第一篇：關于農(nóng)村基層黨組織狀況的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)村黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎。全面建設小康社會，重點在農(nóng)業(yè)、難點在農(nóng)村、焦點在農(nóng)民。新形勢下，如何把農(nóng)村基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，提升鄉(xiāng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是“努力快發(fā)展，全面建小康”的根本保證。帶著這一課題，我們利用近三個多月的時間，對全市10個縣（市、區(qū)）基層組織建設工作

進行了專題調(diào)研，對近百個鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力狀況進行了深入剖析、走訪問卷，同2000余名基層干部和黨員群眾進行了座談討論。調(diào)查中我們感到，經(jīng)過先后兩輪的集中整頓建設和“三個代表”學教活動，農(nóng)村基層組織建設取得了成效，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了增強，農(nóng)村改革和發(fā)展也取得了進展。同時我們也感到，基層組織建設面臨的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)日漸突出，基層組織建設工作亟待加強，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力亟待提升，黨對農(nóng)村工作的領導方法、執(zhí)政方式亟待改進。帶領廣大群眾全面建設小康社會的政治使命要求我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，以提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力為核心，以維護和實踐農(nóng)民群眾的根本利益為目的，與時俱進，適新應變，走出一條加強和改進農(nóng)村基層組織建設的新路子。

一、農(nóng)村基層組織建設的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力提升速度緩慢，擔當“努力快發(fā)展、全面建小康”的政治責任著實令人堪憂基層黨組織的戰(zhàn)斗力來源于班子的凝聚力、干部隊伍的創(chuàng)造力和黨員隊伍的影響力。從調(diào)查的情況看，近些年來，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力得到不斷提升，但提升的速度與加快發(fā)展的要求還有很大落差。農(nóng)村基層組織自身建設上的許多問題還沒有得到有效解決，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。不可否認，少數(shù)鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力每況愈下，一些基層干部的工作積極性日益消退，一部分農(nóng)民黨員的先進性又難以體現(xiàn)，弱化了黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢，能否全面完成時代賦予農(nóng)村基層黨組織的歷史使命，實在令人擔憂。擔憂之一：作為黨領導農(nóng)村工作的核心堡壘，多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織在帶領群眾加快發(fā)展奔小康中充分發(fā)揮了領導核心作用，但還有相當比例的黨組織處于看攤守業(yè)、渙散貽業(yè)的狀態(tài)調(diào)查中，我們對100個鄉(xiāng)村黨組織按加快創(chuàng)業(yè)型、實干興業(yè)型、看攤守業(yè)型、渙散貽業(yè)型進行了分類剖析，從總體上看，上述四種類型大致呈現(xiàn)2:3:4:1的比例。見“十縣（市、區(qū)）百個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織狀況分類表”。十縣（市、區(qū)）百個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織狀況分類表調(diào)查鄉(xiāng)村所在縣(市、區(qū))調(diào)查對象調(diào)查對象分類數(shù)量加快創(chuàng)業(yè)型實干興業(yè)型看攤守業(yè)型渙散貽業(yè)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村肇東3121413141安達3101213411海倫21021315慶安310121414調(diào)查鄉(xiāng)村所在縣(市、區(qū))調(diào)查對象調(diào)查對象分類數(shù)量加快創(chuàng)業(yè)型實干興業(yè)型看攤守業(yè)型渙散貽業(yè)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村綏棱2812241蘭西28121411青岡1611221望奎1411111明水1411111北林28111331合計***適應需要的占50不適應需要的占50從是否適應形勢任務需要的角度，可以概括為兩個50。見圖示：一方面，適應需要的占50（主要是前兩種類型）。他們的突出特點是：有一個充分發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的好班子，有一支艱苦創(chuàng)業(yè)、實干興業(yè)的好隊伍，有一條加快發(fā)展、富鄉(xiāng)富村富民的好路子。比如，肇東市宋站鎮(zhèn)黨委以建設全國奶牛第一鎮(zhèn)為目標，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨員干部的示范作用，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了跨越式發(fā)展，鎮(zhèn)級財政收入達1500多萬元，位居全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。目前這個鎮(zhèn)奶牛飼養(yǎng)量達2.3萬頭，90以上的農(nóng)戶靠養(yǎng)奶牛走上了致富的道路。另一方面，不適應需要的也占50（主要是后兩種類型）。其中看攤守業(yè)型的占40以上，這類黨組織的主要特點是：干部不思進取，思想不解放，甘當“太平官”，發(fā)展沒思路，問題繞著走，工作推著干，滿足于“維持局面、完成任務、不出大事、沒有上訪”。海倫市把這類黨組織稱為“維持會”，老百姓把這類黨組織中的干部形象地比喻為什么事也不干的“大頭佛”、什么問題也不解決的“老面兜”。調(diào)查中，有個村的“三職”干部在位十幾年，工作不冷不熱，干群關系不好不壞，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村里面貌依舊。當我們問及這個村的群眾為什么不選幾個能人給自己“當家”？群眾說：他們雖然不是啥能人，也干不了啥事，但他們起碼不“敗霍”。與這個村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，我們問為什么這么多年不對這個支部班子進行調(diào)整？干部反映：目前這樣的村班子就不錯了，雖然發(fā)展慢點，但起碼能“看攤”，穩(wěn)定住局面。這種狀況，實在令人深思。如果僅僅局限于不“敗霍”、能“看攤”，如何能加快發(fā)展，又怎么能全面實現(xiàn)小康目標。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀，加快發(fā)展就可能成為一句空話，全面建設小康社會也將因此

付之東流。在加快發(fā)展過程中，如果說“看攤守業(yè)型”黨組織的問題已經(jīng)成為阻力，那么“渙散貽業(yè)型”黨組織的問題則更為嚴重。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，無人干正事，無錢辦公事，無章理民事，村困民窮，人心渙散，問題積重難返，久治難愈。盡管這種類型黨組織所占比例不足10，但對黨的事業(yè)危害極大，已經(jīng)成為加快發(fā)展、建設小康的嚴重障礙。比如，蘭西縣的一個村，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，黨組織形同虛設，村黨支部由“四大家族”輪流“坐莊”，干部以權(quán)謀私，財務管理混亂，宗族勢力把持村務，一個不足2000人的村外債（高息抬款）高達200多萬元，人均外債比人均收入還高。擔憂之二：作為黨領導農(nóng)村工作的決定因素，多數(shù)鄉(xiāng)村干部在農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了中堅骨干作用，但還有相當比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態(tài)政治路線確定以后，干部就是決定因素。農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)能力的高低，決定著發(fā)展的快慢。通過調(diào)查，我們認為對農(nóng)村基層干部不能簡單地用“主流是好的”來概括，應實事求是地做出深入具體地剖析。配合我們的調(diào)查，一些市縣對農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀進行了分類。有的從領導方式方法的角度，把基層干部分為示范型、任務型、蠻干型、無為型四類，各類所占比例依次為3:4:1:2；有的從素質(zhì)能力升級的角度，按素質(zhì)能力已經(jīng)實現(xiàn)升級的、素質(zhì)能力亟待提高的、素質(zhì)能力難以提高需要調(diào)整的3個層面分析，每個層面各占三分之一；有的從履行職能的角度，認為農(nóng)村基層干部能夠奮發(fā)有為、艱苦創(chuàng)業(yè)的占30左右，盡職盡責、支撐局面的占50左右，沒有本事、無所事事的占20左右。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結(jié)論，那就是農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀有喜有憂，喜中有憂，憂中難喜。通過對千名農(nóng)民黨員群眾的問卷調(diào)查顯示，對農(nóng)村基層干部的滿意率占七成，不滿意率占三成。見“千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計表”。千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計表問卷調(diào)查農(nóng)民黨員群眾參與人數(shù)問卷內(nèi)容：對鄉(xiāng)村干部隊伍是否滿意滿意人數(shù)及比例滿意原因不滿意人數(shù)及比例不滿意原因104670968執(zhí)行政策好領導能力強經(jīng)濟發(fā)展快工作作風實其他33732能力不強作風不實辦事不公為政不廉其他35920***137695令人欣喜的是：多數(shù)基層干部能夠為黨分憂、為民解難，成為黨領導農(nóng)村工作的牢固根基和重要支撐，保證了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，推動了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定。特別是在農(nóng)村基層干部中涌現(xiàn)了一批小康領路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護。比如被授予“人民好公仆”的望奎縣寬五西村黨支部書記佘樹德同志，十幾年如一日，立黨為公，執(zhí)政為民，心系群眾，帶領一班人，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，把一個村困民窮的落后村變成了村強民富的小康村。這樣的干部在基層不在少數(shù)，他們是黨在農(nóng)村、在農(nóng)民心目中的政治支撐，他們的事業(yè)看得見、摸得著。要對這樣的干部大力宣傳，擴大影響，不能好事不出門，以此提高黨在農(nóng)民群眾中的威信。令人擔憂的是：相當比例的基層干部處于不會干事、無心干事、不干正事的狀態(tài)。調(diào)查中基層反映，目前鄉(xiāng)村干部有80不會做農(nóng)村工作，或能力弱，或處于無心干事、不干正事的狀態(tài)。這雖然有些言之過重，但不可否認，確實有一部分農(nóng)村基層干部不適應農(nóng)村工作需要。——觀念陳舊，素質(zhì)先天不足，工作思路不清，不會干事的基層干部為數(shù)不少。一是領導方式陳舊，不會抓農(nóng)村經(jīng)濟。一些鄉(xiāng)村干部開展工作還是行政命令的“老套路”，指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是催種催收“唱四季歌”，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)來調(diào)去還是“大玉米”。調(diào)查中有的群眾反映，鄉(xiāng)村干部最大的“本事”就是收費，最擅長的工作就是開會，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是說大話，甚至“瞎指揮”。二是文化科技素質(zhì)偏低，不能發(fā)揮示范引帶作用。調(diào)查表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度以大中專為主體，本科以上學歷僅占16.8，涉農(nóng)專業(yè)的不足10，高中以下文化達30。村干部文化程度以初高中為主，大中專文化程度僅占20左右，高中文化程度約占45，初中、小學以下文化程度接近35。見“綏化市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部文化狀況統(tǒng)計表”。大多數(shù)村干部只能粗淺地掌握一些農(nóng)業(yè)技術，精通和掌握高新農(nóng)業(yè)技術的為數(shù)不多，甚至有的村干部還是“科盲”。這種科技文化素質(zhì)狀況，很難在調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范引帶作用。調(diào)查中，有個村為了帶動群眾發(fā)展畜牧業(yè)，決定由村干部帶頭集資養(yǎng)奶牛，由于不懂行，不懂技術，辛辛苦苦花高價買回的卻是“淘汰”牛。也有一個村，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中組織引導群眾種菇艸娘，由于不懂栽培技術，亂施化肥，種出的菇艸娘光長秧子不結(jié)果。三是工作方法簡單，不善于處理農(nóng)村各種矛盾。對近幾年農(nóng)民群眾上訪問題進行分析，有一半以上是由于農(nóng)村基層干部不負責任、作風不民主、處理問題方法簡單、工作不細所致。在處理農(nóng)村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部打罵群眾，甚至借用專政工具管制群眾，致使矛盾激化，黨群、干群關系緊張。比如，青岡縣有一名村委會主任，開展工作不講方法，粗暴蠻橫，兩次毆打群眾，造成群眾越級上訪，影響極壞。這樣的干部在基層雖然為數(shù)不多，但影響則“一條魚壞一鍋湯”，壞事傳千里，令人反感。給黨在農(nóng)民心目中的威信，甚至在農(nóng)村的作用帶來極大危害。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部文化狀況統(tǒng)計表項目人數(shù)比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部9445名村干部8576名大學大專中專高中初中以下大專以上中專高中初中以下人數(shù)******7所占比例（）16.8652.3727.643.1320.9844.7734.28——意志灰退，宗旨信念不牢，不愿為黨工作，無心干事的基層干部愈見增多。調(diào)查中我們感到，農(nóng)村矛盾錯綜復雜，鄉(xiāng)村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大。一些基層干部反映：完不成硬性任務，上級不“饒”你；不給群眾辦實事，老百姓不“尿”你；一旦觸及群眾利益，有人告“死”你?！懊芏?，干部累，上壓下擠活遭罪”——當干部實在沒意思。一些村黨支部書記反映：現(xiàn)在加快發(fā)展的任務越來越重，稅費改革后我們的工資卻越來越低，干得再好也是農(nóng)民，與其為工作“頭拱地”，不如回家侍弄“一畝三分地”。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想灰退，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，全市辭職不干的鄉(xiāng)村干部就有89名，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也撂了挑子。這些人在農(nóng)村有一定能力，在農(nóng)民中有一定影響，他們的卸任給事業(yè)帶來了一些損失，同時也給新上來的同志帶來了工作阻力。調(diào)查中，還有一些村黨支部書記和村委會主任想“撂挑子”，但由于以前為了完成任務，經(jīng)手了大量的抬借款，甚至把自己的工資也搭了進去，手插磨眼“拔不出”、“撂不下”。——作風不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。調(diào)查中，一些基層干部作風漂浮、不干實事、處事不公、以權(quán)謀私，仍是群眾反映的一個突出問題。有的基層干部當干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，中飽私囊；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報浮夸；有的為了保住位子，拉幫結(jié)伙，偏親向友，甚至借助村匪屯霸邪惡勢力；有的為了撈取好處，低價發(fā)包資源，任意揮霍集體資財。今年,在“兩風”建設中,全市上下“擠水份”,僅GDP一項就擠出45億元,其中絕大多數(shù)水份在鄉(xiāng)村。有個村前幾年報表統(tǒng)計村辦企業(yè)產(chǎn)值數(shù)百萬元、養(yǎng)牛超千頭。實地踏查村辦企業(yè)只是幾個民辦小作坊，搞的養(yǎng)殖一條街也是空架子。調(diào)查中，還有人反映有個村前兩年管理混亂，村干部一年中僅吃大鵝就達1500多只，平均每天吃4只還多，最多的一天吃了20多只。青岡縣有一個村，村干部為了“有錢花”，竟將機動地賣了幾十年。擔憂之三：作為黨領導農(nóng)村工作的重要力量，多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中發(fā)揮了先鋒模范作用，但還有相當比例的農(nóng)民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態(tài)調(diào)查中，我們感到，近年來通過實施“雙培”工程，農(nóng)民黨員隊伍整體素質(zhì)不斷提升，涌現(xiàn)出一批“雙帶”作用突出的先進分子；通過開展黨員服務區(qū)活動，大多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮了應有的作用。但是，農(nóng)民黨員隊伍年齡老化、貧困落后、無力爭先的問題也很突出，與“三個代表”的要求相去甚遠，先進性還很難體現(xiàn)?！喈敱壤霓r(nóng)民黨員沒有致富能力，難以實踐代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。調(diào)查中，我們對農(nóng)民黨員隊伍狀況進行了深入分析：目前我市農(nóng)民黨員隊伍中，率先致富和帶領群眾共同致富的約占30，代表著農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；近50的黨員僅限于為群眾提供力所能及的服務，不能很好地體現(xiàn)出“雙帶”作用；有近20的農(nóng)民黨員致富步伐緩慢，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中無法發(fā)揮作用。調(diào)查中有一個值得注意的現(xiàn)象是，在農(nóng)村率先致富的階層中，農(nóng)民黨員所占的比重也不是很高。去年，北林區(qū)評選的村級發(fā)展“三大能人”（科技能人、營銷能人、致富能人）中，黨員只占25.6，有的村能人中甚至一個黨員也沒有。致富能力是黨員在農(nóng)村中最起碼的威信力。可以想象，如果黨員連致富能力都沒有，還怎么代表先進生產(chǎn)力?！喈敱壤霓r(nóng)民黨員科技文化素質(zhì)偏低，無法實踐代表先進文化發(fā)展方向的要求。據(jù)統(tǒng)計，我市5萬多名農(nóng)民黨員中，初中文化占41.7，小學文化占24.8，文盲黨員占3.6。事實上，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和運用，市場農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，有些初中文化程度的農(nóng)民黨員在新形勢下也已經(jīng)成為“落伍者”，而占總數(shù)近三分之一的小學及文盲文化程度的黨員，與現(xiàn)實的要求更是差之甚遠。加之有的黨組織對農(nóng)民黨員的教育管理重視不夠，黨員自身要求不嚴，致使一些黨員信仰淡薄，涉足宗教活動，搞封建迷信，甚至違法亂紀，損害了黨在群眾中的形象和威信。海倫市有個村一段時間興起了“蒙頭教”（意思是只要整天蒙頭睡大覺，就能有吃有喝有錢花），個別農(nóng)民黨員竟也參與其中。調(diào)查表明，農(nóng)民黨員的這種文化素質(zhì)狀況，難以代表農(nóng)村先進文化的發(fā)展方向?！喈敱壤霓r(nóng)民黨員生活貧困，不能實踐代表最廣大人民根本利益的要求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們走訪的村貧困黨員所占的比例基本上占黨員總數(shù)的20左右。這部分黨員或年齡老化，喪失勞動能力；或思想僵化，老實本份（多數(shù)是文革期間或82年以前入黨的黨員）；或文化偏低，不懂技術；或遭天災病熱，生活壓力巨大。由于這部分黨員家庭生活困難，發(fā)展沒有門路，成為組織的扶持對象，在經(jīng)濟發(fā)展上落后于普通群眾，在政治生活中也無法發(fā)揮作用，在一定意義上說已經(jīng)喪失了先進性。在明水縣永富村調(diào)查時，當我們問及黨員發(fā)揮作用情況時，有的群眾說：“聯(lián)系我的黨員還不如我呢，比我還窮呢，讓他帶著我致富，不讓我?guī)退筒诲e了?！庇捎谪毨h員自身利益難以保證，實踐代表人民利益根本無從談起。

二、農(nóng)村基層組織建設制約因素不可忽視，鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力受到嚴重挑戰(zhàn)，完成“努力快發(fā)展、全面建小康”的歷史任務面臨嚴峻考驗作為黨在農(nóng)村執(zhí)政的基層組織，其戰(zhàn)斗力的高低不僅決定于自身建設的狀況，還受到整個農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的影響和制約。剖析一些鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力降低的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題。調(diào)查中圍繞影響制約鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的問題，我們同200多名基層干部進行了座談討論。大家一致認為，當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中一些突出的矛盾和問題，正在困擾著農(nóng)村基層組織建設，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?！獊碜越?jīng)營體制上的挑戰(zhàn)：雙層經(jīng)營體制的發(fā)展難以適應市場經(jīng)濟需要，“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)民增收緩慢，集體經(jīng)濟相當脆弱，一些鄉(xiāng)村組織“無錢辦事”的現(xiàn)象比較普遍，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在初始階段發(fā)生了巨大的作用，使農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但在發(fā)展市場經(jīng)濟的新時期，其優(yōu)越性已很難體現(xiàn)。家庭分散經(jīng)營很難與市場經(jīng)濟對接，集體統(tǒng)一經(jīng)營在一些地方也已名存實亡。由于近些年來一些地方盲目追求高指標、高投入、高速度，搞虛假政績，加之一些干部以權(quán)謀私、貪占揮霍，一些鄉(xiāng)村債務累累，集體經(jīng)濟已近崩潰邊緣。調(diào)查中我們對全市鄉(xiāng)村債務狀況進行了分析，全市村級負債總額達19.6億元，平均負債143.6萬元，最高的村外債近500萬元；鄉(xiāng)級負債少則幾百萬元，多則幾千萬元。調(diào)查中基層反映，現(xiàn)在基層干部之所以工作犯難，最大的難題就是債臺高筑，集體沒錢。由于債臺高筑，有的鄉(xiāng)村主要領導幾乎整天躲著討債戶，什么事也辦不了。也有的群眾說，這么大的債務聽著都嚇人，我們都替村里犯愁，還能指望搞什么服務。從一定意義上說，薄弱甚至崩潰的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，已經(jīng)動搖了基層黨組織賴以生存的經(jīng)濟條件，由于不能為群眾提供有效服務，一些鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力已經(jīng)大打折扣。在這種狀態(tài)下，已不是能否加快發(fā)展和全面建設小康的問題，而是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政安全如何保證的問題，這絕不是危言聳聽?！獊碜灶I導體制上的挑戰(zhàn)：計劃經(jīng)濟條件下形成的鄉(xiāng)村體制弊端，造成體制不順、職能不清，一些黨組織領導方法和執(zhí)政方式很不適應，束縛了黨組織的戰(zhàn)斗力隨著形勢任務的發(fā)展，鄉(xiāng)村黨組織的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，與之相適應，鄉(xiāng)村黨組織的從政理念、領導方式、工作方法也必須適新應變。調(diào)查中我們感到，受制于計劃經(jīng)濟條件下形成的管理體制，一些黨組織的領導方法方式還沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。在履行職能上，一些基層黨組織對其職能到底是什么，還不十分明確，仍然以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運用說服教育、示范引導、民主協(xié)商、提供服務的方式開展工作。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對分散經(jīng)營的千家萬戶，開展工作還存在著“一刀切”、強迫命令、包辦代替、工作跑粗的問題。有的村上級不給任務、不提要求就不知道咋干。在發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟中沿用這種行政化的運行體制，導致老辦法行不通，新辦法又沒有，一些基層干部只能束手無策。特別是這種行政化的運行體制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置臃腫。調(diào)查中，一些基層干部反映，這些年雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行了改革，但改來改去，該強化的職能并沒有強化，該撤銷的機構(gòu)并沒有撤掉，“七站八所”換湯不換藥，人浮于事的問題仍然存在。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，現(xiàn)在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一?！獊碜曰鶎用裰髡紊系奶魬?zhàn)：農(nóng)村基層民主政治的畸形發(fā)展，造成“兩委”關系緊張，一些地方宗族宗教勢力抬頭，沖擊了黨組織的戰(zhàn)斗力當前，農(nóng)村基層民主政治建設雖然取得了顯著成效，但由于處于起步階段，受多種因素影響，一些地方的農(nóng)村基層民主政治建設呈現(xiàn)出畸形發(fā)展的趨勢。反映在民主選舉上，一部分農(nóng)民不能正確地行使民主權(quán)力，往往十幾元錢、一包煙、一頓飯甚至是幾句好話就能將自己的民主權(quán)力“賣掉”。特別是在一些有宗族宗教勢力的地方，親情、教義大于正義，把選舉村委會主任變成了選“族”人。比如，北林區(qū)有個村，親兄弟倆分別被選為村委會主任和副主任，這種現(xiàn)象看似合理合法，實際上已經(jīng)造成宗族勢力把持村務。反映在民主議事上，一部分農(nóng)民只要權(quán)利，不盡義務。稅費改革后實行“一事一議”，黨支部研究的一些事項，特別是一些公益性事業(yè)，都要拿到村民大會和村民代表會議上討論表決，不需要向村民收費的事項還好辦，凡需要村民出工或從兜里掏錢的事項都很難順利通過。一旦通不過，黨支部什么工作也干不了。調(diào)查中，有些村維護村屯砂石路需要往路上鋪砂子，但由于“一事一議”沒能通過，結(jié)果砂子不能拉，路不能修，什么車也走不了。反映在民主監(jiān)督上，一部分農(nóng)民利用干群矛盾，充當“農(nóng)民利益代言人”的角色，已經(jīng)超出了監(jiān)督干部的范圍，發(fā)展到與鄉(xiāng)村組織和基層干部抗爭。這部分農(nóng)民掌握黨在農(nóng)村的方針政策，專門找鄉(xiāng)村組織和基層干部的“毛病”，經(jīng)常組織煽動農(nóng)民群眾上訪告狀?！稗r(nóng)民利益代言人”具有兩面性，一方面，這些“代言人”在監(jiān)督鄉(xiāng)村組織和基層干部正確行使施政行為上發(fā)揮著積極作用，另一方面，這些“代言人”也報有一些政治目的，伺機“搶權(quán)占位”，這無疑給鄉(xiāng)村組織和基層干部正常開展工作帶來了消極影響。反映在“兩委”關系上，有的村委會主任認為，自己是全體村民選舉產(chǎn)生的，比幾個黨員、幾十個黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應該更有權(quán)威，更有決定村里工作的權(quán)力，不愿接受黨支部的領導；還有的村委會主任認為村民自治就是村委會說了算，用不著黨支部的領導。從而造成村兩委班子爭權(quán)奪利，互不買賬，有權(quán)有利的事情爭著干，無權(quán)有責的事情推著干，使整個村工作陷于癱瘓狀態(tài)。調(diào)查中，我們感到，對基層民主政治建設上的這些問題，我們絕不可以掉以輕心，如果任其發(fā)展，就會嚴重削弱黨組織的戰(zhàn)斗力?！獊碜赞r(nóng)民素質(zhì)上的挑戰(zhàn)：農(nóng)民教育的日趨弱化，造成農(nóng)民思想政治和科技文化素質(zhì)不高，一些農(nóng)民群眾對黨的政策理解不了，對先進技術接受不了，影響了黨組織的戰(zhàn)斗力調(diào)查中各地普遍反映，農(nóng)民素質(zhì)偏低是制約“努力快發(fā)展、全面建小康”最大的難題。農(nóng)民素質(zhì)低，首先是表現(xiàn)為觀念保守陳舊。農(nóng)民的傳統(tǒng)意識較多，商品經(jīng)濟的新思想、新觀念較少，認為“種田保險，經(jīng)商冒險”，安于自給自足的生產(chǎn)和生活方式。尤其在一些落后鄉(xiāng)村，農(nóng)民群眾貧困心態(tài)十分嚴重，封建迷信活動有所抬頭。其次是表現(xiàn)為文化水平偏低。據(jù)2002年調(diào)查統(tǒng)計，在我市農(nóng)村勞動力中具有高中文化程度的約占12.7，大部分是小學和初中水平，分別占30.9和53.9，有的落后地區(qū)青年文盲仍然存在。有的村一年連一個高中畢業(yè)生都沒有。有的農(nóng)民由于沒有文化，看不懂技術書籍，參加培訓不會記錄。一些承擔對農(nóng)民教育責任的部門受經(jīng)費的制約，沒有切實履行好應盡職責，對農(nóng)民的培訓不到位，不經(jīng)常，農(nóng)民受教育層面極其有限。有的鄉(xiāng)村自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，基本沒有對農(nóng)民進行過培訓。特別是受新的“讀書無用論”影響，一些地方輟學現(xiàn)象嚴重，根本實現(xiàn)不了九年義務教育的目標。調(diào)查中有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學初一入學新生300名，中考時只剩下120人，輟學流失率高達60。再次是表現(xiàn)為集體主義思想淡化。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)戶分散經(jīng)營，使農(nóng)民自私自利思想抬頭，不考慮集體利益。有的群眾認為，“土地分到戶，各走各的路”，“各端各的碗，不用干部管”。村干部反映，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，有的農(nóng)戶從來不參加集體活動，造成新技術、新項目、新品種得不到及時推廣應用，制約了農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐?！獊碜赞r(nóng)村現(xiàn)行政策上的挑戰(zhàn)：農(nóng)村一些現(xiàn)行政策的負面影響，造成農(nóng)民沒有真正得到實惠，一些地方農(nóng)村工作非常難做，制約了黨組織的戰(zhàn)斗力近年來，黨中央、國務院出臺了一系列農(nóng)村政策，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民收入也有了大幅度提高。調(diào)查中，一些基層干部也反映：有的政策在執(zhí)行過程中，也產(chǎn)生了一些負面影響。從我市糧食與生產(chǎn)資料價格比較看，僅以水稻和尿素為例，2000年水稻價格由1995年的1.4元/公斤下降到1.17元/公斤，2002年又下降到0.98元/公斤，分別下降了16.4和16.2；而2000年尿素價格由1995年的1360元/噸上漲為1470元/噸，上漲了8.1，2002年仍維持這樣的高價位。另外從糧食補貼政策看，自97年開始到2002年，中央和省財政累計向我市撥付糧食補貼款近27億元。這么大筆錢直接補給糧食購銷企業(yè)，而個別糧食收購企業(yè)壓等壓價，限收拒收，農(nóng)民意見很大。還有相關部門出臺的政策，他們往往從部門利益出發(fā)，考慮農(nóng)民利益很少，卡農(nóng)坑農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止。肇東市昌五鎮(zhèn)一農(nóng)民反映，用于農(nóng)耕的小四輪不敢走公路，抓住就收費，農(nóng)民想不通，找到有關部門評理，執(zhí)法單位拿出上級主管部門“紅頭文件”，當?shù)卣矝]辦法。據(jù)對千名農(nóng)戶問卷調(diào)查看，農(nóng)民最滿意的是稅費改革，最不滿意的是涉農(nóng)部門的濫收費。由于一些政策性因素，農(nóng)民群眾統(tǒng)統(tǒng)把對政策的不滿發(fā)泄在鄉(xiāng)村兩級黨組織上，甚至有的群眾與之產(chǎn)生了對立情緒，使得農(nóng)村基層工作非常難做，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。

三、農(nóng)村基層組織建設推進力度不能放松，鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力必須加速提升，實現(xiàn)“努力快發(fā)展、全面建小康”的戰(zhàn)略目標才有根本保證通過調(diào)查，我們認為，針對當前鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，按照新形勢新任務的要求，農(nóng)村基層組織建設的推進力度必須加大，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力必須加速提升。只有這樣，“三個代表”重要思想才能真正落實，加快發(fā)展才有動力，全面建設小康社會才有保證，黨對農(nóng)村工作的領導才有根基。按照“三個代表”重要思想的要求，圍繞解決影響鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的突出問題，農(nóng)村基層組織建設工作必須與時俱進，確立新目標，研究新思路，采取新對策，開創(chuàng)新局面?！七M農(nóng)村基層組織建設，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，必須緊扣中心，在加快發(fā)展上實現(xiàn)新突破加快發(fā)展是鄉(xiāng)村黨組織的第一要務，更是衡量鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的第一標準。加強基層組織建設，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力必須堅持一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務發(fā)展、一切保證發(fā)展。作為鄉(xiāng)村黨組織必須把提升戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在加快發(fā)展上。首先，要在發(fā)展理念上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。努力快發(fā)展、全面建小康，要求基層黨組織和廣大干部必須解放思想，樹立新的發(fā)展理念。樹立全面發(fā)展的理念，按照全面建設小康社會的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的各項事業(yè)；樹立加快發(fā)展的理念，改變跟在后面追趕式的發(fā)展，抓住機遇力求跨越式發(fā)展；樹立持續(xù)發(fā)展的理念，不搞以浪費資源高投入為代價的發(fā)展，努力實現(xiàn)靠科技低成本高效益的發(fā)展。通過樹立新的發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，切實強化經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。第二，要在發(fā)展目標上重新定位。適應全面建設小康社會的要求，鄉(xiāng)村黨組織都應當結(jié)合實際，制定全面建設小康社會的近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標、發(fā)展速度，研究落實加快發(fā)展的具體措施。第三，要在發(fā)展思路上拓展空間。思路決定出路。通過調(diào)查我們感到，一些鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，還是個思路問題。當前，對農(nóng)業(yè)地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織來說，能否確定一個好的發(fā)展思路，關鍵在于能否找到自身的發(fā)展優(yōu)勢，能否擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)村工作路子，以新的領導方式方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)民、經(jīng)營農(nóng)村。在經(jīng)營農(nóng)業(yè)上，要大力推進主輔換位戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)化進程，走出一條發(fā)展科技、特色、效益型農(nóng)業(yè)的路子；在經(jīng)營農(nóng)民上，要大力推進合作經(jīng)濟組織和勞務輸出，提高農(nóng)民的組織化程度，走出一條深度開發(fā)利用農(nóng)村勞動力資源的路子；在經(jīng)營農(nóng)村上，要大力推進小城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，走出一條以城帶鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共同發(fā)展的路子?！七M農(nóng)村基層組織建設，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，必須抓住根本，在增強鄉(xiāng)村班子執(zhí)政能力上實現(xiàn)新突破加強基層組織建設，提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的核心是抓好鄉(xiāng)村干部隊伍建設，提高鄉(xiāng)村班子的執(zhí)政能力，這是加快發(fā)展的根本保證。通過調(diào)查我們感到，農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，必須加快建設一支以“小康領路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經(jīng)紀人和群眾貼心人”為主體的新型鄉(xiāng)村干部隊伍。建設新型干部隊伍必須打破常規(guī)，加速提升鄉(xiāng)村干部隊伍的整體素質(zhì)。從我市的實踐看，要在以下幾個方面采取超常措施。一是大力度推進創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子建設，在激勵鄉(xiāng)村干部實干創(chuàng)業(yè)上打破常規(guī)。以加快發(fā)展為統(tǒng)領，確立創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子建設目標，制定鄉(xiāng)村班子和鄉(xiāng)村干部工作實績考核辦法，強化激勵獎懲措施，努力營造一個以發(fā)展論優(yōu)劣、憑實績用干部、靠實干得升遷的良好工作導向，大張旗鼓地表彰獎勵、提拔重用那些一心一意謀發(fā)展、艱苦奮斗創(chuàng)大業(yè)的鄉(xiāng)村干部，切實解決干好干壞一個樣的問題，真正做到重用創(chuàng)業(yè)者，沖擊守業(yè)者，懲治敗業(yè)者。針對目前基層干部思想不穩(wěn)定、工作壓力大、工資待遇低的問題，要抓緊制定相應政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊伍，為鄉(xiāng)村干部排憂解難，充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部為黨工作的積極性。諸如：采取辦理養(yǎng)老保險金的辦法，解決基層干部后顧之憂；對基層干部特別是村干部適當進行經(jīng)濟補助，解決工資偏低問題；提拔重用優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部，提高鄉(xiāng)村干部政治待遇等等。比如，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可以打破級別限制，使其享受副處級待遇，對優(yōu)秀的村黨支部書記可以打破身份界限，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。目前，我市上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的村黨支部書記約占其總數(shù)8，這些上掛的支部書記思想政治素質(zhì)好、工作熱情高、領導能力強，他們所在的村都是加快發(fā)展的典型。二是大批量選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，在改善鄉(xiāng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)上打破常規(guī)。目前，各地都有相當數(shù)量的大中專畢業(yè)生由于各種原因不能上崗就業(yè)。對此應把他們作為人才真正管起來，充實到鄉(xiāng)村干部隊伍中去，為鄉(xiāng)村干部隊伍注入新的生機和活力。這是盡快改變鄉(xiāng)村干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)、特別是改善文化技術結(jié)構(gòu)的最現(xiàn)實選擇。就我市而言，近三年尚未分配的大中專畢業(yè)生接近3000人，這是一筆寶貴財富。對此應制定具體政策，讓他們“上山下鄉(xiāng)”，采取公開選拔、集中選調(diào)、雙項選擇的辦法，把他們選拔充實到鄉(xiāng)村。在全市1335個村配備一名大中專畢業(yè)生，或任黨支部副書記、或任村委會主任助理。要堅持一手抓充實，一手抓調(diào)整。對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村班子進行一次分類排隊、全面考核。制定不稱職鄉(xiāng)村干部“下”的標準，對看攤守業(yè)的“懶”班子、渙散貽業(yè)的“亂”班子、債務累累的“窮”班子要堅持不懈地抓好“兩風”建設，集中進行調(diào)整整頓。對不思進取的“太平官”、無所事事的“大頭佛”、不干正事的“土皇上”要堅決撤換。三是大規(guī)模開展鄉(xiāng)村干部培訓工作，在提高鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)上打破常規(guī)。對大多數(shù)鄉(xiāng)村干部來說，當務之急是強化培訓，盡快提高素質(zhì)，以適應形勢任務發(fā)展的需要。鑒于日益突出的“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村干部所處的特殊地位，各級黨委要把鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓提高問題擺上突出位置。從長遠看，對于農(nóng)業(yè)省份，應建立專門培養(yǎng)造就農(nóng)村基層干部的院校，納入國家教育計劃，根據(jù)新時期農(nóng)村工作需要設置專業(yè)課程，培養(yǎng)高素質(zhì)的、職業(yè)化的農(nóng)村基層干部。從現(xiàn)實看，要加大對現(xiàn)職農(nóng)村基層干部的培訓力度，以“三個代表”重要思想、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識為主要內(nèi)容，以市縣為單位對鄉(xiāng)村干部集中進行一次大規(guī)模的全員培訓。依托涉農(nóng)院校、各級黨校，對鄉(xiāng)村主要領導干部進行集中脫產(chǎn)培訓，并實行素質(zhì)測試和持證上崗制度；選拔一批有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村干部參加離職學歷教育，為農(nóng)村發(fā)展儲蓄后備人才。在強化培訓的同時，要組織引導鄉(xiāng)村干部直接參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正成為發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的組織者、推動者和實踐者。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務基地9400多個，村級干部共創(chuàng)辦領辦黨群共建股份公司近5000個，引帶服務近20萬農(nóng)戶。實踐證明，這些形式都是提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的有效途徑?！七M農(nóng)村基層組織建設，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須夯實基礎，在提高黨員隊伍“雙帶”能力上實現(xiàn)新突破黨員隊伍建設是提升黨組織戰(zhàn)斗力的基礎性工作。針對農(nóng)民黨員隊伍存在的問題，當前，要采取以下對策。一要大力實施“雙培”工程。通過各種有效途徑，真正把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，使農(nóng)民黨員真正成為農(nóng)村社會的先進階層，成為“三個代表”的忠誠實踐者。尤其對缺少發(fā)展資金的貧困黨員、曾為農(nóng)村工作做出貢獻的老黨員，要加大支持扶持力度，采取協(xié)調(diào)專項貸款、黨費救濟、黨員強弱聯(lián)合等辦法，幫助他們盡快脫貧致富，讓老黨員不寒心，中年黨員有信心，青年黨員有決心。去年以來，我市通過實施“雙培”工程，共發(fā)展青年農(nóng)民黨員5000多人，這些黨員年齡較輕，有文化，有致富本領，在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中顯示了較強的影響力。我們還通過協(xié)調(diào)專項貸款和建立黨費貼息資金等形式，對近千名貧困黨員進行了扶持，收到了比較好的效果。二要切實加強載體建設。通過黨員服務區(qū)、黨群共建股份公司、黨群致富聯(lián)合體和組織黨員創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范服務基地、成立勞務輸出組織、參加農(nóng)技協(xié)會以及參與村民理財小組、民事調(diào)解小組、村民議事會等有效形式，拓寬黨員在農(nóng)村政治和經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用的途徑。目前，我市農(nóng)民黨員共建立黨員服務區(qū)4.5萬個，引帶服務近40萬農(nóng)戶。以農(nóng)民黨員為主體，建立黨群共建股份公司、黨群致富聯(lián)合體、勞務輸出組織、農(nóng)技協(xié)會1.8萬多個。通過建立這些組織，為黨員發(fā)揮作用提供了舞臺，加快了帶領群眾共同致富的步伐。三要突出抓好發(fā)展農(nóng)民黨員工作。通過依托黨員服務區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)業(yè)示范服務基地和黨員干部領辦創(chuàng)辦的各類聯(lián)合體、各類協(xié)會，拓寬入黨積極分子的培養(yǎng)渠道，打破單純依賴行政村黨支部發(fā)展黨員的格局；通過抓黨建帶團建，努力做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年退伍軍人中的發(fā)展黨員工作，改善黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)；通過建立執(zhí)行領導干部發(fā)展黨員工作責任制，進一步落實強化培訓措施，積極引導農(nóng)村中的先進分子靠近黨的組織，加快入黨積極分子的培養(yǎng)步伐，切實解決農(nóng)村發(fā)展黨員源頭不足的問題。四要認真解決農(nóng)民黨員隊伍出口問題。通過開展黨員先進性教育，加強農(nóng)民黨員思想作風和組織紀律整頓，區(qū)分不同情況，研究具體辦法，把那些已不具備先進性，或不愿留在黨內(nèi)的黨員及時辦理出黨手續(xù)，以保持農(nóng)民黨員隊伍的先進性?！七M農(nóng)村基層組織建設，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須打破常規(guī)，在改革鄉(xiāng)村管理體制上實現(xiàn)新突破現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制影響和制約著鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的提升，必須積極探索改革鄉(xiāng)村管理體制和改進鄉(xiāng)村工作方式的有效措施和辦法。一是大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置體系。打破傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村行政體制設置黨組織的做法，適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，建立產(chǎn)業(yè)基地黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織、勞務輸出群體黨組織、經(jīng)濟合作區(qū)黨組織，明確其政治責任和作用，組織引導鄉(xiāng)村干部進入這些黨組織開展工作。肇東市和慶安縣在這方面已經(jīng)有了一些成功的探索。他們的實踐表明：在農(nóng)村建立這些新類型黨組織，既擴大了黨在農(nóng)村社會的覆蓋面，強化了黨對農(nóng)村工作的領導，又把大量的鄉(xiāng)村干部推向了發(fā)展經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，加快了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的步伐。二是扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。適應建立完善的市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村稅費改革后的新形勢，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度。徹底打破計劃經(jīng)濟體制下形成的大而全的黨政群工青婦和七站八所的設置，建立適應農(nóng)村發(fā)展需要的辦公機構(gòu)，特別是進一步精簡人員。據(jù)統(tǒng)計，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員（含教師）72000多人，供養(yǎng)比例55:1，機構(gòu)雍腫、人浮于事的問題仍很突出。對此，應進一步加強思想引導，制定更優(yōu)惠的政策，鼓勵鄉(xiāng)村干部，通過各種形式自主創(chuàng)業(yè)，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，提高工作效率。三是切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作方式。在工作指導上，實現(xiàn)由主要靠行政命令推動工作向示范引導、提供服務方面轉(zhuǎn)變；在抓經(jīng)濟工作上，實現(xiàn)由習慣靠上級、找領導向抓信息、找市場方面轉(zhuǎn)變；在處理基層矛盾上，實現(xiàn)由靠罰、靠壓、簡單從事向說服教育、民主協(xié)商、依靠法律方面轉(zhuǎn)變。當前鄉(xiāng)村黨組織要切實加強對農(nóng)村基層民主政治建設的引導，通過健全和依靠村民自治處理各種矛盾，開展農(nóng)村工作。尤其要積極引導鼓勵鄉(xiāng)村干部通過實實在在的示范服務，來引帶群眾，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐?！七M農(nóng)村基層組織建設，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須放寬思路，在解決農(nóng)民問題上實現(xiàn)新突破農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是鄉(xiāng)村黨組織的領導和服務對象。同時，農(nóng)民也是現(xiàn)代中國最大的弱勢群體。推進農(nóng)村基層組織建設，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，必須解決好農(nóng)民問題。解決農(nóng)民問題，需要做的工作千頭萬緒，但歸結(jié)起來，主要有兩條：一條就是堅持一切為了農(nóng)民，真正使農(nóng)民得到實惠。這應該是我們加強和改進基層組織建設的立足點，也是提升黨組織戰(zhàn)斗力的落腳點。使農(nóng)民得到實惠，就要強化樹立群眾觀念，把對上對下負責一致起來，樹立“只要群眾兜里有錢花、寧肯胸前不戴花”的思想；使農(nóng)民得到實惠，就要認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，不斷強化鄉(xiāng)村的服務功能，切實減輕農(nóng)民負擔，千方百計地增加農(nóng)民收入；使農(nóng)民得到實惠，就要依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，減小城鄉(xiāng)差別，消除觀念、體制、政策上對農(nóng)民的束縛，保障農(nóng)民的政治權(quán)利；使農(nóng)民得到實惠，就要大力興辦農(nóng)村公益事業(yè)，倡導健康文明的生活方式，努力改善農(nóng)民的生存環(huán)境。還有一條就是切實提高農(nóng)民素質(zhì)，真正使農(nóng)民受到教育。當前，農(nóng)村乃至我們國家的一個最大隱患，就是如何改變農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀的問題。對此要以培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)化農(nóng)民為目標，建立完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓體系，使農(nóng)民受到各方面的教育，盡快提高科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和民主法制素質(zhì)。特別是使農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術、新知識，增強他們的市場觀念，提高他們的致富能力。目前，從上到下相繼制定了農(nóng)民教育培訓規(guī)劃，落實培訓規(guī)劃關鍵是從實際出發(fā)，力求實效。調(diào)查中我們感到，提高農(nóng)民素質(zhì)，必須改變現(xiàn)實的農(nóng)村教育體制，不僅要把國民義務教育的目標落到實處，而且要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓任務抓實抓靠。在這方面，蘭西縣從實際出發(fā)，對農(nóng)村教育教學工作進行了大膽的改進，初步實現(xiàn)了從應試教育、素質(zhì)教育到技術技能、致富能力培訓的轉(zhuǎn)變。目前這個縣的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)都建立了“戴帽”高中，一手為大專院校輸送新生，一手為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)有用人才，使學校教育成為培養(yǎng)造就新型青年農(nóng)民的主陣地。對農(nóng)民進行職業(yè)化培訓，不僅要從學校抓起，而且要通過多種形式，采取多種渠道進行再培訓、再教育。借鑒我市一些地方的經(jīng)驗，建立并實施農(nóng)民綠色證書制度，是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。通過對農(nóng)民進行經(jīng)常性的農(nóng)村實用技術培訓，使農(nóng)民真正掌握一、二項現(xiàn)代農(nóng)村實用技術，增強農(nóng)民群眾致富的本領?！七M農(nóng)村基層組織建設，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須上下聯(lián)動，在優(yōu)化鄉(xiāng)村工作環(huán)境上實現(xiàn)新突破無論從加快發(fā)展的角度考慮，還是從提升黨組織戰(zhàn)斗力的角度考慮，鄉(xiāng)村工作尤其要有一個好的發(fā)展環(huán)境。當前，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境需要做好三方面工作。一是要加速發(fā)展縣域經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。實踐證明，縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的影響至關重要，沒有縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟也很難快速發(fā)展。以肇東為例，如果沒有伊利乳業(yè)、華潤集團那樣的立市企業(yè)，肇東的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，特別是奶牛產(chǎn)業(yè)也不能得到快速發(fā)展。因此，要切實加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐，以此牽動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是要積極研究探索新辦法新途徑，切實解決鄉(xiāng)村負擔問題。一方面，可以考慮從政策制定上探索解決途徑。對欠發(fā)達地區(qū)，應出臺適當?shù)难a貼政策，每年可通過向上爭取和本級財政支付相結(jié)合的方式提供一定數(shù)量的補貼。對發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可給予優(yōu)惠政策,可以搞成經(jīng)濟特區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)、度假村和旅游業(yè)，創(chuàng)收后反哺落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，可通過縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育衛(wèi)生事業(yè)、公務員隊伍建設、離退休人員經(jīng)費和優(yōu)撫對象優(yōu)撫金等社會保障事業(yè)調(diào)整為縣市級事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責主要是除教育衛(wèi)生外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)以及公共公益事業(yè)的發(fā)展。三是要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。加大對農(nóng)民增收政策的深層次研究，各涉農(nóng)部門和計劃、財政等經(jīng)濟綜合部門，要認真分析農(nóng)民增收的有利條件和不利因素，本著“利農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)”的原則，研究出臺促進農(nóng)民增收的具體政策性措施。金融、統(tǒng)計、城建、交通、教育等部門，也要圍繞農(nóng)民增收，落實好相關政策，發(fā)揮好職能作用。要切實加大資金投入，做好信貸戰(zhàn)略調(diào)整，重點向畜牧業(yè)傾斜；做好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，由支持一般農(nóng)戶向支持私營經(jīng)濟、民營大戶轉(zhuǎn)變；改革貸款期限，由短期貸款向中長期貸款轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)收費，對農(nóng)民反映強烈的農(nóng)用車濫收費、建房、電價等方面的亂收費，切實搞好專項治理。

第二篇：農(nóng)村基層黨組織建設與發(fā)展狀況調(diào)查

湖北省XX市XX鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設與發(fā)展狀況調(diào)查

系部名稱：XXX 專業(yè)：XXX 年級：X

班級：X

姓名：XXX

學號：XXX 實踐地點或單位：XX市XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、同興村、連棚村、棗林村、胡祠村、沈畈 實踐時間：2011年八月四號——八月九號，共六天

報告正文：

我家在靠近農(nóng)村的地方，在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的各個村子有不少親戚熟人，乘此便利我調(diào)查了我們當?shù)剞r(nóng)村的基層黨組織建設與發(fā)展狀況，并做了些思考。

我首先拜訪了當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)府，詢問了相關負責人陳店鄉(xiāng)的基層黨建情況，并獲得了書面材料。接下來的幾天我去了陳店鄉(xiāng)管轄的幾個不同的村子，并詢問了當?shù)氐拇甯刹?、一些黨員和農(nóng)民，進行實地調(diào)查并進行了一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

下面是具體調(diào)查情況：

一、基層黨組織建設開展情況

XX鄉(xiāng)下轄26個村，有23256人。全鄉(xiāng)共有30個黨支部，其中農(nóng)村黨支部26個；共有黨員542名，其中農(nóng)村黨員464名。近年來，該鄉(xiāng)黨委始終堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，狠抓了村級規(guī)范化建設、黨員先進性教育、“三級聯(lián)創(chuàng)”、鄉(xiāng)村干部管理等工作，并認真組織實施了全鄉(xiāng)第八屆支部換屆選舉，使全村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的綜合素質(zhì)進一步提高，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設。在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，大部分農(nóng)民黨員切實發(fā)揮了先鋒模范作用，體現(xiàn)了黨員的先進性。此次調(diào)查顯示，半數(shù)的農(nóng)戶認為黨員在勞動致富方面有發(fā)揮作用，多數(shù)農(nóng)民黨員能積極參與村“兩委”工作，絕大多數(shù)村支部能夠代表群眾積極參與村務管理，較好地履行自己的職責。

以下為黨建工作開展的具體情況與成效：

1、強化管理，嚴格基層組織建設制度。建立健全了黨員登記制度，村支部日常工作考核制度、中心組成員理論學習制度等。

2、對換屆后的村組干部進行了法律法規(guī)知識、財務管理知識、農(nóng)村相關科技知識、黨風廉政建設、黨務知識等的培訓。

3、不斷完善和創(chuàng)新載體，切實加強黨員隊伍建設，營造良好發(fā)展環(huán)境

（1）發(fā)展好黨員。村黨支部認真遵循發(fā)展黨員的“十六字方針”，嚴把關口，同時積極疏通出口，純潔黨員隊伍。今年該鄉(xiāng)發(fā)展黨員20名，培養(yǎng)入黨積極分子38名。

（2）加大了對黨員隊伍的教育工作。2010年在鄉(xiāng)黨委、政府的組織下，開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，此次活動，讓黨員受到了一次精神上的洗禮，大部分黨員在此次活動后對我們黨的事業(yè)有了新的認識，都表示要把熱情繼續(xù)投入到建設美麗、富裕、文明的新農(nóng)村工作中去。同時，在該鄉(xiāng)開展了大規(guī)模的信訪法律法規(guī)宣傳教育和村干部集中下訪活動。通過對有關法律法規(guī)及黨和國家的農(nóng)村政策的宣講、鄉(xiāng)班子成員到村講課、印發(fā)宣傳資料到每戶等多種形式，對各村廣大黨員進行了信訪法律法規(guī)的宣傳教育；同時對所有影響穩(wěn)定、影響環(huán)境發(fā)展的矛盾、問題進行了一次徹底的摸底排查。

（3）開展了共產(chǎn)黨員向組織和所在區(qū)域群眾做出承諾的活動。此項活動的開展，得到了廣大黨員的支持和認同。通過此次活動的開展，進一步融洽了黨和人民群眾的關系，為該鄉(xiāng)全年各項重點建設項目的順利進行提供了強有了的組織保證和輿論支持。

（4）鄉(xiāng)黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對該鄉(xiāng)的貧困黨員、空巢老人、留守兒童、特困群眾進行了走訪慰問，實施了五大關愛工程。同時，對有一定特長的困難黨員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行登記造冊，建立檔案，適時培訓，充分發(fā)揮其特長作用。

（5）認真開展了“雙向培養(yǎng)”工作。擬定了今年的培養(yǎng)計劃和明確了培養(yǎng)對象，并落實了具體責任人。要求將致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，同時將這部分同志作為村級后備干部的培養(yǎng)對象進行登記造冊。目前該鄉(xiāng)的“雙向培養(yǎng)”對象有26人。

（6）該鄉(xiāng)評選了黨員示范戶，并建立了長效管理機制。各村共有黨員示范戶50戶。

4、村級組織陣地建設情況。村組織活動場所相對簡陋，設施較差，遠遠不能滿足鄉(xiāng)級系統(tǒng)化工作的開展。

5、黨費收繳情況。目前該鄉(xiāng)的黨費收繳工作順利，所有農(nóng)村黨員都能主動上交黨費。

二、基層黨組織建設中存在的問題（1）基本概況

1、農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)村黨員素質(zhì)總體偏低，存在“一高三低”現(xiàn)象，即年齡偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，“雙帶”能力偏低。

2、黨員發(fā)展教育管理不到位。部分農(nóng)村黨員組織紀律渙散、思想觀念陳舊、黨性修養(yǎng)偏低，一些農(nóng)民黨員包括外出黨員對村黨組織活動不感興趣，很少參加甚至不參加組織活動，消極對待組織分派的工作，不愿交納黨費。

3、部分農(nóng)村基層黨組織領導班子軟弱渙散，形不成堅強的領導核心。一些農(nóng)村干部素質(zhì)低，業(yè)務水平差，工作作風不夠扎實，履行職責不到位，使上級的政策、精神在落實過程中大打折扣，造成政令不暢，群眾有怨言。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不到位。相當一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。

5、村級民主管理部到位。部分村黨務村務公開較少，特別是財務方面不夠透明，財務管理機制有待盡快健全完善。

（2）具體問題及成因

在新農(nóng)村改革和發(fā)展向縱深推進同時，一些深層次矛盾逐步暴露，反映出農(nóng)村基層黨組織建設滯后及其執(zhí)政能力不足的問題不容忽視。

1、黨員結(jié)構(gòu)性問題突出。一是老齡化問題嚴重。全鄉(xiāng)464名農(nóng)村黨員中35歲以下僅32人，占7%；55歲以上有206人，占44%。二是男女比例嚴重失衡。農(nóng)村黨員中女黨員只有64名，僅占14%。三是文化水平相對偏低，綜合素質(zhì)不高。農(nóng)村黨員中，高中以上文化120人，初中文化220人，小學文化124人，分別占26%、47%、27%。此外，少數(shù)黨員還存在封建迷信思想，參加封建迷信活動，個別黨員涉及賭博、盜竊他人財物、濫伐林木等違法犯罪活動。致使黨員結(jié)構(gòu)性問題突出的主要原因，一方面是基層黨組織不重視發(fā)展農(nóng)村黨員，鄉(xiāng)黨委在發(fā)展新黨員時，往往向機關、企業(yè)事業(yè)單位傾斜；部分支部黨書記思想保守落后，擔心優(yōu)秀人才進入黨組織后，會影響和分化自己的威信，進而“奪權(quán)”，所以不熱心發(fā)展新黨員。另一方面是農(nóng)村群眾素質(zhì)偏低，而素質(zhì)偏高的年青人，大都傾向于發(fā)展經(jīng)濟，政治意識不強，向黨組織靠攏的愿望不突出，發(fā)展新黨員也是“矮子里面挑矬子”。

2、基層支部陣地建設落后。全鄉(xiāng)26個農(nóng)村黨支部中，只有同興、伍店、胡祠村、連棚、劉店6個支部擁有較規(guī)范的辦公室，其他支部是利用村小學作為支部辦公和黨員會動的場所，其中上周、棗林等村的小學教學樓還是被禁止辦學的危房。這些不規(guī)范的陣地大都是村子兩委辦公室、計生和綜合辦公室、會議室、活動室為一體，比較簡陋、狹窄；辦公設施簡陋不堪，一般只有陳舊的桌椅板凳，除了伍店、連棚、陳店主鎮(zhèn)這三個地方擁有現(xiàn)代遠程教育終端外，電話、電視、電腦等現(xiàn)代化設施一概全無；辦公室應備有的制度、記錄、圖表等各種資料殘缺不全。同時，大部分支部的“三會一課”等活動流于形式或很少開展，有的甚至不開展，各支部隊流動黨員的管理教育很少。造成這些現(xiàn)象的原因是多樣的，客觀上是鄉(xiāng)財政困難、村級經(jīng)濟薄弱，財力有限，無力投入的原因；客觀上是基層黨組織和廣大黨員對黨建工作的認識和重視不夠，不愿投入的原因。

3、優(yōu)秀的支部班子產(chǎn)生較難。一是干部隊伍青黃不接。許多支部平時不注意培養(yǎng)后備干部，一旦換屆選舉時就沒有合適的黨支部候選人，如：東羅和饒灣，原支部書記因違反計劃生育未能繼任后，現(xiàn)任支部書記分別是一名基本無工作經(jīng)驗的同志和一名55歲的已卸任村主任六年的同志；高崗和中橋等村多年來村主任、村書記由幾名黨員輪流擔任。二是村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀人才不愿意當村官。由于村干部官小責大事多少薪，還經(jīng)常被群眾誤解受氣，致使農(nóng)村年輕有為的“能人”經(jīng)濟意識強于政治意識，寧愿外出闖天下也不愿當村干部服務群眾；部分村干部由于工作及生活原因也不安心任職，如棗林村原支部書記任職期間兩次書面要求辭職，松林、何胡等村幾名歷任支部書記辭職去經(jīng)商、務工。三是選舉環(huán)境有待改善。如雙河村，原支部書記是一名工作能力很強的黨員，由于配合鄉(xiāng)黨委、政府工作被部分群眾誤解，在今年的換屆選舉中，個別黨員進行串聯(lián)使其落選。

4、支部執(zhí)政能力偏弱。一是維護大局，確保一方政令通暢的能力偏弱。目前農(nóng)村黨支部較為普遍地存在著群眾信任降低、威信降低的情況，講話群眾不聽、許諾群眾不信、指揮群眾不從，在向群眾宣傳上級的方針政策，把黨的政策交給群眾，把黨的方針落實到實處時效果大打折扣。二是發(fā)展經(jīng)濟，帶動一方共富的能力偏弱。許多支部工作時思路不清、經(jīng)濟意識不強、發(fā)展方法不多，在發(fā)展村級經(jīng)濟，帶動群眾致富上，支部的領導和帶頭作用沒有充分體現(xiàn)。三是維護穩(wěn)定、確保一方平安的能力偏弱。當前農(nóng)村正處于體制和社會的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會發(fā)生了較大變化，一些問題和矛盾多發(fā)，一些村干部嫌麻煩，群眾有了矛盾糾紛不想去處理，一些村干部擔心得罪人，群眾的矛盾糾紛怕去處理，群眾有訴求、甚至有涉訪問題了也不積極處理，而是寄希望與上級解決。造成這些問題的原因較多，從當前的形式看，隨著農(nóng)村改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民群眾對基層組織和村干部的依賴小，在新形勢下，農(nóng)村工作方法沒有太大改進，工作效果大打折扣；從思想認識看，部分村支兩委及其成員思想認識落后，班子不團結(jié)，只想當和事佬、太平官，工作不積極主動；從黨員自身素質(zhì)看，當前的農(nóng)村工作政策性、操作性越來越強，部分村干部由于個人綜合素質(zhì)不高，在執(zhí)政時，不能很好的貫徹意圖、把握關鍵，工作質(zhì)量差強人意。

三、關于基層黨組織建設的思考

我參考了陳店鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府對自身發(fā)展的總結(jié)及相關行政人員的意見，結(jié)合自己的想法對黨建中的問題提出了以下建議：

（一）建設黨建工作辦公經(jīng)費支出保障制度，確保農(nóng)村黨建工作的正常開展。首先，建議鄉(xiāng)委將村級黨建工作經(jīng)費列入財政支出預算，從而有效保證農(nóng)村黨組織有足夠的經(jīng)費開展黨建活動，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，加強黨對農(nóng)村工作的領導。其次，村級黨組織要切實做到有錢辦事、有人辦事、有章理事，把農(nóng)村黨建工作抓出成效、抓出特色。

（二）緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強農(nóng)村黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。加強黨組織建設的核心，是加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設，從而加快發(fā)展；增強農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟實力，對于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有著重要而深遠的意義。因此，農(nóng)村基層組織建設必須要把加快發(fā)展作為中心任務。個村黨支部除集中力量抓好符合我村總體規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)村基礎設施建設外，還要充分分析和認識到我村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，圍繞“產(chǎn)業(yè)活鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)興鄉(xiāng)、和諧穩(wěn)鄉(xiāng)”的總體發(fā)展思路，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵更多農(nóng)民向科技含量高，收益較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時各村支部還應該堅持以機制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟，通過多種形式盤點村集體資產(chǎn)，不斷增強村集體經(jīng)濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

（三）緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發(fā)展壯黨員隊伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，達到“五好”目標。一是發(fā)展壯大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，圍繞加強能夠在生產(chǎn)中帶頭致富的農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用，注意總結(jié)和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農(nóng)村團的基層組織建設，為做好“推優(yōu)”工作和加強在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎，使共青團員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源。二是繼續(xù)堅持“雙向培養(yǎng)”的要求，加強對致富帶頭人的培養(yǎng)力度，進而培養(yǎng)黨在群眾中的影響力；三是加強農(nóng)村黨員的教育培訓。要接續(xù)推進以鄉(xiāng)黨校和村黨員活動室為依托，以黨員活動日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網(wǎng)絡，不斷擴大教育的輻射面。教育要突出重點，要講究方法，注重實效。教育內(nèi)容上，著力解決好個別農(nóng)村黨員思想信念動搖、黨性觀念淡薄、愚昧落后、信奉封建迷信等問題，用先進文化占領農(nóng)村思想文化陣地，形成黨支部強大的號召力和凝聚力，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎和執(zhí)政基礎；另外還要著力解決好一些農(nóng)村黨員政治法律水平低，應對市場經(jīng)濟的基本功差、缺乏致富能力和本領問題。

（四）大力推進基層黨組織工作機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政活力。首先要建立其富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試、大膽干，鄉(xiāng)黨委要充分保護和調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造力；要著力于放權(quán)給村“兩委”，努力解決對村級“統(tǒng)的過多、管得過死”的問題，做到責權(quán)利相結(jié)合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好工作環(huán)境。其次是建立科學決策和民主監(jiān)督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規(guī)范民主決策程序，建全議事規(guī)則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工責任制、“兩委”聯(lián)席會議、民主評選“兩委”干部等制度，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動的運行機制。

這次的調(diào)查讓我感觸頗深。農(nóng)村基層黨組織并不容易，有好的領導、正確的方針、群眾及各級基層干部的配合才能讓其真正健康發(fā)展并保持良好勢態(tài)。農(nóng)村的發(fā)展有很長的一條路要走。此外部分村子的貧窮狀況及人員流失令人心中傷痛。一些村干部只說些官話、擺架子，只想讓上級領導滿意實則害己且害了這個村子。不過也有不少接受采訪的人實話實說，向我說他們村的情況。

在調(diào)查過程中，我也發(fā)現(xiàn)了自己的社會交往和社會經(jīng)驗的不足。如不太懂得隨機應變，不能很好的察言觀色，碰了釘子就會灰心喪氣。若不是有熟人的介紹和幫助，調(diào)查過程會更難。因此我覺得自己應該多接觸社會，參加實踐，懂得珍惜自己的幸福生活——因為農(nóng)村低層的許多人的生活還是那么辛苦，而我現(xiàn)在是在享受著富足安寧的生活，實在不應抱怨什么。

第三篇：農(nóng)村基層干部素質(zhì)狀況的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層干部素質(zhì)狀況的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層干部擔負著直接聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針、政策落實到基層的重要責任。日前，XX鎮(zhèn)黨委對全鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部素質(zhì)狀況進行了調(diào)查分析，并就如何進一步提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)進行了深入思考。

一、村干部隊伍基本情況

XX鎮(zhèn)村級“兩委”班子共有60人，其中有黨員55人，群眾5人。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下的有19人，占32%；41歲至50歲的有37人，占61%；51歲以上的4人，占7%。從文化程度看，大專以上文化程度5人，占8%；高中、中專文化程度36人，占60%；初中及以下19人，占32%。從發(fā)揮作用情況看，XX鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部面對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等重大難題和社會穩(wěn)定、計劃生育、平衡債務、勞動力轉(zhuǎn)移等巨大壓力，能夠較好地發(fā)揮政治核心作用和模范帶頭作用，表現(xiàn)出了過硬的政治思想素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應有的貢獻，絕大多數(shù)基層干部都體現(xiàn)出了思想品德好、政治素質(zhì)高、戰(zhàn)斗能力強、工作經(jīng)驗豐富、作風扎實的特點。

二、對加強村干部隊伍建設重要性的認識

第一，它是基層黨組織建設的骨干，關系著基層黨的先進性。XX鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員859人，其中農(nóng)村黨員就有605人，占到70%以上，而村干部又是農(nóng)村黨員隊伍的主體。由于村干部的特質(zhì)，決定了絕大部分干部首先是農(nóng)民，其次才是干 部的雙重身份。因工作生活、文化傳統(tǒng)、接受能力等方面的差異，加上理論學習、黨性教育的相對薄弱，村干部的黨性觀念、理論素養(yǎng)、政策水平等有一定的局限性，在一定程度上影響了村干部隊伍尤其是黨員隊伍黨的先進性的整體發(fā)揮，因此，加強村干部隊伍建設顯得尤為重要和迫切。

第二，它是黨和政府決策指示的最終承載者，直接影響著農(nóng)村政策的落實。村干部是農(nóng)村政策的直接組織者、實踐者和推動者，在政策落實上有時起著至為關鍵的作用。往往在部分農(nóng)村干部中，存在著，當國家政策和他個人或當?shù)乩嫦嘁恢聲r，他能動用各種辦法，把政策效力發(fā)揮到最大，如一旦發(fā)生沖突，有的就會打著從實際出發(fā)的旗號，把政策束之高閣，變成版面掛在墻上，講在嘴上，而具體落實卻在遙遙無期的“過程”中，表現(xiàn)為積極性不高，動力不足，有的甚至來回變通，推諉搪塞等，使得上級的政策、決策、要求得不到一以貫通等現(xiàn)象。因此，必須把加強村干部隊伍建設作為加強干部隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)，全面提高村干部隊伍的整體素養(yǎng)和綜合能力，使他們真正成為政策的推動器。

第三，它是社會主義新農(nóng)村建設的骨干力量，直接主導著農(nóng)村建設與發(fā)展的生機與活力。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，而村干部則是農(nóng)村發(fā)展的主導。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風村貌和發(fā)展氛圍。村干部的干部地位，決定了他們是全村的“代言人”，政府決策要靠他們?nèi)ネ苿?，為民辦實事要靠他們?nèi)ヂ鋵?，農(nóng)民遇到矛盾和困難也要靠他們?nèi)f(xié)調(diào)處理。由于他們中絕大部分本身就是農(nóng)民，決定了他 們與農(nóng)民愿望天然相通，最知道農(nóng)民想什么，盼什么，怎樣才能得到農(nóng)民的真正擁護與歡迎，他們也自然地成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力和先進文化的代表，真實具體地代表了農(nóng)民的根本利益，他們既是農(nóng)民信得過的“父母官”，又是政府與農(nóng)民之間的橋梁。一方面，建設社會主義新農(nóng)村，需要村干部不斷思想解放，敢闖敢干，給村里帶來建設的氣氛、創(chuàng)新的氛圍、發(fā)展的活力。而且，一個精明的村干部，總能有一些新思路、新信息、新技術，并用親身示范把群眾組織發(fā)動起來，搞得村里生機勃勃、欣欣向榮。一方面，在建設社會主義新農(nóng)村過程中，有許多新工作要做，有的馬上能給農(nóng)民帶來實惠,有的要農(nóng)民暫時做出貢獻和犧牲，當農(nóng)民的眼前利益和長遠利益發(fā)生沖突時，也需要村干部自覺顧全大局，帶頭奉獻，當好榜樣，做好示范，同時，還要靠他們積極做好說服教育和引導工作，把潛存在農(nóng)村的生產(chǎn)力激發(fā)出來，形成加快發(fā)展的內(nèi)生力量。

三、農(nóng)村干部隊伍建設存在的不足

1、隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。以往“兩委”班子換屆中，部分村干部年齡老化，不能繼續(xù)留任，而一些有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕干部又忙于賺錢致富，不愿擔任村干部，致使部分村未能實現(xiàn)正常的新老交替，村干部隊伍結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生搭配不優(yōu)的問題。另外，從村干部文化結(jié)構(gòu)看，具有大專以上文化程度的共有5人，占總?cè)藬?shù)的8%，文化層次較低，已經(jīng)成為制約農(nóng)村基層干部有效發(fā)揮作用的重要因素。

2、年輕干部素質(zhì)不高。少數(shù)村干部，特別是年輕干部，對新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的特點認識不夠，很少從政治上 觀察農(nóng)村新形勢，關注農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，考慮農(nóng)民問題。有的年輕干部在復雜多變情況下缺乏明辨能力，有的群眾觀念淡薄，對局部利益和眼前利益看得較重，在某種程度上損害了干部關系。

3、中年干部功底不夠深。調(diào)查顯示，年齡大一點的干部閱歷比較多，年齡輕一點的干部相對而言文化程度高一點，而處于二者中間的中年干部大都存在著忽視理論學習的現(xiàn)象，認為學不學與搞好工作關系不大，缺乏學習的內(nèi)在動力。由于不重視理論學習，造成了理論功底淺，對黨的路線、方針和政策學習不夠，領悟不透，貫徹不力，工作缺乏思路。

4、部分干部開拓意識不夠強。少數(shù)年齡偏大的村干部受傳統(tǒng)思想影響，在一定程度上存在“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，有的存在安于現(xiàn)狀，進取意識不強；有的憑經(jīng)驗辦事，難以適應新形勢的需要；有的缺乏對事物本質(zhì)及其特殊情況的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的法律意識薄弱，習慣于用老辦法、土政策管理村務。

5、少數(shù)村干部工作作風不夠?qū)崱Ｉ贁?shù)村干部作風飄浮，存在工作辦法不科學、實干精神不強，對自己要不嚴，政治覺悟不高等問題，在群眾中威望不高。

四、加強村干部隊伍建設的幾點思考

1、突出重點“抓”，解決“不能配強”的問題。支部書記是村支部的核心，一個合格的、稱職的村書記就是一面旗臶，是農(nóng)民致富奔小康的領頭雁，是農(nóng)村穩(wěn)定的基石。因此支部書記的配備必須高度重視，嚴格把關，抓住村“兩委”換屆選舉的有利契機，實行村支部書記“三薦兩推一選”和 村書記、主任“一肩挑”以及符合條件“兩委”成員交叉任職，做到村級班子的優(yōu)化配臵，同時對一些薄弱村采取下派、掛職等辦法選拔配強村書記。

2、加大力度“育”，解決“不能干事”的問題。應采取多種辦法、多種途徑、多種形式提高村干部隊伍整體素質(zhì)。一是要建立健全村干部定期輪訓、分段培訓的制度，形成以市、區(qū)黨校教育為基礎，農(nóng)廣校教育和現(xiàn)代遠程教育為重點的多元化教育培訓體系。二是要建立健全村干部繼續(xù)教育制度，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵村干部自覺、主動接受繼續(xù)教育。三是要建立健全村干部實踐中鍛煉成才的機制，鼓勵村干部創(chuàng)辦科技示范基地或進行技術承包，既讓村干部在實踐中得到了鍛煉，又為農(nóng)民起到帶頭示范作用。四是要建立健全村級后備干部培養(yǎng)機制，鎮(zhèn)黨委明確專人定期抓好村后備干部的培養(yǎng)教育工作，為農(nóng)村基層黨組織建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展儲備大批人才。

3、健全制度“促”，解決“不會干事”的問題。一是要明確工作職責，對村級組織分工、村干部工作職責、程序、考核、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，將“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，服務農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，管理村級事務，維護農(nóng)村穩(wěn)定”五項內(nèi)容作為農(nóng)村黨員干部的重要工作職責。二是要健全民主管理，健全和完善民主議事、村務公開、財務公開等制度，特別是要健全一整套財務管理制度，村組財務、收支憑證除“一支筆”審批簽字外，統(tǒng)一由村民理財小組審核簽字方能入帳，確保村級財務及時公開、規(guī)范入賬。要通過制度建設，規(guī)范村級組織和村干部辦事行為，以次推進村級民主決策、民主 管理和民主監(jiān)督。

4、保障待遇“留”，解決“不愿干事”的問題。改善村干部工資結(jié)構(gòu)，按照責任狀、業(yè)績、貢獻確定村干部的收入分配，打破“干好干壞一個樣，干和不干一個樣”的分配機制。同時，要繼續(xù)完善村干部養(yǎng)老保險，使村干部離職后有一定的基本養(yǎng)老待遇，切實解決村干部的后顧之憂，激發(fā)村干部的工作熱情。

5、營造環(huán)境“扶”，解決“不敢干事”的問題。一是要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對優(yōu)秀村干部的獎勵力度，特別要對那些那些因大膽改革、大膽發(fā)展、大膽維穩(wěn)、政績突出而有爭議的村干部，及時幫助他們解決工作的難點，大膽使用。二是要營造政策環(huán)境。鎮(zhèn)黨委要加強對村“兩委”的指導，做到總攬不包攬，指導不指令，解難不責難，全力推進“兩委”與農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。三是要營造良好的社會治安環(huán)境，不斷增強干部的民主素質(zhì)和法制觀念，加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，對那些因能觸動少數(shù)人利益而遭抵觸和人身攻擊的村干部，旗臶鮮明地為其保駕護航，營造支持村干部“干事業(yè)、干成事業(yè)、干好事業(yè)”的良好氛圍。

第四篇：農(nóng)村基層干部素質(zhì)狀況的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層干部素質(zhì)狀況的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層干部擔負著直接聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針、政策落實到基層的重要責任。日前，XX鎮(zhèn)黨委對全鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部素質(zhì)狀況進行了調(diào)查分析，并就如何進一步提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)進行了深入思考。

一、村干部隊伍基本情況

XX鎮(zhèn)村級“兩委”班子共有60人，其中有黨員55人，群眾5人。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下的有19人，占32%；41歲至50歲的有37人，占61%；51歲以上的4人，占7%。從文化程度看，大專以上文化程度5人，占8%；高中、中專文化程度36人，占60%；初中及以下19人，占32%。從發(fā)揮作用情況看，XX鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部面對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等重大難題和社會穩(wěn)定、計劃生育、平衡債務、勞動力轉(zhuǎn)移等巨大壓力，能夠較好地發(fā)揮政治核心作用和模范帶頭作用，表現(xiàn)出了過硬的政治思想素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應有的貢獻，絕大多數(shù)基層干部都體現(xiàn)出了思想品德好、政治素質(zhì)高、戰(zhàn)斗能力強、工作經(jīng)驗豐富、作風扎實的特點。

二、對加強村干部隊伍建設重要性的認識

第一，它是基層黨組織建設的骨干，關系著基層黨的先進性。XX鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員859人，其中農(nóng)村黨員就有605人，占到70%以上，而村干部又是農(nóng)村黨員隊伍的主體。由于村干部的特質(zhì)，決定了絕大部分干部首先是農(nóng)民，其次才是干 1

部的雙重身份。因工作生活、文化傳統(tǒng)、接受能力等方面的差異，加上理論學習、黨性教育的相對薄弱，村干部的黨性觀念、理論素養(yǎng)、政策水平等有一定的局限性，在一定程度上影響了村干部隊伍尤其是黨員隊伍黨的先進性的整體發(fā)揮，因此，加強村干部隊伍建設顯得尤為重要和迫切。

第二，它是黨和政府決策指示的最終承載者，直接影

響著農(nóng)村政策的落實。村干部是農(nóng)村政策的直接組織者、實踐者和推動者，在政策落實上有時起著至為關鍵的作用。往往在部分農(nóng)村干部中，存在著，當國家政策和他個人或當?shù)乩嫦嘁恢聲r，他能動用各種辦法，把政策效力發(fā)揮到最大，如一旦發(fā)生沖突，有的就會打著從實際出發(fā)的旗號，把政策束之高閣，變成版面掛在墻上，講在嘴上，而具體落實卻在遙遙無期的“過程”中，表現(xiàn)為積極性不高，動力不足，有的甚至來回變通，推諉搪塞等，使得上級的政策、決策、要求得不到一以貫通等現(xiàn)象。因此，必須把加強村干部隊伍建設作為加強干部隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)，全面提高村干部隊伍的整體素養(yǎng)和綜合能力，使他們真正成為政策的推動器。

第三，它是社會主義新農(nóng)村建設的骨干力量，直接主

導著農(nóng)村建設與發(fā)展的生機與活力。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，而村干部則是農(nóng)村發(fā)展的主導。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風村貌和發(fā)展氛圍。村干部的干部地位，決定了他們是全村的“代言人”，政府決策要靠他們?nèi)ネ苿樱瑸槊褶k實事要靠他們?nèi)ヂ鋵?，農(nóng)民遇到矛盾和困難也要靠他們?nèi)f(xié)調(diào)處理。由于他們中絕大部分本身就是農(nóng)民，決定了他

們與農(nóng)民愿望天然相通，最知道農(nóng)民想什么，盼什么，怎樣才能得到農(nóng)民的真正擁護與歡迎，他們也自然地成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力和先進文化的代表，真實具體地代表了農(nóng)民的根本利益，他們既是農(nóng)民信得過的“父母官”，又是政府與農(nóng)民之間的橋梁。一方面，建設社會主義新農(nóng)村，需要村干部不斷思想解放，敢闖敢干，給村里帶來建設的氣氛、創(chuàng)新的氛圍、發(fā)展的活力。而且，一個精明的村干部，總能有一些新思路、新信息、新技術，并用親身示范把群眾組織發(fā)動起來，搞得村里生機勃勃、欣欣向榮。一方面，在建設社會主義新農(nóng)村過程中，有許多新工作要做，有的馬上能給農(nóng)民帶來實惠,有的要農(nóng)民暫時做出貢獻和犧牲，當農(nóng)民的眼前利益和長遠利益發(fā)生沖突時，也需要村干部自覺顧全大局，帶頭奉獻，當好榜樣，做好示范，同時，還要靠他們積極做好說服教育和引導工作，把潛存在農(nóng)村的生產(chǎn)力激發(fā)出來，形成加快發(fā)展的內(nèi)生力量。

三、農(nóng)村干部隊伍建設存在的不足

1、隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。以往“兩委”班子換屆中，部

分村干部年齡老化，不能繼續(xù)留任，而一些有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕干部又忙于賺錢致富，不愿擔任村干部，致使部分村未能實現(xiàn)正常的新老交替，村干部隊伍結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生搭配不優(yōu)的問題。另外，從村干部文化結(jié)構(gòu)看，具有大專以上文化程度的共有5人，占總?cè)藬?shù)的8%，文化層次較低，已經(jīng)成為制約農(nóng)村基層干部有效發(fā)揮作用的重要因素。

2、年輕干部素質(zhì)不高。少數(shù)村干部，特別是年輕干部，對新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的特點認識不夠，很少從政治上

觀察農(nóng)村新形勢，關注農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，考慮農(nóng)民問題。有的年輕干部在復雜多變情況下缺乏明辨能力，有的群眾觀念淡薄，對局部利益和眼前利益看得較重，在某種程度上損害了干部關系。

3、中年干部功底不夠深。調(diào)查顯示，年齡大一點的干

部閱歷比較多，年齡輕一點的干部相對而言文化程度高一點，而處于二者中間的中年干部大都存在著忽視理論學習的現(xiàn)象，認為學不學與搞好工作關系不大，缺乏學習的內(nèi)在動力。由于不重視理論學習，造成了理論功底淺，對黨的路線、方針和政策學習不夠，領悟不透，貫徹不力，工作缺乏思路。

4、部分干部開拓意識不夠強。少數(shù)年齡偏大的村干部

受傳統(tǒng)思想影響，在一定程度上存在“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，有的存在安于現(xiàn)狀，進取意識不強；有的憑經(jīng)驗辦事，難以適應新形勢的需要；有的缺乏對事物本質(zhì)及其特殊情況的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的法律意識薄弱，習慣于用老辦法、土政策管理村務。

5、少數(shù)村干部工作作風不夠?qū)?。少?shù)村干部作風飄浮，存在工作辦法不科學、實干精神不強，對自己要不嚴，政治覺悟不高等問題，在群眾中威望不高。

四、加強村干部隊伍建設的幾點思考

1、突出重點“抓”，解決“不能配強”的問題。支部

書記是村支部的核心，一個合格的、稱職的村書記就是一面旗臶，是農(nóng)民致富奔小康的領頭雁，是農(nóng)村穩(wěn)定的基石。因此支部書記的配備必須高度重視，嚴格把關，抓住村“兩委”換屆選舉的有利契機，實行村支部書記“三薦兩推一選”和

村書記、主任“一肩挑”以及符合條件“兩委”成員交叉任職，做到村級班子的優(yōu)化配臵，同時對一些薄弱村采取下派、掛職等辦法選拔配強村書記。

2、加大力度“育”，解決“不能干事”的問題。應采

取多種辦法、多種途徑、多種形式提高村干部隊伍整體素質(zhì)。一是要建立健全村干部定期輪訓、分段培訓的制度，形成以市、區(qū)黨校教育為基礎，農(nóng)廣校教育和現(xiàn)代遠程教育為重點的多元化教育培訓體系。二是要建立健全村干部繼續(xù)教育制度，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵村干部自覺、主動接受繼續(xù)教育。三是要建立健全村干部實踐中鍛煉成才的機制，鼓勵村干部創(chuàng)辦科技示范基地或進行技術承包，既讓村干部在實踐中得到了鍛煉，又為農(nóng)民起到帶頭示范作用。四是要建立健全村級后備干部培養(yǎng)機制，鎮(zhèn)黨委明確專人定期抓好村后備干部的培養(yǎng)教育工作，為農(nóng)村基層黨組織建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展儲備大批人才。

3、健全制度“促”，解決“不會干事”的問題。一是

要明確工作職責，對村級組織分工、村干部工作職責、程序、考核、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，將“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，服務農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，管理村級事務，維護農(nóng)村穩(wěn)定”五項內(nèi)容作為農(nóng)村黨員干部的重要工作職責。二是要健全民主管理，健全和完善民主議事、村務公開、財務公開等制度，特別是要健全一整套財務管理制度，村組財務、收支憑證除“一支筆”審批簽字外，統(tǒng)一由村民理財小組審核簽字方能入帳，確保村級財務及時公開、規(guī)范入賬。要通過制度建設，規(guī)范村級組織和村干部辦事行為，以次推進村級民主決策、民主

管理和民主監(jiān)督。

4、保障待遇“留”，解決“不愿干事”的問題。改善

村干部工資結(jié)構(gòu)，按照責任狀、業(yè)績、貢獻確定村干部的收入分配，打破“干好干壞一個樣，干和不干一個樣”的分配機制。同時，要繼續(xù)完善村干部養(yǎng)老保險，使村干部離職后有一定的基本養(yǎng)老待遇，切實解決村干部的后顧之憂，激發(fā)村干部的工作熱情。

5、營造環(huán)境“扶”，解決“不敢干事”的問題。一是

要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對優(yōu)秀村干部的獎勵力度，特別要對那些那些因大膽改革、大膽發(fā)展、大膽維穩(wěn)、政績突出而有爭議的村干部，及時幫助他們解決工作的難點，大膽使用。二是要營造政策環(huán)境。鎮(zhèn)黨委要加強對村“兩委”的指導，做到總攬不包攬，指導不指令，解難不責難，全力推進“兩委”與農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。三是要營造良好的社會治安環(huán)境，不斷增強干部的民主素質(zhì)和法制觀念，加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，對那些因能觸動少數(shù)人利益而遭抵觸和人身攻擊的村干部，旗臶鮮明地為其保駕護航，營造支持村干部“干事

業(yè)、干成事業(yè)、干好事業(yè)”的良好氛圍。

第五篇：如何加強農(nóng)村基層黨組織建設的調(diào)查與思考

如何加強農(nóng)村基層黨組織建設的調(diào)查與思考

近年來，廣大農(nóng)村基層黨組織建設不斷加強，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領農(nóng)民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層民主政治建設穩(wěn)步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是應當清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢不相適應的問題。突出表現(xiàn)在以下五個方面：

一、農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘號召力不強。一是少數(shù)村黨支部領導核心作用發(fā)揮不好，帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟方面找的路子不準、辦法單一，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是部分農(nóng)村黨支部班子成員在服務發(fā)展大局上差強人意，在具體工作中，只有致富愿望，但無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性和主動性；三是部分黨支部組織活動開展不正常，黨員很少過組織生活，有的黨員甚至不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費。

二、農(nóng)村基層干部的素養(yǎng)和駕馭能力普遍較低。一是農(nóng)村基層干部傾向年齡老化、知識老化、作用弱化。多數(shù)農(nóng)村黨支部不注意培養(yǎng)青年干部，村干部難選難找，加之村黨支部書記隊伍不穩(wěn)定，導致農(nóng)村黨支部形不成核心，聚不成合力，更有甚者處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是部分農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)已難以適應新時期的要求，文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協(xié)調(diào)能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化，“雙強雙帶”

1能力不強，對搞好農(nóng)村工作缺乏信心和勇氣。

三、農(nóng)村基層黨員隊伍的管理方式相對滯后。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民黨員外出務工的多，流動性較大，黨員集體活動難以開展，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。目前對流動黨員的管理方式往往與黨員個體特點不相適應，導致流出地黨組織很難準確掌握其思想狀況和行為表現(xiàn)，流入地黨組織也很難為其搭建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

四、村級組織管理制度有待進一步健全。當前有部分村在管理制度上存在形式化：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，但相當一部分村黨組織“制度掛墻上，活動靠會上，抓與不抓一個樣”，不重視黨員的學習，不組織黨員活動。二是黨務公開、村務公開形式化。一些村干部在黨務、村務、財務公開上敷衍了事，村級事務透明度不高，直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策形式化。有的村在決定重大事項時，村支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，村級事務決策不民主，導致“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設。

五、村干部的保障激勵機制還不夠完善。一是待遇偏低。由于村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，從目前來看，村干部承擔著計劃生育、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展重大繁忙的工作任務，但報酬普遍偏低，大部分村沒有集體經(jīng)濟收入，村干部報酬每月僅靠上級財政支付的幾百元錢。

正因如此，相當一部分村出現(xiàn)了“沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干”的尷尬局面。二是政治上少奔頭。由于村干部不是正式的國家工作人員，只有極少數(shù)具一定學歷且業(yè)績好的年輕村支書村主任能通過考試渠道晉升為公務員，其他人員干得再好，在政治仕途上也沒有升遷的機會，政績上好壞難分，干好與干壞一個樣。三是離任后保障系數(shù)不高。一些村干部為村里各項工作默默無聞地干了幾十年，離任后還能享受微薄的生活困難補貼，而大多數(shù)村干部由于沒有養(yǎng)老保險，離任后就沒什么靠頭。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要概括為五個方面：一是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足，農(nóng)村黨建工作擺不上位臵，削弱了黨的領導，造成了實際工作中存在兩個極端，一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象；二是對黨建理論研究不深，在實際工作中出現(xiàn)了一些偏差，思路不清，目標不明；三是對黨建工作促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要性認識不夠，認為黨建工作是形式化的軟指標，就黨建工作而抓黨建工作，沒有創(chuàng)新舉措；四是對市場經(jīng)濟產(chǎn)生的負面效應以及市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認識不足，相應的配套措施沒有跟上；五是財力投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快，農(nóng)村黨員干部的文化素質(zhì)普遍不高，對抓黨建工作缺乏自信，沒有開拓創(chuàng)新的決心和勇氣。

針對以上存在的問題，結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，當前應抓好以下幾個方面的工作：

一是強化對村級干部隊伍的學習教育。思想是行動的先導。

要從根本上解決農(nóng)村基層組織建設滯后的根源，首先必須切實加強對村級干部隊伍的學習培訓教育，以提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。通過學習培訓教育，增強他們?nèi)尕瀼貓?zhí)行黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策的自覺性和堅定性，以及帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高了農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。

二是選好配強村支兩委班子。“農(nóng)村要進步，關鍵在支部?！币粋€村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領導班子，特別是要選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選準配好一個班子，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。我鄉(xiāng)梓橦村黨支部書記劉大文 8年前帶頭飼養(yǎng)蛋雞，通過3年的努力掌握了養(yǎng)殖防疫技術，效益明顯。周邊返鄉(xiāng)青年 紛紛前來向他學習，劉支書毫不保留，帶他們學技術，指導他們選養(yǎng)殖場，幫他們貸款，協(xié)助他們搞防疫。2010年該村發(fā)展5000只以上的養(yǎng)殖大戶12戶，每戶年利潤在8萬以上。2011年蛋雞養(yǎng)殖大戶已發(fā)展到21戶，他們成立了蛋雞養(yǎng)殖合作社，每一個養(yǎng)殖戶的購苗、接種防疫、雞蛋銷售都由合作社運作，大大降低了養(yǎng)殖戶的風險和成本，村支部的引領，群眾找到了致富路。2011年建黨90周年劉大文同志被縣委評為優(yōu)秀村支部書記。

三是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。如果一個村沒有集體經(jīng)濟，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗

力，就通通談不上。只有集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大了，才能強化村級社會化服務，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。近年來，我鄉(xiāng)采取“找準路子、政府扶持、規(guī)范管理、健全組織”的措施發(fā)展村組集體經(jīng)濟。通過采取政府支持一點，部門資助一點，村民自籌一部分的辦法，切實加強村基礎設施建設，通過架橋修路、安裝自來水、開發(fā)荒山、引進資金興辦企業(yè)等，5年來全鄉(xiāng)修建水泥路51公里，碎石路15公里，便民路32公里，較好的解決了群眾出行難的問題。和平村的甜橙種植、梓橦村的蛋雞養(yǎng)殖、吳山村的水產(chǎn)養(yǎng)殖、馮壩村的野雞野鴨養(yǎng)殖、農(nóng)歷村的陰紅李種植都收到明顯成效。

四是多種渠道加強村級后備干部隊伍培養(yǎng)。及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村級后備干部是推進當前農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項基礎性工作。近年來，我們針對村級干部隊伍老化、后備不足、選配困難的實際，按照德才兼?zhèn)浜兔裰鳌⒐_、公正、擇優(yōu)的原則，結(jié)合農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展、機關機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流等，打破地域、行業(yè)、所有制和身份界限選擇培養(yǎng)村級后備干部，通過采取“組織推薦、群眾推薦、個人推薦、民意考察、實績考評、知識考評”的“三薦三考”方式，拓寬“提、選、派、請、挑”五條渠道選拔任用農(nóng)村干部，提：即從農(nóng)村基層后備干部中提；選：即從科技專業(yè)戶、致富能手中選；派：即從鄉(xiāng)機關黨員干部中派；請：即從鄉(xiāng)企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)骨干中和外出務工經(jīng)商的優(yōu)秀青年中請；挑：即從回鄉(xiāng)的大中專生、復退軍人中挑。

五是建立健全村級干部的各種激勵保障機制。農(nóng)村工作千頭

萬緒，要抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，必須緊緊依靠廣大農(nóng)村基層干部。因此，要堅決兌現(xiàn)村級干部的各種報酬和待遇，從政治上給予待遇，經(jīng)濟上給予保障，生活上關心，生命財產(chǎn)上給予保護，為他們撐腰壯膽，并大膽支持他們的工作，通過各方面的關心、支持和理解，使村干部在政治上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上有勁頭。