第一篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境審計(jì)設(shè)想

問(wèn)題的提出。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。1982～1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院為此連續(xù)5年下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村政策的5個(gè)“一號(hào)文件”。時(shí)隔18年，2004年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策意見(jiàn)》，再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題作為“一號(hào)文件”下發(fā)。2008年10月12日，中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，這充分證明中共中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下“堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重”的實(shí)際行動(dòng)和決心。當(dāng)前，主要是做好八件實(shí)事，即“繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理”，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)步增加、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”的宏偉目標(biāo)。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，加速農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入、關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)?？v觀現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地面積大幅度減少，人口資源環(huán)境約束力增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收相當(dāng)艱難。究其原因，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到來(lái)自水利、電力、交通、衛(wèi)生、義務(wù)教育、通訊、科技推廣應(yīng)用、資金、政策等方方面面的制約，必須著力加以解決。對(duì)此，本人經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究、探討和思考并結(jié)合20多年審計(jì)工作實(shí)踐，提出對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境審計(jì)的設(shè)想，以促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作穩(wěn)步、健康發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境的含義。筆者認(rèn)為，在研究、探討農(nóng)業(yè)環(huán)境的含義之前，我們必須首先要搞清楚環(huán)境的概念。關(guān)于環(huán)境，《辭?！防锩媸沁@樣解釋的：環(huán)境是指圍繞著人類的外部世界，是人類以生存和發(fā)展的社會(huì)和物質(zhì)條件的綜合體。按照環(huán)境的要素屬性，可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。通過(guò)對(duì)環(huán)境概念的揭示，實(shí)際上已為我們研究農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，提供了重要條件。人類生存和發(fā)展不能沒(méi)有農(nóng)業(yè)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又不能沒(méi)有社會(huì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我們說(shuō)的農(nóng)業(yè)環(huán)境是指圍繞農(nóng)業(yè)和所有事業(yè)及其狀態(tài)。換言之，農(nóng)業(yè)環(huán)境是由資源環(huán)境和社會(huì)環(huán)境構(gòu)成的。其中，資源環(huán)境包括水、電、路、土地、草原、森林、野生動(dòng)植物和礦產(chǎn)等要素；社會(huì)環(huán)境包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境和人為環(huán)境等要素。

關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境審計(jì)的可能性。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題，黨政第一把手親自抓農(nóng)業(yè)。同時(shí)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要求國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用審計(jì)手段，從廣度和深度方面，全面地、系統(tǒng)地、客觀地綜合反映、評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出問(wèn)題，為國(guó)家宏觀決策提供可靠的依據(jù)。按照傳統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)來(lái)反映農(nóng)業(yè)資金、支農(nóng)扶貧資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金等收支問(wèn)題，顯然是不能滿足國(guó)家宏觀決策的要求。究竟應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的審計(jì)模式來(lái)深化農(nóng)業(yè)審計(jì)？筆者認(rèn)為唯有農(nóng)業(yè)環(huán)境能夠涵蓋農(nóng)業(yè)的全部?jī)?nèi)容。

資源環(huán)境是指大氣、水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、野生植物、野生動(dòng)物等。

政治環(huán)境是指政治體制、政治制度及與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)方針政策、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于農(nóng)業(yè)的態(tài)度等。

法律環(huán)境是指農(nóng)業(yè)方面及與其相關(guān)的法律法規(guī)。如《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《水法》、《森林法》、《環(huán)保法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，國(guó)務(wù)院關(guān)于《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》等。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)在資金、物資、人力方面的投入和扶持情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。

科技環(huán)境是指科技興農(nóng)、科技示范、試驗(yàn)以及科技普及和科技人才情況。

人為環(huán)境是指全社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和關(guān)心程度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、能源、交通、農(nóng)產(chǎn)品流通狀況等。

上述農(nóng)業(yè)環(huán)境的六個(gè)要素，是相互聯(lián)系、相互依存、不可分割的統(tǒng)一整體。只有通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的審計(jì)，才能對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀作出全面反映和綜合評(píng)價(jià)，為國(guó)家宏觀決策提供正確的信息。

農(nóng)業(yè)環(huán)境審計(jì)的具體問(wèn)題。

1、審計(jì)目的。第一，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。第二，凈化農(nóng)業(yè)環(huán)境；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金、物資和科技投入；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；合理開(kāi)發(fā)和利用資源，維護(hù)生態(tài)平衡。第三，規(guī)范行為，認(rèn)真貫徹執(zhí)行、落實(shí)黨和國(guó)家和各項(xiàng)方針政策，法律法規(guī)，財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2、審計(jì)范圍和內(nèi)容。審計(jì)范圍是農(nóng)

業(yè)（種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖）、林業(yè)、水利、財(cái)政、農(nóng)村交通、能源、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。審計(jì)內(nèi)容是資源環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境和人為環(huán)境等全部要素。

3、審計(jì)主體。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。

4、審計(jì)依據(jù)。第一，法律法規(guī)依據(jù)。依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的基本原則，農(nóng)業(yè)環(huán)境審計(jì)

當(dāng)然不能例外。農(nóng)業(yè)環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)依據(jù)主要有：《憲法》、《審計(jì)法》、《稅法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《森林法》、《環(huán)保法》、《土地法》、《教育法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》以及國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的各項(xiàng)規(guī)定、條例等。第二、財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。

5、審計(jì)方法。農(nóng)業(yè)環(huán)境審計(jì)常用的方法有核對(duì)法、查詢法、分析法、觀察法、盤存法、抽查、抽樣法、詳查法和推理法等。特殊要求的，可以聘任專家或向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)、組織咨詢，如廢水、廢氣和廢物污染對(duì)農(nóng)業(yè)的影響程度等問(wèn)題。

6、審計(jì)評(píng)價(jià)。（1）確認(rèn)農(nóng)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中貫徹、執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)和遵守財(cái)政、財(cái)務(wù)制度情況。（2）檢查外部監(jiān)督、內(nèi)部控制制度的有效性。（3）監(jiān)督資金、物資在使用和管理方面的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性。（4）綜合評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

結(jié)論：農(nóng)業(yè)環(huán)境審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員依法對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行審查、監(jiān)證和評(píng)價(jià)其真實(shí)性、合法性、效益性，為國(guó)家宏觀決策提供信息，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

第二篇：環(huán)境審計(jì)

淺議環(huán)境審計(jì)對(duì)現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的影響及建議

摘要：當(dāng)前自然環(huán)境是我們?nèi)祟愐源松?，生活和發(fā)展的必要條件，現(xiàn)代社會(huì)也越來(lái)越重視環(huán)境問(wèn)題的研究和保護(hù)，所以環(huán)境審計(jì)在現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)處于非常重要的位置，正確處理環(huán)境和人類的問(wèn)題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路線。

關(guān)鍵字：環(huán)境審計(jì)，環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展

自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的必要條件，現(xiàn)代社會(huì)我國(guó)政府越來(lái)越重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境保護(hù)被確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)從90年代初才開(kāi)始引起重視，具體時(shí)間從2003年開(kāi)始啟動(dòng)，1994年9月頒布的《中國(guó)二十一世紀(jì)議程——中國(guó)二十一世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確地提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在實(shí)際工作中，我國(guó)政府堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行該戰(zhàn)略方針，實(shí)行了以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”為原則的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，使環(huán)境保護(hù)與各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前研究和探索環(huán)境審計(jì)，是我國(guó)廣大審計(jì)人員的重大任務(wù)。廣義地說(shuō)，環(huán)境審計(jì)是對(duì)環(huán)境管理的某些方面進(jìn)行檢查，檢驗(yàn)和核實(shí)?！碍h(huán)境審計(jì)”是一種管理工具，它對(duì)于環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設(shè)備是否發(fā)揮作用進(jìn)行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評(píng)價(jià)，其目的在于通過(guò)以下兩個(gè)方面來(lái)幫助保護(hù)環(huán)境：一是簡(jiǎn)化環(huán)境活動(dòng)的管理，對(duì)政府和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督；二是評(píng)定公司政策與環(huán)境要求的一致性，公司政策要滿足環(huán)境管理的要求。

一、開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的必要性

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，而審計(jì)的本質(zhì)在于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，這就使得審計(jì)進(jìn)入環(huán)境管理領(lǐng)域成為必然。隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入、環(huán)保資金投入的不斷加大，以及環(huán)境管理領(lǐng)域的不斷拓寬，不斷改革和完善環(huán)境管理手段和方法才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中環(huán)境管理發(fā)展的需要。為了使環(huán)境質(zhì)量得到改善，政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)政策，并投入大量的人力、物力、財(cái)力，這客觀上要求必須強(qiáng)化環(huán)保投資的監(jiān)督機(jī)制，以提高環(huán)保投資效益，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，確保環(huán)境管理措施的有效實(shí)施。環(huán)境審計(jì)正是在此背景下產(chǎn)生的一種新的環(huán)境管理手段，它作為一項(xiàng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新機(jī)制，為各方面環(huán)境信息的需求者提供系統(tǒng)的、確定的、周期性的和客觀的鑒證意見(jiàn)，在環(huán)境管理方面發(fā)揮監(jiān)督作用。從1996年開(kāi)始，我國(guó)審計(jì)理論界和環(huán)境管理部門相繼組織了多次有關(guān)環(huán)境審計(jì)的研討會(huì)，并取得了一定的成果

審計(jì)環(huán)境的存在是不以人的意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的，它本身的客觀存在的，無(wú)處不有，無(wú)時(shí)不在的。審計(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是兩權(quán)分離的，是條件下出現(xiàn)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。審計(jì)因受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的發(fā)生也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，所以也因受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展的。審計(jì)環(huán)境對(duì)審計(jì)工作也具有很重要的影響，與之相關(guān)的如，審計(jì)的獨(dú)立性，審計(jì)工作的質(zhì)量，審計(jì)證據(jù)、合理的職業(yè)謹(jǐn)慎、公允反映、獨(dú)立性，審計(jì)方法，審計(jì)人員的道德行為等都會(huì)受審計(jì)環(huán)境的嚴(yán)重制約，一個(gè)具有良好職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的審計(jì)師所出具的審計(jì)報(bào)告，它的可信程度一定高于不具有良好的職業(yè)道德的審計(jì)報(bào)告。環(huán)境審計(jì)主要是由于社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的廣泛關(guān)注，對(duì)因?yàn)榄h(huán)境污染引起的，越來(lái)越突出的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)而感到強(qiáng)烈的不滿，要求政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的壓力下產(chǎn)生和發(fā)展出來(lái)的，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔(dān)的，它們履行環(huán)境管理責(zé)任的情況如何，需要審計(jì)部門來(lái)鑒證。作為社會(huì)控制機(jī)構(gòu)之一的審計(jì)，是在更高一個(gè)層次上承擔(dān)著環(huán)境管理工作，是對(duì)環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的充分有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方式，最終目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有了專門對(duì)環(huán)境保護(hù)狀況的審計(jì)監(jiān)督，就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡，即從資金的支出與使用效果方面來(lái)考核國(guó)家、企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的效果。對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這是必須要做的重要工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)分析，環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的重要性也可得到驗(yàn)證。

二、開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)

環(huán)境審計(jì)目標(biāo)就是環(huán)境審計(jì)行為活動(dòng)所要達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位寂靜責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，不僅包括資產(chǎn)的真是、合法、有效，同時(shí)也包括環(huán)境責(zé)任，即對(duì)環(huán)境大鬼的遵守、寂靜活動(dòng)對(duì)環(huán)境所構(gòu)成的影響以及環(huán)境管理活動(dòng)的有效性，這樣才能全面反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

促進(jìn)國(guó)家完善環(huán)境理發(fā)和提高各級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法水平。審計(jì)部門作為獨(dú)立的第三者，可以通過(guò)環(huán)境審計(jì)促進(jìn)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律和政策的全面有效執(zhí)行，同時(shí)能及時(shí)揭示和反映環(huán)保法規(guī)制定和執(zhí)行上存在的問(wèn)題，有利于國(guó)家完善環(huán)保理發(fā)和提高執(zhí)法水平。促進(jìn)被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是全社會(huì)的共同職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，檢查被審計(jì)單位或項(xiàng)目對(duì)國(guó)家環(huán)境政策的遵守情況，環(huán)境保護(hù)資金的繳納和使用情況，環(huán)境管理工作的有效性，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作從基層做起。國(guó)家制定了一系列的保護(hù)環(huán)境，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，如“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法”，“中華人民共和國(guó)大氣污染防治法”，“海洋保護(hù)法”，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“征收排污嶄行辦法”等等。地方政府也紛紛制定一些排污收費(fèi)和罰款管理方法，以控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一系列法律由各地的環(huán)保管理部門貫徹執(zhí)行，實(shí)施專業(yè)性的監(jiān)督管理。

促進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督體系和落實(shí)環(huán)保措施。為了使環(huán)境保護(hù)工作法制化，全國(guó)人大常委會(huì)制定頒發(fā)了一系列環(huán)境和資源保護(hù)法律，初步形成了符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)法律體系。其目標(biāo)是促進(jìn)落實(shí)環(huán)保措施，并評(píng)價(jià)環(huán)保措施的有效性和科學(xué)性。促進(jìn)環(huán)保資金的合理有效使用。提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高全民、全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)十分重要，使全社會(huì)知道，地球只有一個(gè)，要珍惜地球上的每一種資源。

三、目前環(huán)境審計(jì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)展的現(xiàn)狀

國(guó)際審計(jì)組織鼓勵(lì)各最高審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時(shí)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行考慮。世界上許多國(guó)家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中，重視審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督，評(píng)價(jià)職能的參與，尤其是國(guó)家審計(jì)職能參與環(huán)境保護(hù)和治理的工作。許多國(guó)家已成功地制定了相關(guān)的環(huán)境審計(jì)的法律，法規(guī)和審計(jì)規(guī)范，建立了相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計(jì)人員，環(huán)境審計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前許多國(guó)家共同關(guān)注予以實(shí)施的一項(xiàng)嶄新的工作。

現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境審計(jì)才剛剛起步，環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段，在審計(jì)對(duì)象上，一環(huán)境保護(hù)資金為主；在審計(jì)類型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主；在審計(jì)內(nèi)容上，受上述審計(jì)對(duì)象和審計(jì)類型的影響，目前我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)主要包括對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的籌集，使用和管理的審計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)制度的合理。1995年在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織開(kāi)羅會(huì)議上，我國(guó)審計(jì)署在提交的會(huì)議議論文中對(duì)環(huán)境審計(jì)的作用、責(zé)任、技術(shù)、和方法上進(jìn)行了具體闡述。此后，我國(guó)審計(jì)署學(xué)會(huì)在1997年《審計(jì)研究》期刊上，通過(guò)舉辦環(huán)境審計(jì)研究專題對(duì)環(huán)境審計(jì)的理論研究進(jìn)行了進(jìn)一步的探討。1998年6月，最高審計(jì)機(jī)關(guān)早是廈門組織召開(kāi)了中國(guó)環(huán)境審計(jì)學(xué)術(shù)討論會(huì)，就審計(jì)的定義，目的，范圍，依據(jù)，主要內(nèi)容及重點(diǎn)，理論與方法等問(wèn)題進(jìn)行了研討。2000年11月6日我國(guó)頒布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。2002年11月，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)再次在北京召開(kāi)環(huán)境審計(jì)研討會(huì)，對(duì)環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)和規(guī)律進(jìn)行了探討。2005年3月28日在武夷山召開(kāi)的亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)研討會(huì)暨環(huán)境審計(jì)委員會(huì)工作會(huì)議。

我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程等，除常規(guī)審計(jì)方法外，環(huán)境審計(jì)可以采取結(jié)果導(dǎo)向分析和問(wèn)題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問(wèn)卷、詢問(wèn)座談、延伸跟蹤等審計(jì)方法。重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)，天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)，退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等。各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)也針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，開(kāi)展了一些環(huán)境審計(jì)或調(diào)查。

四、注冊(cè)會(huì)計(jì)師在環(huán)境審計(jì)中的作用

注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)或者民間審計(jì),作為中介組織以“第三者”的身份,獨(dú)立、客觀、公正地從事環(huán)境審計(jì)服務(wù)活動(dòng)?！氨O(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論”觀點(diǎn)認(rèn)為,各審計(jì)主體應(yīng)通過(guò)履行各自的審計(jì)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)?！皩徲?jì)環(huán)境起點(diǎn)論”觀點(diǎn)認(rèn)為,審計(jì)環(huán)境是對(duì)審計(jì)有影響的一切因素的總和。審計(jì)理論來(lái)源于審計(jì)實(shí)踐,從審計(jì)實(shí)踐中產(chǎn)生。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師有很強(qiáng)的獨(dú)立性。審計(jì)按不同的主體劃分為政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。當(dāng)然,注冊(cè)會(huì)計(jì)師是審計(jì)監(jiān)督體系中獨(dú)立性最強(qiáng)的。獨(dú)立性是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的靈魂和生命。獨(dú)立性的存在使鑒證意見(jiàn)更具有可信性,更有說(shuō)服力,能夠滿足各種信息使用者的多種信息需求。,企業(yè)管理當(dāng)局更希望由獨(dú)立性很強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)承擔(dān)環(huán)境審計(jì)的任務(wù)。政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的局限性給注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供了開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的機(jī)會(huì)。

所以注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)中,我們要發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)多、獨(dú)立性、專業(yè)勝任能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),克服環(huán)境專業(yè)知識(shí)欠缺、對(duì)環(huán)境審計(jì)認(rèn)識(shí)存在局限性等劣勢(shì),從而為日益重要的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、環(huán)境審計(jì)未來(lái)的規(guī)劃

審計(jì)部門，特別是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，作為國(guó)家宏觀調(diào)控和管理體系的重要組成部分，需要在更高的層次上擔(dān)負(fù)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)督和再監(jiān)督責(zé)任?；诃h(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，環(huán)境審計(jì)的范圍也極廣，從橫向來(lái)看，應(yīng)包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這三部分。社會(huì)不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，經(jīng)濟(jì)滿足社會(huì)持續(xù)發(fā)展需求的能力，及自然滿足社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)能力。包括企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、居民生活環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展環(huán)境、國(guó)家資源開(kāi)發(fā)環(huán)境、生態(tài)平衡環(huán)境諸方面，無(wú)明確的時(shí)空限制，并逐步向計(jì)劃生育、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康衛(wèi)生等領(lǐng)域拓展。環(huán)保資金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性；環(huán)保措施、手段、技術(shù)的合理性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性以及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。交通運(yùn)輸部門、能源供應(yīng)部門等公用事業(yè)單位的服務(wù)供給行為；人類作為群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的其他可能對(duì)環(huán)境造成破壞的具體行為和活動(dòng)。

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。提高人們對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)；同時(shí)宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，使可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)深入人心，從而使越來(lái)越多的企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場(chǎng)壓力的氛圍中，意識(shí)到建立良好的環(huán)境審計(jì)管理體制，自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)對(duì)于企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行立法。建立專家儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作聯(lián)動(dòng)。利用他們的熟悉專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，提高資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量。

總結(jié)，目前隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，給我們的環(huán)境審計(jì)提出了新的任務(wù)和新的要求。審計(jì)環(huán)境也發(fā)生了重大的改變。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)和審計(jì)都發(fā)出了挑戰(zhàn)，知識(shí)和經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息上的經(jīng)濟(jì)。從而對(duì)我們的審計(jì)人員提出了新的挑戰(zhàn)，我們要培養(yǎng)適合時(shí)代需求的高素質(zhì)審計(jì)人員，我們要不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，及時(shí)更新知識(shí)，培養(yǎng)新的技能

主要參考文獻(xiàn)：

[1]蔡春，陳曉媛，環(huán)境審計(jì)論[M],中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2010年6月 [2]石愛(ài)中，胡繼榮，審計(jì)研究[M],經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年8月

第三篇：審計(jì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金

淺談涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是黨和政府安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及幫助農(nóng)民脫貧致富的專項(xiàng)支出。包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、水利專項(xiàng)資金、各種對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的下?lián)芎褪褂?，?duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、提高農(nóng)民生活水平起到了積極的推動(dòng)作用。

一、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)。涉農(nóng)專項(xiàng)資金種類多、渠道多、數(shù)額多、項(xiàng)目多，但從其分配管理和使用上都具有以下特點(diǎn)：一是政策性強(qiáng)。每項(xiàng)資金都緊緊圍繞黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行安排，有明確的用途和使用范圍；二是涉及領(lǐng)域廣泛。涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的農(nóng)林畜牧水等各個(gè)行業(yè)。三是資金鏈條長(zhǎng)。資金一般要通過(guò)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門和金融機(jī)構(gòu)逐級(jí)下?lián)?，最后到達(dá)用款單位;四是不需要返還。涉農(nóng)專項(xiàng)資金絕大多數(shù)是國(guó)家和各級(jí)政府投入和籌集的，不需要返還；五是實(shí)效性強(qiáng)，要求每項(xiàng)資金都應(yīng)及時(shí)、充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，造福于民，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的三農(nóng)政策。

二、涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用中存在的問(wèn)題

涉農(nóng)專項(xiàng)資金由于具有其固有的特點(diǎn)，因此，在撥付、使用和管理方面存在著以下問(wèn)題：(一)項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)，必要性和可行性差；立項(xiàng)前期費(fèi)用大，成本高。(二)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金撥付和使用鏈條長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，往往是資金撥付滯后，項(xiàng)目得不到及時(shí)有效地實(shí)施，影響涉農(nóng)資金效益的發(fā)揮。(三)由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金具有無(wú)償性，個(gè)別單位和主管部門隨意開(kāi)口子，任意截留、擠占、挪用、回轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金不能及時(shí)足額到位，項(xiàng)目得不到完整有效地實(shí)施。(四)一些農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金未按批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，擅自變更實(shí)施內(nèi)容。(五)一些主管部門（單位）受部門利益驅(qū)動(dòng)和缺乏責(zé)任心，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害農(nóng)民利益的行為。因此，必須強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。

三、采取多種方法進(jìn)行涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。針對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用中存在的問(wèn)題，必須強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益。各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)不同、渠道不同、用途不同，審計(jì)人員必須采取靈活多樣的審計(jì)方法，才能更好地履行審計(jì)職責(zé)，本人認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面搞好涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)：

首先應(yīng)從以下六個(gè)方面入手。

一是從上級(jí)下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目入手，審清計(jì)劃項(xiàng)目的變更情況，注意發(fā)現(xiàn)隨意變更項(xiàng)目的問(wèn)題，是涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)的基礎(chǔ)。

二是從資金源頭入手，查找項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中徇私舞弊，張冠李戴、戴帽下達(dá)等違規(guī)行為，是涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)的主要內(nèi)容。

三是從資金撥付入手，順著資金流向查清資金撥付環(huán)節(jié)間的數(shù)額差異，揭示用涉農(nóng)?？畹挚燮渌杩?，主管部門截留、克扣專項(xiàng)資金、超規(guī)定提取管理費(fèi)用的問(wèn)題，是涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)的重點(diǎn)。

四是從審查銀行存款和現(xiàn)金收支入手，揭露隱匿賬戶和貨幣資金、轉(zhuǎn)移挪用專款為個(gè)人謀利、公款私存、虛列支出的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)貪污、私分、行賄、受賄等違法違紀(jì)線索是涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)的突破口。

五是從往來(lái)賬戶入手，揭露虛構(gòu)工程單位或往來(lái)單位轉(zhuǎn)移、截留、滯留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題，是涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)不可忽視的關(guān)鍵。

六是從項(xiàng)目管理入手，審計(jì)資金投入轉(zhuǎn)化為資本運(yùn)用的能力，分析檢查資金的投入未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或未達(dá)到預(yù)定經(jīng)濟(jì)效益的原因，評(píng)價(jià)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益及成果，是專項(xiàng)資金的最終目標(biāo)。

第二做到“聽(tīng)、看、查、驗(yàn)、談”。

“聽(tīng)”，即聽(tīng)取被審計(jì)單位有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、工程概（預(yù)）算、實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目的招投標(biāo)及政府采購(gòu)、項(xiàng)目組織實(shí)施的全過(guò)程、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更、合同的簽訂與履行、工程竣工驗(yàn)收與決算及交付使用和取得的效益、資金的管理與會(huì)計(jì)核算以及工程款的結(jié)算等情況的匯報(bào)，初步了解概況。

“看”，即查看被審計(jì)單位提供的項(xiàng)目管理的檔案資料，特別是項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同、施工過(guò)程記錄和設(shè)計(jì)變更記錄、材料驗(yàn)收記錄和分步工程驗(yàn)收記錄、資金管理制度、會(huì)計(jì)核算資料、工程竣工決算和財(cái)務(wù)總決算、工程款結(jié)算等資料，以便發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工、管理、資金使用等方面存在的簿弱環(huán)節(jié)。

“查”，即審查被審計(jì)單位提供的會(huì)計(jì)核算資料，一查被審計(jì)單位是否設(shè)立了專門的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，配備了專職財(cái)會(huì)人員，對(duì)工程項(xiàng)目資金進(jìn)行了全過(guò)程監(jiān)督，有無(wú)財(cái)務(wù)監(jiān)督 缺位的問(wèn)題，是否存在不相容職務(wù)；二查所提供的會(huì)計(jì)核算資料是否記錄了項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，客觀反映了項(xiàng)目資金管理和使用的實(shí)際；三查項(xiàng)目資金是否設(shè)立了專門賬戶進(jìn)行管理，有無(wú)與單位其他財(cái)務(wù)賬簿資金相互通用的問(wèn)題；審查記賬所依據(jù)的會(huì)計(jì)憑證是否真實(shí)、合規(guī)、合法有效，有無(wú)利用虛假的會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行違法、違紀(jì)甚至進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的問(wèn)題；四查資金是否按照要求及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，有無(wú)人為增加環(huán)節(jié)滯留、截留國(guó)家資金的問(wèn)題；五查會(huì)計(jì)核算記錄是否全部屬于所審項(xiàng)目的開(kāi)支，有無(wú)擠占挪用項(xiàng)目資金的問(wèn)題；六查是否按照工程進(jìn)度和合同的有關(guān)規(guī)定向施工方撥付工程款，有無(wú)因資金不到位延誤工期，影響項(xiàng)目按期交付使用的問(wèn)題；七查工程完工是否按時(shí)辦理工程決算并經(jīng)審計(jì)驗(yàn)證及時(shí)辦理工程款結(jié)算，有無(wú)隨意拖欠工程款，致使施工方不移交工程，影響工程按時(shí)使用發(fā)揮效益的問(wèn)題；八查是否在工程決算的基礎(chǔ)上辦理了財(cái)務(wù)總決算，保證了資產(chǎn)價(jià)值的完整，構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)立了固定資產(chǎn)賬，構(gòu)不成固定資產(chǎn)的設(shè)立備查簿進(jìn)行登記，有無(wú)給國(guó)家和集體資產(chǎn)的安全完整管理留下隱患。

“驗(yàn)”，一驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)際完成情況，有無(wú)利用虛假工程騙取國(guó)家資金；二驗(yàn)工程項(xiàng)目數(shù)量與施工設(shè)計(jì)方案相符情況，有無(wú)擅自進(jìn)行項(xiàng)目變更，隨意增減項(xiàng)目的問(wèn)題；三驗(yàn)工程質(zhì)量情況，是否存在質(zhì)量問(wèn)題和事故隱患；三驗(yàn)項(xiàng)目存在的獨(dú)立性，是否存在項(xiàng)目交叉，或利用同一項(xiàng)目多頭套取國(guó)家資金的問(wèn)題；四驗(yàn)利用專項(xiàng)資金完成的項(xiàng)目使用及發(fā)揮效益情況，有無(wú)決策失誤，項(xiàng)目不適用，造成國(guó)家資金的浪費(fèi)問(wèn)題。

“談”，即找有關(guān)知情人士和人民群眾進(jìn)行座談，了解項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工、管理、資金使用、項(xiàng)目的實(shí)際利用等方面存在的問(wèn)題以及發(fā)揮的效益情況，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部單純追求政績(jī)和面子工程，損害了人民群眾利益和社會(huì)公共利益的問(wèn)題，是否達(dá)到了人民群眾的滿意。第三要堅(jiān)持做好七個(gè)結(jié)合。

一要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)與工程項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合。只有把涉農(nóng)資金賬面財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與工程項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，才能深入揭露虛假工程、半截工程、質(zhì)次工程、胡子工程和擠占挪用資金，套取、騙取項(xiàng)目資金，急功近利追求短期收益和管理不善造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題，并分析影響涉農(nóng)資金使用效益問(wèn)題的深層次原因，提出審計(jì)建議，促進(jìn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金管理水平，促進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理水平和使用效益的提高。

二要堅(jiān)持上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)不同審計(jì)機(jī)關(guān)交叉審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮一盤棋的整體作用，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在搞好本級(jí)涉農(nóng)資金審計(jì)的同時(shí)應(yīng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)投入資金進(jìn)行審計(jì)，組織所轄區(qū)域內(nèi)的審計(jì)機(jī)關(guān)交叉審計(jì)，上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，以增強(qiáng)審計(jì)整體的威懾作用，避免地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的有效整合和審計(jì)信息的綜合利用，審計(jì)成果的共享。

三要堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合。積極探索財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的有效途徑，在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、給予客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，有針對(duì)性的提出完善政策、法規(guī)，改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議，以服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)。

四要堅(jiān)持全面審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。專項(xiàng)資金審計(jì)一方面確保審計(jì)的資金總量和項(xiàng)目個(gè)數(shù)，縮小審計(jì)視野的空白和死角，才能摸清專項(xiàng)資金使用的基本情況；另一方面，針對(duì)專項(xiàng)資金管理使用過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題查深查透，加強(qiáng)對(duì)賬外較深層次問(wèn)題的延伸檢查，才能確保專項(xiàng)資金審計(jì)的工作質(zhì)量。

五要堅(jiān)持專項(xiàng)資金審計(jì)與其他審計(jì)工作相結(jié)合。在具體工作中可以采取專項(xiàng)資金審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合等多種方法加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)，監(jiān)督資金的管理和使用，追蹤審察審計(jì)決定和建議的落實(shí)情況，促進(jìn)被審單位加強(qiáng)管理，提高專項(xiàng)資金的使用效益。

六要堅(jiān)持審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合。鑒于專項(xiàng)資金審計(jì)自身的特點(diǎn)，涉及相關(guān)部門和單位較多，審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)調(diào)查了解專項(xiàng)資金管理和使用單位的基本情況，加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系，摸清資金使用流向和監(jiān)管方式，聽(tīng)取有關(guān)部門對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議。這樣做不僅有利于審計(jì)部門開(kāi)展工作，更有利于日后提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，推動(dòng)專項(xiàng)資金使用的規(guī)范化進(jìn)程。

七要堅(jiān)持事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合。跟蹤審計(jì)是變事后審計(jì)為事前審計(jì)，變階段性審計(jì)為全程審計(jì)，將審計(jì)的關(guān)口前移和深化，由單純的資金使用事后審計(jì)向事前決策、事中監(jiān)督、事后效果審計(jì)延伸和擴(kuò)展，及時(shí)地進(jìn)行查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和按時(shí)完工，切實(shí)提高了資金的使用效益。

第四篇：環(huán)境審計(jì)論文

安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院

環(huán)境審計(jì)論文

我 們 與 環(huán) 境 審 計(jì)

姓名：李夢(mèng)昀 班級(jí)：審計(jì)131班 學(xué)號(hào)：139124132 指導(dǎo)老師：鄭軍

摘要：

環(huán)境審計(jì)是一個(gè)審計(jì)新領(lǐng)域，也是目前審計(jì)學(xué)界探討的熱點(diǎn)。雖然我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作已初顯成效，但從理論研究到審計(jì)實(shí)踐的各個(gè)方面尚存在大量問(wèn)題有待進(jìn)一步研究、探討和解決。當(dāng)前資源環(huán)境問(wèn)題的日益突出，資源環(huán)境審計(jì)越來(lái)越受到關(guān)注。個(gè)人作為國(guó)家的組成部分，在發(fā)展環(huán)境審計(jì)事業(yè)中具有著獨(dú)特做，因此我們需要審視自身所負(fù)有的在環(huán)境審計(jì)發(fā)展中的責(zé)任。本文通過(guò)闡述開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的必要性，分析資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀，根據(jù)個(gè)人與環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)行環(huán)境審計(jì)分析。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境審計(jì)，我們與環(huán)境，責(zé)任與義務(wù)

正文：

1.環(huán)境審計(jì)概述

1.1 環(huán)境審計(jì)定義 1.1.1定義內(nèi)容 1.1.1.1廣義

廣義來(lái)說(shuō)，環(huán)境審計(jì)是一個(gè)對(duì)環(huán)境管理的某些方面進(jìn)行檢查，檢驗(yàn)和核實(shí)的過(guò)程。國(guó)際商會(huì)在專題報(bào)告中對(duì)環(huán)境審計(jì)的概念作了陳述，這一陳述得到了的普遍認(rèn)同: “環(huán)境審計(jì)”是一種管理工具，它是對(duì)于環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設(shè)備是否發(fā)揮作用進(jìn)行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評(píng)價(jià)。1.1.1.2狹義

環(huán)境審計(jì)既有其廣義的一面，也有其俠義的一面。

從狹義來(lái)看，環(huán)境審計(jì)是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，為促進(jìn)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)境法規(guī)和政策，對(duì)政府和企事業(yè)單位等被審計(jì)單位環(huán)境會(huì)計(jì)披露的環(huán)境管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益性等信息所進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證。近年來(lái)，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)日益受到各方的重視，資源環(huán)境審計(jì)已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的重要問(wèn)題。1.1.1.3地位

（1）環(huán)境審計(jì)既是環(huán)境管理系統(tǒng)的組成部分，又具有監(jiān)控和評(píng)價(jià)環(huán)境管理系統(tǒng)的職能。因此環(huán)境審計(jì)與資源環(huán)境相聯(lián)系相作用。

（2）環(huán)境審計(jì)類似于內(nèi)部審計(jì)，其本身既是內(nèi)部控制的組成部分，反過(guò)來(lái)又具有評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的職能。環(huán)境審計(jì)包含于審計(jì)，但又是內(nèi)部審計(jì)的擴(kuò)展。

1.2環(huán)境審計(jì)背景 1.2.1產(chǎn)生背景

人類不斷帶來(lái)社會(huì)物質(zhì)和精神文明前所未有的豐富與繁榮，然而與此同時(shí)也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境破壞，危及可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)在最近三十年中召開(kāi)多次關(guān)于全球環(huán)境保護(hù)會(huì)議，并組織許多國(guó)家簽定共同協(xié)議，對(duì)整治環(huán)境危害取得重要成效。

出于監(jiān)督環(huán)保有效實(shí)施并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的需要，環(huán)境審計(jì)繼而產(chǎn)生，它體現(xiàn)了審計(jì)應(yīng)有的在環(huán)境保護(hù)方面的職能，并取得若干成果。盡管如此環(huán)境審計(jì)也只是初步實(shí)施，若干重大問(wèn)題尚未得到解決。

1.2.2開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的必要性 1.2.2.1理論

當(dāng)今人們已經(jīng)深深地認(rèn)識(shí)到“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，正在努力尋求一條人口、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需求但又不對(duì)滿足后代人需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。

環(huán)境審計(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求：

其一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。而環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔(dān)的，它們履行環(huán)境管理責(zé)任的情況如何，需要審計(jì)部門來(lái)鑒證?？梢?jiàn)，作為社會(huì)控制機(jī)構(gòu)之一的審計(jì)，是在更高一個(gè)層次上承擔(dān)著環(huán)境管理工作，是對(duì)環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的充分有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方式，最終目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其二，我國(guó)政府準(zhǔn)備實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)是：建立一個(gè)綜合考慮資源環(huán)境價(jià)值的新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，比較明確地衡量環(huán)境作為自然資本的來(lái)源以及作為人類活動(dòng)承載體的重大作用。

我們通過(guò)環(huán)境審計(jì)，可以明確環(huán)境管理責(zé)任，找出差距，采取改進(jìn)措施，從而促進(jìn)環(huán)境的持續(xù)改善，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.2.2.2國(guó)內(nèi)

我國(guó)十分重視環(huán)境保護(hù)，在獲致良好業(yè)績(jī)的同時(shí)施行環(huán)境審計(jì)，審計(jì)領(lǐng)域正在日益深入。但在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以及開(kāi)展環(huán)境審計(jì)方面，亟待針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決方法，順應(yīng)急需，與時(shí)俱進(jìn)。而越來(lái)越多的事實(shí)警示著我們：我國(guó)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。

隨著當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和深入，環(huán)境保護(hù)工作日益受到重視。就我國(guó)的環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀而言，開(kāi)展加強(qiáng)乃至強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)是很有必要的。

有了相關(guān)的制約法規(guī)，就一定要有必要的監(jiān)督，否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。個(gè)人是社會(huì)的一份子，在環(huán)境審計(jì)的發(fā)展過(guò)程中有著特殊作用。

一方面，有了個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)狀況的審計(jì)監(jiān)督，就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡，即從使用效果方面來(lái)考核國(guó)家、企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的效果。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這是必須要做的重要工作，也是未來(lái)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展方向。

另一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)分析，個(gè)人消費(fèi)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，由此可以推斷個(gè)人在國(guó)家環(huán)境審計(jì)失業(yè)中的作用。由此環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的重要性也可得到驗(yàn)證。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，特別是大規(guī)模工業(yè)化過(guò)程中，環(huán)境污染是不可避免的。但是不能為了環(huán)境就壓抑發(fā)展，人人都窮困潦倒，環(huán)境再好也無(wú)濟(jì)于事。所以環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)人類社會(huì)的選擇問(wèn)題，要在環(huán)境和發(fā)展之間求得平衡，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境放棄發(fā)展。在這時(shí)，我們就必須運(yùn)用審計(jì)這一有力工具，進(jìn)行小到企業(yè)、大到社會(huì)的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以保證國(guó)家、人民、企業(yè)之間全方位的利益。

1.2.2我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題 1.2.2.1目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)的主要狀況

我國(guó)的環(huán)境審計(jì)才剛剛起步，涉及的領(lǐng)域還基本局限在對(duì)環(huán)保資金的審計(jì)評(píng)價(jià)上，與當(dāng)今國(guó)際環(huán)境審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了，具體狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．政府環(huán)境審計(jì)進(jìn)展。我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程等，主要包括生態(tài)(生活)建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩個(gè)方面。審計(jì)的內(nèi)容主要包括對(duì)環(huán)境專項(xiàng)資金的審計(jì)、對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(含生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門)的審計(jì)、對(duì)環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)等。

2．環(huán)境審計(jì)的主要方法。除常規(guī)審計(jì)方法外，環(huán)境審計(jì)可以采取結(jié)果導(dǎo)向分析和問(wèn)題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問(wèn)卷、詢問(wèn)座談、延伸跟蹤等審計(jì)方法。目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主要是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為主線，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，檢查環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用及管理情況，主要運(yùn)用的還是一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)思路和審計(jì)方法，對(duì)于環(huán)境效益審計(jì)方法應(yīng)用不多。

3．環(huán)境審計(jì)開(kāi)展的項(xiàng)目。主要有：重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)，天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)，退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等。各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)也針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，開(kāi)展了一些環(huán)境審計(jì)或調(diào)查。

1.2.2.2我國(guó)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的必要性

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境污染情況嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

十七大報(bào)告提出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。審計(jì)署在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》中提出各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)積極履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)資源環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我們作為環(huán)境審計(jì)建設(shè)事業(yè)的一份子，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，積極主動(dòng)有效地幫助政府加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作，既是公民在踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)和措施，也是個(gè)人義不容辭的歷史責(zé)任和義務(wù)。

2．我們與環(huán)境審計(jì)

2.1地球、人類與環(huán)境審計(jì)

無(wú)論一個(gè)人生活在哪個(gè)環(huán)境里，對(duì)于環(huán)境的和諧優(yōu)美都有著共同的愿望，每個(gè)人都希望自己立足的環(huán)境優(yōu)美和諧，人情溫暖，景色怡人。然而大多人的立念都關(guān)乎本身喜好的權(quán)衡，絕大部分人心里都存在著潛在的個(gè)人意識(shí)，有時(shí)候以偏概全的側(cè)面觀摩，往往讓事物的本身被質(zhì)變，就算這不是廉價(jià)的調(diào)換，也是一次不合格的評(píng)審。每個(gè)人的立場(chǎng)基本都偏向個(gè)人意識(shí)的距離，而資源與環(huán)境的論斷還沒(méi)有達(dá)到一種危機(jī)的風(fēng)向，縱然給一千個(gè)一萬(wàn)個(gè)理由，人心也難達(dá)到一致的認(rèn)同。

人是社會(huì)的個(gè)人，社會(huì)是群體的組合，貌似各自為營(yíng)互不相干，實(shí)則都在相互牽制相互監(jiān)督。只要有了彼此的維護(hù)，無(wú)論一個(gè)社會(huì)還是一個(gè)環(huán)境，才會(huì)有治安的穩(wěn)定和人文的和美。任何一種資源的流失都和人為的意識(shí)有關(guān)，任何一種環(huán)境的變遷都有人心的異化導(dǎo)致蛻變。海納百川有容乃大，大在可容千川百流，但不是無(wú)稽之納，壁立千仞無(wú)欲則剛，剛在厚重正直，環(huán)境的和美需要采納不同的建議斟酌進(jìn)行改善。

人生存在一個(gè)社會(huì)的某個(gè)環(huán)境里，都有一個(gè)環(huán)境的資源共享，建立一種和諧，便是維系著一種安定平衡。但從工業(yè)革命歷史以來(lái)的人性分析來(lái)說(shuō)，個(gè)人意識(shí)的膨脹，獨(dú)立個(gè)體思想的無(wú)限夸張，無(wú)疑是制約資源維護(hù)的同步共識(shí)的心理因素。這不僅是個(gè)人的悲哀，也是資源錯(cuò)亂流失的悲劇。個(gè)體與非個(gè)體的自身認(rèn)識(shí)才是達(dá)成資源共享并維護(hù)的前提步驟，這關(guān)乎一個(gè)人對(duì)資源分配均衡的側(cè)重，也是思想境界的區(qū)域。

2.2中國(guó)與環(huán)境審計(jì) 2.2.1我們的環(huán)境審計(jì)

現(xiàn)在環(huán)保法第6條明確寫到，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，同時(shí)也規(guī)定了“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。

2.2.2中國(guó)環(huán)境審計(jì)概況

2.2.2.1重要性認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)環(huán)境急需改善

其一，我國(guó)環(huán)境治理工作開(kāi)展較遲，地方政府和企事業(yè)單位尚未真正建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾不能正確對(duì)待；其二，公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)工作中的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)一些污染環(huán)境的現(xiàn)象采取聽(tīng)之任之的態(tài)度；其三，基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)時(shí)間遲，組織項(xiàng)目少，審計(jì)的領(lǐng)域主要以開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目為主，使得審計(jì)人員和社會(huì)有關(guān)方面對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)較少，尚未充分認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境審計(jì)的重要意義和發(fā)展前景。

2.2.2.2法規(guī)不完善，資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

目前我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)操作指南及相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，導(dǎo)致資源環(huán)境審計(jì)可操作性較差。資源環(huán)境管理是一個(gè)涉及面非常廣的學(xué)科，影響環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的因素眾多，在實(shí)踐中涉及多個(gè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)才能科學(xué)地反映和評(píng)價(jià)環(huán)境成本和效益。

2.2.2.3 審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，專業(yè)人才匱乏

資源環(huán)境審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，資源環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，資源環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)，需要涉及多學(xué)科，但目前審計(jì)人員絕大部分是經(jīng)濟(jì)、工程類專業(yè)人員，缺乏資源環(huán)境審計(jì)所需的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，這勢(shì)必削弱資源環(huán)境審計(jì)的作用。2.2.2.4審計(jì)主體單一，其他審計(jì)力量參予度不高

目前資源環(huán)境審計(jì)的主體主要是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，內(nèi)部審計(jì)部門、社會(huì)審計(jì)組織的參與程度較低。這就使得政府和審計(jì)機(jī)關(guān)只能把有限的審計(jì)資源投入到已出現(xiàn)嚴(yán)重資源環(huán)境問(wèn)題的項(xiàng)目中，不能體現(xiàn)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用。

2.措施

2.1實(shí)施環(huán)境審計(jì)措施存在的制約因素

2.1.1公民的環(huán)境意識(shí)比較薄弱，對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)缺乏實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí) 目前人們對(duì)賴以存在的環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)缺乏深刻的、實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，尤其一些政府管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展不能做到全面和諧處理。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)仍是我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期追求的目標(biāo)，本來(lái)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將持續(xù)，我國(guó)環(huán)境審計(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。2.1.2對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計(jì)開(kāi)展較遲。組織開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目不多，缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述。這種狀況導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)管理者以及社會(huì)有關(guān)方面對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，還沒(méi)有把環(huán)境審計(jì)工作提高到建設(shè)和諧社會(huì)的高度。這在一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì)在公眾群體中的推廣與深化。

2.1.3環(huán)境審計(jì)的依據(jù)不足

盡管我國(guó)現(xiàn)已基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但環(huán)境審計(jì)工作還是缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo)，也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境審計(jì)依據(jù)既是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段，又是審計(jì)組織開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的前提。由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員在對(duì)環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)有難度，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.1.4沒(méi)有開(kāi)展全面的環(huán)境效益審計(jì)，涉及的領(lǐng)域較少。

近年開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目一般都是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為審計(jì)主線，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用效益的評(píng)價(jià)、對(duì)履行國(guó)際公約和政府環(huán)境政策審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。

2.1.5缺乏一支由復(fù)合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。

環(huán)境審計(jì)需要涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)，環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了

2.2具體措施 2.2.1政府中的我們

2.2.1.1推動(dòng)建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的審計(jì)模式。以項(xiàng)目為導(dǎo)向的審計(jì)模式是指審計(jì)機(jī)關(guān)每年安排資源環(huán)境審計(jì)或資源環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，以社會(huì)反響強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題、重大環(huán)境項(xiàng)目作為重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析，判斷環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行是否正常、是否達(dá)到預(yù)期效果。從而找出問(wèn)題的形成原因，指出環(huán)境審計(jì)在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出有針對(duì)性的整改措施的一種審計(jì)模式。這一審計(jì)模式主要關(guān)注的是環(huán)境績(jī)效問(wèn)題。

3.2 采取多元化的環(huán)境審計(jì)方法

將資源環(huán)境審計(jì)理念融入財(cái)政、企業(yè)、投資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專業(yè)審計(jì)中，作為審計(jì)目標(biāo)管理。將各個(gè)專業(yè)審計(jì)職能部門在資源環(huán)境審計(jì)方面的成果整合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在資源環(huán)保領(lǐng)域的整體效果和作用。3.3 開(kāi)展多部門聯(lián)合審計(jì)體系

聘請(qǐng)相關(guān)的環(huán)境工程、環(huán)境管理、律師等多方面的人才加入資源環(huán)境審計(jì)工作, 利用他們的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提高環(huán)境審計(jì)的效率和效果，提高審計(jì)人員從更高層次、多角度了解有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宏觀政策與審計(jì)目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)審計(jì)人員更新知識(shí)、提高素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)的職業(yè)判斷能力。3.4 利用社會(huì)資源

從我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)及內(nèi)部審計(jì)在資源環(huán)境審計(jì)中的作用。通過(guò)推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展，推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)主體多元化，也可以使不同審計(jì)主體在環(huán)境審計(jì)工作中相互支持、取長(zhǎng)補(bǔ)短、分工協(xié)作，從而收到事半功倍的效果。

4．啟示

隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)資源環(huán)境的日趨重視，科學(xué)發(fā)展觀的深入實(shí)施，資源環(huán)境審計(jì)勢(shì)必成為今后審計(jì)發(fā)展的新方向。作為基層的審計(jì)人員應(yīng)該在實(shí)踐中不斷拓展資源環(huán)境審計(jì)的廣度和深度，不斷探索資源環(huán)境審計(jì)方法體系，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。

我國(guó)社會(huì)正加快發(fā)展步伐，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)必須同步邁進(jìn)，環(huán)境審計(jì)面臨的任務(wù)將日益繁重和艱巨。通過(guò)近期對(duì)此新審計(jì)領(lǐng)域的研討和探索，從中獲得以下啟示:

4.1環(huán)境保護(hù)是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證

加強(qiáng)環(huán)保管理與開(kāi)展環(huán)境審計(jì)成為迫切的任務(wù)；要達(dá)到良好的環(huán)保目標(biāo)，必須樹立和強(qiáng)化全民的環(huán)保意識(shí)，大力進(jìn)行宣傳。

4.2環(huán)境審計(jì)范圍廣，問(wèn)題多，需要重點(diǎn)深入，才能有效開(kāi)展。

從審計(jì)的權(quán)限與力量著眼，宏觀領(lǐng)域的審計(jì)事項(xiàng)有賴于政府審計(jì)，微觀領(lǐng)域的審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。

4.3組織企業(yè)參加環(huán)境保護(hù)認(rèn)證體系

實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)自我約束、綠色產(chǎn)品開(kāi)拓營(yíng)銷市場(chǎng)的雙贏，有效推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。

4.4環(huán)境審計(jì)需要環(huán)保技術(shù)知識(shí)

國(guó)際注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師委員會(huì)于1999年12月提出了若干新的要求。應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)若干具有此項(xiàng)新技能的審計(jì)人員，承擔(dān)環(huán)境審計(jì)的新任務(wù)。4.5我國(guó)開(kāi)展環(huán)保的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的時(shí)間短，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的成功經(jīng)驗(yàn)，把他人的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際相結(jié)合必能使我國(guó)的環(huán)境審計(jì)事業(yè)更快更好地發(fā)展。4.6理論源于實(shí)踐。

為了能夠盡快形成具有特色的環(huán)境審計(jì)理論和方法，建議由中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)組織學(xué)者、專家和審計(jì)工作者，深入進(jìn)行兩項(xiàng)環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐探索，創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)的理論和實(shí)務(wù)。

5.后記

人類資源的共享共護(hù)，大到人類生存的生態(tài)環(huán)境資源，小到一個(gè)環(huán)境一個(gè)家庭，是每個(gè)人都有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)的一項(xiàng)擔(dān)當(dāng)。

一個(gè)人無(wú)論在世界的哪個(gè)角落，環(huán)境都是立足的生存之本。個(gè)人與非個(gè)人的內(nèi)在認(rèn)識(shí)，在不同的場(chǎng)合自有不同的存在意義，生存之道的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必影響到個(gè)人利益的瓜分以及人緣分流的對(duì)立與爭(zhēng)奪。而這些都不可能做到完全整合分配上的均衡，只有存小異求大同，力求融合，統(tǒng)一個(gè)人意識(shí)的分化概念，明確資源共享和環(huán)境和諧的真正意義，才可能逐步達(dá)成一致共識(shí)。因此，環(huán)境審計(jì)的責(zé)任在于我們，我們保護(hù)著環(huán)境，環(huán)境呵護(hù)我們，環(huán)境審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新事物，是我們未來(lái)的共同話題。

參考文獻(xiàn)：

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5.《我們的中國(guó)環(huán)境審計(jì)夢(mèng)》 孫興華 方宇2014中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)

第五篇：資源環(huán)境審計(jì)

為貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，在廣泛征求各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，近日，審計(jì)署制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》明確提出了今后資源環(huán)境審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)資源環(huán)境審計(jì)的重要性和緊迫性，積極主動(dòng)加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任，以實(shí)際工作踐行科學(xué)發(fā)展觀。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面審計(jì)、因地制宜、突出重點(diǎn)”的要求，重點(diǎn)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、水等重要資源的開(kāi)發(fā)利用管理和保護(hù)治理情況；對(duì)水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治情況；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)情況等開(kāi)展審計(jì)。

《意見(jiàn)》還要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷探索資源環(huán)境審計(jì)的路子，創(chuàng)新審計(jì)方式與方法，圍繞跨行政區(qū)（流）域環(huán)境問(wèn)題的解決和對(duì)重大資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等，積極試行合作審計(jì)和跟蹤審計(jì)，運(yùn)用信息技術(shù)與方法開(kāi)展資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計(jì)；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要建立和完善系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)有力、與主管部門工作聯(lián)動(dòng)的資源環(huán)境審計(jì)工作制度，著力構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、外資等其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的整體工作格局。同時(shí)，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)完善審計(jì)工作機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)審計(jì)專業(yè)人才、積極聘請(qǐng)外部專家等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)理論研究工作。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)是審計(jì)署深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的重要舉措，必將對(duì)全國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作的發(fā)展發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。