第一篇：農村人力資源開發(fā)中的問題及對策

農村人力資源開發(fā)中的問題及對策

作者：郝春新 朱翠云

【摘要】河北省是農業(yè)大省，農村人口占全省人口的大多數(shù)。河北省農村擁有豐富的人力資源，但由于種種原因一直未能得到真正開發(fā)。農村人力資源如果得不到有效開發(fā)，就不能轉化為人力資本，不僅會影響農民增收，還會直接影響全省農村經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響河北建設人力資源強省、經(jīng)濟強省目標的實現(xiàn)。

【關鍵詞】農村人力資源 河北省 問題 原因 對策

河北農村人力資源現(xiàn)狀及問題

人力資源數(shù)量眾多。據(jù)《河北農村統(tǒng)計年鑒-2010》統(tǒng)計，2009年河北省人口為7034.40萬人，其中農村人口5531.18萬人，占總人口的比重為78.63%;農村勞動力為3206.59萬人。這表明河北省不僅是農業(yè)大省，而且農村有著豐富的人力資源。

人力資源質量較低。人力資源素質是指經(jīng)濟主體創(chuàng)造財富的能力。主要包括勞動力的文化素質、思想素質和身體素質。第一，文化素質普遍較低。一是受教育程度低。據(jù)統(tǒng)計，農村勞動力以初中文化程度為主，其次是小學文化。2009年河北省農民家庭中平均每百人中：小學文化程度的17.80人，初中文化程度的59.28人，高中和中專文化程度的分別為17.30人和2.47人，而擁有大學及以上文化程度的僅為1.81人?？梢姡颖笔∞r村勞動力的文化程度絕大多數(shù)在初中及以下。而且，仍有相當部分初中學生不能進入高中學習，甚至部分初中生中途輟學，大部分農村學生不能進入大學深造，成為農村勞動力的主力軍。二是文盲半文盲數(shù)量較大。河北省農村文盲和半文盲人口數(shù)量2009年雖比上年有所減少，但仍為36.95萬人，農民家庭勞動力中每百人中就有文盲和半文盲1.67人。數(shù)量巨大的文盲半文盲的存在，對河北省農村人力資源的開發(fā)無疑構成了巨大挑戰(zhàn)。

第二，思想素質落后。河北省農村人力資源的思想素質，伴隨著社會的進步發(fā)生了許多變化。求知欲強了，婚姻觀、倫理道德觀以及致富觀都有改變。但由于傳統(tǒng)思想文化和舊教育體制的影響，他們僅把教育和知識作為跳出農門的唯一出路，而沒有作為提升自身素質的內在需求，更沒有視為發(fā)展動力的源泉，與城市居民相比差距甚遠。

第三，身體素質較差。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2010》統(tǒng)計，2009年，河北省農村居民家庭人均純收入為5149.67元，農民家庭平均每人生活消費支出為3349.74元，其中用于醫(yī)療保健的僅為289.27元。農民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，營養(yǎng)不良現(xiàn)象非常普遍;特別是貧困地區(qū)一些農民的溫飽問題尚未解決，飲水困難且不潔，住房條件差，一定程度上影響著農民身體素質的提高;長期以來醫(yī)療衛(wèi)生保健投入低，設施匱乏，以致農民可以獲取的衛(wèi)生和醫(yī)療資源大大落后于實際需要，尤其邊遠貧困地區(qū)，傳染病發(fā)病率較高，嚴重影響著農民整體素質的提高;相當比例的農民沒有優(yōu)生優(yōu)育意識，不顧家庭和身體條件甚至違反計劃生育政策超生多生。這些都造成了農村人力資源身體素質較差。

農村人力資源大量閑置。一方面河北農村人口眾多，另一方面，由于人均耕地偏少，農村又存在大量剩余勞動力。許多農民過著“日出而作，日落而息”的生活，很多有勞動能力的村民一年中有半年時間閑在家里，聚在一起打麻將、喝酒、聊天等等，造成了極大的人力資源浪費，嚴重制約著農村經(jīng)濟的發(fā)展，甚至危及農村社會的穩(wěn)定。

優(yōu)秀勞動力流失嚴重。河北省農村勞動力資源中，中專、大專及以上有知識、有文化、掌握某方面技術的新型農民僅為106萬余人，約占鄉(xiāng)村勞動力人口的3.3%，數(shù)量極為有限。有些通過考學、參軍等途徑，脫離農村一去不復返，許多則選擇外出務工經(jīng)商，真正留守農村務農的主要是老人、婦女和兒童。

河北省農村人力資源開發(fā)中存在問題的原因

農村教育基礎長期薄弱。相對于全國其他省份，河北省的基礎教育處于中等偏下程度，而且地區(qū)發(fā)展不平衡?？傮w看，農村的教育資源供給不足，教育基礎尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機會很不平衡，城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距。承德、張家口的部分山區(qū)九年義務教育還沒有完全到位，有些地區(qū)名義上已經(jīng)普及九年義務教育，但實際情況并非如此。很多學生逃學一兩年外出打工，但校方為應付上級檢查，依舊發(fā)給中途輟學學生畢業(yè)證?！逗颖鞭r村統(tǒng)計年鑒-2010》統(tǒng)計，全省普通中學在校生為372.73萬人，而農村學生僅為87.75萬人，占23.54%。全省普通中學3548萬所，農村1641萬所，占46.25%。巨大的農村人口數(shù)量與所占薄弱的教育基礎形成了鮮明反差。

農村人力資源開發(fā)未得到足夠重視。首先，基層政府重視不夠?？h鄉(xiāng)基層政府往往對各種物質要素的開發(fā)和利用關注有余，而對于人力資源的重視不足。沒有看到“人力資源是一切資源中最重要、最富于創(chuàng)造性的資源”，也沒有認識到人力資源的有效開發(fā)是充分高效利用現(xiàn)有物質資源的前提，而對于農村人力資源的開發(fā)和利用更為忽視。認識不到位、定位不準確，必然導致工作無從著手，農村人力資源的開發(fā)尚未提到應有位置，更沒有得到有效開發(fā)。其次，農民自我要求開發(fā)的意識不強。與其他沿海和南方的各個省區(qū)相比，河北省的農民觀念比較落后，封閉、自私、狹隘、落后的小農意識以及自給自足、小富即安、因循守舊的觀念仍然存在，對自己的未來發(fā)展缺乏規(guī)劃意識。甘于貧困和碌碌無為的生產(chǎn)觀念使其對人力資源開發(fā)缺乏足夠的積極性。

農村落后的教育方式未得到根本扭轉。河北省農村學校至今仍在實行應試教育為主的教學模式，其課程和教學內容脫離農村生產(chǎn)和生活實際。義務教育和高中階段所用的教材與城市并無兩樣;農村職校同樣把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)技能的教育，學習內容的針對性和有效性等方面，都存在許多不足和亟待解決的問題;許多職業(yè)院校的專業(yè)陳舊，不能體現(xiàn)市場需求與就業(yè)導向，造成農村人才供需脫節(jié)，無法適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村勞動力轉移以及農村第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。這種落后的教育方式，致使培養(yǎng)出來的學生，大多數(shù)陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬境地。

農村人力資源開發(fā)的制度體系不完善。近年，河北省雖然進行了一些農村人才資源的開發(fā)，但仍缺乏完善的組織、市場和制度體系。有的基層政府對于如何有效培訓和開發(fā)本地人力資源，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動力，缺乏責任感、使命感和工作的主動性、自覺性，即使組織實施農村人力資源培訓，僅僅是為了完成上級布置的任務。而且一定程度上存在的條塊分割、各自為政的局面，更無法形成人才資源開發(fā)的整體合力。真正的社會養(yǎng)老制度、醫(yī)療保險制度等制度體系尚未健全和完善，農民仍然要依賴于土地保障和子女養(yǎng)老，這勢必對農村人力資源的開發(fā)造成不利影響。

河北農村人力資源開發(fā)的對策

提高認識，統(tǒng)籌安排。各級政府相關部門及廣大農民要充分認識大力開發(fā)農村人力資源，提高農民綜合素質對經(jīng)濟、社會，特別是對社會主義新農村建設的重要意義，增強農村人力資源開發(fā)的自主性和自覺性;要依據(jù)河北省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結合農村實際，制定科學可行有效的人力資源開發(fā)規(guī)劃;從人力、物力、財力和組織等方面，加大投入，統(tǒng)籌兼顧、科學安排，有序高效地確保農村人力資源的開發(fā)和利用。

加大農村人力資源的教育和培訓。一要整合教育資源。按照經(jīng)濟社會發(fā)展的整體要求，對全省的教育資源進行整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，促進各類教育均衡發(fā)展;要加大農村教育投入，在抓好義務教育的同時，重點抓好職業(yè)技術教育和成人教育。二要加強教師管理。要完善教師資格制度，全面推行教師公開招聘制度，嚴把教師入口關;要通過獎勵、競爭等機制鼓勵教師通過自考、進修、函授、培訓等方式，提高自身學歷、業(yè)務和綜合能力，為提升農村人力資源打造強有力的師資隊伍。三要加大實用技術培訓。通過實用技術培訓，提高農民的專業(yè)基礎知識和技能，為農村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)留得住、用得上的專門人才，進而加快農村人力資源的開發(fā)和農村勞動力素質的全面提高。

建立健全農村人才激勵機制。一是建議對農村一線的專業(yè)技術人員上浮一級工資，并優(yōu)先評定職稱，優(yōu)先推薦享受各種榮譽;二是對參與新農村建設并做出突出貢獻的農村專業(yè)技術人員予以重獎;三是對考核優(yōu)秀的農村實用人才給予一定的書報津貼，以鼓勵和帶動更多的人自覺學習和掌握新知識、新技能;四是定期召開農村人才表彰大會，給予農村專業(yè)能人和強人以物質和精神獎勵，并積極向上級政府推薦具有較強經(jīng)營管理能力的農村青年人才作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的后備干部;五是為留住人才，可制定更加寬松的優(yōu)惠政策，如對于大學生返回家鄉(xiāng)工作并簽訂一定期限勞動合同的，給予報銷其大學期間的學習費用。

完善農民的各種保障制度。當前，農民最迫切需要解決的是建立和完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險兩大社會保險制度。特別是與河北省實施三年大變樣伴隨的大面積拆遷以及被征地農民的基本生活保障問題也凸現(xiàn)出來。此外，生育保險、工傷保險、失業(yè)保險等在城鄉(xiāng)一體化過程中，都逐步地顯現(xiàn)出來。因此，應根據(jù)河北省省情和農村的實際，加強研究和規(guī)劃，采取有效措施分步實施，切實提高農村人力資源的社會保障水平，力爭在最低生活保障、養(yǎng)老醫(yī)療等方面實現(xiàn)農村與城鎮(zhèn)的接軌。

作者單位：河北聯(lián)合大學

第二篇：淺議農村人力資源開發(fā)對策

市場研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農”問題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開發(fā)農村人力資 源，充分發(fā)揮農民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關鍵和根本 的一環(huán)。特別是現(xiàn)在國家積極建設新農村，開發(fā)農村人力 資源，培養(yǎng)社會主義新型農民，是促進新農村建設的重要 戰(zhàn)略舉措。因此，我國農業(yè)和農村發(fā)展，必須實現(xiàn)一個歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發(fā)，轉向 以人力資源開發(fā)為主，提高人力資源對農村經(jīng)濟發(fā)展的 貢獻率。

凡是人力資源豐富，農村人力資源開發(fā)利用較好的國家，其經(jīng)濟發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟發(fā)展水平不高、落后的國家，一定與其人力資源質量不高，人力資源開發(fā) 利用率低緊密相關。目前我國的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農村，而農村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農民素質偏低與農村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農村經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。首先是農村基礎教育和思想方面。中國目前農村人

力資源開發(fā)政府投入主要用于農村基礎教育尤其是義務 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，而對職業(yè)教育、農村成人教育、保健、在職培訓、和遷徙等投入很少。但農村職業(yè)教育、成 人教育、在職培訓等對促進農業(yè)生產(chǎn)力的提高、農村產(chǎn)業(yè) 結構調整和農村勞動力非農就業(yè)轉移等具有十分重要的 影響。農民受教育年限短，職業(yè)教育普及率低，多數(shù)農民 對農業(yè)技術的接受能力較弱，就會對農業(yè)新技術、新產(chǎn)品 持有消極態(tài)度，這就大大影響了新農村的建設和發(fā)展。此 外，很多農民在一定程度上仍存在傳統(tǒng)的小農意識價值 取向。部分農民的思想禁錮、安于現(xiàn)狀，對土地的依賴性 較強，不愿離開土地從事其他行業(yè)。習慣于傳統(tǒng)的農業(yè)生 產(chǎn)，市場經(jīng)濟意識仍然淡薄，觀念陳舊。不少農民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對腐朽落后 的東西認識不到位，甚至沉溺于封建迷信活動。

第二，農村人力資源開發(fā)的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關系農村人力資源開發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農村人力資源公共政策方面還存在較大的問 題?，F(xiàn)有農村人力資源開發(fā)政策缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有農村人 力資源開發(fā)政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農”政策之中，缺少專門的政策安排。在農村人力資源 開發(fā)領域，由于其開發(fā)對象素質較低、經(jīng)濟條件差、所處 環(huán)境相對落后等問題，市場培訓機構不愿涉足，一定程度 上被排除在市場之外。政府必須要“主動出擊”，制定政 策、使用政策，把農村人力資源開發(fā)作為己任，以“非市

場”的手段促進農村人力資源的資本凝聚，最終實現(xiàn)其自 身價值。

我國是一個農業(yè)大國，僅農村人口就有9億多人，農

村人力資源總量豐富，但總體素質不高，未形成高效優(yōu)質 淺談農村人力資源開發(fā)的幾個對策

一、目前我國農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

二、農村人力資源開發(fā)的重大意義

各抒己見12 ■2010■市場研究的人力資本。

農業(yè)經(jīng)濟的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質的低下限制了人們經(jīng)濟活動的多樣性發(fā) 展，不能充分有效地運用各種資源，只好囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方 式從事單一的自然經(jīng)濟。結果，無論自然資源如何豐富或 者人們如何辛勤勞動，都無法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費和低效率轉換，甚至由于農牧業(yè)的過度開發(fā)面 臨著嚴峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。反之，如果是一個具 有并精于運用有關土壤、植物、動物、機械和市場營銷等 現(xiàn)代科學知識的勞動者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的財富。

目前我國要全面建設小康社會，從某種意義上說，依 賴于大量人力資源轉化為人力資本，由勞動者數(shù)量的增 多轉化為勞動者素質的提高。大力開發(fā)農村人力資源，使 他們具備市場經(jīng)濟知識，掌握一定的專業(yè)技術，這樣才能 帶動整個農村人口素質的提高，從而推動農村經(jīng)濟社會 的進步，改善農民生活條件，提高農民收入水平，建設社 會主義新農村。

構建社會主義和諧社會，重點在農村，難點也在農村。社會主義和諧農村，首先要求農村經(jīng)濟繁榮、充滿活力，廣大農民群眾的物質文化生活水平具有較大幅度地提

高。當前，農業(yè)發(fā)展滯后、農民增收困難、農村生態(tài)環(huán)境惡 化已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一大難題。城 鄉(xiāng)收入差距的擴大，必然導致農村人口大量涌入城市，從 而出現(xiàn)了城市就業(yè)難的問題?！叭r”問題給構建社會主 義和諧社會帶來了種種的“不和諧”，給順利推進和諧社 會進程帶來了巨大的阻力。大力開發(fā)農村人力資源，使他 們具備一定的法律意識、民主意識、環(huán)保意識，全面提高 其思想道德素質、科學文化素質和健康素質，才能實現(xiàn)農 村的全面發(fā)展。

因此，開發(fā)農村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運用新生產(chǎn)要素來進行生產(chǎn)的 人，這對于我國的全面建設有極其重要的意義。

農村人力資源開發(fā)就是要充分整合現(xiàn)有各類資源，利

用現(xiàn)代教育和網(wǎng)絡等技術，積極推進農村勞動力轉移，完

善農村人力資源配置，發(fā)掘農村勞動人群的生產(chǎn)力，提高 農村人口的整體素質，提升農村人口的整體科技文化素 質和社會價值，創(chuàng)造農村集體合作精神，實現(xiàn)農村勞動力 在整個社會中的合理分配，促進農村經(jīng)濟及整個社會發(fā) 展。

首先，要全面推進農村職業(yè)技能教育。依托現(xiàn)有的農

業(yè)技術推廣系統(tǒng)，來補充農業(yè)職業(yè)教育的師資力量，目前 農業(yè)技術推廣系統(tǒng)適合農村緊密相連的政府農業(yè)工作機

三、關于農村人力資源開發(fā)的幾條對策

各抒己見

趮趨市場研究■2010 ■12

構，直接負責向農民提供必要的農業(yè)技術服務，這些人員 非常熟悉農村的情況，了解農民對農業(yè)技術的需求，能夠 為農民提供比較有效的技術咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現(xiàn)有的農業(yè)職業(yè)技術學校、農業(yè)高等學校和 相關學校的師資力量積極開展農村的職業(yè)教育，對現(xiàn)有 的高校教育體制和管理體制進行改革，使教師擁有更多 的自主權，以便他們有機會選擇完成校外的部分工作。同 時，政府也要制定一些激勵性的政策，讓這些教師能夠開 展有償服務，從而實現(xiàn)雙贏甚至多贏。選派一批適當?shù)母?校畢業(yè)生，開展職能服務作為師資力量的補充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險，國家可以考慮合適的政策和制度設計，鼓勵 部分學生投身到農村職業(yè)教育中來，通過這種形式既暫 時緩解了這些學生的就業(yè)壓力，又為農村帶來了新生的 師資力量，有利于推動農村人力資源素質的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發(fā)展公司加農戶的模式，利用公 司所具有的優(yōu)勢提供相應的師資力量，公司加農戶的模 式是一個創(chuàng)新，主要為各類涉農企業(yè)所采用，特別是和種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關的企業(yè)應用更多，這種模式保證了公司 擁有穩(wěn)定可靠的原料來源，確保了公司的穩(wěn)定收益，同時 農戶也獲得了有關的技術，取得了相應的收益。

第二，加強新農村的文化建設，提高農村人口的素質。加強農村中小學、村黨員活動室、農村成人文化技術學 校、文化站建設。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村專業(yè)技術協(xié)會 等農民合作組織，要發(fā)展鄉(xiāng)村科普活動場所，推動鄉(xiāng)村科 普櫥窗、宣傳欄等建設，開發(fā)和充實適應需求、富有特色 的展示教育內容。此外，加強宣傳黨的先進思想和政策，引導廣大的農民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農村的人力資源開 發(fā)提供資金保障。利用現(xiàn)有的農業(yè)開發(fā)銀行提供資金支 持，現(xiàn)有的農業(yè)開發(fā)銀行主要是面向涉農的龍頭企業(yè)，為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設立一 種專門資金，用于農村人力資源的開發(fā)。積極發(fā)展各種形

式的農業(yè)專業(yè)協(xié)會，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農村人力資源的重要開發(fā)，農業(yè)專業(yè)協(xié)會是一種新的準 經(jīng)濟組織形式，介于公司和農戶之間，負責對農戶進行組 織、協(xié)調、管理工作并負責向農戶提供必要的技術服務和 其他服務，通過這種服務形式，協(xié)會可以收取一定的費 用，作為服務的報酬。此外，還要大力開展公司加農戶的 經(jīng)營模式，吸引更多的大型企業(yè)進入農業(yè)產(chǎn)業(yè)。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進軍農業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個應該鼓勵的發(fā)展方向，實踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟效益，也帶動了農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善了農 民的素質和技能。

第四，加快農村剩余勞動力的轉移。目前我國農村的 剩余勞動力數(shù)量巨大，但普遍存在著一些共同的特點，我國的城鎮(zhèn)化水平有限，很難將這些剩余勞動力都轉化 為非農業(yè)戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力也極其有限，加之 農村青年由于自身文化水平低、專業(yè)技能差，導致其轉 移就業(yè)受到限制。針對以上情況，除了要提高勞動力本 身的素質外，還要積極組織農村剩余勞動力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國外輸出。我們要充分利用開發(fā)西部、振興東 北、中部崛起等機遇，將我國剩余人力資源中的優(yōu)秀部 分向這些地區(qū)合理轉移，從而擴大內需，拉動經(jīng)濟的增 長。同時，要積極組織農村剩余勞動力向國外轉移，提高 勞務輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動者主動參 加教育和培訓，提高對自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動力外出的組織水平，設立統(tǒng) 一的勞務開發(fā)管理機構，建立系統(tǒng)的農村勞務開發(fā)管理 工作政策和辦法。

總的來說，搞好農村人力資源開發(fā)是一項艱巨的任

務，這對于我國全面建設小康社會、發(fā)展新農村建設有重 要而深遠的影響。笙

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見

第三篇：淺論人力資源開發(fā)中存在的問題及對策

淺論人力資源開發(fā)中存在的問題及對策

人力資源管理是指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計劃地對人力資源進行合理配置，通過對企業(yè)中員工的招聘、培訓、使用、考核、激勵、調整等一系列過程，調動員工的積極性，發(fā)揮員工的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造價值，給企業(yè)帶來效益。美國的企業(yè)，尤其是成功的大型跨國公司，其人事管理已發(fā)展成為全方位的人力資源管理，企業(yè)的人事部門已轉變?yōu)槿肆Y源管理與開發(fā)的戰(zhàn)略性角色。但在我國企業(yè)中人事部門及其管理仍存在很不適應的問題。其主要表現(xiàn)有四點：

一、重管理、輕開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在

目前，我國的人力資源整體素質與國外發(fā)達國家相比有很大的差距。從開發(fā)利用方面來看，我們國家的勞動力資源數(shù)量眾多，但是整體素質不高。一個人的潛質有賴開發(fā)，大量潛在人才有待開發(fā)。人只有開發(fā)好，講管理才容易出效益。現(xiàn)代人力資源管理應該實現(xiàn)由重管理輕開發(fā)走向開發(fā)導向，不再是僅僅關注企業(yè)的短期效益，而更多的是以長期目標為導向，把人力資源開發(fā)和發(fā)揮人的潛能當作現(xiàn)代人力資源管理的工作重點。企業(yè)管理者首先要成為育才型領導，培育下屬成為領導者的第一職責。這就意味著管理者主要通過授權、指導等管理手段給與員工充分的成長空間，使其通過學習、創(chuàng)新和變革，不斷超越自我，提高工作績效，也就相應提高了企業(yè)的整體績效。許多跨國公司的老板非常重視員工的培訓，他們相信對人力資源的投資能產(chǎn)生成倍的經(jīng)濟效益，投入越多回報越大。然而，我們許多的企業(yè)卻盲目地強調向管理要效益，而沒有把員工的前期培訓開發(fā)工作做好，結果許多工作沒法進行，最后導致效益低下。

二、輕視后備人才儲蓄

在人才培養(yǎng)觀念方面，企業(yè)比較重視開發(fā)使用現(xiàn)有人才，對后備人才的儲蓄不夠重視。據(jù)有關人力資源網(wǎng)站的一份調查結果顯示，有90%的管理者認為自己的企業(yè)缺乏人才儲備。過去，企業(yè)作為人才的主要買方市場，集聚了大量的高等院校畢業(yè)生，并形成了一定的人才隊伍。但是，伴隨著國有企業(yè)改制、外資企業(yè)侵入、民營企業(yè)崛起，相對自主培養(yǎng)人才而言，他們的目光更多地盯在有經(jīng)驗的實用人才身上，企業(yè)人才開發(fā)往往是引進為主，自主培養(yǎng)為輔。最明顯的一個例子就是，當前我國企業(yè)招聘員工的一個重要條件“有工作經(jīng)驗者優(yōu)先”，成為阻擋大學畢業(yè)生的最大門檻。企業(yè)缺乏戰(zhàn)略性人才儲備，必然導致人才不能滿足企業(yè)擴張的需要，企業(yè)發(fā)展缺乏發(fā)展后勁，失去競爭優(yōu)勢。

三、只強調對員工的開發(fā)而忽視對各級管理者素質的提高

美國哈佛大學著名的管理學教授約翰科特曾在《變革的力量一―領導與管理的差異》一書中指出，現(xiàn)代企業(yè)家應是集現(xiàn)代技術、現(xiàn)代管理、有國內外的經(jīng)營經(jīng)驗、善于運用歸納思維和統(tǒng)計方法進行現(xiàn)實觀察、分析和研究發(fā)展戰(zhàn)略的能力的人才?！皩洘o能，殃及三軍”，一個好的企業(yè)肯定有一個好的領導。大量事實也證明，那些能使破產(chǎn)的企業(yè)起死回生的人都是高素質和高管理水平的。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人才是提高整個企業(yè)管理水平的有效措施和必要途徑。

國外人力資源的開發(fā)，首先強調開發(fā)管理者，其次才是開發(fā)員工，我們現(xiàn)在的企業(yè)只強調開發(fā)員工而忽視管理者自身觀念的改變和素質的提高。一般的，管理者占企業(yè)員工總數(shù)的5―10%，而他們的作用卻遠遠超過過90%的員工在企業(yè)組織中的作用。所以，管理者的好壞，直接影響到企業(yè)人力資源的開發(fā)與管理，直接關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，“當官者”做的好，員工也會跟著去做，如果做的不好，很難去要求員工，據(jù)權威統(tǒng)計：1997年中國企業(yè)家創(chuàng)新的綜合素質水平列世界46個主要國家的41位，能勝任高級管理人員及開發(fā)市場的素質能力列46位（最末一位）。由此可見，中國企業(yè)家的素質狀況是較差的，這也在一定程度上影響了中國企業(yè)在國際市場上的競爭力。

四、企業(yè)文化建設和工作人員綜合工作能力的差距較為突出

我國企業(yè)人事部門未把企業(yè)文化納入人力資源管理。企業(yè)文化在一個企業(yè)中所具有的動力功能、導向功能、凝聚功能、融合功能、約束功能都沒有被很好地挖掘出來，沒有被作為經(jīng)濟發(fā)展本身的一種科學規(guī)律加以總結和應用，職工的責任感成了一句空話。職工個人的價值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略不易形成一致。這種情況下，必然使企業(yè)的奮斗目標和經(jīng)營理意難以達成全員共識。企業(yè)精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足。同時，我國企業(yè)人事部門的工作人員，缺乏綜合工作能力。人力資源是國際競爭、企業(yè)競爭的最主要的資源，這就使人力資源成為企業(yè)管理方面最具有決定意義的內容，人力資源部門也上升為戰(zhàn)略部門。新時代的人力資源部門需要以前瞻性的戰(zhàn)略眼光來幫助企業(yè)提高經(jīng)營效能，促進其成長和發(fā)展。這就要求人力資源部的工作人員要具有較高的綜合素質。

我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入給中國企業(yè)的人力資源管理與開發(fā)帶來了許多難得的機遇，我國的產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)品結構都需要進行較大幅度的調整。這將給企業(yè)的各類人才盡情地施展才華，提供了一個更加廣闊的舞臺。在21世紀，技術創(chuàng)新水平和人才創(chuàng)新能力將是企業(yè)制勝的關鍵。來自外部強大的競爭壓力將迫使中國企業(yè)把人力資源管理問題提升到關系生死存亡的高度來認識，繼而轉變觀念、突破體制、營造機制，增強中國企業(yè)的憂患意識，更加激發(fā)起企業(yè)員工的使命感和緊迫感。我覺得要從以下幾方面去開發(fā)人力資源的潛在作用。

一、樹立以人為本的企業(yè)理念

中國兩千多年封建思想的影響，使管理者擁有以“權”為本的思維方式，反映在企業(yè)組織活動中就是爭權奪利。而以人為本的思維方式則與之完全不同，其核心理念就是把人力資源看作企業(yè)最重要的資源，管理的重點是創(chuàng)造一個好的環(huán)境，讓每個員工充分的發(fā)揮所長，做出更大的績效。中國有句俗語：士為知已者死。如果當領導的對自己的下屬和同事能平等相待，以誠相見，感情相通，心心相印，從思想和理解他們，從工作上信任他們，那么他們在心理上與精神上就會得到滿足，從而煥發(fā)出高昂的工作熱情。這就是當下所提倡的“柔性管理”，它注重的是內在驅動力，領導所做的就是組織的目標轉變?yōu)閱T工主動、自發(fā)的行為，讓內驅力發(fā)生作用，眾志成城，達成目標。

二、提高人力資源整體素質，搞好全員培訓

中國的企業(yè)在未來的時代里，能不能從容地走向世界，越來越取決于人的素質的提高。產(chǎn)品競爭的背后，是人的素質的較量，我們要盡快培養(yǎng)一批“外戰(zhàn)內行”的外向型人才，未來的員工不僅知識面要寬，而且知識的融合度一定要高，掌握多種技能，既要提高人的智商，也就是做事的本領；又要提高人的情商，也就是做人的道德。努力提高我國人力資源的整體素質，搞好全員培訓，已成為當務之急。

三、建立企業(yè)技術創(chuàng)新機制，在創(chuàng)新中求發(fā)展

針對企業(yè)技術創(chuàng)新存在的問題，力求避免進入誤區(qū)，必須采取切實可行的對策和措施才能推進企業(yè)技術創(chuàng)新。一是努力形成企業(yè)全員創(chuàng)新意識?！捌髽I(yè)現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化”。一個企業(yè)即使有先進設備，而掌握它們的人缺乏先進技術，墨守成規(guī)，企業(yè)終將步入死亡。所以企業(yè)必須努力培養(yǎng)創(chuàng)新意識，特別是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的企業(yè)家。二是建立以市場為最終導向的創(chuàng)新體制。需求是企業(yè)技術創(chuàng)新的動力源泉，用戶與市場是創(chuàng)新成功實現(xiàn)的最終落腳點。企業(yè)應積極建立面向市場的技術創(chuàng)新信息系統(tǒng)，以市場為導向，推進創(chuàng)新。三是建立完善的創(chuàng)新機制。首先是企業(yè)制度更新，包括企業(yè)產(chǎn)權制度、經(jīng)營制度、管理制度等，建立一個有效的企業(yè)創(chuàng)新機制，保證創(chuàng)新順利進行。四是增加技術創(chuàng)新投入，提高企業(yè)整體技術水平。企業(yè)經(jīng)濟實力直接決定著技術創(chuàng)新的規(guī)模強度。要增加技術創(chuàng)新投入，一方面企業(yè)應依靠自身的實力，另一方面也要充分利用外界融資能力。五是加強和科研機構的聯(lián)系，實行企業(yè)與科研院所和大專院校的聯(lián)合。

四、全面加強企業(yè)文化建設，培育企業(yè)精神

企業(yè)文化是以企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成與發(fā)展的帶有本企業(yè)特征的企業(yè)經(jīng)營哲學，即以價值觀念和思維方式為核心所生成外化的企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、道德準則、風俗習慣和傳統(tǒng)的有機統(tǒng)一。企業(yè)文化作為企業(yè)特有的價值觀念和行為準則，一方面是由一些特定的與企業(yè)有關的價值觀念和思維方式所構成的，另一方面也是由個人在社會化過程中帶到企業(yè)里去的社會文化、價值觀念和思維方式的結果。企業(yè)文化是亞社會文化，企業(yè)的員工走進企業(yè)時他不是一個抽象的自然人，而是一個社會人，是一個具有一定意識、信仰、價值觀念的人。以企業(yè)文化為導向的人力資源管理就是要把企業(yè)文化賴以形成的這兩個方面更好的結合起來，營造一個更好的企業(yè)文化環(huán)境，從而有利于人力資源有效管理。在企業(yè)文化建設方面，華為老總任正非就是一個以文化制勝的領導者。

任正非行武出身，卻有著一般人難以匹敵的宣教領導力。他的宣教既不像枯燥乏味的思想教育，也不像按部就班的課堂教學，而是在樸實無華中閃爍著智慧、生動和樂趣。而且，他的宣教并非漫無目的的“才藝展示”，而是有針對性地對自己的戰(zhàn)略思路進行解釋，對公司中存在的問題進行適度的矯正。

如果我們把華為比作一列高速行駛的列車，那《華為基本法》就可以視為任正非為這趟列車精心鋪設的軌道。通過這個軌道，任正非巧妙地將一己之謀、一己之力，轉化成了全公司八萬多名員工共同奮斗的方向和目標。

現(xiàn)代企業(yè)間的競爭已不再是單一產(chǎn)品、服務或品牌的競爭，而是整條供應鏈的競爭。特別是對像華為這樣處于激烈競爭環(huán)境下的高科技企業(yè)來說，流程管理水平的高低，就足以決定外部競爭能力的高下。

華為的發(fā)展速度很快，但任正非不希望是低效率的外延式的擴張，而是希望“人員的增長要低于產(chǎn)值和利潤的增長”，希望是通過內部挖潛、提高效率來實現(xiàn)效益的增長，同時又“不能讓雷鋒吃虧”，那怎么辦呢？“減人、增效、漲工資”三個精煉的詞匯，就說明了任正非想要追求的一切。在前所未遇的困難面前，在重大變革推進的關鍵環(huán)節(jié)，人們總是習慣性地表現(xiàn)出畏懼、逃避甚至是抵制。每當遇到這種情況，任正非總是會在恰當?shù)臅r機“跳”將出來，用生動的語言向大家解釋，以美好的前景給大家打氣?！盁凰赖镍B是鳳凰”便是一例，它被用來肯定一位在“內部集體大辭職”后被“發(fā)配”到山東，然后又忍辱負重、積極開拓并最終創(chuàng)造了輝煌業(yè)績的市場部經(jīng)理的感人事跡。多年來，任正非所提出的口號往往都很實在，因此常有人說是“灰色的”。但是，華為的員工們都覺得很親切、很現(xiàn)實，于是就跟著做了起來。這些宣教的效果經(jīng)過一段時間的積累、沉淀與疊加，就在潛移默化之中影響了員工的精神面貌，確保了華為的健康發(fā)展，并逐漸形成了華為的企業(yè)文化，而這正是任正非所想要的。

現(xiàn)代的人力資源管理，需要借鑒學習國外的先進經(jīng)驗，但我們更應該立足于自身企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，研究適應自身發(fā)展的人力資源管理辦法，在自己的一畝三分地上，辛勤耕耘，讓自己企業(yè)內部的人力盡其才，竭其能，讓每一個人都能為企業(yè)的發(fā)展增光添彩。

第四篇：農村人力資源開發(fā)問題探析

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農村人力資源開發(fā)問題探析

作者：劉克偉

來源：《新農村》2012年第04期

摘 要：農民是新農村建設的主體，扎實推進新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)千千萬萬高素質的新型農民。我國農村人力資源雖然豐富，但整體素質較低，缺乏有效的開發(fā)和創(chuàng)新機制，我們應把農村人力資源開發(fā)放在新農村建設的首位，提高勞動者綜合素質為農村人力資源充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

關鍵詞：農村 人力資源開發(fā) 措施

農村人力資源是指農村范圍內人口總體所具有的體力和腦力的總和，又稱為農村“勞動力資源”。它包含數(shù)量和質量兩個方面。數(shù)量指在農村范圍內有勞動能力的人口總量；質量則包括農村勞動力的知識水平、技術專長和思想觀念等等方面。當今世界的綜合國力競爭，本質上是一場人才競爭。農民是新農村建設的主體，扎實推進新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)千千萬萬高素質的新型農民。

一、農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

1.我國農村人力資源雖然豐富，但整體素質較低

我國是人口大國，但不是人力資源強國和人力資本大國。長期以來我們重視物質資本投資，輕視人力資源開發(fā)。在城鄉(xiāng)二元結構固化和農業(yè)投入較低的情況下，對農村人力資本投資非常有限。由于農村人力資源開發(fā)不足，我國人口以低級勞動力為主體，低素質人口中90%在農村，農村勞動力受教育程度普遍較低。

2.農村勞動力資源逐漸減少，但規(guī)模依然龐大

近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進了城市化進程的加快，城市范圍不斷拓展，農村人口大量轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷加大農村勞動力轉移力度，農村人口特別是農村勞動力大量進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，因而農村勞動力大量減少。

3.勞動適齡人口中中老年比重較高，女性比重上升

受人口控制政策和農村勞動力轉移的影響，農村勞動適齡人口年齡結構呈現(xiàn)新的特點：一是低年齡人口比重低；二是青年所占比重下降；三是中老年人口比重高。農村勞動適齡人口中，雖然目前仍然是男性多于女性，但女性增長的速度快于男性。特別是在20~39歲勞動適齡人口中，男性人口比女性少，這主要是這部分人口中，男性青年大多外出務工經(jīng)商，而女性到了婚育年齡，外出的多數(shù)返回原籍結婚生育，使得性別比下降到最低點。

4.就業(yè)比重高的仍為傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)

農村就業(yè)人口總量龐大。就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結構仍為傳統(tǒng)類型。由于農村勞動力的大量轉移，年輕有技能、有特長的勞動者外出打工，留在農村的主要是種植農作物或從事養(yǎng)殖業(yè)，所以就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結構仍然表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低。

二、農村人力資源開發(fā)的面臨的問題

1.缺乏有效的開發(fā)和創(chuàng)新機制

在農村勞動力資源開發(fā)過程中，缺乏以最大限度盤活農村人力資源為目的，努力探索農村人力資源持續(xù)、深入開發(fā)和管理的新方式和新途徑，建立長效激勵機制。

2.沒有注重培養(yǎng)農村建設需要的人才

農村對人才的需求是各種各樣且不斷變化的，然而職業(yè)學校的教師由于很少深入生產(chǎn)第一線，沒有深入調查農村現(xiàn)狀與需求，沒有動態(tài)地調整課程目標、課程設置與學生培養(yǎng)方向，做到人才培養(yǎng)供需接軌，因此學校培養(yǎng)的人才不一定就是農村所需要的人才。農村人力資源開發(fā)力度不夠，缺乏強有力的組織，各類人才培訓缺乏有效銜接與管理。

3.基礎教育階段農村中小學生流失嚴重

根據(jù)調查資料顯示，學生流失有以下兩個特點：一是特殊群體學生，如：如貧困家庭子女、流動人口子女、父母離異家庭子女，流失率高于普通家庭的學生。二是畢業(yè)年級高于非畢業(yè)年級。農村初中學生的流失率在10%左右，這些初中未畢業(yè)的孩子流失，對他們未來接受再教育又是一個很大的困難。

三、農村人力資源開發(fā)的措施

1.把農村人力資源開發(fā)放在新農村建設的首位

在新農村建設中，各級政府應當樹立強烈的人才意識，著重加強對農村人力資源開發(fā)工作的領導，根據(jù)實際研究制定農村人力資源開發(fā)的方針、政策，搞好農村人力資源的規(guī)劃和管理工作，落實具體措施，實現(xiàn)農村人力資源開發(fā)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；努力營造農村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境，保證農民享有教育培訓的各項權利，切實提高整體素質，為新農村建設奠定雄厚的人才基礎。

2.要強化農村職業(yè)技術教育，提高勞動者綜合素質

整合教育資源，優(yōu)化資源配置。開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓，提高農村勞動者的職業(yè)技能素質和競爭就業(yè)崗位的能力。當前，農村職業(yè)技術教育要面向建設現(xiàn)代農業(yè)、增加農

民收入和發(fā)展農村經(jīng)濟，加快培養(yǎng)農業(yè)科研、管理和推廣等各類人才；加強農民教育和培訓，提高農村勞動力的綜合素質和就業(yè)技能，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型農民，提高外出民工的職業(yè)技能素質和競爭就業(yè)崗位的能力。同時，還要使現(xiàn)有的農業(yè)專業(yè)技術人員不斷補充新知識和技術，全面提高農業(yè)科技人員的綜合素質，為發(fā)展效益農業(yè)，增加農民收入，提高我國農業(yè)的國際競爭力提供智力和人才保證。

3.搭建平臺，為農村人力資源充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

適應新農村建設經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，千方百計抓項目、辦產(chǎn)業(yè)，為各類人力資源充分發(fā)揮作用提供創(chuàng)業(yè)平臺。同時，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況和人才特點，積極發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提高農民的組織化程度，將分散的農村人才整合成具有市場競爭力的“人才集團”和“經(jīng)濟實體”，通過“公司+農村人才+基地”，“協(xié)會+農村人才”，“支部+協(xié)會+農村人才”等多種形式，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)人才資源向人力資本轉變。鼓勵外出打工或創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸收農村富余人員共同創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)。政府對農民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工優(yōu)惠政策進行扶持，農民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當減免相關稅費。參考文獻：

[1]朱炎潔等.我國農村人力資源開發(fā)中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟與管理,2004(5).[2].白菊紅.農村人力資本積累與農民收入研究[M].中國農業(yè)出版社,2004.[3].許文興等.試論欠發(fā)達地區(qū)的人力資源開發(fā)[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版),2003(6).

第五篇：四川農村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策

四川農村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策

廖桂蓉 黃王旬 呂 勇

全面建設小康社會,從某種意義上講,依賴于大量人力資源轉化為人力資本,由勞動者數(shù)量的增多轉化為素質的提高。當前,四川農村人口占總人口的80%左右,因此,開發(fā)人力資源的主要任務就變成在廣大農村尋找一條適合當?shù)厝肆Y源開發(fā)的新途徑,化人力資源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢,這是四川全面建設小康社會的必由之路。

一、四川農村人力資源現(xiàn)狀

1.人力資源總量龐大。國際上通常將15～64歲人口定義為勞動年齡人口。按照該標準,2003年四川勞動年齡人口為6112.9萬人,其中,農村勞動年齡人口為4209.4萬人,占全省總勞動力的68.86%。據(jù)目前生育水平預測,2010年、2015年農村勞動力占全省勞動力的比重將還會略有上升。

從可持續(xù)發(fā)展視角來看,社會經(jīng)濟發(fā)展速度的提高主要依靠人,即勞動者素質的提高。龐大的農村人力資源總量,固然是四川發(fā)展經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢,但潛在的優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實的優(yōu)勢。只有當人力資源通過開發(fā),在經(jīng)過數(shù)量基礎上的質量提升后,與其它生產(chǎn)要素相結合創(chuàng)造出價值,才能轉化為人力資本,才能成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要資源和根本動力。另外,人是物質資源的創(chuàng)造者,又是物質資源的消費者,創(chuàng)造物質資源是有條件的,而消費物質資源是無條件的,龐大的人口需要大量的物質資源,會減少整個社會用于積累的資本量,從而惡化人力資源投資所必須的物質條件。四川龐大的農村人力資源供給量與農村耕地等自然資源不足形成了強烈的反差,從而使勞動力過剩的矛盾十分尖銳。

2.人力資源素質較低。近年來,四川農村教育

事業(yè)有了較快的發(fā)展,勞動者受教育的規(guī)模、水平和程度有了很大提高。但從農村經(jīng)濟的集約型增長對人力資源的客觀要求來看,四川農村人力資源的素質仍處于比較低的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,2003年,四川省15歲及15歲以上人口中文盲和半文盲就有688.9萬人,占14.67%。2003年,在四川農村6歲及6歲以上的人口中,受過高中以上教育的僅有281.7萬人,占5.04%;而不識字或識字很少的有727.5萬人,占13.02%;小學文化程度的有2650萬人,占47.41%;初中文化程度的有1930.4萬人,占34.53%。同時,四川農村還有相當數(shù)量的低年齡者進入從業(yè)狀態(tài),他們本該去學校接受九年義務教育,卻過早地從業(yè)而輟學,這些人成為新一代文盲和半文盲的可能性相當大。

從區(qū)域分布來分析,四川丘陵地區(qū)有68個縣(市、區(qū)),占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的36.6%,幅員面積8.9萬平方公里,占全省面積18.2%。2003年末,丘陵地區(qū)人口5140萬人,占全省總人口的60.4%。其中,鄉(xiāng)村人口4297萬人,占全省的62.5%。而丘陵地區(qū)農業(yè)技術人才嚴重短缺,農技隊伍力量薄弱,人力資源流失嚴重,并存在農業(yè)“副業(yè)化”、農民科技意識不強等問題。另外,四川少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū),受地理環(huán)境制約,交通不便,信息閉塞,農民傳統(tǒng)思想觀念濃厚,勞動力文化素質低,農村人力資源匱乏。

3.人力資源配置結構不合理。人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的配置狀態(tài),直接影響乃至決定資源的利用效率。四川農村的勞動力總供給過大,2003年末,全省農業(yè)勞動力4209.4萬人,其中富余勞動力449.78萬人。另外,由于主客觀原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足,大量的勞動力又回到農村,農村城鎮(zhèn)化程度不高。在3759.62萬人的農村從業(yè)人員中,從事工業(yè)、建筑業(yè)等其它非農產(chǎn)業(yè)的人員較少,而直接從事農林牧漁業(yè)的就有2413.99萬人,使得農村總勞動力的64.2%還是以傳統(tǒng)農業(yè)勞動為主。而傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)耗費大,土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低,農村人力資源配置的行業(yè)結構不合理。農村人力資源配置結構不合理還表現(xiàn)在地域結構上。在經(jīng)濟發(fā)達、資金得到充分利用的區(qū)域,耕地面積占不到全省1/3,但勞動力占全省的2/3,而且素質較高。這些地區(qū)的人力資源數(shù)量過密,對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展構成了強大的壓力,同時人力資源的過度競爭也造成人力資源的浪費。而在四川丘陵地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū),農村人力資源卻相當匱乏,而且素質較低,難以適應農村產(chǎn)業(yè)結構的調整和農村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農村人力資源開發(fā)的對策

1.加快轉移農村剩余勞動力。轉移農村剩余勞動力,是開發(fā)農村人力資源的一個重要方面。四川農村人口眾多,而很多地區(qū)農業(yè)的收益又較低,根本無法滿足農民生活需要。農民要改善生活現(xiàn)狀,依靠農業(yè)本身的進步,短期內困難不小。因此,要加速脫貧致富的步伐,就必須向非農化和城鎮(zhèn)化轉移。轉移農村剩余勞動力要廣開門路,多渠道并舉。首先,要大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營,拓展農村的就業(yè)領域。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農村剩余勞動力轉移的重要渠道,要支持其搞好結構調整和技術改造。其次,要加快小城鎮(zhèn)建設步伐,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集。最后,要加強對農民進城務工的引導和管理。農民進城務工是轉移剩余勞動力的重要途徑,也是推進農村城鎮(zhèn)化進程和增加農民收入的重要舉措,要按照“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的方針,切實做好農民進城務工的引導和管理,維護農民工的合法權益。

2.發(fā)展職業(yè)技術教育和農村成人教育。以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展農村職業(yè)技術教育,是有效開發(fā)農村人力資源的重要舉措。農村職業(yè)技術教育的主要任務是培養(yǎng)懂技術、懂科學、會種田的新型農民,這一教育有利于促進農業(yè)科技的推廣應用和農村勞動力的轉移,增加農民收入。農村職業(yè)技術教育要有超前意識,要根據(jù)四川農村經(jīng)濟發(fā)展的需要,結合本地特點和實際情況,設置專業(yè)和課程,確定具體辦學模式和途徑,以便為農村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用型人才。同時,還要建立和完善農村成人教育體系,舉辦各種形式的專業(yè)技術、技能、知識、文化培訓班。農村的成人教育可以按層次展開:基礎型教育,主要任務是掃除農村文盲,提高農村勞動力的整體素質;普及型教育,主要是傳授一些文化、農業(yè)科技、專業(yè)技術、實用技術以及法律知識等;提高型教育,主要是對一部分知識水平較高的中青年進行系統(tǒng)的農業(yè)現(xiàn)代化知識和技能培訓,以培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的高層次專門人才;學歷型教育,主要是通過農村自學考試、函授教育等方式,提高農村各類人才的學歷水平和實際能力。

3.建立農村人力資源配置機制。合理配置農村人力資源,實現(xiàn)各種資源的有效使用,是轉變農村經(jīng)濟增長方式的內在要求。人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約,具有很大的難度。市場經(jīng)濟條件下,農村人力資源流動有其內在的必然性。農村人力資源的流動,一方面可以使農民從封閉的環(huán)境中走出來,接受市場經(jīng)濟的洗禮、現(xiàn)代生活的熏陶,在思想意識、科學文化素質方面不自覺地發(fā)生變化;另一方面,外出打工的農民回鄉(xiāng)后,給滯留在農村的農民帶回了新思想、新觀念,將帶動其周圍農民素質的提高。四川地域廣闊,各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模不平衡,受價值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農村人力資源的流動會越來越復雜,如果完全依賴市場機制調節(jié),必然會造成農村人力資源配置中的滯后性和盲目性。加強

宏觀調控,建立農村人力資源配置機制,是一項十分緊迫的任務,要采取多種途徑,大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農村中的優(yōu)秀人才,建立起人才激勵機制,完善對農村經(jīng)營大戶和農業(yè)企業(yè)的保護制度。并堅持以市場配置人才的原則,建立制度,優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理,激勵農村優(yōu)秀人才脫穎而出。首先,要培養(yǎng)農村人才市場體系,規(guī)范人才市場的運作。要在農村建立起功能完善、機制建全的人才市場和門類齊全的人才庫,形成人才有序競爭機制。其次,要優(yōu)化農村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,吸引、留住優(yōu)秀人才,為農村經(jīng)濟發(fā)展服務。最后,要依法治理農村經(jīng)濟和社會秩序,為創(chuàng)業(yè)者營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

來源：《農村經(jīng)濟》