第一篇：農村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內進行農村改革發(fā)展綜合試驗，并制定如下方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照進一步推進農村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放

活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農民增收為核心，以發(fā)展現代農業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農村改革，創(chuàng)新體制機制，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農村改革發(fā)展積累經驗、探索模式、作出示范。

二、基本原則

堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導；堅持政府引導，農民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。

三、預期目標

通過改革試驗，消除制約農業(yè)和農村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農村生產力，實現現代農業(yè)大發(fā)展、農村面貌大改變、農民收入大提高。到2020年，全市農村改革發(fā)展的目標是：

（一）建成糧食生產重點區(qū)

實施水利設施興利除害工程和標準農田建設，加強農業(yè)科技研究，加大科技推廣應用力度，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。到2020年，糧食生產能力達到135億斤，農業(yè)增加值達到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)持續(xù)增效和農民較快增收的長效機制。

（二）建成特色農業(yè)示范區(qū)

具有信陽特色的林果、畜禽、水產等支柱產業(yè)實現規(guī)?；a、產業(yè)化經營，特色農產品實現標準化生產、品牌化營銷。到2020年，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產量達到5萬噸。農民人均純收入達到l0000元以上。

（三）建成村鎮(zhèn)建設樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎的城鎮(zhèn)村體系。到2020年，建制鎮(zhèn)達到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達到2000個。基本實現農民居住集約化、生產方式合作化、公共產品社會化。

（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)

強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設水平。到2020年，全面完成生態(tài)縣建設，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（五）建成文化建設引領區(qū)

以特色文化引領農村經濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到2015年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務體系及基層服務網絡，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。

（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

以產業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構建現代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務制度和人力資源市場，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達到50％以上，農村恩格爾系數低于30％。

四、主要內容

（一）創(chuàng)新農村土地流轉的體制機制

1、建立農村土地承包經營權流轉機制。依法完善農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規(guī)范流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉中介組織。建立農民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立和完善糾紛調處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農民補償制度，建立被征地農民社會保障體系和土地承包經營權退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。

2、建立農村集體建設用地流轉制度。在符合國家產業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農村集體建設用地流轉制度改革。

3、建立農村宅基地科學管理模式。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設試點，建立宅基地退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設用地。

4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農村集體建設用地等進行整理復墾，依法依規(guī)將

第二篇：農村改革發(fā)展綜合試驗總體方案（模版）

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內進行農村改革發(fā)展綜合試驗，并制定如下方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照進一步推進農村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農民增收為核心，以發(fā)展現代農業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農村改革，創(chuàng)新體制機制，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農村改革發(fā)展積累經驗、探索模式、作出示范。

二、基本原則

堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導；堅持政府引導，農民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。

三、預期目標

通過改革試驗，消除制約農業(yè)和農村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農村生產力，實現現代農業(yè)大發(fā)展、農村面貌大改變、農民收入大提高。到2020年，全市農村改革發(fā)展的目標是：

（一）建成糧食生產重點區(qū)

實施水利設施興利除害工程和標準農田建設，加強農業(yè)科技研究，加大科技推廣應用力度，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。到2020年，糧食生產能力達到135億斤，農業(yè)增加值達到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)持續(xù)增效和農民較快增收的長效機制。

（二）建成特色農業(yè)示范區(qū)

具有信陽特色的林果、畜禽、水產等支柱產業(yè)實現規(guī)模化生產、產業(yè)化經營，特色農產品實現標準化生產、品牌化營銷。到2020年，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產量達到5萬噸。農民人均純收入達到l0000元以上。

（三）建成村鎮(zhèn)建設樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎的城鎮(zhèn)村體系。到2020年，建制鎮(zhèn)達到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達到XX個?；緦崿F農民居住集約化、生產方式合作化、公共產品社會化。

（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設水平。到2020年，全面完成生態(tài)縣建設，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（五）建成文化建設引領區(qū)

以特色文化引領農村經濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到2015年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務體系及基層服務網絡，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。

（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

以產業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構建現代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務制度和人力資源市場，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達到50％以上，農村恩格爾系數低于30％。

四、主要內容

（一）創(chuàng)新農村土地流轉的體制機制

1、建立農村土地承包經營權流轉機制。依法完善農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規(guī)范流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉中介組織。建立農民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立和完善糾紛調處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農民補償制度，建立被征地農民社會保障體系和土地承包經營權退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。

2、建立農村集體建設用地流轉制度。在符合國家產業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農村集體建設用地流轉制度改革。

3、建立農村宅基地科學管理模式。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設試點，建立宅基地退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設用地。

4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農村集體建設用地等進行整理復墾，依法依規(guī)將整理復墾增加的農用地和耕地置換為建設用地，用于還建和產業(yè)項目用地。建立建設用地周轉指標交易平臺，實現全市土地占補平衡。

（二）創(chuàng)新農村資金投入的體制機制

1、加大財政支農投入。按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，實施涉農資金整合，提高支農資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定比例的土地出讓收益用于新農村建設。創(chuàng)新新農村建設籌資方式，保證新農村建設資金來源，促進相關產業(yè)發(fā)展。

2、創(chuàng)新農村金融體系建設。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。深化農村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農戶資金互助組織等新型農村金融機構，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的實施辦法。創(chuàng)建農村信用、擔保體系。加大對農村金融機構的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產品和服務。

3、引導鼓勵社會資金投入新農村建設。制定和完善財政、信貸等優(yōu)惠政策，落實好國家相關稅收優(yōu)惠政策。實行農村公益性服務設施產權改革，動員和引導工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入農村基礎設施和公共服務建設。積極創(chuàng)造條件，吸引外資，加大對外開放力度。

4、創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設模式。建立“農民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導、籌補結合、多元投入”的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度。

（三）創(chuàng)新農村社會化服務的體制機制

1、大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。扶持創(chuàng)辦各種農民專業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務中心。推進跨行業(yè)、跨縣區(qū)發(fā)展，提高合作經濟組織的開放性。建立農民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系。允許符合條件的農民專業(yè)合作組織為主體，承擔農、林、牧、漁、農產品加工重點工程等各類項目的建設和實施。

2、不斷提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。推廣“公司+基地+農戶”的“華英模式”，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。創(chuàng)新龍頭企業(yè)信貸擔保方式，增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

3、加快完善農技農機應用推廣體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農業(yè)技術推廣體系，逐步建立村級服務站點。完善農技推廣的社會化服務機制，開展多種形式的農技推廣服務。積極引導、培育和扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農業(yè)機械化水平。

4、探索建立農業(yè)新型保險機制。開展農業(yè)政策性保險試點。逐步擴大政策性農業(yè)保險的范圍和品種，鼓勵和引導商業(yè)保險公司積極開展農業(yè)保險業(yè)務，探索成立農業(yè)保險共保體。建立和完善農業(yè)保險中介體系，探索發(fā)展合作制等多種形式的農業(yè)保險組織。

（四）創(chuàng)新農村社會保障的體制機制

1、健全農村基本醫(yī)療保障制度。完善惠及全體農民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度。加強農村藥品配送和監(jiān)管。加大村衛(wèi)生室建設力度。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系列培訓計劃，并按照政府購買服務原則，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展的公共衛(wèi)生服務給予補助。深化新型農村合作醫(yī)療農民工定點醫(yī)院工作，完善參合農民工靈活就醫(yī)機制。

2、建立農村新型養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險機制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結合的農村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉移、銜接辦法。積極改進保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務業(yè)發(fā)展。

3、完善農村居民最低生活保障制度。建立農村低保分類實施制度，實現動態(tài)管理下的應保盡保。完善低保資金社會化發(fā)放制度，確保資金運行安全。建立低保標準自然增長機制和低保資金保障機制。

4、創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制。完善扶貧開發(fā)政策體系，重點提高農村貧困人口自我發(fā)展能力，動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。瞄準貧困人口，采取有效的幫扶措施，支持貧困人口實現脫貧致富。

（五）創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農業(yè)的體制機制

1、完善農村基礎教育和職業(yè)教育體制。加強農村基礎教育，提高人口素質。建立教育、農業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。組織實施農村實用人才培訓工程。探索新時期農村勞動力轉移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務培訓，積極開展涉外勞務培訓，大力發(fā)展勞務經濟，加快農村勞動力轉移步伐。

2、引導創(chuàng)業(yè)人才投身農業(yè)發(fā)展。鼓勵機關、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農村改革發(fā)展，領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、高效農業(yè)莊園等。實施外出務工經商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經濟”。

（六）創(chuàng)新文化引領社會經濟發(fā)展的體制機制

1、建立經濟文化一體化發(fā)展機制。圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓華英富庶潢川”等主題，加快文化資源開發(fā)和后續(xù)產業(yè)發(fā)展，讓文化軟實力轉換成現實生產力。

2、建立推進文化產業(yè)發(fā)展的內生機制。發(fā)展文化產業(yè)，激活文化消費，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進全民參與文化發(fā)展，激發(fā)農民群眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌。

（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

1、加快構建現代產業(yè)體系。培育發(fā)展食品工業(yè)、新型能源、環(huán)保建材、現代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略支撐產業(yè)，壯大縣域經濟，繁榮農村二、三產業(yè)。

2、積極實施村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。結合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設農民新村。開展村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設，改善人居環(huán)境。

3、探索農村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機制。引入市場機制，開展社區(qū)公益服務，實行鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化運營。

4、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮(zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。

（八）創(chuàng)新農村組織建設和民主管理的體制機制

1、創(chuàng)新農村基層組織的設置形式。加強農村社區(qū)建設。在符合條件的行政村、社區(qū)成立黨總支（黨委），根據不同特點分類建立黨支部。推行在農民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈及非公有制經濟等“兩新”組織中建立黨組織。深化在外出務工地建立黨組織和群團組織工作。

2、健全黨組織領導下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，探索激發(fā)村民踴躍參與的方式途徑。

3、建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。積極探索建立村干部補貼標準增長機制和養(yǎng)老保險制度。探索優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的方法途徑。加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)選拔力度。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。信陽成立農村改革綜合試驗工作領導小組，負責重大問題的決策和協(xié)調。領導小組下設辦公室，全面負責綜合試驗工作的組織實施?？h區(qū)成立相應領導機構和工作機構。

（二）科學制定實施方案。市直有關部門制定配套措施?？h區(qū)確定試驗重點，逐一制定具體的實施方案。

（三）突出重點統(tǒng)籌推進。農村改革發(fā)展在全面綜合試驗的同時，重點在農村土地流轉、農村融資體制創(chuàng)新、農村社會保障、農村社會化服務體系建設等方面進行，力求盡快取得突破。

（四）營造寬松改革環(huán)境。在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革發(fā)展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。

第三篇：信陽農村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

信陽農村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

(二○○九年四月十六日)

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內進行農村改革發(fā)展綜合試驗，并制訂如下方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照進一步推進農村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農民增收為核心，以發(fā)展現代農業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農村改革，創(chuàng)新體制機制，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農村改革發(fā)展積累經驗，探索模式，作出示范。

二、基本原則

堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導；堅持政府引導，農民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。

三、預期目標

通過改革試驗，消除制約農業(yè)和農村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農村生產力，實現現代農業(yè)大發(fā)展、農村面貌大改變、農民收入大提高。到2020年，全市農村改革發(fā)展的目標是：

（一）建成糧食生產重點區(qū)

實施水利設施興利除害工程和標準農田建設，加強農業(yè)科技研究，加大科技推廣應用力度，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。到2020年，糧食生產能力達到135億斤，農業(yè)增加值達到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)持續(xù)增效和農民較快增收的長效機制。

（二）建成特色產業(yè)示范區(qū)

具有信陽特色的林果、畜禽、水產等支柱產業(yè)實現規(guī)模化生產、產業(yè)化經營，特色農產品實現標準化生產、品牌化營銷。到2020年，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產量達到5萬噸。農民人均純收入達到l0000元以上。

（三）建成村鎮(zhèn)建設樣板區(qū)

依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川縣、固始縣為副中心，6個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎的城鎮(zhèn)村體系。到2020年，建制鎮(zhèn)達到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達到2000個?；緦崿F農民居住集約化、生產方式合作化、公共產品社會化。

（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)

強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設水平。到2020年，全面完成生態(tài)縣建設，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（五）建成文化建設引領區(qū)

以特色文化引領農村經濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到2015年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務體系及基層服務網絡，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。

（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

以產業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構建現代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務制度和人力資源市場，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達到50％以上，農村恩格爾系數低于30％。

四、主要內容

（一）創(chuàng)新農村土地流轉的體制機制

1、建立農村土地承包經營權流轉機制。依法完善農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規(guī)范流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉中介組織。建立農民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立和完善糾紛調處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農民補償制度，建立被征地農民社會保障體系和土地承包經營權退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。

2、建立農村集體建設用地流轉制度。在符合國家產業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農村集體建設用地流轉制度改革。

3、建立農村宅基地科學管理模式。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設試點，建立宅基地退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設用地。

4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農村集體建設用地等進行整理復墾，依法依規(guī)將整理復墾增加的農用地和耕地置換為建設用地，用于還建和產業(yè)項目用地。建立建設用地周轉指標交易平臺，實現全市土地占補平衡。

（二）創(chuàng)新農村資金投入的體制機制

1、加大財政支農投入。按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，實施涉農資金整合，提高支農資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定比例的土地出讓收益用于新農村建設。創(chuàng)新新農村建設籌資方式，保證新農村建設資金來源，促進相關產業(yè)發(fā)展。

2、創(chuàng)新農村金融體系建設。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。深化農村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農戶資金互助組織等新型農村金融機構，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的實施辦法。創(chuàng)建農村信用、擔保體系。加大對農村金融機構的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產品和服務。

3、引導鼓勵社會資金投入新農村建設。制定和完善財政、信貸等優(yōu)惠政策，落實好國家相關稅收優(yōu)惠政策。實行農村公益性服務設施產權改革，動員和引導工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入農村基礎設施和公共服務建設。積極創(chuàng)造條件，吸引外資，加大對外開放力度。

4、創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設模式。建立“農民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導、籌補結合、多元投入”的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度。

（三）創(chuàng)新農村社會化服務的體制機制

1、大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。扶持創(chuàng)辦各種農民專業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務中心。推進跨行業(yè)、跨縣區(qū)發(fā)展，提高合作經濟組織的開放性。建立農民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系。允許符合條件的農民專業(yè)合作組織為主體，承擔農、林、牧、漁、農產品加工重點工程等各類項目的建設和實施。

2、不斷提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。推廣“公司+基地+農戶”的“華英模式”，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。創(chuàng)新龍頭企業(yè)信貸擔保方式，增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

3、加快完善農技農機應用推廣體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農業(yè)技術推廣體系，逐步建立村級服務站點。完善農技推廣的社會化服務機制，開展多種形式的農技推廣服務。積極引導、培育和扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農業(yè)機械化水平。

4、探索建立農業(yè)新型保險機制。開展農業(yè)政策性保險試點。逐步擴大政策性農業(yè)保險的范圍和品種，鼓勵和引導商業(yè)保險公司積極開展農業(yè)保險業(yè)務，探索成立農業(yè)保險共保體。建立和完善農業(yè)保險中介體系，探索發(fā)展合作制等多種形式的農業(yè)保險組織。

（四）創(chuàng)新農村社會保障的體制機制

1、健全農村基本醫(yī)療保障制度。完善惠及全體農民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度。加強農村藥品配送和監(jiān)管。加大村衛(wèi)生室建設力度。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系列培訓計劃，并按照政府購買服務原則，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展的公共衛(wèi)生服務給予補助。深化新型農村合作醫(yī)療農民工定點醫(yī)院工作，完善參合農民工靈活就醫(yī)機制。

2、建立農村新型養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險機制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結合的農村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉移、銜接辦法。積極改進保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務業(yè)發(fā)展。

3、完善農村居民最低生活保障制度。建立農村低保分類實施制度，實現動態(tài)管理下的應保盡保。完善低保資金社會化發(fā)放制度，確保資金運行安全。建立低保標準自然增長機制和低保資金保障機制。

4、創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制。完善扶貧開發(fā)政策體系，重點提高農村貧困人口自我發(fā)展能力，動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。瞄準貧困人口，采取有效的幫扶措施，支持貧困人口實現脫貧致富。

（五）創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農業(yè)的體制機制

1、完善農村基礎教育和職業(yè)教育體制。加強農村基礎教育，提高人口素質。建立教育、農業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。組織實施農村實用人才培訓工程。探索新時期農村勞動力轉移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務培訓，積極開展涉外勞務培訓，大力發(fā)展勞務經濟，加快農村勞動力轉移步伐。

2、引導創(chuàng)業(yè)人才投身農業(yè)發(fā)展。鼓勵機關、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農村改革發(fā)展，領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、高效農業(yè)莊園等。實施外出務工經商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經濟”。

（六）創(chuàng)新文化引領社會經濟發(fā)展的體制機制

1、建立經濟文化一體化發(fā)展機制。圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓華英富庶潢川”等主題，加快文化資源開發(fā)和后續(xù)產業(yè)發(fā)展，讓文化軟實力轉換成現實生產力。

2、建立推進文化產業(yè)發(fā)展的內生機制。發(fā)展文化產業(yè)，激活文化消費，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進全民參與文化發(fā)展，激發(fā)農民群眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌。

（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

1、加快構建現代產業(yè)體系。培育發(fā)展食品工業(yè)、新型能源、環(huán)保建材、現代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略支撐產業(yè)，壯大縣域經濟，繁榮農村二、三產業(yè)。

2、積極實施村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。結合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設農民新村。開展村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設，改善人居環(huán)境。

3、探索農村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機制。引入市場機制，開展社區(qū)公益服務，實行鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化運營。

4、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮(zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。

（八）創(chuàng)新農村組織建設和民主管理的體制機制

1、創(chuàng)新農村基層組織的設置形式。加強農村社區(qū)建設。在符合條件的行政村、社區(qū)成立黨總支（黨委），根據不同特點分類建立黨支部。推行在農民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈及非公有制經濟等“兩新”組織上建立黨組織。深化在外出務工地建立黨組織和群團組織工作。

2、健全黨組織領導下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，探索激發(fā)村民踴躍參與的方式途徑。

3、建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。積極探索建立村干部補貼標準增長機制和養(yǎng)老保險制度。探索優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的方法途徑。加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)選拔力度。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。信陽市成立農村改革發(fā)展綜合試驗工作領導小組，負責重大問題的決策和協(xié)調。領導小組下設辦公室，全面負責綜合試驗工作的組織實施?？h區(qū)成立相應領導機構和工作機構。

（二）科學制定實施方案。市直有關部門制定配套措施。縣區(qū)確定試驗重點，逐一制定具體的實施方案。

（三）突出重點統(tǒng)籌推進。農村改革在全面綜合試驗的同時，重點在農村土地流轉、農村融資體制創(chuàng)新、農村社會保障、農村社會化服務體系建設等方面進行，力求盡快取得突破。

（四）營造寬松改革環(huán)境。在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革發(fā)展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。

第四篇：信陽農村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

信陽農村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

(二○○九年四月十六日)

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內進行農村改革發(fā)展綜合試驗，并制訂如下方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照進一步推進農村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農民增收為核心，以發(fā)展現代農業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農村改革，創(chuàng)新體制機制，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農村改革發(fā)展積累經驗，探索模式，作出示范。

二、基本原則

堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導；堅持政府引導，農民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。

三、預期目標

通過改革試驗，消除制約農業(yè)和農村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農村生產力，實現現代農業(yè)大發(fā)展、農村面貌大改變、農民收入大提高。到2020年，全市農村改革發(fā)展的目標是：

（一）建成糧食生產重點區(qū)

實施水利設施興利除害工程和標準農田建設，加強農業(yè)科技研究，加大科技推廣應用力度，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。到2020年，糧食生產能力達到135億斤，農業(yè)增加值達到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)持續(xù)增效和農民較快增收的長效機制。

（二）建成特色產業(yè)示范區(qū)

具有信陽特色的林果、畜禽、水產等支柱產業(yè)實現規(guī)模化生產、產業(yè)化經營，特色農產品實現標準化生產、品牌化營銷。到2020年，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產

1值的比重達到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產量達到5萬噸。農民人均純收入達到l0000元以上。

（三）建成村鎮(zhèn)建設樣板區(qū)

依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川縣、固始縣為副中心，6個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎的城鎮(zhèn)村體系。到2020年，建制鎮(zhèn)達到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達到2000個?；緦崿F農民居住集約化、生產方式合作化、公共產品社會化。

（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)

強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設水平。到2020年，全面完成生態(tài)縣建設，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（五）建成文化建設引領區(qū)

以特色文化引領農村經濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到2015年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務體系及基層服務網絡，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。

（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)

以產業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構建現代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務制度和人力資源市場，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達到50％以上，農村恩格爾系數低于30％。

四、主要內容

（一）創(chuàng)新農村土地流轉的體制機制

1、建立農村土地承包經營權流轉機制。依法完善農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規(guī)范流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉中介組織。建立農民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立和完善糾紛調處機制，開展土

地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農民補償制度，建立被征地農民社會保障體系和土地承包經營權退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。

2、建立農村集體建設用地流轉制度。在符合國家產業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農村集體建設用地流轉制度改革。

3、建立農村宅基地科學管理模式。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設試點，建立宅基地退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設用地。

4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農村集體建設用地等進行整理復墾，依法依規(guī)將整理復墾增加的農用地和耕地置換為建設用地，用于還建和產業(yè)項目用地。建立建設用地周轉指標交易平臺，實現全市土地占補平衡。

（二）創(chuàng)新農村資金投入的體制機制

1、加大財政支農投入。按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，實施涉農資金整合，提高支農資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定比例的土地出讓收益用于新農村建設。創(chuàng)新新農村建設籌資方式，保證新農村建設資金來源，促進相關產業(yè)發(fā)展。

2、創(chuàng)新農村金融體系建設。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。深化農村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農戶資金互助組織等新型農村金融機構，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的實施辦法。創(chuàng)建農村信用、擔保體系。加大對農村金融機構的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產品和服務。

3、引導鼓勵社會資金投入新農村建設。制定和完善財政、信貸等優(yōu)惠政策，落實好國家相關稅收優(yōu)惠政策。實行農村公益性服務設施產權改革，動員和引導工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入農村基礎設施和公共服務建設。積極創(chuàng)造條件，吸引外資，加大對外開放力度。

4、創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設模式。建立“農民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導、籌補結合、多元投入”的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度。

（三）創(chuàng)新農村社會化服務的體制機制

1、大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。扶持創(chuàng)辦各種農民專業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務中心。推進跨行業(yè)、跨縣區(qū)發(fā)展，提高合作經濟組織的開放性。建立農民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系。允許符合條件的農民專業(yè)合作組織為主體，承擔農、林、牧、漁、農產品加工重點工程等各類項目的建設和實施。

2、不斷提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。推廣“公司+基地+農戶”的“華英模

式”，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。創(chuàng)新龍頭企業(yè)信貸擔保方式，增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

3、加快完善農技農機應用推廣體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農業(yè)技術推廣體系，逐步建立村級服務站點。完善農技推廣的社會化服務機制，開展多種形式的農技推廣服務。積極引導、培育和扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農業(yè)機械化水平。

4、探索建立農業(yè)新型保險機制。開展農業(yè)政策性保險試點。逐步擴大政策性農業(yè)保險的范圍和品種，鼓勵和引導商業(yè)保險公司積極開展農業(yè)保險業(yè)務，探索成立農業(yè)保險共保體。建立和完善農業(yè)保險中介體系，探索發(fā)展合作制等多種形式的農業(yè)保險組織。

（四）創(chuàng)新農村社會保障的體制機制

1、健全農村基本醫(yī)療保障制度。完善惠及全體農民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度。加強農村藥品配送和監(jiān)管。加大村衛(wèi)生室建設力度。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系列培訓計劃，并按照政府購買服務原則，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展的公共衛(wèi)生服務給予補助。深化新型農村合作醫(yī)療農民工定點醫(yī)院工作，完善參合農民工靈活就醫(yī)機制。

2、建立農村新型養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險機制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結合的農村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉移、銜接辦法。積極改進保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務業(yè)發(fā)展。

3、完善農村居民最低生活保障制度。建立農村低保分類實施制度，實現動態(tài)管理下的應保盡保。完善低保資金社會化發(fā)放制度，確保資金運行安全。建立低保標準自然增長機制和低保資金保障機制。

4、創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制。完善扶貧開發(fā)政策體系，重點提高農村貧困人口自我發(fā)展能力，動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。瞄準貧困人口，采取有效的幫扶措施，支持貧困人口實現脫貧致富。

（五）創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農業(yè)的體制機制

1、完善農村基礎教育和職業(yè)教育體制。加強農村基礎教育，提高人口素質。建立教育、農業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。組織實施農村實用人才培訓工程。探索新時期農村勞動力轉移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務培訓，積極開展涉外勞務培訓，大力發(fā)展勞務經濟，加快農村勞動力轉移步伐。

2、引導創(chuàng)業(yè)人才投身農業(yè)發(fā)展。鼓勵機關、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農村改革發(fā)展，領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、高效農業(yè)莊園等。實施外出務工經商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經濟”。

（六）創(chuàng)新文化引領社會經濟發(fā)展的體制機制

1、建立經濟文化一體化發(fā)展機制。圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓華英富庶潢川”等主題，加快文化資源開發(fā)和后續(xù)產業(yè)發(fā)展，讓文化軟實力轉換成現實生產力。

2、建立推進文化產業(yè)發(fā)展的內生機制。發(fā)展文化產業(yè)，激活文化消費，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進全民參與文化發(fā)展，激發(fā)農民群眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌。

（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

1、加快構建現代產業(yè)體系。培育發(fā)展食品工業(yè)、新型能源、環(huán)保建材、現代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略支撐產業(yè)，壯大縣域經濟，繁榮農村二、三產業(yè)。

2、積極實施村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。結合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設農民新村。開展村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設，改善人居環(huán)境。

3、探索農村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機制。引入市場機制，開展社區(qū)公益服務，實行鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化運營。

4、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮(zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。

（八）創(chuàng)新農村組織建設和民主管理的體制機制

1、創(chuàng)新農村基層組織的設置形式。加強農村社區(qū)建設。在符合條件的行政村、社區(qū)成立黨總支（黨委），根據不同特點分類建立黨支部。推行在農民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈及非公有制經濟等“兩新”組織上建立黨組織。深化在外出務工地建立黨組織和群團組織工作。

2、健全黨組織領導下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，探索激發(fā)村民踴躍參與的方式途徑。

3、建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。積極探索建立村干部補貼標準增長機制和養(yǎng)老保險制度。探索優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的方法途徑。加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)選拔力度。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。信陽市成立農村改革發(fā)展綜合試驗工作領導小組，負責重大問題的決策和協(xié)調。領導小組下設辦公室，全面負責綜合試驗工作的組 織實施?？h區(qū)成立相應領導機構和工作機構。

（二）科學制定實施方案。市直有關部門制定配套措施?？h區(qū)確定試驗重點，逐一制定具體的實施方案。

（三）突出重點統(tǒng)籌推進。農村改革在全面綜合試驗的同時，重點在農村土地流轉、農村融資體制創(chuàng)新、農村社會保障、農村社會化服務體系建設等方面進行，力求盡快取得突破。

（四）營造寬松改革環(huán)境。在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革發(fā)展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。

第五篇：天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案

天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務院從我國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）明確了推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義、指導思想、功能定位和主要任務，批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。按照黨中央、國務院的部署，結合天津濱海新區(qū)的實際，制定《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》。

一、綜合配套改革試驗的指導思想、目標和主要任務

（一）指導思想和目標。

綜合配套改革試驗的指導思想：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，進一步解放思想、改革開放，圍繞轉變政府職能、完善基本經濟制度、健全現代市場體系和公共服務體系，著力消除制約經濟社會發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)新科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的體制機制，推動濱海新區(qū)不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，帶動和促進區(qū)域經濟發(fā)展。

綜合配套改革試驗要堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結合，堅持經濟體制改革與其他方面改革相結合，堅持解決本地實際問題與攻克面上共性難題相結合，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調好改革進程中的各種利益關系。

綜合配套改革試驗的目標：根據黨中央、國務院的部署和天津濱海新區(qū)的實際，先行試驗一些重大改革開放措施，用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學有效的調控機制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會主義市場經濟體制。為把濱海新區(qū)建設成為北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供強大動力和體制保障，為全國改革與發(fā)展積累經驗。

（二）主要任務。

在黨中央、國務院領導和國家有關部門的指導下，由天津市組織實施，舉全市之力，借全國之勢，推進濱海新區(qū)綜合配套改革試驗。綜合配套改革試驗的根本任務是，適應經濟社會發(fā)展要求，堅持社會主義市場經濟改革方向，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，加快構建落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的體制保障。深化企業(yè)、科技等體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉變經濟發(fā)展方式，建設高水平制造業(yè)和研發(fā)轉化基地。深化涉外經濟體制改革，形成與國際通行做法相銜接的管理體制和運行機制，加快北方國際航運中心、國際物流中心建設，成為我國北方對外開放的門戶。深化金融體制改革，建設現代金融服務體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。改革土地管理制度，形成節(jié)約集約用地新格局。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和農村體制改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進社會領域改革，創(chuàng)新公共服務管理體制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，建設人與自然、經濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧的新城區(qū)。推動行政管理體制改革，加快建立統(tǒng)一、協(xié)調、精簡、高效、廉潔的管理體制。

二、綜合配套改革試驗的重點內容

（一）深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，建立并完善社會主義市場經濟的微觀基礎。

基本思路：以發(fā)展現代制造業(yè)、現代服務業(yè)為核心，以國有經濟戰(zhàn)略性調整為重點，深化國有企業(yè)產權制度改革，加快建立現代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)活力和競爭力。

重點改革內容：

1.大力推進政企分開。政府及其派出機構與所屬企業(yè)逐步推進政企分開，規(guī)范對企業(yè)的行政管理方式，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體。進一步完善公司法人治理結構，建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。建立職業(yè)經理人市場，推進企業(yè)經理人員職業(yè)化、市場化。

2.加快調整國有經濟布局和結構。按照有進有退、合理流動的原則，推進國有資本向重點領域和優(yōu)勢產業(yè)集中，發(fā)展混合所有制經濟。深化壟斷行業(yè)改革。推進國有企業(yè)股份制改革，吸引外資、民資和其他社會資本參與國有企業(yè)的重組和股權多元化改革，基本完成國有中小企業(yè)產權制度改革。

3.建立健全國有資產監(jiān)督管理體制。健全國有資產授權經營、國有資本經營預算、經營業(yè)績考核制度和薪酬管理制度，完善國有企業(yè)經營者激勵約束機制，確保國有資產保值增值。建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的國有資產監(jiān)管體制。

4.大力發(fā)展非公有制經濟。支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業(yè)和基礎設施等領域。改進對非公有制經濟的工商行政管理。引導和支持個體私營經濟到濱海新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程。

5.加快大企業(yè)調整重組。以優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，培育若干個主業(yè)突出、自主研發(fā)能力和競爭力強、在國內同行業(yè)中位居前列的大企業(yè)集團。推進集團公司整體改制上市或主營業(yè)務整體上市，支持有條件的企業(yè)做強做大。按照建立決策、研發(fā)、營運、財務、人力資源“五個中心”的要求，做實集團控股公司。

6.創(chuàng)造有利于企業(yè)競爭與發(fā)展的環(huán)境。營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)展中小企業(yè)投資公司，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。辦好天津產權交易中心，促進國有及國有控股企業(yè)產權的流通。設立環(huán)渤海區(qū)域綜合性中小企業(yè)公共服務平臺。

（二）深化科技體制改革，增強自主創(chuàng)新能力，建設高水平的研發(fā)轉化基地。

基本思路：以加速科技成果轉化和技術商品化為重點，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新的體制架構，提高整體創(chuàng)新能力，加大財政對濱海新區(qū)的科技投入，到2010年濱海新區(qū)R&D投入達到GDP的3%，成為創(chuàng)新型城市的先導區(qū)。

重點改革內容：

１.創(chuàng)新高新區(qū)開發(fā)與管理模式，建設具有國際水平的研發(fā)轉化基地。加快天津高新技術產業(yè)園區(qū)建設，由天津市人民政府與科技部共建，相關企業(yè)聯(lián)合開發(fā)濱海高新技術產業(yè)區(qū)。支持國家有關部門、科研院所、高等院校建設“國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園”、“留學生創(chuàng)業(yè)園”、“發(fā)明專利產業(yè)園”等一批國家級高新技術的原創(chuàng)地和產業(yè)化基地，建立電子信息、生物醫(yī)藥、海水淡化、納米技術、新型材料等重大科技專項研發(fā)轉化平臺。探索聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新機制。加強京津冀科技合作，實現與北京中關村園區(qū)互動發(fā)展。

２.強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，構建一流技術創(chuàng)新體系。依托高校和科研院所，建立多種模式的產學研合作創(chuàng)新組織。依托支柱產業(yè)、大型企業(yè)集團和創(chuàng)新型企業(yè)，通過實施重大科技項目，鼓勵高新技術產業(yè)化，加強企業(yè)技術中心、工程實驗室建設，構建國際一流的技術創(chuàng)新體系。建立國有及國有控股企業(yè)技術創(chuàng)新業(yè)績考核機制，對經營者和科技人員實行自主創(chuàng)新激勵分配制度。鼓勵外資企業(yè)和民營企業(yè)建立研發(fā)中心。

３.完善科技投融資體系，促進科技成果商品化。以財政專項資金為基礎，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)建濱?？萍紕?chuàng)業(yè)投融資服務平臺，形成創(chuàng)業(yè)投資退出機制。大力發(fā)展技術交易市場，促進技術流動和轉移。

４.創(chuàng)新人才流動機制，實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略。實行人才全球招聘制度，對高層次人才可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津濱海國際人才市場，探索與國際通行做法相銜接的人才評價方法。加大知識產權保護力度，實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略，實行專利、商標、版權三合一的知識產權管理體制。

（三）深化涉外經濟體制改革，充分發(fā)揮對外開放門戶作用，逐步把天津建成我國北方國際貿易中心。

基本思路：以建設東疆保稅港區(qū)為重點，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，推進國際化市場體系建設，加強與東北亞國家地區(qū)的經貿合作，積極參與經濟全球化和區(qū)域經濟一體化，建立符合市場經濟和世貿組織規(guī)則要求的涉外經濟管理體制和運行機制。

重點改革內容：

1.加快建設東疆保稅港區(qū)。借鑒國際通行做法，在東疆保稅港區(qū)重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。建立以天津電子口岸港航信息子系統(tǒng)為依托，“一個窗口”對外、高效便捷的口岸管理與通關體制。以東疆保稅港區(qū)建設為龍頭，推進保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所功能整合、政策疊加，完善與周邊地區(qū)和內陸腹地的保稅物流體系。建設輻射并帶動“三北”地區(qū)、對內對外開放、全面連接東北亞經濟圈的國際物流運營中心。條件成熟時，進行建立自由貿易港區(qū)的改革探索。

2.深化口岸管理體制改革。推進地方電子口岸建設，加快建成具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺。加強跨區(qū)域口岸合作，逐步擴大天津口岸與內陸省份區(qū)域通關適用范圍。

進行口岸管理體制改革試點，探索海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等制度創(chuàng)新，建立依法把關、監(jiān)管有效、方便進出、服務優(yōu)良、管理科學、收費合理、國際一流的口岸管理體制。

3.深化外貿、外資等體制改革。加快轉變對外貿易增長方式。擴大先進技術、關鍵設備的進口，加快國內企業(yè)技術更新，加強對引進技術設備的消化吸收和再創(chuàng)新。促進高技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口。大力承接國際離岸服務外包，建立全國服務外包人才培訓中心，把濱海新區(qū)建成具有國際競爭力的服務外包示范基地。鼓勵企業(yè)更好地履行社會責任。提高利用外資的質量，引導外資更多地投向高技術產業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和現代服務業(yè)，并推動中資企業(yè)參與投資入股。鼓勵支持更多國外知名企業(yè)到濱海新區(qū)設立中國地區(qū)總部和研發(fā)中心。促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，建設企業(yè)“走出去”服務平臺，鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作，培育符合條件的企業(yè)向跨國公司發(fā)展。

4.加快現代市場體系建設。充分發(fā)揮北方對外開放門戶的作用，按照把天津建成北方國際貿易中心的要求，加快石油化工、煤炭、鋼材、棉花、糧食等大型商品交易市場建設，進行商品遠期合約交易業(yè)務的探索。發(fā)展國際貿易，吸引跨國公司在濱海新區(qū)建立采購、物流配送和商品交易中心等，建設國際物流中心。建立解決貿易摩擦和爭端的應急處理機制。大力發(fā)展專業(yè)化市場中介服務機構，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。開展企業(yè)信用評級。

5.創(chuàng)新東北亞區(qū)域合作新模式。推進濱海新區(qū)與我國北方和日本、韓國等東北亞各國享有對外開放特殊政策的地區(qū)（如保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等）建立更加緊密的經貿合作機制，深化和提升東北亞區(qū)域合作。建立統(tǒng)一的東北亞城市經濟合作論壇。支持濱海新區(qū)發(fā)展與周邊國家的金融合作，創(chuàng)造條件設立中日韓若干城市投資基金，繼續(xù)探討設立東北亞銀行的可行性。

（四）推進金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會主義市場經濟體制相適應的現代金融服務體系。

基本思路：按照科學審慎和風險可控的原則，以擴大直接融資和增強金融企業(yè)綜合服務功能為重點，積極推進金融綜合配套改革，建設與北方經濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應的現代金融服務體系，辦好全國金融改革創(chuàng)新基地，建立更具活力、更加開放的金融體制，增強對區(qū)域經濟的金融服務功能。

重點改革內容：

1.拓寬直接融資渠道，改善社會資金結構，提高社會資金使用效率。在搞好渤海產業(yè)投資基金試點基礎上，發(fā)展各類產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展各類資金信托業(yè)務，把天津逐步建成我國產業(yè)投資基金發(fā)行、管理、交易、信息和人才培訓中心。在完善市場運作手段和控制風險條件下，積極推進企業(yè)（公司）債券發(fā)行制度改革創(chuàng)新。在風險可控的前提下，開展保險資金投資基礎設施試點。

2.開展金融業(yè)綜合經營試點，增強金融企業(yè)服務功能。允許有條件的金融企業(yè)，經批準可在天津進行綜合經營試點，創(chuàng)新金融產品，提高金融機構的服務水平和國際競爭力。整合天津市現有各類地方金融企業(yè)的股權，設立金融控股公司，控股參股銀行、保險、證券等各類金融企業(yè)。

3.創(chuàng)新和完善金融機構體系。重組中德住房儲蓄銀行，在政府扶持和調控下，為中低收入者購買中小戶型住房提供穩(wěn)定、優(yōu)質的金融服務。設立為先進制造業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展服務的金融租賃公司等金融服務機構。進行保險公司分設農業(yè)保險、責任保險和科技保險等專業(yè)保險公司的試點。支持國際保理公司進行業(yè)務創(chuàng)新。

4.改革外匯管理制度。根據國務院關于外匯改革的總體要求，以及對天津濱海新區(qū)的功能定位，在濱海新區(qū)進行外匯管理體制改革試點。當前主要改革內容是：進一步推進經常項目外匯管理改革，簡化服務貿易外匯收支的憑證和手續(xù)，積極改進進出口核銷制度；推進投資便利化，便利濱海新區(qū)企業(yè)集團外匯資金集中管理和運作，支持濱海新區(qū)企業(yè)對外投資；改進濱海新區(qū)外商投資企業(yè)外債管理方式；在天津注冊并在濱海新區(qū)經營的銀行、農村合作金融機構的總行（部）及外資銀行分行實行結售匯綜合頭寸正負區(qū)間管理試點。適應外匯管理體制改革不斷深化的需要，經批準后可在濱海新區(qū)擴大外匯管理政策先行先試的范圍和內容。

5.積極支持在天津濱海新區(qū)設立全國性非上市公眾公司股權交易市場。積極支持在天津濱海新區(qū)設立全國統(tǒng)一、依法治理、有效監(jiān)管和規(guī)范運作的非上市公眾公司股權交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分。逐步探索產業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等產品上柜交易。

6.優(yōu)化金融環(huán)境。規(guī)劃建設金融服務區(qū)，建立國內外大型金融企業(yè)后臺服務中心。加快社會信用體系建設，發(fā)揮國家公共征信系統(tǒng)和天津地方信用系統(tǒng)兩個積極性，實現信用信息的共享。組建國際金融仲裁中心，受理相關的金融民事糾紛?；I建國際金融培訓中心，搭建國際金融人才教育培訓平臺。

（五）改革土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式，增強政府對土地供應調控能力。

基本思路：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場配置、政府調控”的原則，優(yōu)化土地利用結構，創(chuàng)新土地管理方式，形成耕地資源得到切實保護、土地資產效益得到切實發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局。

重點改革內容：

1.創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計劃管理和耕地保護模式。按照國家確定的原則，編制濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由天津市人民政府審批并組織實施。依據總體規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴大與農村建設用地減少掛鉤試點。在國家批準的土地利用計劃中，天津市將濱海新區(qū)有關計劃指標單列。在濱海新區(qū)開展耕地分類分級保護和有償保護試點，探索實現耕地占補平衡的各種途徑和方式，實現數量和質量并重的耕地保護制度。

2.改革農用地轉用和土地征收審批制度。天津市人民政府依據土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，組織擬訂濱海新區(qū)農用地轉用方案，一次報國務院批準后組織實施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設用地的集體土地，合理確定征收范圍，由天津市人民政府批準組織征收。

3.建立征地補償和被征地農民安置新機制。將保障農民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”作為土地價格形成因素，把被征地農民社會保障費用納入征地區(qū)片綜合地價。建立征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度。開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點。

4.改革集體建設用地土地使用制度。完成集體土地登記發(fā)證，明確集體建設用地規(guī)模、比例，界定集體建設用地權益。改革集體建設用地使用權取得和流轉制度，將集體建設用地納入統(tǒng)一土地市場，完善配置方式，實行交易許可。建立健全集體建設用地流轉中的土地收益分配機制，維護集體的土地收益權。在保障農民土地權益的前提下，開展遷村并鎮(zhèn)建設。

5.改革土地收益分配使用管理制度。完善土地收益基金專項管理制度，優(yōu)化土地收益的支出使用結構。按照土地儲備管理辦法等有關規(guī)定，完善土地儲備制度和市場調控機制，增強政府對土地市場的調控能力。

（六）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，促進濱海新區(qū)與市區(qū)和諧發(fā)展，建設生態(tài)型新城區(qū)。

基本思路：以落實天津城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃為重點，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，強化對生態(tài)環(huán)境資源的保護，建設人與自然、經濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的生態(tài)型新城區(qū)。

重點改革內容：

1.實行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中、統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃三級管理體制，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理。健全規(guī)劃決策機制，建立規(guī)劃委員會制度，完善專家咨詢制度。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批、實施和監(jiān)督檢查的管理機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度，規(guī)范許可行為，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)監(jiān)測機制。

2.建設城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城。按照人與人和諧共處、人與經濟活動和諧共處、人與環(huán)境和諧共處的原則，通過國際合作，利用鹽堿荒地，建設城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城區(qū)，把濱海新區(qū)建成宜居生態(tài)城區(qū)，把天津建成生態(tài)城市。

3.健全規(guī)劃監(jiān)察制度。建立派駐規(guī)劃督察員制度，依據法律、法規(guī)和經批準的規(guī)劃對規(guī)劃實施進行事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現、制止違法違規(guī)行為。

4.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。建立城市規(guī)劃的制定、實施管理、監(jiān)督檢查等方面的公示制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務建設，暢通公眾監(jiān)督渠道，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開制度。

（七）深化農村體制改革，建設社會主義新農村，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

基本思路：以深化農村綜合改革、突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)在管理體制、政策支持、產業(yè)布局和公共服務等方面的接軌，加快城市化進程，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

重點改革內容：

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，調整結構、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，實現城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、基礎設施等一體化發(fā)展。改進城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。

2.推進農村集體產權制度改革。按照現代產權制度的要求，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照法定程序，本著公開、公正、公平的原則，發(fā)展股份合作組織、有限責任公司或股份公司，創(chuàng)新經營機制，構建新型農村集體產權制度和運營機制。積極發(fā)展大宗農副產品合作深加工企業(yè)，將工業(yè)利潤按一定比例返還農民，增加農民收入。

3.推進小城鎮(zhèn)和農村市場體系建設。按照國務院批準的天津市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建設天津新城和重點小城鎮(zhèn)。在符合規(guī)劃并在依法取得建設用地范圍內建設小城鎮(zhèn)，實施農民宅基地換房試點。通過小城鎮(zhèn)建設帶動農村市場體系建設。選擇1至2個城鎮(zhèn)作為綜合配套改革試驗示范鎮(zhèn)。

4.推進生態(tài)建設體制改革。落實天津市生態(tài)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建立生態(tài)效益補償機制，實現造林主體和投資主體多元化。深化林業(yè)產權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權。

5.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的政策支持，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，重點加強為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農民提供更多公共服務、為農村構建和諧社會創(chuàng)造條件三個方面的職能。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理機制，構建新型農業(yè)服務體系，搞好為農服務。

（八）推進社會領域改革，創(chuàng)新公共服務管理體制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。

基本思路：創(chuàng)新公共服務治理機制和監(jiān)管制度，更加注重社會公平，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，增加公共服務供給，加快建立能夠滿足境內外人員需求的、合理適度的社會保障和覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。

重點改革內容：

1.建立就業(yè)促進機制。建立發(fā)展經濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。加強就業(yè)服務體系建設。把勞動力成本優(yōu)勢轉化為素質和技能優(yōu)勢。發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性作用，解決勞動就業(yè)制度性問題和市場供求結構性矛盾，實現就業(yè)機制轉換。

2.規(guī)范勞動用工制度。全面實行勞動合同制度，實現勞動用工管理的規(guī)范化、法制化。推行集體協(xié)商、集體合同制度，保障職工民主參與企業(yè)管理的權利。強化政府在勞動用工備案和勞動合同管理中的市場監(jiān)督和公共服務職能。加強對勞動爭議的調解與仲裁工作，依法保護勞動者合法權益。

3.改革收入分配制度。堅持各種生產要素按貢獻參與分配。建立健全收入分配的激勵和約束機制。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，從制度上解決企業(yè)拖欠職工薪資等問題。建立惡意欠薪企業(yè)進入市場的限制和法定代表人責任追究制度。加強壟斷行業(yè)收入監(jiān)管。逐步提高最低工資標準，提高中低收入群體收入水平。

4.健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，基本實現城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。按照“較低費率、廣泛覆蓋、可以轉移、社會共濟”的原則，建立適合農民工特點的養(yǎng)老保險制度，將農民工納入醫(yī)療保險和工傷保險。完善被征地農民社會保險制度。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。全面實行新型農村合作醫(yī)療制度。建立農民社會養(yǎng)老保險制度。逐步實現城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用。

5.推進教育體制改革。實施城鄉(xiāng)基礎教育一體化改革，縮小城鄉(xiāng)教育差距，高水平、高質量普及基礎教育，探索建立管、辦、評機制。建設國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，深化職業(yè)教育體制改革，大力推進工學結合、校企合作、半工半讀的技能人才培養(yǎng)模式，建立以提高學生實踐技能為目的的頂崗實習制度。鼓勵企業(yè)建立和完善現代企業(yè)職工教育培訓制度。建立以職業(yè)能力為基礎、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c的高技能人才評價體系。實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，加大高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型復合型人才的改革力度。積極發(fā)展中外合作辦學。

6.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進行衛(wèi)生綜合配套改革試驗，建立濱海新區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調聯(lián)席會議制度，適時建立健康管理機構。按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，先行試驗關系全局性的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大政策措施，為全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供經驗。調整濱海新區(qū)衛(wèi)生資源布局，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障機制。深化公立醫(yī)療機構改革。鼓勵引導發(fā)展民辦醫(yī)療機構和中外合資合作醫(yī)療機構。開展基本衛(wèi)生保健制度試點。

7.積極推進文化體制改革。利用債券、股票等多種方式籌集發(fā)展文化產業(yè)的資金。逐步探索建立經營性文化事業(yè)單位國有資產授權經營制度。建設國家級濱海新區(qū)文化產業(yè)示范園區(qū)，整合、開發(fā)天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)文化資源，使之成為新興文化產業(yè)發(fā)展的策源地和示范區(qū)。堅持“兩手抓、兩加強”，推動公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

8.大力推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。創(chuàng)新基層社會管理體制，加強基層自治組織建設。健全社區(qū)服務體系，在濱海新區(qū)中心區(qū)建立政務服務中心，加強和改善公共服務。穩(wěn)妥推進居（村）委會改革，完善居（村）委會自治機制，建立健全居（村）民代表會議、聽證會、議事會制度，保障社區(qū)居民群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。扶持和培育社區(qū)民間組織。完善人民調解、社區(qū)矛盾排查調處等機制。建立與政務服務中心相對接的、統(tǒng)一的社區(qū)服務管理信息網絡。完善社會公共安全管理網絡，深化基層治安、消防管理等體制改革。進行人口宏觀調控改革試驗。

（九）改革資源節(jié)約和環(huán)境保護等管理制度，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

基本思路：實施《天津生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》，以環(huán)境優(yōu)化經濟增長為核心，以建設生態(tài)型新城區(qū)為目標，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動經濟布局和產業(yè)、產品結構優(yōu)化升級，把濱海新區(qū)建成全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會示范區(qū)。

重點改革內容：

1.建立環(huán)境優(yōu)化經濟增長的機制。以資源稟賦和環(huán)境容量為依據，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。健全環(huán)評和環(huán)境準入機制，實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查、節(jié)能目標評價考核制度。完善主要污染物排放總量控制機制，建立清潔發(fā)展機制和排放權交易市場。健全環(huán)境質量評價指標體系，強化環(huán)境保護參與決策機制。

2.建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機制。完善政府、企業(yè)和社會多元化的投融資機制。健全有關法規(guī)標準體系，發(fā)揮法律手段和價格、稅收、信貸等經濟手段及必要的行政手段對資源節(jié)約和環(huán)境管理的作用。培育專業(yè)化的環(huán)保設施建設與運營體系。按照“誰污染誰付費，誰治理誰受益”的原則，加強排污費征收使用管理。探索環(huán)境容量有償使用制度，運用市場手段科學合理配置資源。建立海河流域和渤海灣污染防治協(xié)調機制。

3.加快推進循環(huán)經濟發(fā)展。把天津經濟技術開發(fā)區(qū)建設成為國家級循環(huán)經濟示范區(qū)。建設天津經濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，大港石化、北疆電廠循環(huán)經濟項目、海河下游現代冶金循環(huán)經濟示范區(qū)和若干循環(huán)經濟產業(yè)鏈。建立循環(huán)經濟評估體系。試行生產者責任延伸制度。健全固體廢物管理和交換機制。實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和綠色采購等制度。

4.創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管和績效評估體制。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應急綜合指揮系統(tǒng)。實行公告、公示、獎勵舉報制度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。將資源環(huán)境核算納入科學發(fā)展評價體系，實行目標責任制和資源環(huán)境問責制。

（十）推進行政管理體制改革，轉變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領導又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機與活力的管理體制。

基本思路：以建立統(tǒng)一、協(xié)調、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，加快濱海新區(qū)內行政區(qū)和功能區(qū)職能整合。現階段，成立加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領導小組，由濱海新區(qū)管委會履行領導小組辦公室職能，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調、發(fā)揮各方優(yōu)勢的運行機制；按照“一個加強，兩個延伸，一個完善”的思路，理順行政區(qū)和功能區(qū)的利益關系、職責權限。在此基礎上，深入調查研究，進一步完善濱海新區(qū)行政管理體制。

重點改革內容：

1.加強濱海新區(qū)管委會的組織領導職能。加強濱海新區(qū)管委會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌產業(yè)布局、統(tǒng)籌功能區(qū)開發(fā)、統(tǒng)籌政策規(guī)定、統(tǒng)籌土地管理、統(tǒng)籌使用建設資金、統(tǒng)籌解決重大問題等方面的組織領導職能，調動各個行政區(qū)、經濟功能區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立完善市人民政府各部門與濱海新區(qū)條塊互補、職能整合的工作機制。

2.延伸經濟功能區(qū)的開發(fā)建設功能。天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)管委會繼續(xù)保持開發(fā)建設國家級經濟功能區(qū)的管理職能。新建的產業(yè)功能區(qū)，本著精簡、高效的原則，明確管理主體，完善職能和事權。促進經濟功能區(qū)的開發(fā)建設向行政區(qū)延伸，采取多種開發(fā)方式，進入行政區(qū)內與行政區(qū)共同發(fā)展經濟。

3.延伸行政區(qū)的社會管理和公共服務職能。按照屬地管理的原則，加強各行政區(qū)人民政府對轄區(qū)內經濟功能區(qū)的社會管理與公共服務職能，進行建立統(tǒng)一的社會管理和公共服務體系試點。

4.建立有利于發(fā)揮濱海新區(qū)整體優(yōu)勢和共同發(fā)展的管理制度。全面實行政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，轉變政府職能，精簡機構和人員，減少層級，提高效率。健全科學決策程序，增強政府工作透明度，保障濱海新區(qū)公民、企業(yè)對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。完善公共財政體制，建立濱海新區(qū)開發(fā)資金，理順現行財政收入分配關系，為各個行政區(qū)向經濟功能區(qū)延伸社會管理和公共服務功能提供財政保障。建立健全濱海新區(qū)法規(guī)體系，修改完善《天津濱海新區(qū)條例》等地方法規(guī)，研究制定《濱海新區(qū)規(guī)劃管理與實施辦法》、《濱海新區(qū)管理委員會議事規(guī)則》、《濱海新區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)定》等規(guī)章制度。在濱海新區(qū)實行統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設、土地管理、環(huán)境保護等綜合執(zhí)法試點。

三、綜合配套改革試驗的組織實施

（一）加強組織領導。

經國務院批準，請國家發(fā)展改革委牽頭，指導綜合配套改革試驗工作，研究并解決重大問題，協(xié)調國務院相關部門先行試驗的改革措施，對綜合配套改革試驗進行評估和督促檢查。

天津市成立由主要領導同志任組長、市有關部門負責同志參加的天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗工作領導小組，推動天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗工作，研究并解決重要問題，審定專項改革方案。日常工作由天津市發(fā)展改革委負責。

（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進。

濱海新區(qū)綜合配套改革試驗要與實施天津市城市總體發(fā)展規(guī)劃、天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接。通過全市改革發(fā)展，為濱海新區(qū)先行改革試驗創(chuàng)造條件；通過綜合配套改革試驗，帶動和促進全市的改革發(fā)展，建立區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的合作機制，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（三）突出重點，分步實施。

上述十項改革重點內容從現在起全面啟動，“十一五”期間要取得明顯進展，特別是在企業(yè)和科技改革、東疆保稅港建設、金融改革創(chuàng)新、行政管理體制改革等方面要取得突破。要制定專項改革方案和實施計劃。

（四）依法進行改革試驗。

濱海新區(qū)綜合配套改革試驗要遵守國家法律、法規(guī)，符合國家產業(yè)政策的要求。綜合配套改革試驗內容超出國家有關規(guī)定的，由天津市人民政府依法定程序報請審批；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由天津市人大常委會制定法規(guī)或者由天津市人民政府制定規(guī)章，予以規(guī)范。