第一篇：論我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義

論我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點、難點都在農(nóng)村,因為我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,又是一個農(nóng)業(yè)大國,70%的人口居住在農(nóng)村。由于農(nóng)村人口基數(shù)大,農(nóng)村人力資源存量快速增長,今后我國每年將凈增數(shù)百萬剩余勞動力。農(nóng)村如此豐富的人力資源若能得到充分有效的開發(fā),將會成為一筆最為寶貴的財富,極大地促進(jìn)農(nóng)民增收,加速農(nóng)村小康社會的建設(shè)進(jìn)程。因此,開發(fā)農(nóng)村人力資源對于全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。

一、我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和,而勞動能力的總和,又稱農(nóng)村“勞動力資源”。它也包含數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。農(nóng)村人力資源也是我國人力資源的主體,由于受到傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式的影響,我國農(nóng)村人力資源一直都沒有從根本意義上進(jìn)行開發(fā),加上建國初期我國人口政策的失誤,導(dǎo)致人口急劇膨脹,使得我國農(nóng)村人力資源的狀況更加不容樂觀。

(一)農(nóng)村人力資源的數(shù)量現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村人力資源最顯著的數(shù)量特征就是基數(shù)大、增長快。據(jù)統(tǒng)計,2003年我國總?cè)丝跒?2.92億人,鄉(xiāng)村人口9.37億人,占總?cè)丝诘?3%左右。其中,在9.37億鄉(xiāng)村人口中,有鄉(xiāng)村勞動力4.90億,而且這一數(shù)字仍在逐年遞增。農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富,但是人口增長過快與農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯緩形成了矛盾,農(nóng)村人口眾多成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉重的包袱。

2.我國農(nóng)村人力資源的行業(yè)分布落后。改革開放前,我國90%以上的農(nóng)村人力資源都在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè),即在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。改革開放以后,隨著我國第二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村的勞動力逐漸向其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第二、三產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)村的勞動力數(shù)量有所增加,但是,從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力仍占有很大比重。2002年,從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力仍然高達(dá)31990.6萬人,而從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力卻只有16536.3萬人,從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力幾乎是從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力的兩倍多。這無疑使得農(nóng)村大量存在著剩余勞動力,給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的壓力。

3.我國農(nóng)村女性勞動力的比例逐年上升。據(jù)統(tǒng)計,從1980年到2003年中,女性勞動力的絕對數(shù)量是逐年遞增,從1980年的14456.2萬人到2003年的22850萬人;女性勞動力占農(nóng)村勞動力的比例也處于不斷上升的趨勢,從1980年的45%到2003年的47%。女性勞動力占農(nóng)村勞動力的比例的上升是農(nóng)村人力資源數(shù)量方面一個新的特點,在農(nóng)村人力資源開發(fā)中應(yīng)該得到足夠的重視。

(二)農(nóng)村人力資源的質(zhì)量現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源質(zhì)量主要體現(xiàn)在農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、思想觀念、科技水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力等方面。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,農(nóng)村人力資源的質(zhì)量雖然有所改善,但是總體水平還是較低,不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.文化素質(zhì)不高。目前,我國農(nóng)村居民家庭勞動力的文化素質(zhì)雖然隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的提高,但是農(nóng)村居民家庭勞動力中初中和初中以下學(xué)歷的勞動力仍然占多數(shù),文盲半文盲還占很大的比重,制約著農(nóng)村勞動力的就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.思想觀念落后。我國的農(nóng)村大都地處偏遠(yuǎn)的地區(qū),農(nóng)村交通和信息都比較閉塞,農(nóng)村發(fā)展相對比較緩慢,農(nóng)村勞動者受到傳統(tǒng)的思想觀念的束縛及其文化素質(zhì)的制約,因而相當(dāng)一部分農(nóng)民存在著落后、狹隘、保守的觀念和心態(tài)。同時,農(nóng)村的精神文化生活內(nèi)容和形式又比較貧乏,一些封建迷信活動還在農(nóng)村盛行。農(nóng)村人力資源中這些陳舊、落后的思想觀念嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民自身的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

3.科技水平較低。目前,我國農(nóng)村勞動力中大部分人基本上屬于體力型和經(jīng)驗型農(nóng)民,不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的初級技術(shù)能力。在農(nóng)村,許多農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在農(nóng)村無法大面積推廣,形成科技浪費。農(nóng)村人力資源中科技水平較低,阻礙了高產(chǎn)、高質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村的推廣和運用,限制了農(nóng)民增收的渠道,影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

4.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力弱。我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識缺乏,經(jīng)營管理的能力較差,信息的吸收和反應(yīng)很慢,適應(yīng)和參與市場經(jīng)濟(jì)的能力弱。這種狀況大大阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。

從對當(dāng)前農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀分析可以看出,開發(fā)農(nóng)村人力資源是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,任務(wù)十分艱巨而緊迫,必須把開發(fā)農(nóng)村人力資源作為解決農(nóng)民問題和全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

二、開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要意義

大力開發(fā)農(nóng)村人力資源,對于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期均衡發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。

(一)開發(fā)農(nóng)村人力資源,是全面實現(xiàn)小康社會的要求

從整個國家的戰(zhàn)略高度看,開發(fā)農(nóng)村人力資源是全面實現(xiàn)小康社會的要求。我們實施全面建設(shè)小康社會的目的,就是要以較快速度和較大幅度增加國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收人、家庭財產(chǎn),讓城鄉(xiāng)人民過上小康生活,分享改革開放后創(chuàng)造的現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。但是從中國的實際情況看,實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵是如何實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。我們要走有中國特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路,必須充分考慮占全國60%以上人口的廣大農(nóng)民的利益,考慮到我國勞動力資源豐富的特殊國情。我們不僅需要發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),也需要發(fā)展有市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè);不僅需要數(shù)以千萬計的專門人才,也需要數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。因此,開發(fā)農(nóng)村勞動力資源就可以將人口壓力轉(zhuǎn)化成資源優(yōu)勢。

(二)開發(fā)農(nóng)村人力資源,是知識經(jīng)濟(jì)時代和日益激烈的市場競爭的要求

一方面,我們現(xiàn)在所處的知識經(jīng)濟(jì)時代,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,而人是知識的載體。這就意味著進(jìn)行人力資源開發(fā)、全面提升勞動者的整體素質(zhì),是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此,開發(fā)農(nóng)村人力資源是知識經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)村社會的基本要求。另一方面,面對當(dāng)前日益激烈的市場競爭,對農(nóng)民素質(zhì)的要求將大大提高,特別是對勞動技能的要求越來越高。只有提高勞動者的科學(xué)文化知識水平和生產(chǎn)技能,才能真正降低整個社會的生產(chǎn)成本,增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體效益,提升中國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。對于當(dāng)今競爭日益激烈的國內(nèi)和國外市場來說,開發(fā)農(nóng)村勞動力資源,為農(nóng)村、城鎮(zhèn)培訓(xùn)出適應(yīng)市場競爭需要的新型人才,已經(jīng)顯得十分緊迫和重要。

(三)開發(fā)農(nóng)村人力資源,是提高農(nóng)民素質(zhì)、解決農(nóng)民問題的根本途徑

“三農(nóng)”問題,說到底實際上就是農(nóng)民問題,而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入低、就業(yè)難的問題,根源又在農(nóng)民缺少獲取知識的能力。就是說,農(nóng)民自身的能力決定“三農(nóng)”問題能否得到最終解決。因為所有解決“三農(nóng)”問題的政策和措施,最后都要通過農(nóng)民的觀念、認(rèn)識、知識、文化等內(nèi)在因素的影響而起作用。通過農(nóng)村人力資源開發(fā)可以使農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為有效資源動力,也可以提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)自然資源的有效利用,推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化,農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)化。因此,必須把開發(fā)農(nóng)村人力資源放在第一位,作為實現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策。

(四)開發(fā)農(nóng)村人力資源,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的最終決定力量

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是靠農(nóng)村人力資源推動的。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,物質(zhì)資本是資本,人力資本也是資本,而且是更重要的資本,是其它各類資本的靈魂。人力資源必須經(jīng)過開發(fā)才能轉(zhuǎn)化成人力資本。農(nóng)民作為農(nóng)村的人力資源,一旦得到充分開發(fā)和利用,就會轉(zhuǎn)化為寶貴的資源和財富。因此,只有大力開發(fā)農(nóng)村人力資源,才能一方面有效控制新增人口數(shù)量;另一方面,使現(xiàn)有勞動力大量從農(nóng)業(yè)中釋放出來并轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門,緩解人地關(guān)系的矛盾,改善農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)資源的條件,提升農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率和農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

同時,隨著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長方式要由單純追求產(chǎn)量、產(chǎn)值的增長的粗放型向提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的增長的集約型轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)這種增長方式轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于提高人力資源的素質(zhì)。這就需要我們不失時機(jī)地抓緊對人力資源的開發(fā)和積累,通過各種手段和形式提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),使人的知識、技能、人的創(chuàng)造能力得以擴(kuò)充和更新?？梢?人力資源是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的最終決定力量。

(五)開發(fā)農(nóng)村人力資源,是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的不竭動力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,是一種從更高層次和更新角度對人力資源開發(fā)和科技發(fā)展的理性訴求。當(dāng)前農(nóng)村無論是保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、保護(hù)森林植被和水資源、防止水土流失、控制土地荒漠化、減輕化學(xué)污染,還是開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,都要求廣大農(nóng)民能更理性地對待人與自然的關(guān)系,能運用現(xiàn)代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)去實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。這無疑對農(nóng)村人力資源的開發(fā)有著更深刻的要求。另外,從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的完成來看,要實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向,以專業(yè)化分工為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)為依托,以資本、技術(shù)為紐帶,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,通過延長產(chǎn)業(yè)鏈,與第二、第三產(chǎn)業(yè)嫁接,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)或產(chǎn)業(yè)鏈,實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營,農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)都要有更大的提高。不僅是有一定的文化科技素質(zhì),還要有一定的專業(yè)素質(zhì);不

僅要有大量的經(jīng)營人才,還要有大量的管理人才和科技人才。這就必須通過教育等方式大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。

知識經(jīng)濟(jì)時代已初見端倪,作為新時代的中國農(nóng)民,作為現(xiàn)代化最廣大的建設(shè)者,我們必須緊緊跟上時代步伐,認(rèn)識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性和緊迫性,把開發(fā)人力資源作為解決農(nóng)民問題的首要任務(wù)。只有通過不斷學(xué)習(xí)、實踐、再學(xué)習(xí)和再實踐,使自身的綜合素質(zhì)不斷提高,才能最終成為適應(yīng)時代要求的現(xiàn)代化的優(yōu)秀建設(shè)者,成為學(xué)習(xí)型、技能型、合作型的新型農(nóng)民,為全面實現(xiàn)小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：淺議農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

市場研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農(nóng)”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農(nóng)”問題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開發(fā)農(nóng)村人力資 源，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關(guān)鍵和根本 的一環(huán)。特別是現(xiàn)在國家積極建設(shè)新農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村人力 資源，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要 戰(zhàn)略舉措。因此，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須實現(xiàn)一個歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發(fā)，轉(zhuǎn)向 以人力資源開發(fā)為主，提高人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 貢獻(xiàn)率。

凡是人力資源豐富，農(nóng)村人力資源開發(fā)利用較好的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、落后的國家，一定與其人力資源質(zhì)量不高，人力資源開發(fā) 利用率低緊密相關(guān)。目前我國的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大障礙。首先是農(nóng)村基礎(chǔ)教育和思想方面。中國目前農(nóng)村人

力資源開發(fā)政府投入主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù) 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，而對職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、保健、在職培訓(xùn)、和遷徙等投入很少。但農(nóng)村職業(yè)教育、成 人教育、在職培訓(xùn)等對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等具有十分重要的 影響。農(nóng)民受教育年限短，職業(yè)教育普及率低，多數(shù)農(nóng)民 對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，就會對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品 持有消極態(tài)度，這就大大影響了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。此 外，很多農(nóng)民在一定程度上仍存在傳統(tǒng)的小農(nóng)意識價值 取向。部分農(nóng)民的思想禁錮、安于現(xiàn)狀，對土地的依賴性 較強(qiáng)，不愿離開土地從事其他行業(yè)。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，市場經(jīng)濟(jì)意識仍然淡薄，觀念陳舊。不少農(nóng)民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對腐朽落后 的東西認(rèn)識不到位，甚至沉溺于封建迷信活動。

第二，農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關(guān)系農(nóng)村人力資源開發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農(nóng)村人力資源公共政策方面還存在較大的問 題。現(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)政策缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有農(nóng)村人 力資源開發(fā)政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農(nóng)”政策之中，缺少專門的政策安排。在農(nóng)村人力資源 開發(fā)領(lǐng)域，由于其開發(fā)對象素質(zhì)較低、經(jīng)濟(jì)條件差、所處 環(huán)境相對落后等問題，市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿涉足，一定程度 上被排除在市場之外。政府必須要“主動出擊”，制定政 策、使用政策，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為己任，以“非市

場”的手段促進(jìn)農(nóng)村人力資源的資本凝聚，最終實現(xiàn)其自 身價值。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，僅農(nóng)村人口就有9億多人，農(nóng)

村人力資源總量豐富，但總體素質(zhì)不高，未形成高效優(yōu)質(zhì) 淺談農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾個對策

一、目前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的重大意義

各抒己見12 ■2010■市場研究的人力資本。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質(zhì)的低下限制了人們經(jīng)濟(jì)活動的多樣性發(fā) 展，不能充分有效地運用各種資源，只好囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方 式從事單一的自然經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，無論自然資源如何豐富或 者人們?nèi)绾涡燎趧趧?，都無法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費和低效率轉(zhuǎn)換，甚至由于農(nóng)牧業(yè)的過度開發(fā)面 臨著嚴(yán)峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。反之，如果是一個具 有并精于運用有關(guān)土壤、植物、動物、機(jī)械和市場營銷等 現(xiàn)代科學(xué)知識的勞動者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的財富。

目前我國要全面建設(shè)小康社會，從某種意義上說，依 賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，由勞動者數(shù)量的增 多轉(zhuǎn)化為勞動者素質(zhì)的提高。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使 他們具備市場經(jīng)濟(jì)知識，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，這樣才能 帶動整個農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會 的進(jìn)步，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)社 會主義新農(nóng)村。

構(gòu)建社會主義和諧社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。社會主義和諧農(nóng)村，首先要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿活力，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平具有較大幅度地提

高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡 化已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一大難題。城 鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，從 而出現(xiàn)了城市就業(yè)難的問題?！叭r(nóng)”問題給構(gòu)建社會主 義和諧社會帶來了種種的“不和諧”，給順利推進(jìn)和諧社 會進(jìn)程帶來了巨大的阻力。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使他 們具備一定的法律意識、民主意識、環(huán)保意識，全面提高 其思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，才能實現(xiàn)農(nóng) 村的全面發(fā)展。

因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運用新生產(chǎn)要素來進(jìn)行生產(chǎn)的 人，這對于我國的全面建設(shè)有極其重要的意義。

農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要充分整合現(xiàn)有各類資源，利

用現(xiàn)代教育和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，完

善農(nóng)村人力資源配置，發(fā)掘農(nóng)村勞動人群的生產(chǎn)力，提高 農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的整體科技文化素 質(zhì)和社會價值，創(chuàng)造農(nóng)村集體合作精神，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力 在整個社會中的合理分配，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個社會發(fā) 展。

首先，要全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技能教育。依托現(xiàn)有的農(nóng)

業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，來補(bǔ)充農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的師資力量，目前 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)適合農(nóng)村緊密相連的政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)

三、關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾條對策

各抒己見

趮趨市場研究■2010 ■12

構(gòu)，直接負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這些人員 非常熟悉農(nóng)村的情況，了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，能夠 為農(nóng)民提供比較有效的技術(shù)咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校和 相關(guān)學(xué)校的師資力量積極開展農(nóng)村的職業(yè)教育，對現(xiàn)有 的高校教育體制和管理體制進(jìn)行改革，使教師擁有更多 的自主權(quán)，以便他們有機(jī)會選擇完成校外的部分工作。同 時，政府也要制定一些激勵性的政策，讓這些教師能夠開 展有償服務(wù)，從而實現(xiàn)雙贏甚至多贏。選派一批適當(dāng)?shù)母?校畢業(yè)生，開展職能服務(wù)作為師資力量的補(bǔ)充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險，國家可以考慮合適的政策和制度設(shè)計，鼓勵 部分學(xué)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育中來，通過這種形式既暫 時緩解了這些學(xué)生的就業(yè)壓力，又為農(nóng)村帶來了新生的 師資力量，有利于推動農(nóng)村人力資源素質(zhì)的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發(fā)展公司加農(nóng)戶的模式，利用公 司所具有的優(yōu)勢提供相應(yīng)的師資力量，公司加農(nóng)戶的模 式是一個創(chuàng)新，主要為各類涉農(nóng)企業(yè)所采用，特別是和種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的企業(yè)應(yīng)用更多，這種模式保證了公司 擁有穩(wěn)定可靠的原料來源，確保了公司的穩(wěn)定收益，同時 農(nóng)戶也獲得了有關(guān)的技術(shù)，取得了相應(yīng)的收益。

第二，加強(qiáng)新農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動室、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué) 校、文化站建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會 等農(nóng)民合作組織，要發(fā)展鄉(xiāng)村科普活動場所，推動鄉(xiāng)村科 普櫥窗、宣傳欄等建設(shè)，開發(fā)和充實適應(yīng)需求、富有特色 的展示教育內(nèi)容。此外，加強(qiáng)宣傳黨的先進(jìn)思想和政策，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農(nóng)村的人力資源開 發(fā)提供資金保障。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行提供資金支 持，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行主要是面向涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設(shè)立一 種專門資金，用于農(nóng)村人力資源的開發(fā)。積極發(fā)展各種形

式的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農(nóng)村人力資源的重要開發(fā)，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會是一種新的準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)組織形式，介于公司和農(nóng)戶之間，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶進(jìn)行組 織、協(xié)調(diào)、管理工作并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供必要的技術(shù)服務(wù)和 其他服務(wù)，通過這種服務(wù)形式，協(xié)會可以收取一定的費 用，作為服務(wù)的報酬。此外，還要大力開展公司加農(nóng)戶的 經(jīng)營模式，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個應(yīng)該鼓勵的發(fā)展方向，實踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟(jì)效益，也帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng) 民的素質(zhì)和技能。

第四，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村的 剩余勞動力數(shù)量巨大，但普遍存在著一些共同的特點，我國的城鎮(zhèn)化水平有限，很難將這些剩余勞動力都轉(zhuǎn)化 為非農(nóng)業(yè)戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力也極其有限，加之 農(nóng)村青年由于自身文化水平低、專業(yè)技能差，導(dǎo)致其轉(zhuǎn) 移就業(yè)受到限制。針對以上情況，除了要提高勞動力本 身的素質(zhì)外，還要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國外輸出。我們要充分利用開發(fā)西部、振興東 北、中部崛起等機(jī)遇，將我國剩余人力資源中的優(yōu)秀部 分向這些地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)的增 長。同時，要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向國外轉(zhuǎn)移，提高 勞務(wù)輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動者主動參 加教育和培訓(xùn)，提高對自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動力外出的組織水平，設(shè)立統(tǒng) 一的勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理 工作政策和辦法。

總的來說，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項艱巨的任

務(wù)，這對于我國全面建設(shè)小康社會、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重 要而深遠(yuǎn)的影響。笙

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見

第三篇：關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考 關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考 人才是社會的財富，人才資源是第一資源。隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)日益受到全社會的廣泛關(guān)注。竹山縣屬山區(qū)貧困縣，75%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的主要障礙。如何進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、明確一個目標(biāo)。堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為抓手，以增強(qiáng)

就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為重點，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進(jìn)我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣跨越式發(fā)展服務(wù)。做好新時期人力資源開發(fā)，可從三個方面著手：一是構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，把縣職教集團(tuán)辦成全縣職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，舉辦集企業(yè)職工、農(nóng)民實用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化活動中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊伍。盡快改變技術(shù)人才短缺的局面，使全縣持職業(yè)資格證的人數(shù)有一個大的提高。三是實施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民，使受訓(xùn)農(nóng)民總體上能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

二、推進(jìn)兩項改革。一是推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進(jìn)一

步深化成人教育體制改革。要按照“面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容要以市場為導(dǎo)向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。引進(jìn)復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的教師，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，運用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，提高教學(xué)質(zhì)量。二是推進(jìn)用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗必須先持證。

三、強(qiáng)化五項培訓(xùn)。要以市場需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性、實用性、科學(xué)性。市場需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一

批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動者不同層次的教育需求。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過“農(nóng)廣?！薄ⅰ稗r(nóng)夜?！钡刃问?，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質(zhì)，注重對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機(jī)率。四是大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變單一依靠體力生存的狀況。五是學(xué)歷教育。支持社會力量辦學(xué)，擴(kuò)大高中發(fā)展規(guī)模，大力普及高中段教育，盡快普及我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度。

第四篇：農(nóng)村人力資源開發(fā)辦公室工作總結(jié)

農(nóng)村人力資源開發(fā)辦公室工作總結(jié)

農(nóng)村人力資源開發(fā)辦公室工作總結(jié)

20xx年，根據(jù)市上下達(dá)給我辦的工作目標(biāo)任務(wù)：

1、完成大面農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.1萬人;完成中央、省下達(dá)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù);完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工人員夜校培訓(xùn)4820人;

2、轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力14.17萬人，其中有序轉(zhuǎn)移9.84萬人;

3、實現(xiàn)務(wù)工工資收入13.53億元以上，凈收入7.73億元;

4、建立完善農(nóng)村人力資源臺賬和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源臺帳、培訓(xùn)臺帳、轉(zhuǎn)移輸出臺帳;

5、成立農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定工作站;

6、建立完善勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點、維權(quán)服務(wù)網(wǎng)點;

7、進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員動態(tài)監(jiān)測預(yù)報;(8)完成一篇以上農(nóng)村人力資源開發(fā)調(diào)研報告?！痢羺^(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)辦立足區(qū)情特點，客觀分析情況，認(rèn)真研究部署工作目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，嚴(yán)格項目管理，多部門聯(lián)合檢查驗收。在各級政府、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心支持下，在各部門、項目實施單位的共同努力下，20xx年工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)將20xx年工作開展情況總結(jié)如下：

一、20xx年全年工作情況

在金融危機(jī)的持續(xù)影響下，國內(nèi)用工需求下降，××區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)辦公室以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合我區(qū)中心城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，從穩(wěn)定向逐步擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移輸出為工作重心，以區(qū)內(nèi)、省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主要方向，確保20xx年工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。

1、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

(1)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任面對金融危機(jī)的持續(xù)蔓延影響，用工需求的減少，確保農(nóng)民穩(wěn)收、增收，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的困難壓力加大，因此必須認(rèn)識到進(jìn)一步提高勞動力職業(yè)技能素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力市場競爭力是促進(jìn)我區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移輸出的有效途徑。

20xx年，由區(qū)人力資源辦牽頭，協(xié)同區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)扶貧辦、區(qū)會計工作站共同組成20xx農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目考核組?？己私M的工作任務(wù)是對20xx項目實施單位實施的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)行全面檢查驗收。各項目實施單位成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，單位法人任組長，成員由分管領(lǐng)導(dǎo)和分管人員組成，負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)。

(2)落實任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保質(zhì)保量完成任務(wù)年初，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、單位(部門)的申請，經(jīng)區(qū)人力資源辦研究決定，上報區(qū)政府批準(zhǔn)，20xx農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目(示范基地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目)分別由區(qū)職中(包含示范基地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目)、區(qū)婦聯(lián)、市農(nóng)村推廣站、盤河鄉(xiāng)、北閘鎮(zhèn)、舊圃鎮(zhèn)、田壩鄉(xiāng)、大寨子鄉(xiāng)8個單位組織實施，完成4600人的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處配合我辦完成大面農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)1.1萬人。各項目實施單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處根據(jù)任務(wù)指標(biāo)，立足自身實際，認(rèn)真擬定轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施方案，并報區(qū)人力資源辦批復(fù)、備案，根據(jù)實施方案要求開展相關(guān)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。

由區(qū)人力資源辦牽頭組成的項目考核組，依據(jù)區(qū)人力資源辦擬定的項目實施方案定期或不定期對各項目實施單位進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，對各項目實施單位在工作中出現(xiàn)的問題，及時反饋給各項目實施單位并立即整改，對存在的困難區(qū)人力資源辦積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予妥善解決。

20xx年6月底，區(qū)職中實施的貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地項目完成600人轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù);8月底，區(qū)職中等8個項目實施單位實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目完成4000人轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。項目考核組依據(jù)項目管理辦法、資金管理辦法、示范基地實施細(xì)則和加強(qiáng)資金管理通知等文件精神要求，分別對各項目實施單位進(jìn)行項目驗收考核。9月，各項目實施單位分別接受區(qū)審計局派出的審計小組對項目資金使用情況依法審計，經(jīng)審計項目資金基本符合財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，通過審計。

(3)落實“滇深勞務(wù)合作”，深化我區(qū)轉(zhuǎn)移輸出工作為貫徹落實省、市政府確定的“滇深勞務(wù)合作”任務(wù)，區(qū)人力資源辦在與市辦協(xié)商后確定，培訓(xùn)經(jīng)費從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目中支出，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按項目標(biāo)準(zhǔn)核算。區(qū)人力資源辦分別于9月26日和11月2日組織了373人參與我市舉辦的“滇深勞務(wù)合作”轉(zhuǎn)移輸出活動。通過二次大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移輸出活動，掀起了我區(qū)秋季勞務(wù)輸出的高潮，為進(jìn)一步深化我區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(4)打造夜校培訓(xùn)亮點，拓寬我區(qū)培訓(xùn)工作新思路4月，根據(jù)《昭通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展務(wù)工人員夜校試點培訓(xùn)方案的通知》(昭政辦發(fā)20xx38號)精神要求，××區(qū)以盤河鄉(xiāng)為夜校培訓(xùn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃培訓(xùn)4820人，市級財政投入10萬元，區(qū)級整合6萬元。項目于4月底啟動，10月底竣工。盤河鄉(xiāng)人民政府從本鄉(xiāng)實際出發(fā)，制定切實可行的夜校培訓(xùn)實施方案：夜校培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置了移風(fēng)易俗、烹飪、家政、建筑(木工、砌石工)、種養(yǎng)殖業(yè)(烏金豬和山崳菜)等專業(yè);培訓(xùn)方式以實踐操作為主，理論知識培訓(xùn)為輔，以授課式培訓(xùn)和參予式培訓(xùn)相結(jié)合;師資來源聘請相關(guān)專業(yè)教師和務(wù)工能人給予培訓(xùn)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)，改變了村容風(fēng)

貌，提升了農(nóng)民的生活品位，增強(qiáng)了理財致富的能力。盤河夜校培訓(xùn)工作，立足本鄉(xiāng)實際，開展具有本鄉(xiāng)特色的培訓(xùn)內(nèi)容，受歡迎，效果好。為我區(qū)開展特色培訓(xùn)，推動全區(qū)培訓(xùn)工作提供了新的思路。

2、建立完善農(nóng)村人力資源臺賬和信息網(wǎng)絡(luò)平臺人力資源臺賬是儲備我區(qū)農(nóng)村人力資源，開展人力資源工作，提供人力資源開發(fā)決策的重要參考依據(jù)，搞好人力資源臺賬建設(shè)意義重大。區(qū)人力資源辦高度重視農(nóng)村人力資源臺賬建設(shè)，關(guān)于統(tǒng)計、上報農(nóng)村人力資源臺賬的相關(guān)表冊已發(fā)放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，按要求如實填寫上報。我辦現(xiàn)已收到13個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦事處)上報的人力資源臺帳，并錄入計算機(jī)信息庫實現(xiàn)微機(jī)動態(tài)管理。

培訓(xùn)臺帳、轉(zhuǎn)移輸出臺帳分別由項目實施單位如實填寫，待工作完成后，由項目考核組對相關(guān)材料進(jìn)行逐一檢查驗收。臺賬的完善、保管工作由項目實施單位處理，不再上報區(qū)人力資源辦。

××區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)辦公室信息公開網(wǎng)站是區(qū)人力資源辦現(xiàn)有的唯一公開網(wǎng)站。公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)搜索、查詢?nèi)肆Y源辦相關(guān)公開信息，區(qū)人力資源辦負(fù)責(zé)信息更新與維護(hù)。

3、成立農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定工作站根據(jù)《昭通市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于成立縣區(qū)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定工作站的通知》(昭市編辦20xx20號)、《昭通市20xx年農(nóng)村人力資源開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制》文件精神和要求，經(jīng)請示區(qū)政府，批復(fù)成立××區(qū)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定工作站。職業(yè)鑒定站為區(qū)人力資源辦下屬財政全額預(yù)算事業(yè)單位，何葉擔(dān)任站長。目前職業(yè)鑒定站的相關(guān)準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中。

4、建立完善勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點、維權(quán)服務(wù)網(wǎng)點20xx年區(qū)人力資源辦維權(quán)服務(wù)工作的主要工作目標(biāo)是切實保障務(wù)工人員合法權(quán)益，營造良好用工環(huán)境，主要圍繞著勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點、維權(quán)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)開展工作。(1)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，一方面通過與當(dāng)?shù)卣毮軝C(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決省外勞務(wù)糾紛，其中駐昆對外聯(lián)絡(luò)工作站協(xié)調(diào)處理省內(nèi)勞務(wù)糾紛;另一方面由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接與企業(yè)聯(lián)系解決勞務(wù)糾紛，區(qū)職中與企業(yè)聯(lián)辦，每批學(xué)員有老師輸送到企業(yè)并駐廠參與企業(yè)管理，職中每兩個月更換一批老師，駐廠老師既管理輸送學(xué)員也加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。(2)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，一是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)維權(quán)服務(wù)力度，通過與區(qū)人勞局、區(qū)公安分局、工商管理局等部門加強(qiáng)工作聯(lián)系，加大區(qū)內(nèi)維權(quán)工作力度;二是通過勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點建設(shè)提高省外維權(quán)服務(wù)效率，切實維護(hù)我區(qū)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

5、返鄉(xiāng)務(wù)工人員動態(tài)監(jiān)測自20xx年金融危機(jī)影響以來，市、區(qū)黨委政府高度重視返鄉(xiāng)務(wù)工人員動態(tài)，為確保各級黨委政府及時了解返鄉(xiāng)務(wù)工人員動態(tài)情況，為黨委政府決策依據(jù)提供參考。區(qū)人力資源辦一方面加強(qiáng)動態(tài)信息監(jiān)測，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)務(wù)工人員情況，按時上報轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)務(wù)工人員數(shù)據(jù)，了解掌握返鄉(xiāng)原因、今后打算等相關(guān)信息。一方面加強(qiáng)摸底調(diào)研，區(qū)人力資源辦在春節(jié)前夕，組織召開了返鄉(xiāng)務(wù)工人員代表座談會，進(jìn)一步掌握了我區(qū)返鄉(xiāng)務(wù)工人員受金融危機(jī)影響后的情況，集中了解長三角、珠三角地區(qū)對我區(qū)務(wù)工人員的影響，初步掌握了返鄉(xiāng)務(wù)工人員今后的打算意愿。通過多方面調(diào)查了解，我區(qū)外出務(wù)工人員在外務(wù)工受到一定影響，但廣大外出務(wù)工人員仍希望繼續(xù)外出務(wù)工找到一線生機(jī)，開創(chuàng)一片天地。截止今年7月底，我區(qū)滯留在家的返鄉(xiāng)務(wù)工人員基本實現(xiàn)外出或在本地就業(yè)。另一方面鼓勵扶持返鄉(xiāng)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在各項優(yōu)惠扶持政策的引領(lǐng)下，我區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極性較高，到我辦咨詢相關(guān)信息的人員不少，鳳凰社區(qū)的創(chuàng)業(yè)人員范文明便是其中之一。

6、加強(qiáng)調(diào)查研究，開拓人力資源開發(fā)20xx年區(qū)人力資源辦不斷加強(qiáng)調(diào)查研究工作，2月以來，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作了多次調(diào)研工作，先后對北閘鎮(zhèn)人工菌種植大戶李文界、永豐鎮(zhèn)三甲村養(yǎng)殖大戶龍國仙、鳳凰辦事處范文明等人的創(chuàng)業(yè)典型作了深入的調(diào)研分析，撰寫了《××區(qū)返鄉(xiāng)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)調(diào)研報告》。3月，針對環(huán)西路臨時用工市場對周邊交通環(huán)境的影響，經(jīng)與龍泉辦事處共同協(xié)商，達(dá)成一致，撰寫《環(huán)西路臨時用工市場管理調(diào)研分析報告》。11月，由區(qū)人力資源辦牽頭，會同區(qū)紀(jì)委、區(qū)公安分局等6部門對廣東、深圳、浙江等地進(jìn)行勞務(wù)合作考察，本著企業(yè)調(diào)查、服務(wù)農(nóng)民工、跟蹤問效、建立勞務(wù)合作關(guān)系的目的撰寫《勞務(wù)合作考察報告》。通過調(diào)研工作，深入了解了我區(qū)當(dāng)前人力資源開發(fā)的一些熱點、難點，為指導(dǎo)人力資源開發(fā)工作提供了理論保障。

7、積極參與社會事務(wù)及掛鉤幫扶工作根據(jù)《中共××區(qū)委辦公室、××區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈××區(qū)區(qū)直單位(部門)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處指導(dǎo)重點工作實施方案〉的通知》(昭區(qū)政辦通〔20xx〕67號)文件精神要求，區(qū)人力資源辦掛鉤幫扶舊圃鎮(zhèn)，目前已投入7萬元資金幫助舊圃鎮(zhèn)打造新型農(nóng)民的基礎(chǔ)性工作建設(shè)，并多次下訪舊圃鎮(zhèn)督促指導(dǎo)楊家灣村、小寨子村新型農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。

8、重點打造好永豐鎮(zhèn)三甲村20xx年3月扶貧開發(fā)現(xiàn)場會農(nóng)村人力資源開發(fā)展示工作20xx年3月云南省扶貧開發(fā)現(xiàn)場會在我市召開，××區(qū)是三個現(xiàn)場參觀點之一，永豐鎮(zhèn)三甲村集中體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的成果。為努力打造好永豐鎮(zhèn)三甲村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出示范村品牌，區(qū)人力資源辦按照市、區(qū)政府、領(lǐng)導(dǎo)對扶貧現(xiàn)場會工作的安排，擬定《20xx年3月省扶貧現(xiàn)場會三甲村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作實施方案》，以靜態(tài)展室，動態(tài)展板的方式，利用圖、文、聲、像、影等多媒體形式，突出表現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的成果，展現(xiàn)我區(qū)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的佳績。目前，我辦已投入資金15萬元，各項準(zhǔn)備工作正在加緊進(jìn)行中。

9、加強(qiáng)資金管理和使用，確保工作質(zhì)量為保證項目資金安全，保證資金不挪用、不劫用、不它用，真真實實用于項目，讓農(nóng)民得實惠，區(qū)人力資源辦對項目資金實施嚴(yán)格管理、嚴(yán)格使用。資金的管理和使用嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)﹤云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金管理暫行辦法﹥的通知》(云財農(nóng)〔20xx〕157)、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金管理的通知》(昭財農(nóng)〔20xx〕57號)等文件規(guī)定執(zhí)行，實行專人專賬，?？顚Ｓ?。對不符合資金管理辦法規(guī)定的使用資金，一經(jīng)查出，限期整改，對整改無效的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。對資金的管理和使用，區(qū)人力資源辦聯(lián)合財政、審計職能部門，依法對資金進(jìn)行監(jiān)督、管理。

10、黨建工作4月，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動全面啟動。區(qū)人力資源辦精心組織，認(rèn)真安排部署學(xué)習(xí)實踐活動的相關(guān)工作，成立了學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我辦學(xué)習(xí)實踐活動的具體工作。根據(jù)實施方案要求，我辦順利完成三個階段的學(xué)習(xí)實踐活動。通過學(xué)習(xí)實踐活動，我辦黨員、群眾提高了思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng);領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范深入基層加強(qiáng)與基層群眾的聯(lián)系，接受群眾的監(jiān)督;一般黨員做到了理論與實際的結(jié)合。

在全區(qū)開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際，我辦申請成立了黨支部委員會，建立黨組織基層堡壘。經(jīng)第一次黨員代表會議選舉產(chǎn)生了黨支部委員：選舉王鑫擔(dān)任黨支部書記，鐘艷擔(dān)任黨支部組織委員，秦海艦擔(dān)任黨支部宣傳委員。

在市委、區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，我辦不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范以身作則，嚴(yán)格約束自己，以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己;一般黨員不斷加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提升自身文化品質(zhì)。

11、落實陽光政府“四項制度”建設(shè)，樹立我辦良好窗口形象陽光政府“四項制度”是打造政府公信力，樹立政府公開、透明形象的窗口，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)讓公眾參與政府重大決策，知曉政府重要工作，簡化公眾與政府部門辦事程序的橋梁紐帶工程。為認(rèn)真貫徹落實陽光政府四項制度，區(qū)人力資源辦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立陽光政府四項制度領(lǐng)導(dǎo)組，明確責(zé)任分工，抓好各項工作的落實，按照四項制度要求及時公開工作信息，接受社會監(jiān)督。今年我辦公開的重點工作信息有盤河夜校試點培訓(xùn)、舊圃楊家灣、小寨子新農(nóng)村建設(shè)、永豐三甲扶貧現(xiàn)場會籌備工作、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目5方面內(nèi)容?！?6128”電話專線、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)查詢開展正常，沒有接收到公眾的投訴。政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)正常開展，我辦工作信息及時更新維護(hù)，目前已累計公開信息46條。

12、日常工作圍繞工作目標(biāo)的實施，我辦日常工作有序開展。(1)及時上報相關(guān)表冊。為讓上級領(lǐng)導(dǎo)部門及時了解相關(guān)工作情況，我辦及時準(zhǔn)確地上報了各項報表;(2)信息的收集處理。為順利開展我辦工作，同時配合相關(guān)部門的工作需要。我辦加強(qiáng)對信息的收集、處理工作;(3)及時處理上級、相關(guān)部門的工作;(4)檔案管理。內(nèi)的相關(guān)工作，分門別類，分檔入柜，統(tǒng)一管理。

二、存在的困難和問題

1、大面培訓(xùn)轉(zhuǎn)移由于沒有資金投入，各培訓(xùn)單位的經(jīng)費壓力較大，希望上級政府部門能給予資金投入。

2、大面轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目人均培訓(xùn)經(jīng)費太少，時間短，難以在短時間內(nèi)提高農(nóng)村勞動力技能水平，希望上級部門加大資金投入力度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平。

3、人力資源臺賬建設(shè)工作量大，需有資金投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需有專人或聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息收集與整理，從上報的人力資源臺帳中，仍存在信息不準(zhǔn)確、不完整的問題，需進(jìn)一步完善、規(guī)范。要真正實現(xiàn)人力資源微機(jī)管理，必須要有統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

4、由于我區(qū)財政困難，資金投入有限，相關(guān)項目的培訓(xùn)工作受到一定程度的影響。

5、由于我辦成立時間短，現(xiàn)有辦公經(jīng)費難以維持我辦工作，希望各級政府能加大辦公經(jīng)費投入。

6、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目(即大面扶貧項目)培訓(xùn)內(nèi)容較單一，沒有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，開設(shè)有特色的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)科目。

三、下步工作打算

1、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目監(jiān)管力度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平，努力提高省外轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量。

2、加強(qiáng)項目資金管理力度，提高資金使用效果。

3、引入培訓(xùn)競爭機(jī)制，讓企業(yè)、有實力的培訓(xùn)中介參與到項目培訓(xùn)工作中。

4、避免范圍廣，效果低的培訓(xùn)，首先選擇有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，集中財力、人力重點培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，起到輻射帶動作用;其次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)，擴(kuò)大培訓(xùn)影響面，帶動整個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

5、加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)工作，切實保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。

6、積極爭取與上級政府、部門的聯(lián)系，增加項目配套資金的投入力度。

7、加強(qiáng)人力資源辦自身建設(shè)，提高辦事效率和工作能力。

8、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立黨員、黨員干部帶頭作用。

9、加強(qiáng)其他工作力度，努力開創(chuàng)人力資源工作新局面。

第五篇：淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[摘要] ,結(jié)合開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性，指出要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實問題,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展,必須通過建立完善的農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源以及推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村人力資源配置,進(jìn)行農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

[關(guān)鍵詞] 人力資源 現(xiàn)狀 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人力資源總量過于龐大,勞動力過剩的矛盾十分尖銳。

要想開發(fā)、配置和利用我國農(nóng)村的人力資源,必須對現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的生產(chǎn)、開發(fā)現(xiàn)狀作出相關(guān)的分析。據(jù)1999年《中國農(nóng)業(yè)年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計,農(nóng)村年勞動力(男16歲～60歲,女16歲～55歲)約有4.6億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%,其中16歲～29歲的勞動力人口占農(nóng)村勞動力的35%左右,這一方面表明有過多的勞動力人口沒有得到良好的教育就過早的投入到勞動中,使人力資本低水平積累;另一方面也為農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移增加了壓力。據(jù)調(diào)查,目前我國估計剩余勞動力在1.2億左右。

龐大的農(nóng)村人力資源總量固然是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個潛在優(yōu)勢,但潛在的優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實的優(yōu)勢,一般的人口并非就是人力資源,只有投入到生產(chǎn)過程,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價值的勞動人口才能成為人力資源,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,消費物質(zhì)是無條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會減少整個社會用于積累的資本量,惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。人力資源供給量過大與我國農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強(qiáng)烈的反差。中國現(xiàn)有1.5億剩余勞動力,由此產(chǎn)生了一系列的社會問題,制約了農(nóng)民收入的增加,影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．農(nóng)村住戶從業(yè)人員的受教育程度偏低,勞動力素質(zhì)整體低下,束縛著我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

從我國第一次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果看,全國56147.9萬農(nóng)村從業(yè)人員中,受過高中以上教育的僅

有3258.7萬人,僅占5.8%;而不識字或識字很少的有7867.5萬人,占14.01%;小學(xué)文化程度的有23665.5萬人,占42.15%;初中文化程度的有21356.3萬人,占38.04%。2000年我國農(nóng)村受過大專，及以上教育的僅占0.49%,而城鎮(zhèn)占到8.899%(見表)。

資料來源:2001年《中國人口統(tǒng)計年鑒》

與世界其他國家相比,差距更加明顯。亞洲四小龍中的韓國,1988年小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%,1993年高校入學(xué)率達(dá)46%,中學(xué)入學(xué)率達(dá)91%;而我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員總的平均受教育程度僅為6.66年,剛剛超過小學(xué)畢業(yè)水平;純農(nóng)業(yè)戶從業(yè)人員中,有5366.8萬人為文盲,占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員17.23%,農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲和小學(xué)文化程度的人仍占到44.05%,高中以上文化只占10.98%。

3．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難

20世紀(jì)90年代以來，由于市場經(jīng)濟(jì)和城市化加快，城鄉(xiāng)戶籍制度逐漸松動，大批農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動，尋找就業(yè)崗位。從1994年以來，形成了一年一度居高不下的民工潮，這在某種程度上使得一部分農(nóng)村剩余勞動力得到了合理的轉(zhuǎn)移。但由于我國人口基數(shù)龐大，每年凈增人口上千萬，而這些凈增人口又主要來自農(nóng)村，“十五”期間恰逢是農(nóng)村勞動力供給高峰，因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)將相當(dāng)艱巨。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有3.3億農(nóng)村勞動力，其中剩余約占50%。而且，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，還將出現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力減弱，以及各種不利于轉(zhuǎn)移的制度壁壘、高轉(zhuǎn)移成本、價值觀念、習(xí)俗、勞動者自身素質(zhì)等原因，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也極不穩(wěn)定，近年來，已開始出現(xiàn)民工“回流”現(xiàn)象。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2002年全國農(nóng)村勞動力出省就業(yè)比重有所下降，與2001年相比下降了7個百分點。

二、開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性

1.開發(fā)農(nóng)村人力資源是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量和勞動生產(chǎn)率提高的重要原因,已經(jīng)不是土地、勞動力數(shù)量和資本存量的增加,而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高；生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善。因此,人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生

產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造物質(zhì)財富、推動社會進(jìn)步的關(guān)鍵因素。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》指出,貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署,實現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo),必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國12億多人口,九億在農(nóng)村,從現(xiàn)實情況來看,農(nóng)村人力資源的開發(fā)嚴(yán)重滯后,農(nóng)村人力資本的積累非常薄弱,農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。農(nóng)業(yè)勞動力的這種文化程度現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。因此,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位必須堅持,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須實現(xiàn)。而加快開發(fā)農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。

2.開發(fā)農(nóng)村人力資源是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

經(jīng)濟(jì)改革是我國農(nóng)村面臨的一項偉大的任務(wù)。這項改革需要農(nóng)村人力資源的開發(fā)和人力資本的積累,需要農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高。只有廣大農(nóng)民具備了市場經(jīng)濟(jì)知識、法律意識、民主意識,農(nóng)村的改革才能深入下去;農(nóng)民有了科學(xué)文化技術(shù)知識,農(nóng)村的許多落后和愚昧現(xiàn)象才能逐步消除,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式才能實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所釋放出來的能量才有充分發(fā)揮作用的載體,從而進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

3.加快開發(fā)農(nóng)村人力資源是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要

擴(kuò)大國內(nèi)需求,開拓國內(nèi)市場,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要千方百計地開拓城鄉(xiāng)市場,特別是農(nóng)村市場。要培育新的消費熱點,拓寬消費領(lǐng)域,鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費支出。但是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之初的經(jīng)濟(jì)超常增長、農(nóng)民收入超常增加的階段已經(jīng)過去,加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)民的收入增加開始放慢,農(nóng)村對工業(yè)品的有效需求有限。所以,如果仍按老思路去開拓農(nóng)村市場,以期啟動經(jīng)濟(jì),不會有明顯的成效。但是,農(nóng)村和城市一樣,農(nóng)民對教育的需求不斷增加和社會的教育供給不足的矛盾仍然十分突出。也就是說,在絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已處于供求平衡或已經(jīng)形成買方市場的情況下,教育這一特殊的產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求,仍然是賣方市場。如果我們能抓住機(jī)遇,采取多種形式,積極發(fā)展面向農(nóng)村的教育產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)村人口在接受義務(wù)教育之后根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和社會發(fā)展需要選擇繼續(xù)消費教育產(chǎn)品的余地,大力開發(fā)農(nóng)村的人力資源,增加農(nóng)村人

力資本的積累,那么,教育產(chǎn)業(yè)不僅能夠成為我國農(nóng)村新的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點,而且能為農(nóng)村培養(yǎng)一大批具有較高文化水平和掌握專門技能的人才,并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的對策

1.建立完善的農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源

教育是人力資源開發(fā)的核心和根本途徑,要開發(fā)農(nóng)村人力資源,就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制,建立一個有中國農(nóng)村特色的教育體系。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育。把教育放在極其重要的戰(zhàn)略位置上,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育,最大限度地遏制新文盲的產(chǎn)生。其次，農(nóng)科教相結(jié)合,構(gòu)筑農(nóng)村成人科技教育體系。在抓好基礎(chǔ)教育的同時,要繼續(xù)把搞好農(nóng)村成人教育作為提高農(nóng)民素質(zhì)的重要措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理,把農(nóng)、科、教有機(jī)結(jié)合起來。在繼續(xù)抓好成人掃盲的同時,通過多種形式和方法提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。建立縣、鄉(xiāng)、村科協(xié)網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)舉辦農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校,農(nóng)業(yè)函大輔導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校以及各種實用技術(shù)培訓(xùn)班等,形成一個開放式、多層次的成人教育體系。同時,健全農(nóng)技推廣體系,發(fā)揮科技示范戶和農(nóng)民科協(xié)的作用,使農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中掌握和運用農(nóng)業(yè)新技術(shù),強(qiáng)化科技意識，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村人力資源配置

加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程,實現(xiàn)農(nóng)民富裕,達(dá)到全面小康目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。首先,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。十六大報告指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來?！毙〕擎?zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動中心,是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,更好地開發(fā)農(nóng)村人力資源,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,推動國民經(jīng)濟(jì)更多增長。其次,加速鄉(xiāng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量外溢,需要適當(dāng)?shù)妮d體來吸納?，F(xiàn)階段吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它既是農(nóng)民收入增加的重要來源,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。再次,加大城市化吸納。要下活農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移這盤棋,一是發(fā)展小城鎮(zhèn),二是發(fā)展大城市,擴(kuò)大吸納。20世紀(jì)80年代中國社會的主要動力是工業(yè)化,今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力是城市化。目前,一些發(fā)展較快的發(fā)展中國家,城市化的超前促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程,使經(jīng)濟(jì)迅速增長。而我國的特點則是工業(yè)化超前城市化不足,并且已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中心。但目前許多城市帶動不了周圍的小城鎮(zhèn)與農(nóng)村,更吸納不了多少農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力,原因之一就是城市規(guī)模過小。這將不利于推動農(nóng)村人力資源的利用開發(fā)。

合理配置農(nóng)村人力資源,實現(xiàn)各種資源的有效使用,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求,人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約,具有很大的難度及復(fù)雜性。加

強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,培育和完善農(nóng)村勞動力市場,促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有序流動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村人力資源流動有其內(nèi)在的必然性。農(nóng)村人力資源的流動一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來,接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮,接受現(xiàn)代生活的熏陶,使他們在思想意識、科學(xué)文化素質(zhì)方面不自覺的發(fā)生變化;另一方面外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后,給滯留在農(nóng)村的農(nóng)民帶來了新思想、新觀念,帶動其周圍農(nóng)民素質(zhì)的提高。我國地域廣闊,各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模都存在不平衡,受市場價值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動會越來越復(fù)雜,如果完全依賴市場機(jī)制調(diào)節(jié),必然會造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。因此加強(qiáng)人力資源流動的宏觀調(diào)控,全面考慮人力資源配置方向、配置比例等問題。

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