第一篇：農(nóng)村改革的歷史回顧

農(nóng)村改革的歷史回顧

我國的改革首先從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革又是從1978年進(jìn)行的。這一年底，安徽鳳陽率先實(shí)行大包干。這一經(jīng)驗(yàn)得到推廣后，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制便在全國轟轟烈烈的展開了。

回顧我國農(nóng)村改革的歷程，大體可以分為以下幾個基本階段。第一階段，從1978年黨的十一屆三中全會的召開到1984年止。這個階段農(nóng)村改革的重點(diǎn)是結(jié)束過去人民公社的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即在堅持土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施集體所有制的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合，把農(nóng)戶的物質(zhì)利益與生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系起來。第二階段，從1984年黨的十二屆三中全會的召開到1992年止。這個階段，農(nóng)村改革的重點(diǎn)是推行農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這一時期，政府鼓勵農(nóng)民面向市場，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)戶獨(dú)立的市場主體地位。在農(nóng)村實(shí)行的政策是：逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)等。第三階段，從1992年10月黨的十四大的召開到2002年10月止。這一階段，農(nóng)村改革的重點(diǎn)是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，深化糧食流通體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。第四階段，是黨的十六大以來到現(xiàn)在。這一階段，農(nóng)村改革的重點(diǎn)是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。在黨的歷史上，黨的十六大以來的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對解決“三農(nóng)”問題重視程度最高、改革力度最大、投入資金最多、產(chǎn)生效果最明顯。

農(nóng)村通過改革，農(nóng)民確實(shí)富有了。這應(yīng)該感謝黨，感謝人民政府，也應(yīng)該感謝安徽鳳陽人民！

第二篇：湖北農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

湖北農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

中共湖北省委財經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）

2008年第12期 ——紀(jì)念改革開放30周年·報告

1978年，中國改革開放的偉大事業(yè)從農(nóng)村發(fā)端。３０年來，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，黨中央出臺了一系列重要的政策性文件，尤其是改革初期的5個和近5年的5個共10個中央“一號文件”，一直引領(lǐng)著農(nóng)村的改革發(fā)展。30年來，湖北歷屆省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。站在新的歷史起點(diǎn)上回顧30年的巨大變化，展望新時期農(nóng)村改革發(fā)展的光明前景，對于做好新時期的“三農(nóng)”工作具有重要意義。

30年來我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就

(一)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及綜合生產(chǎn)能力取得歷史性突破。改革以來，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到極大的提高。種植業(yè)：1978年到2007年，糧食總產(chǎn)由1725.7萬噸提高到2185.4萬噸，增長了26.6%；棉花由36.7萬噸提高到55.7萬噸，增長51.8%；油料由23.7萬噸提高到256.3萬噸，增長9.8倍；茶葉由1.7萬噸提高到10.5萬噸，增長6.2倍；水果從10.3萬噸提高到334.7萬噸，增長32.5倍。養(yǎng)殖業(yè)：淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量從11萬噸提高到370萬噸，增長33.6倍；生豬出欄由919.3萬頭增加到3126.2萬頭，增長2.4倍；牛出欄由6萬頭增加到139.4萬頭，增長23.0倍；羊出欄由39.1萬只增加到431.4萬只，增長11倍。目前，全省已穩(wěn)定形成年產(chǎn)2500萬噸糧食、50萬噸棉花、275萬噸油料、250萬噸豬肉和350萬噸淡水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。

（二）農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平得到歷史性提高。農(nóng)民就業(yè)：改革以前，“左”的思想、計劃經(jīng)濟(jì)體制把農(nóng)民緊緊拴在有限的土地上，在“土里刨食”，農(nóng)村勞動力大量剩余。30年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及黨和政府采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民就業(yè)水平大大提高。目前，全省1000多萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，超過農(nóng)村勞動力總數(shù)的一半。農(nóng)民收入：從1978年到2007年，農(nóng)民人均純收入由111元提高到3997元，增長36倍；反映農(nóng)民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)，由70.8%下降到47.9%。食品供應(yīng)：改革以前，湖北城鄉(xiāng)市場肉蛋奶供給短缺，長期實(shí)行憑票定量供應(yīng)。30年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，肉蛋奶有效供給迅速增加。按總?cè)丝谟嬎悖?007年全省人均占有豬牛羊肉是1979年的2.8倍,人均占有禽蛋是1982年的3.3倍,人均奶類占有量是1978年的5.5倍,人均淡水產(chǎn)品占有量是1978的3.2倍。住房條件：從1978年到2007年，全省農(nóng)村磚瓦房比例由11%提高到89.5%，農(nóng)民人均住房面積由16平方米增加到38平方米。耐用消費(fèi)品：改革前農(nóng)戶家庭除了木床、木桌和少量的木衣柜外，幾乎沒有什么家具，2007年全省農(nóng)村居民家庭每百戶擁有固定電話58.4部、電腦2臺、移動電話104.6部、彩電98.8臺、冰箱26.2臺、洗衣機(jī)34.6臺、摩托車35.8輛。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。改革前，農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又主要是種植業(yè)，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主，糧食作物種植面積比重接近80%。單一的結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)的效益低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期徘徊。改革以來，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展較快、養(yǎng)殖業(yè)逐步放開搞活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步推廣、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展巨大變化。2007年全省種植業(yè)中糧棉油種植面積之比變?yōu)?45: 44:11，整個種植業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到種植業(yè)總產(chǎn)值的5%及以上的作物有7個，達(dá)到10%及以上的有2個。蔬菜、油菜、茶葉、水果、食用菌和藥材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模比1978年擴(kuò)大3-15倍。畜牧業(yè)逐步由家庭副業(yè)向農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2007年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值由1978年10.8億元增加到747.9億元，增長69.3倍；其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由12.8%提高到32.7%。改革以前，我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)。1978年，全省社隊企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身）總產(chǎn)值為19.3億元，約為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/5，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為 2343.1億元，是全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的1.7倍。

（四）農(nóng)業(yè)的技術(shù)、裝備水平、生產(chǎn)效率獲得歷史性提升。改革30年來，湖北農(nóng)業(yè)裝備水平和科技水平大幅度提升，帶來農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提高。2007年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力255.1億瓦特，比1978年增長3.1倍；大中小型拖拉機(jī)83.4萬臺，增長8倍；機(jī)耕面積3354.9萬畝，增長86.3%；農(nóng)村用電量87.8億度，增長12.3倍；化肥施用量299.9萬噸，增長5倍。農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用步伐加快，科技投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由2000年46.1%提高到2007年的52%。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平的提升，生產(chǎn)效率和效益也大幅度提高。2007年每畝耕地的種植業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）達(dá)到2387元，比1978年增加2253元，增長15.8倍。

（五）農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生歷史性變革。十一屆三中全會以來，我省先后改革、完善了農(nóng)村土地經(jīng)營制度，徹底打破了人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營體制，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；逐步取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一派購制度，改革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通方式，放活了農(nóng)村商品市場，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、收益支配權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品處置權(quán)；建立了農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)營形式并存的所有制格局；開展了稅費(fèi)改革試點(diǎn)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的綜合配套改革，建立了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制；在全國率先啟動了國有農(nóng)場改革，比全國提前一年徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了在中國存在兩千多年“皇糧國稅”的歷史；全面實(shí)施了以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。

（六）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到歷史性改觀。30年來，長江干堤防洪能力由10－20年一遇提高到50年一遇。全省有效灌溉面積占耕地面積的比重由62.5%提高到64.9%，提高2.4個百分點(diǎn)；旱澇保收面積占耕地面積的比重由46.8%提高到55.3%，提高8.5個百分點(diǎn)。2004年以來，全省共新建高產(chǎn)農(nóng)田300萬畝，改造中低產(chǎn)田245萬畝，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改革前，農(nóng)村交通、通信、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省農(nóng)村基本沒有像樣的公路，除極少數(shù)村（大隊）在大隊部有一部電話外，農(nóng)民家庭沒有電話，飲水主要是直接從河湖塘堰挑水吃。到2007年，全省村的瀝青（水泥）路通達(dá)率73%以上；多數(shù)村用上了自來水，并已解決400多萬人的飲水安全問題；戶用沼氣池總數(shù)達(dá)到186萬口；固定電話普及率達(dá)到每百人12.7部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶覆蓋率99.8%，村寬帶覆蓋率31%。

（七）農(nóng)村社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，目前每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力超過80萬人。對農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”。從2004年開始進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，2007年開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）已達(dá)91個，占總數(shù)的89％。同時，開展了大病救助。農(nóng)民的保障過去由家庭承擔(dān)，近年來已開始實(shí)行社會保障，全省110萬農(nóng)村特困救助對象納入農(nóng)村低保范圍。

以十七屆三中全會精神為指針繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

十七屆三中全會在總結(jié)30年農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個時期，我省將深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格農(nóng)民宅基地管理，依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作,進(jìn)一步完善國有農(nóng)場體制改革,積極有序推進(jìn)國有農(nóng)牧漁原種場改革。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于經(jīng)常性收入增長幅度，土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于農(nóng)業(yè)。吸收社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。加大農(nóng)村金融改革力度，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持，擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極發(fā)展各種適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、信用模式。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全農(nóng)業(yè)政策性保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。完善省直管縣財政體制，充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，集中力量建設(shè)一批糧食調(diào)出能力強(qiáng)的核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)一批有增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)對產(chǎn)糧大縣財政獎勵政策、糧食風(fēng)險基金政策、國家最低收購價等政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)品牌整合，加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。深化科技體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化，整合資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線聚集。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、使用過程，以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。抓好大江大河堤防綜合整治工程、堤防及病險水庫除險加固工程，抓好各類泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套及蓄水保水工程建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田灌排體系。加快推進(jìn)農(nóng)村塘堰、溝渠的清淤整治，鼓勵支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理。大力改造中低產(chǎn)田，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，推廣測土配方施肥，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，開發(fā)和推廣高效、安全、環(huán)保的新型肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息收集、發(fā)布制度，繼續(xù)實(shí)行綠色通道政策，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，完善良種繁育和動植物重大疫病防控體系。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展循環(huán)、生態(tài)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，推廣使用可循環(huán)清潔能源。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。加大農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，防止城市工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施長江防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)小流域綜合治理，搞好水土保持。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極扶持具有荊楚地方特色的民族民間傳統(tǒng)文化。深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提倡崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育，逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，深入開展農(nóng)民健康促進(jìn)活動，大力普及衛(wèi)生防病知識，加強(qiáng)人畜共患疾病、傳染疾病和血吸蟲病等的防治。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)，堅持實(shí)施人口和計劃生育政策。逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，做好被征地農(nóng)民社會保障，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)，改善“五?！睂ο笊瞽h(huán)境，完善受災(zāi)群眾援助制度，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快通村公路建設(shè)，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保5年內(nèi)全部解決我省農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村高壓電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，開展農(nóng)村信息服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推廣新型增產(chǎn)增收種養(yǎng)模式，鼓勵和扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。著力建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地。以現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖為主導(dǎo)，以專業(yè)養(yǎng)殖為主體，以分散飼養(yǎng)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。積極創(chuàng)建水產(chǎn)大縣，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚池改造升級，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，普及健康養(yǎng)殖，推進(jìn)高效特色漁業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造，重點(diǎn)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林，提高林業(yè)效益。二是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，穩(wěn)定培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)信息引導(dǎo)和動員組織，完善勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的勞務(wù)協(xié)作，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。積極培育和宣傳湖北勞務(wù)品牌。鼓勵農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持回歸創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。三是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策增收。切實(shí)做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金的管理發(fā)放工作。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制村級舉債，積極開展化解村級債務(wù)試點(diǎn)，探索化解村級債務(wù)的措施和辦法。

（五）推進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村民自治機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)，提高他們帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，改進(jìn)黨員教育管理，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的素質(zhì)。全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。開展基層平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村政法工作，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)工作，搞好社會治安綜合治理?！?/p>

（執(zhí)筆：楊明杏）

第三篇：廣播體操歷史回顧

廣播體操歷史回顧1951年，中華全國體育總會籌備委員會和中央廣播事業(yè)局共同決定，在中央人民廣播電臺和各地人民廣播電臺舉辦廣播體操節(jié)目，并在同年11月24日公布了第一套成人廣播體操。第一套廣播體操推出兩年多之后，在群眾的要求下，1954年7月，國家又頒布了第二套廣播體操。第二套廣播體操進(jìn)行了重新的編排和調(diào)整，增加了運(yùn)動量和動作難度。

由于前兩套體操大量學(xué)習(xí)和借鑒前蘇聯(lián)的內(nèi)容，在1957年11月推出的第三套廣播體操中，融入了很多中國傳統(tǒng)武術(shù)的動作。在創(chuàng)編中，也請來多位武術(shù)大師。這套廣播體操中國特色更強(qiáng)，這一特點(diǎn)也在后來的廣播體操中得以延續(xù)。

1963年4月15日第四套廣播體操正式公布。廣播體操配樂中有一個響亮的男聲開頭：“中華人民共和國第四套廣播體操—時代在召喚！”。第四套廣播體操第一次出現(xiàn)了少數(shù)民族語言版。在動作上前三套廣播體操的原則以簡單好學(xué)為主，到第四套時候便開始趨于成熟。

文化大革命期間，廣播體操運(yùn)動曾一度中止。1971年9月1日，國務(wù)院和中央軍委發(fā)出通知，向全國人民公布了第五套廣播體操。

1981年9月1日，第六套廣播體操正式與公眾見面。其動作新穎、舒展，并首次配制了兩支富有民族風(fēng)格的樂曲，可以交替使用，以此來增加人們做操的興趣。

1990年5月8日，國家體委又繼續(xù)推出了第七套廣播體操。還特意請來當(dāng)時最著名的體操運(yùn)動員李寧做模特。但根據(jù)后來的調(diào)查，人們普遍反映其動作難度較大，不便于掌握。

1997年6月20日，國家體委公布了第八套廣播體操，得到了最廣泛的普及。

我國發(fā)布的各版廣播體操

? 第一套廣播體操 ? 第二套廣播體操 ? 第三套廣播體操

(1951)(1954)(1957)

? 第四套廣播體操 ? 第五套廣播體操 ? 第六套廣播體操 大眾廣播(1963)(1971)(1981)體操 ? 第七套廣播體操 ? 第八套廣播體操 ? 第九套廣播體操

(1990)(1997)(2011)

? 世界真美好 ?雛鷹起飛? 初升的太陽第二套中小學(xué)? 時代在召喚 ?青春的活力廣播體操中小學(xué)廣

播體操 ? 七彩陽光 ?希望風(fēng)帆 ?舞動青春第三套中小學(xué)? 放飛理想廣播體操

第四篇：30年農(nóng)村改革回顧與改革的深化

30年農(nóng)村改革回顧與改革的深化

30年農(nóng)村改革回顧與改革的深化[1] 章猛進(jìn)[2] 顧益康[3] 黃祖輝[4]

中國的改革已經(jīng)走過了整整30年的歷程。改革首先從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革不僅貫穿整個中國的改革，而且是中國改革與發(fā)展的原動力、助推器和晴雨表。要實(shí)現(xiàn)13億中國人口的全面小康和現(xiàn)代化目標(biāo)，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是未來中國改革和發(fā)展的重點(diǎn)?；诖?，深入總結(jié)30年農(nóng)村改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，正確面對現(xiàn)實(shí)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)，大膽探索深化農(nóng)村改革的思路和途徑，不僅對于解決好“三農(nóng)”問題，而且對于整個中國的進(jìn)一步改革和發(fā)展，都有極為重要的意義。本文在總結(jié)浙江30年農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前改革與發(fā)展所面臨的深層次問題進(jìn)行了分析，并提出進(jìn)一步改革的思考和對策建議。

一、浙江30年農(nóng)村改革的軌跡和成就

中國30年的改革取得了舉世矚目的成就，浙江的實(shí)踐也是如此。1978年到2007年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值從123.72億元增加到18640億元，財政總收入從27.45億元到3240億元，農(nóng)民人均純收入從165元增加到8265元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從382元增加到20574元，分別增長了151倍、118倍、50倍和54倍，全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從63.7%上升到94.5%，城市化率從14.1%提高到57.2%，提高了43.1個百分點(diǎn)，75.9%的農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入的比重達(dá)到81.5%。浙江農(nóng)村30年改革發(fā)展的軌跡，概括起來，是一條從解放思想到解放農(nóng)民和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從沖破計劃經(jīng)濟(jì)體制到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從不自覺到自覺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的路子，探索出了一條具有中國特色、浙江特點(diǎn)的“三農(nóng)”發(fā)展之路。

1、變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的人民公社體制到以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)80年代取消統(tǒng)派購制度到90年代取消糧票和糧食定購任務(wù)，再到新世紀(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和糧食購銷市場化改革，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，終止了延續(xù)千年的“皇糧國稅”，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到無稅時代，促進(jìn)了從自給半自給的計劃農(nóng)業(yè)到市場化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到效益農(nóng)業(yè)，再到高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時期，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，推動了農(nóng)產(chǎn)品供給從嚴(yán)重短缺到全面充裕的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場化的改革，使農(nóng)民獲得了自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、自有的財產(chǎn)所有權(quán)和自由的創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)。改革開放以來，浙江農(nóng)民興起了自主創(chuàng)業(yè)和自由擇業(yè)的浪潮，千百萬農(nóng)民率先闖市場，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民企業(yè)家和務(wù)工經(jīng)商者，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從單純的農(nóng)業(yè)勞動者到獨(dú)立的商品生產(chǎn)者、自主創(chuàng)業(yè)者和自由就業(yè)者的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的千變?nèi)f化帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的千姿百態(tài)，推動了整個經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使農(nóng)民收入和財富大幅度增加，浙江農(nóng)民人均純收入持續(xù)20多年在國內(nèi)省區(qū)保持第一，生活消費(fèi)水平全面提升，人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽到總體小康的歷史性轉(zhuǎn)變。

3、快速推進(jìn)農(nóng)村市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推動浙江成為市場大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。農(nóng)村改革使得浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，形成個私經(jīng)濟(jì)放手發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革率先推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)快速壯大，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，專業(yè)市場和小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動力和二三產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚的格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從單一的集體經(jīng)濟(jì)到多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從單純農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主導(dǎo)、城市為中心的特色塊狀和區(qū)域集群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全省經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP從上世紀(jì)80年代初分別列全國省區(qū)的中下游水平，到2007年分別上升為第4位和第1位。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了前所未有的活力，實(shí)現(xiàn)了由落后的農(nóng)業(yè)省到市場大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性轉(zhuǎn)變。

4、積極實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的方略和多予、少取、放活的方針，打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局，從城鄉(xiāng)互相制約到城鄉(xiāng)互進(jìn)共促的融合發(fā)展，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時代。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央又連續(xù)發(fā)了五個“一號文件”，把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重中之中。特別是黨的十六大以來，中央先后提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在這些戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，浙江大力實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，率先制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》和《全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，不斷加大公共財政對“三農(nóng)”的投入力度，整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的建設(shè)，實(shí)施了“千村示范萬村整治”，“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程，全面推進(jìn)政府公共財政向農(nóng)村傾斜、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，進(jìn)而農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村為城市服務(wù)的傳統(tǒng)格局，開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。

5、順應(yīng)歷史潮流和農(nóng)民需求，積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)新時期“三農(nóng)”發(fā)展的方式方法。黨的十一屆三中全會以來，黨中央始終站在改革前列，以新理念催生新思路，以新思路促發(fā)新舉措，創(chuàng)造了改革開放的大環(huán)境。浙江創(chuàng)造性地貫徹中央的方針政策，以思想大解放促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶動農(nóng)村社會的大變革，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的大提高，廣大農(nóng)民的思維方式和文化價值觀念發(fā)生了深刻的變化，正在從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造、支持農(nóng)民的創(chuàng)造，及時總結(jié)推廣和引導(dǎo)農(nóng)民的創(chuàng)造，逐步形成了政府與市場的協(xié)調(diào)，干部與群眾的互動，在“三農(nóng)”工作方法上從行政命令、瞎指揮，向科學(xué)調(diào)控、因勢利導(dǎo)方面轉(zhuǎn)變。

二、浙江30年農(nóng)村改革的特點(diǎn)和啟示

回顧總結(jié)浙江30年的農(nóng)村改革，主要有以下十個方面的特點(diǎn)和啟示。

1、在改革的目標(biāo)上，堅持以農(nóng)為重，把解決好“三農(nóng)”問題作為改革的首要目標(biāo)。從農(nóng)民占絕大多數(shù)和長期處于社會主義初級階段的基本國情和省情出發(fā)，從當(dāng)時最嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品全面短缺、農(nóng)民溫飽不繼問題入手，推進(jìn)農(nóng)村改革，致力于解放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的全面進(jìn)步。實(shí)踐表明：農(nóng)業(yè)興、中國興；農(nóng)民富、中國富；農(nóng)村穩(wěn)、中國穩(wěn)；農(nóng)民充滿生機(jī)活力、中國就生機(jī)勃勃。

2、在改革的指導(dǎo)思想上，堅持以人為本，把增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其核心是順應(yīng)農(nóng)民利益需求和社會發(fā)展客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，賦予農(nóng)民自由權(quán)利，從農(nóng)民群眾最迫切的解決溫飽、增收致富、擺脫改變大鍋飯、大呼隆的生產(chǎn)和分配體制的需求著手，推進(jìn)市場取向的改革、還權(quán)于民，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，讓農(nóng)民成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場主體，注重激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，努力創(chuàng)造讓農(nóng)民自由和全面發(fā)展的條件。

3、在改革的思路上，堅持市場取向，把建立市場取向和政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合的管理體制作為改革的基本方向。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一方面也必須充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，但另一方面，由于農(nóng)業(yè)具有明顯的自然和市場雙重風(fēng)險，因此，還必須注重政府對農(nóng)業(yè)的支持和有效調(diào)控，不斷的探索建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

4、在改革的突破點(diǎn)上，堅持以地為源，把不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地制度作為改革的突破口。其目的是改善土地資源在財富創(chuàng)造與分配中的杠桿作用。從實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制入手，賦予農(nóng)民對農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，使土地的家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的首要途徑；在此基礎(chǔ)上推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地的改革，賦予農(nóng)民在集體土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的權(quán)利，使農(nóng)民得到了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地資源的基礎(chǔ)條件，也得到了越來越多的非農(nóng)建設(shè)用地的增值利益。同時，在推進(jìn)國家非農(nóng)建設(shè)用地征地制度的改革中，也逐步地提高對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和利益保護(hù)。

5、在改革的操作上，堅持注重實(shí)效，把“多予、少取、放活”作為改革的重要抓手。首先從“放活”開始，黨的十一屆三中全會以來，我們黨從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、放活農(nóng)民入手，既讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人，啟動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的市場化進(jìn)程，又允許和鼓勵農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經(jīng)濟(jì)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。在“放活”的基礎(chǔ)上，又不斷“少取”和“多予”。如：不斷減輕，直至免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)的免稅時代，不斷增加對“三農(nóng)”的各種投入和補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民從改革中最先得到實(shí)惠。

6、在改革的方略上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分割體制作為改革的長期戰(zhàn)略。按照減少農(nóng)民才能發(fā)展農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民才能富裕農(nóng)民的思路，讓農(nóng)民積極參與到工業(yè)化、城市化和市場化的進(jìn)程中去，它直接促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、專業(yè)市場和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展和大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民成為市場化、工業(yè)化、城市化的積極參與者和直接受益者，使“三化”成為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的最強(qiáng)大動力。

7、在改革的方法上，堅持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把從實(shí)際出發(fā)和“三個有利于”作為改革的判斷標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在：充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，不斷清除束縛農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展中的“左”的思想和政策體制障礙，不斷總結(jié)、提煉和推廣基層創(chuàng)造的改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并不斷把成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為新的政策和法規(guī)。

8、在改革的路徑上，堅持循序漸進(jìn)，把“摸著石頭過河”和“允許試驗(yàn)”作為改革的探進(jìn)器。中國的改革既沒有先例，又不能照搬西方國家模式，只能在實(shí)踐中不斷探索。漸進(jìn)式的、與時俱進(jìn)的改革是一條可行的路子。實(shí)踐中，我們的改革正是走了一條從農(nóng)村到城市，從微觀到宏觀，從經(jīng)濟(jì)體制到政治文化社會各個領(lǐng)域的體制，從點(diǎn)的試驗(yàn)到面的推廣，一直到以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會政治各個層面的綜合配套改革。在漸進(jìn)式的改革進(jìn)程中，不斷拓寬改革的領(lǐng)域、不斷豐富改革的內(nèi)涵、不斷深化改革的層次，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者關(guān)系在實(shí)踐中日趨協(xié)調(diào)。

9、在改革的激勵上，堅持利益驅(qū)動，把合理的利益訴求作為改革的動力源。率先推進(jìn)效率優(yōu)先兼顧公平的分配制度改革，從低效率的平均主義分配制度轉(zhuǎn)到以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素參與分配的分配制度。鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，與此同時，積極倡導(dǎo)先富帶后富，探索效率與公平有機(jī)結(jié)合、穩(wěn)步邁向共同富裕的新舉措和新路子。

10、在改革的推動上，堅持群眾路線，把上下聯(lián)動、互動共進(jìn)作為改革的推進(jìn)力。努力做到中央的改革部署與廣大群眾的改革意愿相一致，黨政干部與廣大群眾互動互促，著力形成全黨全社會不斷深化改革的共識與合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷解放思想，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，尊重、鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，調(diào)動方方面面投身改革的積極性，充分顯示黨和政府對改革的領(lǐng)導(dǎo)推動作用。

三、當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

30年的農(nóng)村改革與發(fā)展，為我國的改革與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國的改革源于農(nóng)村的改革，中國的發(fā)展源于“三農(nóng)”的發(fā)展，農(nóng)村的改革發(fā)展成為推動中國發(fā)展最強(qiáng)大的動力。但與此同時，“三農(nóng)”為中國的高速增長也付出了巨大的代價。兩億多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變成為從事二三產(chǎn)業(yè)的廉價農(nóng)民工，幾億畝的農(nóng)民集體所有的土地被廉價征用。廉價的農(nóng)民工、廉價的土地和廉價的環(huán)境這三大紅利貢獻(xiàn)是中國成為世界制造工廠和經(jīng)濟(jì)高速增長的最重要的因素，但廣大的農(nóng)民工卻沒能享受到平等的企業(yè)職工權(quán)利，大量的失地農(nóng)民沒能分享到相應(yīng)的土地增值利益，大范圍的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重污染。從縱向看，改革開放以來，盡管我國“三農(nóng)”發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到基本小康的轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的成就；但是從橫向看，我國“三農(nóng)”問題依然很嚴(yán)峻。農(nóng)村依舊落后于城市；城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小，而且在不斷的擴(kuò)大；農(nóng)民還未能享受到平等的公民待遇、勞動權(quán)益、土地權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的問題還沒有得到根本的解決。我國目前還存在城鄉(xiāng)收入巨大反差、城鄉(xiāng)社會事業(yè)巨大反差、城鄉(xiāng)財政支出巨大反差、城鄉(xiāng)信貸資金巨大反差、城鄉(xiāng)投資規(guī)模巨大反差等問題。因此，“三農(nóng)”問題并沒有因我國經(jīng)濟(jì)的高速增長而緩解，在許多方面反而是更加尖銳了。概括起來，當(dāng)前我國的“三農(nóng)”問題集中體現(xiàn)在以下六個方面。

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著地位邊緣化、規(guī)模細(xì)碎化、經(jīng)營副業(yè)化、勞力高齡化、產(chǎn)銷無序化、科技口號化、設(shè)施陳舊化、產(chǎn)業(yè)低效化等問題的困擾；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制和政府對農(nóng)業(yè)的投入保障體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還很不適應(yīng)；忽視農(nóng)業(yè)、無視農(nóng)村、輕視農(nóng)民的問題還在加劇。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

二是農(nóng)民就業(yè)面臨著農(nóng)業(yè)就業(yè)不充分，非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，權(quán)益難保障、收入難遞增、身份難轉(zhuǎn)換等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、和諧就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，特別是純農(nóng)戶增收十分困難，投入資本缺乏、非農(nóng)就業(yè)難。進(jìn)一步創(chuàng)造農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，保障農(nóng)民平等的公民權(quán)益、勞動權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的機(jī)制迫在眉睫。

三是農(nóng)村土地制度面臨著耕地日趨減少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模越來越細(xì)小、越來越缺乏長期投資、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；s經(jīng)營難，征地制度不完善、征地行為不守法，非農(nóng)建設(shè)用地中的浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地以及農(nóng)戶宅基地和住宅缺乏平等物權(quán)，農(nóng)民不但未能充分享受土地用途轉(zhuǎn)換的增值收益、而且城市大量侵占農(nóng)村資源，又形成新的城鄉(xiāng)“剪刀差”。深化農(nóng)村土地制度改革，提高土地資源利用效率，進(jìn)一步保障農(nóng)民的土地權(quán)益迫在眉睫。

四是農(nóng)村社會事業(yè)管理服務(wù)仍面臨著無序狀態(tài)、公共服務(wù)缺失、文化生活貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等嚴(yán)峻問題。縮小城鄉(xiāng)社會建設(shè)差距、改善農(nóng)村基本民生與提高農(nóng)民生活質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。突破城鄉(xiāng)二元社會權(quán)利結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化迫在眉睫。

五是農(nóng)村政治建設(shè)面臨基層民主制度不健全、民主權(quán)利沒有充分保障、社會治安隱患多、社會缺乏公平正義環(huán)境等嚴(yán)峻問題。加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、實(shí)現(xiàn)社會公平公正、和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層民主政治體制改革、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

六是農(nóng)村發(fā)展面臨行政管理體制改革滯后和城鄉(xiāng)二元體制的嚴(yán)重制約，計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的行政管理體制和政府職能中的城市偏向尚未根本改變。有的法規(guī)政策存在重城輕農(nóng)、重官輕民、重富輕貧的現(xiàn)象。對農(nóng)民不公平的政策、制度和法規(guī)不但還沒有完全清除，而且還在出現(xiàn)新的不合時宜的政策法規(guī)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的體制機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革、建設(shè)服務(wù)型政府迫在眉睫。

事實(shí)上，我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的種種問題和困難，都與“三農(nóng)”問題直接關(guān)聯(lián)。比如，內(nèi)需不足就與農(nóng)民群體低收入、低消費(fèi)、農(nóng)村社會保障不健全直接相關(guān)。又如，國際貿(mào)易頻繁遭遇技術(shù)壁壘和反傾銷、人民幣幣值不斷升值、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步內(nèi)在動力不足、粗放型增長方式難以改變等問題，也與2億多農(nóng)民工長期廉價、社會保障普遍缺失等問題有直接的關(guān)聯(lián)。再如，土地征用和使用上的大量違法行為和浪費(fèi)行為，導(dǎo)致農(nóng)民抗?fàn)?，社會不穩(wěn)，也與農(nóng)民土地權(quán)益的缺失和土地制度改革的滯后有直接的關(guān)系?？傊?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會上發(fā)生的重大問題或潛在的問題，都與“三農(nóng)”問題沒有根本解決好有關(guān)，“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重、難中之難、急中之急。

四、深化改革的對策建議

下一步的改革應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)30年改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實(shí)中存在的各種緊迫問題，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行總體設(shè)計，著力推進(jìn)。深化改革還是要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局作為主攻方向，要盡快消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)不平等的制度；改革的核心是還權(quán)于民、用權(quán)于民，真正給農(nóng)民平等的公民權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、勞動權(quán)益和土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由、全面的發(fā)展。下一步應(yīng)著力深化以下五大方面的改革。

（一）深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革 我們認(rèn)為，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是要從人多地少的中國基本國情出發(fā)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收致富為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以政府宏觀調(diào)控和依法保護(hù)為保障；堅持富民強(qiáng)農(nóng)的基本宗旨，堅持家庭經(jīng)營的基本制度，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略；按照整體提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率的要求，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、市場潛力優(yōu)勢，全面增強(qiáng)科技支撐能力、綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力，走出一條經(jīng)濟(jì)高效、功能多樣、產(chǎn)品安全、技術(shù)密集、可持續(xù)發(fā)展的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)地制度改革，致力于建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況看，在上世紀(jì)80年代初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時形成的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和農(nóng)地制度，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代社會的發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題已越來越突出。一是農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)量越來越龐大、經(jīng)營規(guī)模極其細(xì)小、分散，這種小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營既難以應(yīng)用現(xiàn)代科技現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，難以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更難以參與市場競爭，也難以使農(nóng)戶致富。二是統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)層次的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒有能力承擔(dān)統(tǒng)一服務(wù)的功能，統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)名存實(shí)亡。三是農(nóng)民承包的土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民缺乏長期投資的信心，雖然法律規(guī)定30年不變，但由于人口變化，各地幾年調(diào)整一次的情況相當(dāng)普遍。四是對常年拋荒農(nóng)戶缺乏有效治理措施，離農(nóng)的農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地，而常年務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶得不到更大扶持，有失公平。五是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制已不適應(yīng)變化的形勢。六是現(xiàn)有的公司加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制也存在很大缺陷，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間大多數(shù)都是簡單的買賣關(guān)系，交易成本高昂，不能形成真正的利益共同體，因而很難從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)格局。

基于此，有必要對農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行有效的改造對接。建議把現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制改革提升為以專業(yè)化、規(guī)?；?、農(nóng)莊化的家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，并與專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。

建立新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的改革方案，一方面，要把農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)形式，把專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理的家庭農(nóng)莊作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力和推進(jìn)農(nóng)民市民化，促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，致力于逐步減少從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量，使專業(yè)農(nóng)戶成為專業(yè)化、規(guī)?；募彝マr(nóng)莊，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。另一方面，要大力引導(dǎo)家庭農(nóng)莊（專業(yè)大戶）在自愿的基礎(chǔ)上組建農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的家庭農(nóng)莊（專業(yè)大戶）組建專業(yè)合作社，從而形成家庭農(nóng)莊的生產(chǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度。

建立新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制還需要深化農(nóng)地制度改革。改革的重點(diǎn)是把30年不變的農(nóng)地承包制時間同鄧小平同志關(guān)于社會主義初級階段至少100年相銜接，即把現(xiàn)行的30年農(nóng)地承包期延長到100年不變，明確賦予農(nóng)戶100年的土地承包經(jīng)營權(quán)，充分體現(xiàn)中央關(guān)于農(nóng)戶土地承包長期不變政策。同時加快農(nóng)地使用權(quán)的市場化和農(nóng)地轉(zhuǎn)用權(quán)的法制化，讓農(nóng)戶擁有對農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和完整的財產(chǎn)物權(quán)。建立政府管理下的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，允許和鼓勵農(nóng)戶之間按照自愿、依法、有償、有時的原則轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)地向?qū)I(yè)大戶和種田能手集中，逐步使規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)莊成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。也可以采取土地入股、組建股份合作社和股份公司的形式，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。同時，強(qiáng)化政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)用的依法管理，促進(jìn)農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)地農(nóng)用、不得隨意轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，還要對承包農(nóng)地的常年性拋荒進(jìn)行依法處罰，促使長期不經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)戶把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。政府資金集中對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加以整合投入。

在具體操作中，在二輪承包經(jīng)營比較公平合理的地方，可以在不調(diào)整農(nóng)戶承包土地的情況下，順延到100年，并發(fā)給農(nóng)戶100年的承包經(jīng)營權(quán)證，明確這種農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)的性質(zhì)。在二輪土地時承包農(nóng)戶之間土地數(shù)量不太平衡和公平的地方，可以再做一次適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也可以采取經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償?shù)霓k法，使承包土地大致公平，然后順延到100年。對于已經(jīng)全家戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非、并在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)、享受市民同等待遇的人口，必須把其承包的農(nóng)地和山林一次性有償轉(zhuǎn)讓出來，今后不作農(nóng)民對待，以增加純農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)資源。同時，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會不再承擔(dān)農(nóng)戶承包地的統(tǒng)一經(jīng)營管理和土地調(diào)整職能，由縣鄉(xiāng)兩級政府部門建立農(nóng)地管理專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)地依法管理的職責(zé)。

此外，要完善對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，要給與其比一般的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更加優(yōu)惠的政策。對專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易給予免稅或減稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過合作社能真正享受到加工貿(mào)易的增值利益，進(jìn)而引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)莊走合作發(fā)展的路子。促進(jìn)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)開拓生產(chǎn)門路，一部分農(nóng)民就地當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，使農(nóng)民既有承包土地轉(zhuǎn)讓好處，又能根據(jù)自己能力開拓就業(yè)。

另外，還要按照建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的方向，深化農(nóng)村供銷社和信用社的改革。把農(nóng)村供銷合作社改革成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷合作聯(lián)合社和農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社，幫助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)品銷售、技術(shù)培訓(xùn)、商標(biāo)制定、廣告宣傳、市場開拓、法律援助等。也要允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織和改制后的供銷社開展合作信用保險業(yè)務(wù)，參股和興辦農(nóng)業(yè)合作銀行。農(nóng)村信用社改革要堅持合作制的方向不變，不應(yīng)該急于把信用社改成股份制的民營銀行。要促進(jìn)現(xiàn)有的供銷合作社、信用社與專業(yè)合作社進(jìn)行有效整合，成為農(nóng)民自我服務(wù)、走向全國和世界市場的最重要的組織載體。

2、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，致力于建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。要進(jìn)一步改革農(nóng)技推廣體制與體系，對涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與地方政府部門的農(nóng)技推廣組織進(jìn)行有效的力量整合，形成政府指導(dǎo)下以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體、“農(nóng)科教”相結(jié)合、“產(chǎn)學(xué)研”一體化的農(nóng)技推廣體制與體系，建立專業(yè)化和區(qū)域性的綜合農(nóng)技推廣服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范與輻射基地。同時促進(jìn)政事分開，各級行政部門的技術(shù)推廣任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要相應(yīng)地整合到新的農(nóng)業(yè)科研推廣體系中去，使科研經(jīng)費(fèi)真正集中用于農(nóng)業(yè)科技。

3、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，致力于形成開放、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系和農(nóng)業(yè)地區(qū)分工協(xié)作機(jī)制。要堅持農(nóng)業(yè)區(qū)域化與市場化的方向，無論是糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品還是其它農(nóng)產(chǎn)品，都要堅持放開生產(chǎn)經(jīng)營和流通，都要讓農(nóng)民自主安排生產(chǎn)、自由出售農(nóng)產(chǎn)品。同時，為了保障國家安全，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，建立糧、油等主產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵專業(yè)合作社生產(chǎn)國家安全需要的糧油農(nóng)產(chǎn)品。國家要鼓勵產(chǎn)銷兩地開展對接，達(dá)到產(chǎn)地積極生產(chǎn)，銷地積極收購，確保糧油安全。要積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高全國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)開發(fā)能力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收致富、安居樂業(yè)。國家財政要致力于建設(shè)和培育全國統(tǒng)一、開放、高效、多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場和物流網(wǎng)絡(luò)。要堅決開通常年性、全國性地開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品的免費(fèi)綠色通道，加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場體系建設(shè)。要建立農(nóng)資價格與農(nóng)產(chǎn)品價格掛鉤的價格調(diào)控機(jī)制，使國家政策性補(bǔ)助真正落到農(nóng)民腰包。

4、深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，致力于建立貿(mào)工農(nóng)一體化的行政管理機(jī)構(gòu)和支農(nóng)政策體系。要按照農(nóng)林牧副漁、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化管理的要求，整合現(xiàn)有的涉農(nóng)行政機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其行政效能。近年來各級政府農(nóng)業(yè)投入很多，但投入機(jī)制還不健全，投入分散、效率不高、農(nóng)民實(shí)惠不多。建議盡快建立完善經(jīng)常性的公平投入機(jī)制和突發(fā)性問題應(yīng)對機(jī)制相結(jié)合的投入體制，以法律法規(guī)保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和有效投入，同時又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的激勵作用，形成多種形式、多種途徑的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。同時，應(yīng)進(jìn)一步取消集體林育林基金和更新改造資金的征收，減輕或減免農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的稅收。農(nóng)資企業(yè)也應(yīng)該實(shí)行扶持和低稅的政策。同時要全面建立農(nóng)業(yè)政策性貸款和政策性保險制度。最可行的辦法是，一是由農(nóng)村信用社來承擔(dān)此責(zé)任。二是國家控股為主的銀行必須有一段額度給農(nóng)業(yè)貸款，國家給與一定的風(fēng)險補(bǔ)償政策，作為不良資產(chǎn)核銷。

建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的有效機(jī)制和途徑。最重要的是要解決好農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)、城市轉(zhuǎn)移就業(yè)和資金向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。要按照發(fā)展農(nóng)業(yè)必須減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、提高農(nóng)民的要求，加快減少農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)。各級政府要創(chuàng)造條件，讓進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。要下決心改革戶籍管理制度，讓農(nóng)民獲得自由遷徙權(quán)利，平等享受公民待遇。同時，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)放在更加突出的位置，搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃，讓他們成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的有效載體。要大力推進(jìn)在城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和廉租房，鼓勵農(nóng)戶全家搬遷到中小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。另一方面要抓好中心村的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)零星村向中心村集聚，發(fā)展多種經(jīng)營的特色村域經(jīng)濟(jì)。要協(xié)調(diào)好城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃，有條件的地方政府應(yīng)補(bǔ)助農(nóng)民改善住宅條件，解決他們世代以求的愿望。政府通過工業(yè)城市發(fā)展新增的財力和土地出讓金的很大一部分要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入。

（二）深化非農(nóng)建設(shè)用地制度改革

要按照建立城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動機(jī)制的要求，把深化非農(nóng)建設(shè)用地制度的改革與推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程緊密結(jié)合起來。

1、深化征地制度改革。這項(xiàng)改革的目標(biāo)，是要進(jìn)一步規(guī)范地方政府行為，促進(jìn)土地節(jié)約利用、集約利用和依法使用；要保障農(nóng)民對土地的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的永續(xù)利用和土地增值惠及當(dāng)?shù)匕傩铡＞唧w改革思路是：一是改變地方政府賣地財政的狀況，遏制賣地增收的沖動。地方政府要退出直接的征地環(huán)節(jié)，由土地管理部門建立專門的征地機(jī)構(gòu)和建設(shè)用地市場，建設(shè)用地買賣雙方直接進(jìn)入市場進(jìn)行交易，涉及到征用農(nóng)地的必須按項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用的計劃審批，征地補(bǔ)償價格要落實(shí)區(qū)片綜合價，在同一區(qū)域內(nèi)不管什么用途，都要按相同的區(qū)片綜合價定價。定價的基本原則是讓農(nóng)民共享農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值的利益，提高對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為失地農(nóng)民搞好基本養(yǎng)老保障。對所有征地，都要實(shí)行農(nóng)民代表參與的公開招標(biāo)出讓。其次，落實(shí)中央提出的國家土地出讓金收益主要用于農(nóng)村的政策，使土地出讓金收益成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要資金來源。中央要明確土地出讓金收益應(yīng)包括農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地、工業(yè)用地的招標(biāo)出讓和工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的增值收益，并明確規(guī)定偏農(nóng)的分配比例，并且要建立專項(xiàng)制度進(jìn)行專門的檢查監(jiān)督。再次，開征土地占用稅和物業(yè)稅，并明確主要用于解決“三農(nóng)”問題。這些稅種的開征既有利于節(jié)約土地，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也有利于社會穩(wěn)定。

2、深化農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革。要抓緊制定農(nóng)民集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地市場化開發(fā)利用的政策和法規(guī)。在服從政府村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的前提下，要允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)、市場化開發(fā)利用非農(nóng)建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，并明確集體所有土地上的所有房產(chǎn)設(shè)施都可以核發(fā)與國有土地上的房產(chǎn)設(shè)施一樣的權(quán)證，一樣可以抵押和買賣，為社會主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟一條有效的發(fā)展途徑。特別是在城中村和城郊村，應(yīng)允許其利用村莊建設(shè)用地建設(shè)多層高層的民工公寓，這實(shí)際上是建造集體的廉租房，既可解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居的問題，又可以為失地農(nóng)民創(chuàng)造物業(yè)管理的就業(yè)機(jī)會。我們應(yīng)該從鞏固黨在農(nóng)村基層政權(quán)、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織從事鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)實(shí)力、開拓農(nóng)民就業(yè)門路的政治高度，來推進(jìn)這項(xiàng)改革，支持社會主義集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、深化農(nóng)民宅基地制度改革。目前農(nóng)民宅基地制度存在若干問題：一是土地管理法對農(nóng)戶宅基地只簡單地規(guī)定了“一戶一宅”的基本原則，農(nóng)戶的宅基地不能異地置換，選址往往局限于自然村或村民小組，導(dǎo)致村莊農(nóng)宅零星分散、雜亂無章；對“一戶一宅”折舊建新標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確界定，導(dǎo)致老宅不拆新房亂建。二是農(nóng)民建在集體所有的宅基地上的住宅沒有完整的產(chǎn)權(quán)，不發(fā)房地產(chǎn)證，不能自主買賣、抵押，變成不可交易的“死產(chǎn)”。三是一些已經(jīng)在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和安居樂業(yè)的農(nóng)民不肯放棄無償宅基地的權(quán)利，繼續(xù)在農(nóng)村建房，造成財產(chǎn)閑置和土地浪費(fèi)，不能達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相協(xié)調(diào)的政策目的。四是農(nóng)村建房中存在腐敗行為。有權(quán)有勢有錢人在農(nóng)村亂建豪宅，亂占農(nóng)民土地，造成極壞影響。針對這些問題，第一，要對物權(quán)法中的有關(guān)規(guī)定做出修改，應(yīng)該明確農(nóng)民建在宅基地上的住房應(yīng)該有同市民私宅同樣的財產(chǎn)權(quán)利，核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證，允許自主買賣和銀行抵押。超過規(guī)定面積的應(yīng)加重土地占用稅。第二，建議國家明確農(nóng)戶宅基地指標(biāo)可以在鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)有償折價和異地置換使用，即符合“一戶一宅”新建住宅條件的農(nóng)民可以帶宅基地指標(biāo)到相關(guān)部門辦理異地建房手續(xù)，有條件的農(nóng)戶也可帶宅基地指標(biāo)到縣城或中心鎮(zhèn)換購一套經(jīng)濟(jì)適用房。政府要把這些進(jìn)城農(nóng)民的住房建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)劃，這樣做既能節(jié)約和集約利用土地，又能促進(jìn)有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，真正減少農(nóng)村人口從而減少農(nóng)村建設(shè)用地，減少農(nóng)民無效建房投資，推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。第三，抓緊改革農(nóng)村宅基地使用制度。在農(nóng)民“一戶一宅”基本實(shí)現(xiàn)的今天，可以也應(yīng)該對“一戶一宅”無償使用、無限期分配宅基地的政策作一歷史性了結(jié)。明確公布今后一律不再安排無償?shù)恼兀瑫r放開農(nóng)民住宅的自由買賣和抵押，使農(nóng)民獲得對房產(chǎn)完整的財產(chǎn)權(quán)利。

（三）深化農(nóng)民就業(yè)和收入分配制度改革

1、以保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益為重點(diǎn)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和分配制度改革。目前，兩億多農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級的新生力量，產(chǎn)業(yè)工人的主體。我們要從保障農(nóng)民工的權(quán)益的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)整體勞動就業(yè)制度、戶籍制度和國民收入分配制度的改革。具體來說，一是嚴(yán)格執(zhí)行勞動法和勞動合同法。特別是要落實(shí)好農(nóng)民工依法享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和女工生育保險的制度。要適應(yīng)農(nóng)民工區(qū)域流動性大的特點(diǎn)，抓緊改革企業(yè)職工社會保障制度，建立全國統(tǒng)一的個人賬戶，使農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險可以在全國各地對接。二是針對最低工資標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定而地方政府又因?yàn)檎猩桃Y的惡性競爭不愿意主動提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，建議國家修改最低工資制度的規(guī)定，工資水平應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，并與當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平掛鉤。要按照東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)等分類，提出各地所有企業(yè)和雇主都必須嚴(yán)格執(zhí)行的地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且做到幾年提高一次，從根本上改變農(nóng)民工工資長期不漲的狀況。要充分發(fā)揮工會在保障農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用，總結(jié)推廣浙江溫嶺市行業(yè)工會建立工資協(xié)商制度的做法，建立勞資雙方協(xié)商確定工資水平的制度，建立和諧的勞資關(guān)系。三是切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的居住問題和子女上學(xué)問題。地方政府應(yīng)該把外來農(nóng)民工的居住納入廉租房的建設(shè)規(guī)劃。要允許和鼓勵城中村改造中利用集體非農(nóng)建設(shè)用地建造民工公寓。四是建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)服務(wù)體系，把勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村。鼓勵企業(yè)招收農(nóng)民工，凡是對招收農(nóng)民工占企業(yè)職工人數(shù)比例越高、對農(nóng)民工福利保障搞的好的企業(yè)，越要實(shí)行稅收減免的優(yōu)惠政策，做到政府財政所得讓一塊、企業(yè)利潤讓一塊，讓農(nóng)民工的收入福利高一些，這也是調(diào)整國民收入分配很重要的途徑。

2、深化公共服務(wù)體制改革，切實(shí)保障農(nóng)民享受公民的福利權(quán)益。要抓緊調(diào)整國民收入的二次分配，下決心糾正公共財政上的城市偏向，真正落實(shí)好財政新增的公共基礎(chǔ)建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化社會事業(yè)資金主要用于農(nóng)村的方針政策，切實(shí)改善農(nóng)村社會事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失的狀況。一是要解決好農(nóng)村教育落后的問題。把改善農(nóng)村教育條件，讓農(nóng)民子女上得起學(xué)、上得好學(xué)作為培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵來抓。為培養(yǎng)新一代有知識的現(xiàn)代農(nóng)民，對農(nóng)林大中專院校中農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)的學(xué)生一律免收學(xué)雜費(fèi)，鼓勵他們成為中國新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。二是要切實(shí)解決好農(nóng)民看不起病的問題。國家應(yīng)該下決心完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，同時盡快建立統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。既要解決農(nóng)民大病住院醫(yī)療問題，又要解決小病也能治和加強(qiáng)疾病預(yù)防問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要承擔(dān)起農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)中心的職責(zé)，并與縣級醫(yī)院連鎖；每個行政村應(yīng)該有一家對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理的村衛(wèi)生室，配備好全科醫(yī)生，醫(yī)務(wù)人員國家統(tǒng)包。要建立醫(yī)療救助資金，對得大病的困難家庭交不足自費(fèi)部分的再進(jìn)行救濟(jì)補(bǔ)助。三是要采取多種有效辦法，解決好農(nóng)民養(yǎng)老難的問題?？梢圆扇》诸惤鉀Q的辦法，對農(nóng)民工要全面納入企業(yè)職工養(yǎng)老體系，同時完善失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度；要全面建立城鄉(xiāng)全覆蓋的最低生活保障金制度；要積極探索建立個人養(yǎng)老儲蓄與政府配套補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)勞動者的養(yǎng)老儲蓄金制度。四是政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)公共管理費(fèi)用開支的職責(zé)，提供農(nóng)村道路交通、供水供電、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、救助救濟(jì)等資金。同時，要進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村社區(qū)自身對社區(qū)性公共品供給的途徑和措施。

3、以發(fā)展社會慈善事業(yè)和開展全社會的扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，調(diào)整國民收入的三次分配。從現(xiàn)在的實(shí)際看，30年的改革已使一部分地區(qū)、一部分人先富了起來，但地區(qū)之間、階層之間的收入差距的擴(kuò)大問題，低收入群眾的生活困難問題，已經(jīng)成為影響社會和諧發(fā)展的重大問題和隱患?，F(xiàn)在是到了倡導(dǎo)先富帶后富的時候了。要改進(jìn)慈善捐款的籌款和使用方法，使慈善捐款更多地用于低收入群體，低能力、殘疾人群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村。特別要倡導(dǎo)先富起來的共產(chǎn)黨員和企業(yè)家同窮村戶掛鉤，做到先富帶后富、共同奔小康。

（四）深化政府管理體制改革

要按照以人為本、以民為先的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略和建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和清廉政府的要求，進(jìn)一步改革政府的行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的管理職能，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的功能。政府工作的重心要從偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到改善民生、維護(hù)社會公正與和諧穩(wěn)定上。

1、強(qiáng)化政府服務(wù)功能。政府部門的管理和服務(wù)應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，要在農(nóng)業(yè)進(jìn)入免稅時代的同時，讓政府的服務(wù)管理進(jìn)入免費(fèi)時代。也就是說，凡是與政府行政管理部門向公民和企業(yè)提供的各類行政審批和各類證件的發(fā)放，都應(yīng)該免收成本費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，諸如結(jié)婚證、房地產(chǎn)證、居民身份證、企業(yè)登記證、稅務(wù)登記證、企業(yè)安全證、衛(wèi)生防疫證、職業(yè)資格證等應(yīng)該免收成本費(fèi)。這些成本應(yīng)該在公共財政中開支，這樣做可以對行業(yè)不正之風(fēng)，減輕農(nóng)民、市民和企業(yè)負(fù)擔(dān)起到釜底抽薪的作用，真正樹立服務(wù)型、清廉政府的形象。

2、推進(jìn)省直管市、縣體制改革。從浙江的實(shí)踐來看，省直管縣的財政體制對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。下一步的改革是取消市管縣，全面實(shí)現(xiàn)省直管縣的體制；縣級要擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的權(quán)限，賦予中心鎮(zhèn)縣級的管理權(quán)限，使縣一級和中心鎮(zhèn)能夠更多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)和改善民生的職責(zé)。

3、深化干部制度改革。真正轉(zhuǎn)變政府的職能，有賴于干部政績考核體系和干部任用制度的改革。要把改善民生作為主要的政績，要把公共服務(wù)作為主要的職能，要把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否穩(wěn)定進(jìn)步作為考核縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部政績的重要依據(jù)。

（五）深化農(nóng)村基層政治體制改革

這項(xiàng)改革的總體方向是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，鞏固基層政權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民當(dāng)家作主的政治權(quán)益，維護(hù)社會公正與和諧穩(wěn)定。

1、深化農(nóng)村綜合改革。從實(shí)際情況來看，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成兩類，一類是人口比較多、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，已成為區(qū)域生產(chǎn)力和人口集聚中心的中心鎮(zhèn)，另一類是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于中心鎮(zhèn)，應(yīng)該賦予其更完整的政府功能，更完整的一級財政，使其具備小城市的發(fā)展建設(shè)和管理功能。對于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以改為縣委縣政府的派出機(jī)構(gòu)、建立鄉(xiāng)公所，財政收支可以由縣直管，并明確鄉(xiāng)公所的主要功能是公共服務(wù)和社會管理。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年輕化不能搞一刀切。目前農(nóng)村50歲的干部就退居二線的做法，消極因素很多，既造成人浮于事，又使第一線缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要做到老中青結(jié)合，特別是要注意發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富的中年壯年干部的作用。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級完善社會主義民主制度的途徑，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民議、民推、黨選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選和鄉(xiāng)人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政、財政等依法監(jiān)督。

2、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。深入開支農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、先鋒工程、領(lǐng)頭雁工程，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要從鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，探索農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新思路，不斷總結(jié)社區(qū)管理的新經(jīng)驗(yàn)。------------------

[1] 本研究同時得到國家社科基金重大項(xiàng)目：解決中國“三農(nóng)”問題的理論、思路與對策研究（04ZD012）的資助。[2] 浙江省原常務(wù)副省長。

[3] 浙江省原農(nóng)辦副主任、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）客座教授。[4] 浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）院長、教授。

第五篇：農(nóng)村改革六十年的回顧與展望

農(nóng)村改革六十年的回顧與展望

摘要：家庭經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)部消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾的外化解決，推動了生產(chǎn)專業(yè)化、催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，形成了市場和生產(chǎn)一體化的新型經(jīng)濟(jì)形式，從市場與生產(chǎn)結(jié)合、構(gòu)建雙向穩(wěn)定機(jī)制、奠定宏觀調(diào)控機(jī)制基礎(chǔ)和再造農(nóng)業(yè)集體化等方面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破。現(xiàn)實(shí)提出的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既是再度突破的必然，又是必須統(tǒng)籌推動、穩(wěn)步發(fā)展的系統(tǒng)工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；專業(yè)化；集體化

農(nóng)業(yè)興、天下盛，農(nóng)業(yè)動、天下震是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)動剛性規(guī)律的一般現(xiàn)象形態(tài)。新中國經(jīng)濟(jì)史上，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式選擇確當(dāng)與否產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，農(nóng)業(yè)“興”、“動”引發(fā)全局經(jīng)濟(jì)“盛”、“震”現(xiàn)象反復(fù)規(guī)律性發(fā)生的教訓(xùn)至深。人們對生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)規(guī)律耳熟能詳，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系如何達(dá)到與生產(chǎn)力適合？既是歷來政治家關(guān)注的焦點(diǎn)，學(xué)問家長期探索而難得其解之迷，又是農(nóng)民駕輕就熟之路。以集體化改造小農(nóng)是馬克思、恩格斯的一貫思想和中共的一貫方針，以中共十一屆三中全會為界，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系選擇呈現(xiàn)政治強(qiáng)制集體化和農(nóng)民自然選擇思路和實(shí)踐都不相同的發(fā)展階段。回顧新中國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，反思農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)改革前沿的創(chuàng)新和發(fā)展道路突破，正視當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式正在進(jìn)行的升級，對于提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，掌握指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的主動權(quán)大有裨益。

一、家庭承包制面對挑戰(zhàn)的創(chuàng)新

總結(jié)失誤教訓(xùn)的正確論斷

把握生產(chǎn)關(guān)系選擇生產(chǎn)力的總體趨勢，是作為社會中心的政府最重要的職能之一。但實(shí)踐中，政府對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式適合生產(chǎn)力準(zhǔn)確“度”的把握，卻相去農(nóng)民甚遠(yuǎn)。農(nóng)民以生產(chǎn)關(guān)系具體形式為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動的載體，時刻都在直接體驗(yàn)生產(chǎn)關(guān)系是否適合生產(chǎn)力，并且能夠根據(jù)工具和勞動對象的實(shí)際，自動組合和配置資源，選擇生產(chǎn)組織和管理形式，即自然而然地創(chuàng)造出適合生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系具體形式。毋庸證明，生產(chǎn)力對于生產(chǎn)關(guān)系天然存在自動選擇機(jī)制?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》深刻指出：“社會主義生產(chǎn)關(guān)系并不存在一套固定的模式。我們的任務(wù)是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。”這是總結(jié)新中國生產(chǎn)關(guān)系曲折發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)提煉而成的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想?；谥笇?dǎo)思想的歷史矯正，家庭聯(lián)產(chǎn)承包得以成為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)行家庭承包制后相當(dāng)一段時期內(nèi)，集體經(jīng)營層次又名存實(shí)亡，大批單家獨(dú)戶經(jīng)營的農(nóng)民長期難于擺脫貧困。目前在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，正是尊重廣大 農(nóng)民自覺選擇和創(chuàng)造，生產(chǎn)力自動選擇生產(chǎn)關(guān)系自然經(jīng)濟(jì)運(yùn)動趨向集體化的實(shí)現(xiàn)形式。

農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新的機(jī)理透視

馬克思根據(jù)社會細(xì)胞內(nèi)部矛盾運(yùn)動規(guī)定社會發(fā)展趨向原理，從剖析社會細(xì)胞商品入手，揭示了資本主義發(fā)生、發(fā)展和滅亡的必然趨勢。中國社會最常見、最普遍的現(xiàn)象——社會細(xì)胞，是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)單元。經(jīng)濟(jì)社會最深層次的消費(fèi)和生產(chǎn)矛盾，在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)部，具體現(xiàn)象為消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾。人民公社體制下，家庭經(jīng)濟(jì)單元生產(chǎn)功能的主要部分因?yàn)橥ㄟ^“隊”的形式取代、實(shí)現(xiàn)而萎縮于自留地的范圍，多樣性消費(fèi)需求也主要通過“隊”直接分配主要消費(fèi)品化解。所以，生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求矛盾由于政治強(qiáng)制外部支持，在雙向低層次水平上維持平衡。但多樣性消費(fèi)需求作為永恒的動力壓而不逝，普遍現(xiàn)象為“資本主義自發(fā)勢力傾向”，只是在全方位的政治強(qiáng)制下呈隱形蓄積、伺機(jī)待發(fā)之勢。此乃實(shí)行家庭承包制前農(nóng)村生產(chǎn)力選擇生產(chǎn)關(guān)系動態(tài)運(yùn)動暫時定格之基本狀態(tài)。

家庭承包經(jīng)營制度下，家庭重新成為生產(chǎn)功能和消費(fèi)功能統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)單元，消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾不可避免的成為家庭經(jīng)濟(jì)單元必須直面和解決的現(xiàn)實(shí)，不斷增長的消費(fèi)需求驅(qū)使農(nóng)民自發(fā)參與市場交換以滿足多樣性消費(fèi)需求。農(nóng)民參與市場交換，迅速對專業(yè)化生產(chǎn)提高勞動 生產(chǎn)率的優(yōu)勢形成非理論的實(shí)踐認(rèn)識，自覺推動家庭經(jīng)營從“小而全”向一業(yè)為主的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。但家庭經(jīng)濟(jì)單元生產(chǎn)專業(yè)化程度與提高勞動生產(chǎn)率成正比、與滿足消費(fèi)多樣性需求成反比，此辨證運(yùn)動，推動消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾發(fā)生連鎖反應(yīng)，激化到必須通過市場交換外化解決。農(nóng)村社會細(xì)胞普遍參與市場交換而“化”，自然而然地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫自然經(jīng)濟(jì)舊輒，轉(zhuǎn)軌市場化和社會化。但家庭經(jīng)濟(jì)單元“入市”，如同“駕片帆小舟闖汪洋大?！?，受市場駭浪沖擊和遠(yuǎn)洋巨輪擠壓傾覆的概率極高。規(guī)律既存在于實(shí)踐，又是實(shí)踐的指南。農(nóng)民對集體生產(chǎn)力大于個體生產(chǎn)力原理同樣有著非理論而直觀的認(rèn)識。面對“入市”進(jìn)則興、退則衰“入市難”的挑戰(zhàn)，農(nóng)民自發(fā)選擇走聯(lián)合經(jīng)營的道路。

破解“入市難”挑戰(zhàn)的實(shí)踐創(chuàng)新

家庭經(jīng)濟(jì)單元從被動到主動、從自發(fā)到自覺聯(lián)合經(jīng)營應(yīng)對“入市難”，歷經(jīng)專業(yè)戶、專業(yè)村和商品基地，形成“戶”、“片”、“帶”有機(jī)組合的規(guī)?；唐飞a(chǎn)格局。其間，應(yīng)運(yùn)而生的公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，居于鏈接市場和生產(chǎn)中樞，一頭連接市場，拿回供貨訂單；另一頭與覆蓋范圍的農(nóng)戶簽訂購銷合同，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，事實(shí)上形成以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為核心的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作形式。其形如蝴蝶，經(jīng)濟(jì)實(shí)體如蝶身，市場需求和農(nóng)戶生產(chǎn)如兩翼。冠名蝶型經(jīng)濟(jì)形式比較恰當(dāng)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的突破

蝶型經(jīng)濟(jì)形式在極為廣闊的層面上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多突破。

開拓農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)新和諧共榮道路

家庭承包制下的家庭經(jīng)營形式，是廣大農(nóng)民守可保基本生活，進(jìn)可創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力大體相適應(yīng)而具有長期穩(wěn)定的必然性和必要性。同時，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，凡家庭經(jīng)營向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早、且轉(zhuǎn)軌成功的地方，農(nóng)民收入水平提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就快；反之，亦然。事實(shí)顯示，農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展繞不過去的兩難選擇。所以，創(chuàng)造既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定、又適應(yīng)發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系具體形式，乃是推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織形式既以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，又以保證產(chǎn)品銷路的訂單為紐帶，通過入戶的系列化技術(shù)指導(dǎo)引導(dǎo)和資金支持等途徑，組合家庭小生產(chǎn)進(jìn)入規(guī)?；唐飞a(chǎn)經(jīng)營序列，實(shí)現(xiàn)家庭承包制穩(wěn)定和組織化有機(jī)結(jié)合，在幾無震蕩之下完成農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營從分散向社會化生產(chǎn)組合的轉(zhuǎn)變，破解了穩(wěn)定和發(fā)展二律背反難題。參照資本主義發(fā)展初期“羊吃人”腥風(fēng)血雨的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制改造史，則更可見家庭承包經(jīng)營無震蕩完成從分散生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)組合的轉(zhuǎn)變，對開辟小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會化改造道路的創(chuàng)造性意義。

奠定構(gòu)建生產(chǎn)和市場雙向穩(wěn)定機(jī)制的基礎(chǔ)

雖然農(nóng)村生產(chǎn)和市場需求雙方都有內(nèi)在的穩(wěn)定要求，但由于融會和統(tǒng)籌雙方穩(wěn)定要求的機(jī)制缺失，雙方的穩(wěn)定要求事實(shí)上長期處于割裂和各自為政甚至對立狀態(tài)。供求平衡主要通過付出巨大代價的生產(chǎn)和市場大起大落途徑被動實(shí)現(xiàn)。蝶型經(jīng)濟(jì)形式將市場需求和農(nóng)村生產(chǎn)統(tǒng)一于一體，使雙方的穩(wěn)定要求構(gòu)成“福兮禍所倚、禍兮福所倚”互動的利益共同體，各自穩(wěn)定的要求在對方穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成互為前提的對立統(tǒng)一辨證運(yùn)動系統(tǒng)，既在溝通產(chǎn)銷層次上奠定市場和生產(chǎn)雙向辨證穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又建造了實(shí)現(xiàn)雙向穩(wěn)定的機(jī)制架構(gòu)。尤其值得重視的是，蝶型經(jīng)濟(jì)形式按訂單組織有計劃的商品生產(chǎn)，使其覆蓋范圍的農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)入銷售安全保障系統(tǒng)，在解除農(nóng)產(chǎn)品銷售難后顧之憂的同時，不僅在極其廣闊的層面上形成生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)而支持市場辨證穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為普遍構(gòu)造生產(chǎn)和市場雙向穩(wěn)定的良性循環(huán)機(jī)制，提供了極具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的模式，而且為推動社會主義經(jīng)濟(jì)計劃與市場結(jié)合理論的發(fā)展，提供了實(shí)踐支持。

完善和延伸宏觀調(diào)控系統(tǒng)

面對實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和市場化條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，國家宏觀調(diào)控的對象主體分散成為千家萬戶，有效抑制農(nóng)戶短期行為沖擊的載體部分缺失，調(diào)控措施難以進(jìn)村入戶，以致調(diào)控目標(biāo)屢屢失靈。蝶型經(jīng)濟(jì)形式中的“龍頭”，通過市 場訂單與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，變“看不見的手”成為“看得見、抓得牢的手”，在其覆蓋范圍借助共同利益驅(qū)動和法律保護(hù)，與農(nóng)戶之間實(shí)際形成密切的調(diào)控和被調(diào)控主、客體關(guān)系。又依托組織化程度高的優(yōu)勢，規(guī)?；菩锌茖W(xué)技術(shù)，經(jīng)營效益一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶各自為政的經(jīng)營效益，農(nóng)民為比較利益驅(qū)動摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營方式，所以能夠有效抑制農(nóng)民自發(fā)的短期行為。蝶型經(jīng)濟(jì)形式中經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)戶之間確定的調(diào)控主、客體關(guān)系，使農(nóng)村經(jīng)營主體由千家萬戶集中成為相對集中的經(jīng)濟(jì)合作組織，從而使國家宏觀調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對象，從“散沙”聚合成為“集成塊”而直面范圍大大縮小，并借助蝶型經(jīng)濟(jì)形式具有的調(diào)控機(jī)制，彌補(bǔ)國家宏觀調(diào)控進(jìn)村入戶的缺失部分，事實(shí)上構(gòu)成政府-經(jīng)合組織-農(nóng)戶式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控框架雛形，使國家宏觀調(diào)控延伸、達(dá)到進(jìn)村入戶，從而提高宏觀調(diào)控政策到位率，達(dá)到覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)末梢——農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，國家宏觀調(diào)控成為更完善的體系。

拓寬農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展道路

但實(shí)行家庭承包制后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體化的依托何在，路在何方？新型經(jīng)濟(jì)合作組織形式如下。

第一，將各自為政的經(jīng)濟(jì)單元組合成為小農(nóng)戶、大生產(chǎn)社會化經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，在以戶為基本經(jīng)濟(jì)單位基礎(chǔ)上創(chuàng)造出了新型集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。

第二，將分散的家庭經(jīng)營組合、納入產(chǎn)銷一體化序列，進(jìn)行有計劃生產(chǎn)形成形散實(shí)合的生產(chǎn)經(jīng)營，使得社會再生產(chǎn)的基礎(chǔ)層次事實(shí)上進(jìn)入集體化序列，無疑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化新型模式，從而拓開了農(nóng)業(yè)集體化的新途徑。

第三，大規(guī)模的專業(yè)化商品生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分工快速發(fā)生，各種類型的專業(yè)化組織和專業(yè)協(xié)會普遍產(chǎn)生并穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，從各個專門方面推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，形成專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展推動分工，分工促進(jìn)聯(lián)合的良性辨證循環(huán)。

第四，組合家庭小農(nóng)生產(chǎn)成為大規(guī)模商品生產(chǎn)形成的集體生產(chǎn)力，產(chǎn)生“1+1＞2”的推動農(nóng)村社會層次全面提升乘數(shù)效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，公益事業(yè)建設(shè)在“民營”層面范圍實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相當(dāng)批量的農(nóng)村出現(xiàn)了“舊貌換新顏”的歷史性變化，使農(nóng)業(yè)集體化重新崛起于存亡危急之際，實(shí)現(xiàn)了否定之否定發(fā)展。也證實(shí)了鄧小平早在包產(chǎn)到戶初發(fā)的預(yù)見：只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會鞏固起來。

綜上所述，選擇和創(chuàng)造生產(chǎn)關(guān)系具體形式，首先是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動。農(nóng)民既是生產(chǎn)力中最活躍的因素，又直接置身于生產(chǎn)關(guān)系具體形式之中，所以最先知道生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)與否，實(shí)驗(yàn)地創(chuàng)造出適應(yīng)生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關(guān)系具體形式。長期困惑政要和學(xué)問家們的歷史性難題，已被農(nóng)民破解 了，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路多方面的重大突破。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的重大突破，主要集中在發(fā)展的前沿板塊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的器質(zhì)性問題——農(nóng)民收入水平低，并沒有普遍的根本解決。世界發(fā)達(dá)板塊的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，我國近30年來農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)造和發(fā)展道路的拓開，確實(shí)鑄就了繼續(xù)前進(jìn)的機(jī)制載體，但是隨著國民經(jīng)濟(jì)層次的整體提升，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織原本早就存在的挑戰(zhàn)，變得更加嚴(yán)峻。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式再度洗牌，實(shí)現(xiàn)新的突破，業(yè)已成為現(xiàn)實(shí)存在的勢所必然。

三、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢所必然

近30年來的實(shí)踐反復(fù)證明，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是推動農(nóng)民致富的有效途徑。

現(xiàn)實(shí)呼喚規(guī)模經(jīng)營

目前，在我國耕地的保有量目標(biāo)18億畝，農(nóng)戶大約2.4億多萬戶，每戶平均耕作面積大約7畝情況下，基于糧食種植業(yè)低投入、高產(chǎn)出的基礎(chǔ)，再加國家免稅減費(fèi)等惠農(nóng)政策的支持，在無特大災(zāi)害情況下，維持溫飽當(dāng)無所虞。但戶均經(jīng)營7畝耕地維持溫飽，既非廣大農(nóng)民之所愿，又非改變農(nóng)民收入低現(xiàn)狀革命性變革的最佳選擇，更非建設(shè)社會主義新農(nóng)村既定目標(biāo)。而且在全局經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不測之時，比如擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費(fèi)，很難有所作為。現(xiàn)實(shí)迫切要求對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模形式進(jìn)行適度調(diào)整，組織規(guī)?；?jīng)營。世界人口密度 最大國家之一的以色列，早已普遍地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，近30年來我國不少地方農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營穩(wěn)步快速發(fā)展的事實(shí)，都證明發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是必須的、可能的和可行的。毛澤東早在1943年就透視指出：“一個處在封建社會的被剝削的農(nóng)民家庭，一家三口、四口乃至七口、八口，只靠一個勞動力生產(chǎn)的事是很普遍的，這樣的一家，不但要維持自己的生活，而且要付出百分制之五十至八十的租稅給他人”。據(jù)對我國河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)的調(diào)查，在使用架子車等手工勞動工具條件下，每個農(nóng)業(yè)勞動力足可承擔(dān)經(jīng)營15畝耕地的作業(yè)量。每個勞動力經(jīng)營15畝耕地的農(nóng)業(yè)小型規(guī)模經(jīng)營，在國內(nèi)不少地方已經(jīng)成為了事實(shí)，且類似“點(diǎn)”、“片”在國內(nèi)分布很廣。事實(shí)說明，發(fā)展類似規(guī)模經(jīng)營，并非天方夜潭。但根本改變“家家都種田、戶戶小而全，溫飽不困難、富裕差得遠(yuǎn)”，則必須統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使糧食種植業(yè)成為提高農(nóng)民收入水平最可靠的途徑。

適度規(guī)模經(jīng)營“度”的兩大邊界限制

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢所必然，前景十分誘人，但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“度”，存在嚴(yán)格的兩大邊界限制：

1、農(nóng)村人口離開耕地轉(zhuǎn)移的限制

假如，每個勞動力經(jīng)營15畝耕地作為適度規(guī)模經(jīng)營最低“度”界限；普遍實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，那么在全國人均1.3畝耕地條件下，就必須有90％的農(nóng)村人口脫離耕地。這在實(shí) 踐操作中，幾乎是天文數(shù)字，至少在相當(dāng)長時期內(nèi)顯然不具備普遍的現(xiàn)實(shí)可行性。顯然這是兩難的選擇。所以，黨的十七大報告的提法極其慎重——“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”“有條件的地方”和“適度”則是剛性邊界，必須極其慎重的加重警示。

2、城市吸納農(nóng)村失地人口容量的限制

目前，各類城市都存在就業(yè)一員難求現(xiàn)象。但一員難求現(xiàn)象實(shí)際只存在沒有穩(wěn)定保障的臨時就業(yè)領(lǐng)域。凡穩(wěn)定就業(yè)領(lǐng)域，普遍都是，一職難求。一方面數(shù)百萬大學(xué)生不能就業(yè)，另一方面大批大學(xué)生還在不斷擁出校門加入待業(yè)行列的事實(shí)說明，城市穩(wěn)定就業(yè)領(lǐng)域吸納自身勞動力都十分困難，大量吸納農(nóng)村進(jìn)城人口的能力十分有限。雖然大學(xué)生就業(yè)、老城市人口就業(yè)和農(nóng)村進(jìn)城人口就業(yè)存在層次差別，但對城市吸納農(nóng)村進(jìn)城人口的能力，不能估計過高。近年來我國土地征用規(guī)模達(dá)到了每年300萬畝。按人均征地1畝地推算，每年大約有300萬失地農(nóng)民。各地普遍采取征地后一次性支付補(bǔ)償金的方式，然后讓農(nóng)民自謀職業(yè)。大量農(nóng)村失地人口進(jìn)城、不能穩(wěn)定就業(yè)而實(shí)際游離于城市，必將成為社會不穩(wěn)定的巨大隱患。將會引發(fā)多方面的嚴(yán)重后果。XX年發(fā)生的巴黎騷亂就是警示。

3、拓開適度規(guī)模經(jīng)營的前景

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營邊界限制如此嚴(yán)格，是否前景無望，就此 止步？答案是：發(fā)展艱難、前途廣闊。

從戶籍管理的角度來看，中國的農(nóng)村人口現(xiàn)在有9.4億。從現(xiàn)實(shí)的居住地統(tǒng)計，農(nóng)村的農(nóng)民大概是7.5億左右。而現(xiàn)實(shí)真正長期留守農(nóng)村的人口，大約有2億農(nóng)民由于勞動就業(yè)的流動以及行政區(qū)域的變化，實(shí)際上已經(jīng)不在農(nóng)村了，這種發(fā)展趨勢目前還在繼續(xù)。

城鎮(zhèn)化水平提高加大吸納勞動力的能力。我國城鎮(zhèn)化水平1990年為26．4％，XX年為36．1％，XX年為41．8％，XX年至XX年期間城市化水平年均提高1.4個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1000萬左右。發(fā)展城鎮(zhèn)化是既定的國策，將加快農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng)，帶動農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代進(jìn)程加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力大幅度提高。比如，經(jīng)營1畝糧田需要18工日，經(jīng)營1畝果園需要80工日，經(jīng)營1畝日光溫棚蔬菜需要150工日，用工量分別提高340％和730％。早在10年前，目前，許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代發(fā)展快的地方，已經(jīng)出現(xiàn)了較大面積的“雇工難”現(xiàn)象。目前，這種現(xiàn)象的存在范圍正在穩(wěn)步擴(kuò)大，吸納農(nóng)村勞動力的前景比較廣闊。

綜上所述，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營展所現(xiàn)出的綜合發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)提供宏觀決策依據(jù)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

近60年來，我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式選擇與改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，歷經(jīng)曲折的發(fā)展歷程，尤其農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展更是經(jīng)過大起大落后，創(chuàng)出了農(nóng)民自愿選擇、政府正確引導(dǎo)、平穩(wěn)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營前景廣闊的道路。歷史唯物論不僅僅是理論，而且是實(shí)實(shí)在在的運(yùn)動。人民群眾不僅是革命運(yùn)動的主體，而且是生產(chǎn)力選擇生產(chǎn)關(guān)系具體形式經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的主體。樹立堅定的唯物史觀，尊重人民群眾的選擇，支持其實(shí)踐中的創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，是完全可能的。這是新中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革60年最深刻的教訓(xùn)和最重要的經(jīng)驗(yàn)。