yè)鄉(xiāng)、八岔鄉(xiāng)10萬畝雜糧雜豆專業(yè)鄉(xiāng)。六

是積極拓寬銷售渠道。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶形成“共創(chuàng)市場(chǎng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的利益共同體。通過訂單的形式，做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地、農(nóng)戶的對(duì)接。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人等將技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素與廣大農(nóng)民相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)合體，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

碼頭鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作

實(shí)施方案

為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收和我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力乃至走入國際市場(chǎng)，根據(jù)九江市、瑞昌市文件精神和具體要求，現(xiàn)提出2008年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作實(shí)施方案。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)為基本任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，緊緊圍繞水產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)方向，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為先、富民為本”的工作思路，做大做強(qiáng)畜禽、螃蟹、小龍蝦特色養(yǎng)殖以及圍繞赤湖和山林發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。著力做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品基地等工作，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

2、目標(biāo)任務(wù)。2008年在穩(wěn)定提高糧、棉、苧、油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展螃蟹、小龍蝦、四大家魚、生豬等養(yǎng)殖。以長(zhǎng)咀、朱湖、蘇山、赤莊、田塘為主，做強(qiáng)、做大螃蟹、小龍蝦產(chǎn)業(yè)，各村至少有一家一定規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)。以梁公、龍泉、翠林、三源、龍窩、新風(fēng)、北嶺、長(zhǎng)流、長(zhǎng)豐為重點(diǎn)大力發(fā)展立體養(yǎng)殖業(yè)，各村必須有1-2戶養(yǎng)殖大戶。以赤莊、田塘、團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)做好觀光農(nóng)業(yè)，每村必須建一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。以碼頭為重點(diǎn)做好蔬菜基地和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，組建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通公司，不但使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出暢通，群眾受益，以新風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水梨基地建設(shè)，還要加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，使每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)我鎮(zhèn)今年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)9%的目標(biāo)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作要以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以龍頭企業(yè)為載體，以農(nóng)民專業(yè)合作為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，做大做強(qiáng)我鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格管理項(xiàng)目，精心運(yùn)作項(xiàng)

目，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商引資力度，引進(jìn)資金、技術(shù)、品牌和現(xiàn)代管理模式。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場(chǎng)。鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)招商領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：黃新華，副組長(zhǎng)：桂良興、談云沖，成員：黃春和、黃金河、張肇琪及各村主任及涉農(nóng)站所單位主要負(fù)責(zé)人，辦公室主任由桂良興兼任。辦公室成立招商小分隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)桂良興，成員：談云沖、黃春和、黃金河及各村主任、涉農(nóng)單位主要負(fù)責(zé)人。力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)500萬元的涉農(nóng)項(xiàng)目一個(gè)，百萬元涉農(nóng)項(xiàng)目2-3個(gè)。

2、重點(diǎn)推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞水產(chǎn)、水果、畜牧、棉麻、蔬菜、糧油等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批安全化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)建設(shè)新風(fēng)村百畝水梨標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)；蘇山建螃蟹、龍蝦養(yǎng)殖基地；翠林、赤莊、長(zhǎng)流、長(zhǎng)豐、田塘建千畝油菜示范片和千畝棉花示范片；團(tuán)結(jié)休閑農(nóng)業(yè)、碼頭村蔬菜基地和龍泉交通運(yùn)輸業(yè)。由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各相關(guān)單位（農(nóng)、林、水）主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。

3、推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好小龍蝦、螃蟹、生豬、油菜、蔬菜、水梨、油桃、加工企業(yè)等“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。

4、抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌和無公害基地創(chuàng)建。積極做好長(zhǎng)咀、蘇山等小龍蝦、團(tuán)結(jié)油桃、新風(fēng)水梨的品牌創(chuàng)建。

5、引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。龍業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任。為了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，我們今年要利用我們現(xiàn)有的水產(chǎn)、水面、水梨、油桃資源，積極引進(jìn)企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，促進(jìn)農(nóng)民增收。

6、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分依托中介和民間組織，按照政府指導(dǎo)、“民辦、民營、民受益”和“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)展水產(chǎn)、水果、生豬、養(yǎng)殖三個(gè)專業(yè)合作社。

7、加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，讓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商認(rèn)識(shí)碼頭農(nóng)業(yè)。大力扶持、培育一批有經(jīng)營頭腦、開拓性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)營銷隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極開展農(nóng)村勞動(dòng)

力培訓(xùn)，扎實(shí)做好動(dòng)植物病蟲害防控工作。

8、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水土保持綜合治理，確保溝、渠、堰塘發(fā)揮應(yīng)有的功能。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各涉農(nóng)單位主要負(fù)責(zé)人要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重呂之重來抓，落實(shí)人員，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，各涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)幫助制定基地建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)資料提供、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)物資協(xié)調(diào)服務(wù)、產(chǎn)生產(chǎn)品流通信息服務(wù)等。

2、加大融資力度。加大招商引資力度，鼓勵(lì)內(nèi)資外資投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，爭(zhēng)取銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，同時(shí)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐度敕龀帧?/p>

3、建立督查考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化督查考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，督查考評(píng)的內(nèi)容：村單位的主要負(fù)責(zé)人抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)招商、培植“一村一品”建立農(nóng)產(chǎn)品基地、創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌、組建農(nóng)民專業(yè)合作社等工作。考評(píng)督查工作采取一月一調(diào)度、一季一督查、半年一小結(jié)、年終一考評(píng)等辦法。對(duì)好的村、單位和個(gè)人在鎮(zhèn)級(jí)干部會(huì)上表彰，并推薦到全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和農(nóng)村工作會(huì)上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段、問題與對(duì)策建議

夏英

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營融發(fā)展與改革于一體，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，是提高我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施，是家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。其發(fā)展因此具有階段性和長(zhǎng)期性。分析判斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段和特征，探究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的對(duì)策建議，無疑具有現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

1階段與特征

考察我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營20多年的發(fā)展實(shí)踐，因發(fā)展背景、條件的不斷演變，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身發(fā)展水平的提高，相對(duì)形成了不同的發(fā)展階段。

1、從改革開放之初到90年代中期，屬于在局部地區(qū)自下而上的起步興起階段，以東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)為代表，山東首開先河。

改革開放之初，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營曾在局部地區(qū)、個(gè)別產(chǎn)業(yè)有所萌芽，比如在80年代一些農(nóng)墾企業(yè)中就已經(jīng)存在這種經(jīng)營形式，當(dāng)時(shí)被稱作農(nóng)工商綜合經(jīng)營，但沒有產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)和普遍的認(rèn)同。1993年初，山東省濰坊市率先提出“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展新方略，隨后得到山東省領(lǐng)導(dǎo)的重視，理論研究的支撐，以及媒體的廣泛傳播，產(chǎn)生了巨大反響。以1994 年山東省委1號(hào)文件為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)入起步實(shí)施階段，成為全國范例。

在早期階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模等方面存在一些特點(diǎn)：比如率先在農(nóng)產(chǎn)品商品化、專業(yè)化、市場(chǎng)化程度較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)，在附加值較高的產(chǎn)業(yè)形成明顯優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)鏈加工增值不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)主體間利益關(guān)聯(lián)不穩(wěn)定，與此相應(yīng)，其作用和影響較為有限。2、90年代中后期至本世紀(jì)初，在國家政策鼓勵(lì)和各級(jí)政府有力指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步入由點(diǎn)到面整體推進(jìn)、健康發(fā)展階段。

政策導(dǎo)向作用是這一階段最突出的一個(gè)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從其出現(xiàn)伊始就一直受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”作為政策語言在1996年已經(jīng)出現(xiàn)在中央文件中，到了2000年積極“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”則由開始的政策語言變成了具體的支持性政策措施。同時(shí)，各地、各部門在政策指導(dǎo)下，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面做出了大量工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部1997年對(duì)全國11824個(gè)有利益連接機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織調(diào)查，這些經(jīng)營組織共連接農(nóng)戶達(dá)1995萬戶，占全國農(nóng)村總戶數(shù)的8.5%，其中由龍頭企業(yè)帶動(dòng)占總數(shù)的45.51%，中介組織帶動(dòng)型占28.62%，專業(yè)市場(chǎng)組織帶動(dòng)12.26%，其它類型帶動(dòng)占13.61%；到2000年底，全國有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到66000個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到5900萬戶，其中由龍頭企業(yè)帶動(dòng)占總數(shù)的41%，合作經(jīng)濟(jì)等中

介組織帶動(dòng)型占33%，專業(yè)市場(chǎng)組織帶動(dòng)12%，其它類型帶動(dòng)占14%。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織數(shù)量增長(zhǎng)較大，東部地區(qū)發(fā)展大大快于中西部地區(qū)；組織載體形式多樣化，以合同關(guān)系為主；各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有不同程度的發(fā)展，種植業(yè)類比例最多。但總體表現(xiàn)出低水平擴(kuò)張的特點(diǎn)。比如，組織總數(shù)增加，但實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大，帶動(dòng)農(nóng)戶的平均規(guī)模縮?。晦r(nóng)產(chǎn)品加工水平低、龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低、地區(qū)不平衡性沒有根本改變。

[1]為占純農(nóng)牧戶的比例；[2]其中當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶4108.62萬戶；[3]為運(yùn)銷商和專業(yè)大戶帶動(dòng)型，與前兩次調(diào)查不可比。

3、近年在農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策影響逐步顯現(xiàn)的環(huán)境條件下，隨著我國農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始步入持續(xù)發(fā)展和提高的新階段。

這一階段的標(biāo)志性特征是，國家對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大了扶持力度，重點(diǎn)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，發(fā)揮出典型示范作用。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”特征： 一是龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國農(nóng)業(yè)諸多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提高的態(tài)勢(shì)，企業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合不斷發(fā)生，龍頭企業(yè)實(shí)施資本經(jīng)營戰(zhàn)略，在做大做強(qiáng)上下功夫。以奶業(yè)為例，在經(jīng)過一段時(shí)期激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，幾家大型龍頭企業(yè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基本形成。去年，光明、蒙牛、伊利、三鹿等幾家大型龍頭企業(yè)產(chǎn)值共計(jì)200多億元，占奶業(yè)總產(chǎn)值的一半。

二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向?yàn)橄M(fèi)者提供綠色食品和實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制轉(zhuǎn)變。在2002年由有關(guān)部門共同認(rèn)定的第二批235個(gè)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，主導(dǎo)產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品的有123家，占總數(shù)的52.3%。龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)普遍提高，綠色食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)范化，物流配送、供應(yīng)鏈管理的出現(xiàn)進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，許多食品、農(nóng)產(chǎn)品在一些大中城市率先實(shí)現(xiàn)了全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域和發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向區(qū)域規(guī)模種植和精深加工增值轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局、市場(chǎng)、資金、技術(shù)帶動(dòng)下，目前我國基本形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域特點(diǎn)相呼應(yīng)。即東部沿海以出口外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，積極發(fā)展附加值高、瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部以糧棉油深加工為重點(diǎn)，大力推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；西部地區(qū)當(dāng)?shù)靥厣?，培育?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古的奶業(yè)、新疆的紅色產(chǎn)業(yè)、陜西的蘋果產(chǎn)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)力逐步顯現(xiàn)。

四是各類合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)日趨活躍，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭經(jīng)營從“小規(guī)模、大群體”向規(guī)模化、企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織載體，起領(lǐng)辦或橋梁作用，而且逐步顯現(xiàn)出從機(jī)制上改造我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)的作用。這種現(xiàn)象在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)十分突出。以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式建立“農(nóng)民土地股份合作社”，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是其主要表現(xiàn)。在這一過程中，土地集中流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；兀嘤鲆?guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶，同時(shí)，原農(nóng)戶的利益從保底收入和經(jīng)營權(quán)股份化兩方面得到保障。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，則為專業(yè)大戶、農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得有效服務(wù)、解決產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展問題提供了手段和路徑。

2主要問題

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)接等方面，發(fā)揮了舉足輕重的積極作用，成為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。但與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展要求相比，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在不小的差距，存在一些急待解決的發(fā)展問題。

1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)。新產(chǎn)品開發(fā)差距，抑制競(jìng)爭(zhēng)力的提高。由于受自身技術(shù)、資金、規(guī)模等因素的限制，在產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織存在較大差距，我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，龍頭企業(yè)較少進(jìn)入是一個(gè)典型例子；再以玉米加工為例，美國可加工出2000多種產(chǎn)品，且深加工量占15%—20%，我國只能加工100多個(gè)品種，深加工比例不到玉米加工量的9%。行業(yè)自律差距，是影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的另一重要因素。我國行業(yè)協(xié)會(huì)以官辦居多，按產(chǎn)、加、銷分段設(shè)置的多，難以起到高效、統(tǒng)一的自律協(xié)調(diào)作用，近年來我國茶葉、蘋果汁、蔬菜等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)過因國內(nèi)企業(yè)自相惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)整體國際競(jìng)爭(zhēng)力下降的典型案例。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的直接后果是帶動(dòng)力不強(qiáng)，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)戶的覆蓋面為720多萬戶，不到全國總農(nóng)戶的1/3。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差距大，出口形勢(shì)不容樂觀。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的壓力首先來自出口，而非進(jìn)口，即沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型出口農(nóng)產(chǎn)品受到了進(jìn)口國技術(shù)壁壘的限制，目前我國有近90%的食品、土畜產(chǎn)品出口企業(yè)受到國際技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制,農(nóng)產(chǎn)品出口徘徊，尚未突破300億元，今年首次出現(xiàn)逆差。這與我國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在差距緊密相關(guān)。目前我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)、加工、銷售以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等涉及食品安全方面存在較多不足。一是種養(yǎng)環(huán)節(jié)的污染問題。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，龍頭企業(yè)基地規(guī)模小，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)控難度大，由農(nóng)藥、獸藥使用引起的食物安全事件時(shí)有發(fā)生。二是加工環(huán)節(jié)問題。部分是因不法食品加工企業(yè)有意違反食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，知假造假，獲取不義之財(cái)所致；更多的是因生產(chǎn)技術(shù)水平低，達(dá)不到生產(chǎn)加工規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)所致。在目前我國100多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，約70%是10人以下的家庭小作坊，他們大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，食品企業(yè)的小、多、散、亂特點(diǎn)最能說明問題。三是流通環(huán)節(jié)問題。全國食品經(jīng)營企業(yè)達(dá)300多萬家，大多為個(gè)體商戶，缺乏很必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。在不法經(jīng)營者中，即有蓄意出售過期、變質(zhì)食品的，也有偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的。

3、利益連接機(jī)制不完善。建立利益連接機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有別于其他經(jīng)營方式的根本特征，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民政策本身具有的深刻內(nèi)涵。這方面既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一些問題存在。創(chuàng)新利益連接機(jī)制成為關(guān)鍵。

4、扶持政策落實(shí)不到位。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。盡管近些年各方對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性逐步形成了共識(shí)，特別是各級(jí)政府相繼制定了一些措施，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到推動(dòng)作用。但同時(shí)存在政策措施落實(shí)不理想的問題，尚未形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的長(zhǎng)效機(jī)制。

3對(duì)策建議

戰(zhàn)略措施。成績(jī)的得來，政策支持功不可沒。2002年我國已經(jīng)正式成為WTO成員國，我國農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化、國際化程度日趨提高，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用愈加重要，面對(duì)我國農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程中的諸多挑戰(zhàn)，面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的現(xiàn)實(shí)問題，需要各方進(jìn)一步形成發(fā)展合力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策，整合要素資源，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，拓展政策支持空間。

1、繼續(xù)落實(shí)和調(diào)整現(xiàn)行相關(guān)支持政策，并選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)給予扶持。

一是要加大政策執(zhí)行力度，扎實(shí)工作，提高現(xiàn)有扶持政策的實(shí)際效果。比如，龍頭企業(yè)所得稅減免政策、企業(yè)技改方面享受的優(yōu)惠政策、出口退稅及時(shí)足兌付等，要不打折扣地落實(shí)到位。

二是根據(jù)政策執(zhí)行情況和反映出來的問題，及時(shí)調(diào)整、完善現(xiàn)行政策。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅稅率，提高進(jìn)項(xiàng)稅抵扣稅率或降低銷項(xiàng)稅抵扣稅率，將增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率和銷項(xiàng)稅率調(diào)整到一個(gè)平臺(tái)，解決農(nóng)產(chǎn)品深加式增值勤稅高征低扣問題。優(yōu)先保證出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品退稅，提高出口退稅率。

2、在WTO框架內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定新的扶持政策。

一是從確保食品質(zhì)量安全的高度考慮，當(dāng)前應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入食品質(zhì)量安全體系建設(shè)，給予支持。目前，我國在建立健全食品安全法律法規(guī)體系方面，已取得較大進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、檢疫檢驗(yàn)體系和監(jiān)測(cè)體系四大食品安全保障體系框架基本形成，現(xiàn)實(shí)的困難主要在實(shí)施，實(shí)施的難點(diǎn)在農(nóng)戶。為使食品安全管理落到基層，落到實(shí)處，確保消費(fèi)者利益，確保整體產(chǎn)業(yè)鏈的安全，在國家農(nóng)業(yè)食品安全體系建設(shè)中，應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入其中，從產(chǎn)業(yè)鏈切入，以龍頭傳導(dǎo)為支撐，帶動(dòng)一大批基地農(nóng)戶。

二是將制定有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提到議事日程。改變我國有機(jī)農(nóng)業(yè)落后、市場(chǎng)占有率低的局面，需要借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，首先在宏觀層面制定相應(yīng)的法規(guī)和鼓勵(lì)政策。比如，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境補(bǔ)貼、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系等。

三是加緊制定農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”政策。即要對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓肥召M(fèi)適當(dāng)給予減免；要把龍頭企業(yè)原料采購、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷納入特別通告的管理范圍，保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。

3、立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策社會(huì)效益最大化，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金選擇性支持的項(xiàng)目和扶持對(duì)象，創(chuàng)新政策支持方式。

一是扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織往往以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為載體或平臺(tái)，結(jié)合在一起，呈現(xiàn)出你中有我，我中有你，相輔相成的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這表明，無論是龍頭企業(yè)還是農(nóng)戶或合作經(jīng)濟(jì)組織，他們共同需要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以發(fā)揮其在市場(chǎng)信息服務(wù)、解決貿(mào)易糾紛、開拓市場(chǎng)等提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)整體功能和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面具有的特殊作用。所以，以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織為對(duì)象，選擇帶動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)效益明顯項(xiàng)目，實(shí)施政策扶持，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策的一個(gè)新支點(diǎn)，是符合現(xiàn)實(shí)需要的合理選擇。在扶持方式

上，政府項(xiàng)目可以委托協(xié)會(huì)主辦，也可對(duì)某些協(xié)會(huì)活動(dòng)給予定額專項(xiàng)補(bǔ)助，或以確定支出項(xiàng)目的報(bào)帳制予以支持。

二是扶持企業(yè)、農(nóng)戶共同規(guī)避和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)和完善農(nóng)企關(guān)系。“訂單農(nóng)業(yè)”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種類型，包含了“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，由于合同訂單以合意性為基本原則，操作簡(jiǎn)單，一直是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)類型，同時(shí)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的履約風(fēng)險(xiǎn)和利益失衡問題尚未有效解決，但近年來各地對(duì) “訂單農(nóng)業(yè)”合作共贏運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索不斷，通過采取隨行就市、保底收購；保證價(jià)收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金；固定價(jià)收購、二次返利，以及規(guī)范管理等方法，使農(nóng)企關(guān)系趨于合理和穩(wěn)定，展現(xiàn)出農(nóng)企之間形成利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)運(yùn)行機(jī)制的前景。在建立農(nóng)企利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)運(yùn)行機(jī)制上，政府應(yīng)該有所作為。如扶持企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等。

三是融產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展于一體，制定和落實(shí)相應(yīng)的扶持政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織憑借其獨(dú)特功能，能夠發(fā)揮多種積極作用，特別是在改善農(nóng)戶微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、降低交易成本，保護(hù)農(nóng)民利益方面作用不可替代。在我國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等有利因素促進(jìn)下，各地專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，“小農(nóng)戶，大規(guī)?！钡靡灾鸩叫纬?，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)力?，F(xiàn)階段，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營切入發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，或以合作經(jīng)濟(jì)組織切入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都將是政策效應(yīng)最大化的明智之舉，兩者的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)應(yīng)該成為政策扶持的出發(fā)點(diǎn)。

4、立足政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制。

一是變管理為服務(wù)，變職能分割為統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)與服務(wù)作用，使產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)主體和環(huán)節(jié)能夠得到高效、系統(tǒng)的各類服務(wù)。

二是從政府單一的封閉性管理向與民間組織相配合的開放性管理轉(zhuǎn)變。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁，把企業(yè)、農(nóng)戶迫切需要而政府部門管不了、管不好、不該管、不便管的部分社會(huì)管理職能承擔(dān)起來。政府把部分社會(huì)管理職能委托或交給協(xié)會(huì)，可以集中精力抓大事，這樣有利于形成政府宏觀管理----行業(yè)協(xié)會(huì)中介服務(wù)和自律性管理----企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)管理體制新格局。

專題報(bào)道：中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路

(文章來源：農(nóng)博網(wǎng))