第一篇：在新形勢下農(nóng)技協(xié)工作的創(chuàng)新與發(fā)展

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在新形勢下農(nóng)技協(xié)工作的創(chuàng)新與發(fā)展

作者：王保榮 徐丙良 史永軍

來源：《新農(nóng)村》2013年第08期

農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會（簡稱農(nóng)技協(xié)）誕生于上世紀改革開放的初期，是我國農(nóng)村適應經(jīng)濟商品化、市場化和專業(yè)化生產(chǎn)的需要，以科技示范戶、生產(chǎn)專業(yè)大戶和經(jīng)營大戶為核心，由廣大農(nóng)民群眾根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要自愿組織起來的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織。這種組織的顯著特征是：“民辦、民營業(yè)、民受益”，具有松緊適度的組織形式，靈活多樣的運行機制，廉價有效的服務功能和廣泛的適應性，受到了全國農(nóng)民的擁護和歡迎，成為推動“三農(nóng)”工作，加快推進城鄉(xiāng)科技、經(jīng)濟一體化發(fā)展的不可替代的重要組成部分。這是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革過程中組織創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的又一重大突破。

一、農(nóng)技協(xié)創(chuàng)新與發(fā)展的優(yōu)勢

三十多年來，農(nóng)技協(xié)的發(fā)展始終與我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一系列改革進程緊密地聯(lián)系在一起，農(nóng)技協(xié)經(jīng)歷了以小型聯(lián)戶的技術指導服務為主要特征的初創(chuàng)階段，由單純技術服務向經(jīng)濟實體方向轉移的蓬勃發(fā)展階段，到規(guī)章制度日益健全、組織化程度較高、運行機制比較靈活的成長壯大階段，目前正在探索集系列化服務、科研開發(fā)、市場開拓于一體，進行規(guī)范化動作的發(fā)展新模式。農(nóng)技協(xié)創(chuàng)新始終與其發(fā)展密切相關。

（一）獨特的組織形式是農(nóng)技協(xié)創(chuàng)新與發(fā)展的基礎

農(nóng)技協(xié)是農(nóng)民自發(fā)組織、自發(fā)創(chuàng)辦、自愿參與、自我管理、自主發(fā)展的農(nóng)民新型經(jīng)濟技術合作組織，它產(chǎn)生于政府體制之外，以家庭承包經(jīng)營為基礎，保證了各個農(nóng)戶的經(jīng)營決策和經(jīng)營主體地位，它既是松散的生產(chǎn)集合體，又是適度結合的經(jīng)營聯(lián)合體，更是關系緊密的經(jīng)濟利益共同體。由于這種獨特的組織形式，使它們在資金吸納、會員吸收、人員聘用等諸多方面不拘一格，比較寬泛。它們的會員有的是當?shù)厣a(chǎn)大戶，有的是經(jīng)營能手，有的是技術土專家；它們可以聘任當?shù)乜蒲腥藛T，必要時可以聘請大專院校、科研院所的專家擔任技術顧問；它的資金來源可以入股集資，又可以從銀行貸款，也可以邀請有實力的大企業(yè)加盟，還可以和產(chǎn)中、產(chǎn)后的企業(yè)合作?？傊侨瞬艁碓辞罆惩?，資金來源廣泛。這種自由、靈活、松緊有度的組織形式，減少了一些常規(guī)用人制度的清規(guī)戒律，免去了資金吸納過程中的層層審批手續(xù)。因此，它吸收了包括科技示范戶、農(nóng)村土專家、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民企業(yè)家以及農(nóng)村民間社團負責人等一大批在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村成長起來的一批精英；它們吸納了農(nóng)村所有的可用資金、部分城市資金以及一部分有意于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的資金，這就為農(nóng)技協(xié)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了良好人才和經(jīng)濟基礎。

（二）靈活多樣的運行機制是農(nóng)技協(xié)創(chuàng)新與的動力

在新形勢下，國家扶助“三農(nóng)”政策不斷強勢出臺，城鄉(xiāng)一體化進程的加快和合作社法的頒布，為農(nóng)技協(xié)的創(chuàng)新與發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展契機。隨著農(nóng)技協(xié)的發(fā)展，會員的增多，自我積累也在增強，如何處理好責權利三者關系，如何處理好企業(yè)、協(xié)會、基地、會員之間的利益分配關系，采取什么樣的運行機制和體制是每一個協(xié)會不得不正視和面對的問題。這就要求不斷探索農(nóng)技協(xié)的發(fā)展運行規(guī)律，從體制機制上進行創(chuàng)新，使松散、簡單的組合和單一的技術服務與經(jīng)營向高層次的綜合性服務發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)大批農(nóng)技協(xié)多年來積極地對協(xié)會的運行機制和體制進行探索與創(chuàng)新，目前運行機制和體制上發(fā)生了多元化的演變，出現(xiàn)了“協(xié)會+公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶“協(xié)會+經(jīng)紀入+農(nóng)戶”、“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式和運行機制，經(jīng)營范圍涉及種植、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個行業(yè)門類，歸納起來基本上形成了三種運行機制：一是技術交流型。以引進各類新品種、新技術，進行技術培訓、交流和推廣為主要服務和合作形態(tài)；二是技術經(jīng)濟服務型。在技術服務的基礎上根據(jù)會員在生產(chǎn)過程中的需要，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，會員與協(xié)會之間有比較規(guī)范的規(guī)章制度約束；三是技術經(jīng)濟實體型。這種類型以協(xié)會為組織和運行紐帶，通過組建比較規(guī)范的實體經(jīng)營公司，建立具有嚴格技術要求的生產(chǎn)基地，下聯(lián)農(nóng)戶，上接市場，形成了“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”的新型運行機制，初步呈現(xiàn)出社會化大服務、專業(yè)化大生產(chǎn)的運行格局，引領著當?shù)剞r(nóng)技協(xié)的發(fā)展，農(nóng)技協(xié)用利益機制連接起了整個產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體。

（三）清晰公平的分配機制是農(nóng)技協(xié)創(chuàng)新與發(fā)展的核心

農(nóng)民是我國積貧積弱的龐大的社會弱勢群體，增收致富是中國最大多數(shù)農(nóng)民的根本利益，也是黨在農(nóng)村政策的根本出發(fā)點和落腳點。近年來，各地區(qū)、各部門認真研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新階段出現(xiàn)的新情況和新問題，認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，調動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了新的發(fā)展。但農(nóng)民增收困難仍然是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題，影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素并末消除，城鄉(xiāng)之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本扭轉。而農(nóng)技協(xié)的發(fā)展，恰恰是解決這一問題的有效途徑。

首先，農(nóng)技協(xié)內(nèi)部分配制的公開、公平、清晰合理，使所屬會員及時得到其應該所得，協(xié)會公平，會員放心。其次農(nóng)技協(xié)引領會員加入到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通行業(yè)，增加了農(nóng)民就業(yè)基數(shù)，實現(xiàn)和參與社會的收入的再次分配甚至第三次分配，對國家現(xiàn)行的財富分配不平衡、就業(yè)制度偏斜、產(chǎn)業(yè)制度偏斜、土地制度偏斜起到了深層次影響。第三，農(nóng)技協(xié)加速農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的進程，促進農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的形成，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低了生產(chǎn)成本的交易費用，提高了勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品商品率，實現(xiàn)在商品生產(chǎn)、交易過程中的增質，增加農(nóng)民收入。第四，農(nóng)技協(xié)的發(fā)展，突破了部門隸屬關系和行政區(qū)域界限的限制，使農(nóng)村不同利益主體的資金、勞力、土地、科學技術等生產(chǎn)要素，按照市場需求進行優(yōu)化組合、合理配置，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素資源在更大范圍、更大空間的重組，彌補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)技術水平低、單個農(nóng)戶信息不靈、資金籌集困難，儲運困難和銷售困難等弱點，為農(nóng)民增收注入了無形的活力。第五，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，千家萬戶的分散生產(chǎn)和經(jīng)營很難適應千變?nèi)f化的大市場，在市場競爭中處于不利地位，不能完全獲得應有的利益，而農(nóng)技協(xié)發(fā)揮了千家萬戶與廣闊市場的中介作用，在農(nóng)民小生產(chǎn)與社會大市場之間架起了橋梁，使農(nóng)民在市場競爭中處于有利地位，增強抵御市場風險有能力，保護了農(nóng)民利益。

二、農(nóng)技協(xié)創(chuàng)新與發(fā)展存在的主要問題

根據(jù)筆者從事多年農(nóng)技協(xié)管理、指導工作的經(jīng)驗與教訓，以及近期對具有典型意義農(nóng)技協(xié)調查了解的總體情況看，存在著諸多制約農(nóng)技協(xié)創(chuàng)新與發(fā)展的問題，歸納起來主要有以下幾點：

（一）農(nóng)技協(xié)整體素質不高

農(nóng)技協(xié)決策層和會員的整體素質不高，法律和政策知識水平不高，市場營銷經(jīng)驗不足，獲取資金、技術、人才、市場信息等創(chuàng)新與發(fā)展要素資源的渠道不暢、途徑不多，再加上協(xié)會本身基礎資源薄弱，積累有限，協(xié)會自身的生存都是問題，有自生自滅之憂，導致部分協(xié)會缺乏創(chuàng)新與發(fā)展的源動力。

（二）內(nèi)部制度和民主管理制度不健全

部分協(xié)會內(nèi)部規(guī)章制度和民主管理機制不健全，有的協(xié)會雖有管理制度，但基本形同虛設，管理方法越來越象行政管理，協(xié)會負責人權力得不到有效監(jiān)督，會員的民主得不到保障，協(xié)會內(nèi)部各種關系到?jīng)]有理順，限制協(xié)會的創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）高級專業(yè)人才缺乏

由于農(nóng)技協(xié)的地理位置所限，區(qū)位優(yōu)勢較差，難以吸引高級專業(yè)人才入會，所以導致協(xié)會高級技術人員比例小，技術和管理水平偏低，成員結構不合理、不穩(wěn)定，致使不少協(xié)會生存狀態(tài)不夠穩(wěn)定，農(nóng)技協(xié)的組織特點和合作功能難以發(fā)揮，創(chuàng)新與發(fā)展更是難上加難。

（四）政出多門，農(nóng)技協(xié)無所適從

目前，合作社法出臺，農(nóng)技協(xié)的類型、基本特征及性質基本得到確認，但在實際操作過程中難以形成統(tǒng)一供識，科協(xié)、農(nóng)業(yè)和供銷三個部門都在插手農(nóng)技協(xié)管理，都號稱其為業(yè)務主管部門，形成了表面上多頭管理，實際上都管不好，甚至管不了，農(nóng)技協(xié)無所適從，創(chuàng)新與發(fā)展失去了基準的方向、動力。

三、在新形勢下農(nóng)技協(xié)的創(chuàng)新與發(fā)展

創(chuàng)新與發(fā)展是農(nóng)技協(xié)的生命力，無論以純經(jīng)濟的標準來評價，還是以非經(jīng)濟標準來評價，農(nóng)技協(xié)的創(chuàng)新與發(fā)展是統(tǒng)一的，創(chuàng)新是發(fā)展的深層動力，發(fā)展是農(nóng)技協(xié)創(chuàng)新的必然結果。歷史已經(jīng)表明，農(nóng)技協(xié)本身是中國農(nóng)民在改革開放、市場經(jīng)濟條件下偉大的創(chuàng)新與發(fā)展，這種創(chuàng)新實踐所激發(fā)的巨大能量與所塑造的新的事物——農(nóng)技協(xié)，以特有的力量和速度改變著農(nóng)民生存的世界以及農(nóng)民本身，也是依靠這種創(chuàng)新，發(fā)展了農(nóng)民新的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式、活動方式，使農(nóng)民愈益社會化。我相信，在創(chuàng)新的強大力量的推動下，農(nóng)技協(xié)以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都將取得更大的進步和發(fā)展。

（一）通過科技創(chuàng)新，解決農(nóng)技協(xié)的經(jīng)濟發(fā)展問題

發(fā)展的物質基礎是經(jīng)濟發(fā)展，這個問題在農(nóng)技協(xié)顯得尤為重要。要做大做強農(nóng)技協(xié)的經(jīng)濟實力，就必須發(fā)展農(nóng)技協(xié)的生產(chǎn)力，而要快速持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，就必須加快農(nóng)技協(xié)的科技創(chuàng)新。正如唯物史觀所指出的那樣，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定因素，人類社會的發(fā)展過程就是先進生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史過程，科學技術是生產(chǎn)力中的關鍵因素，科技創(chuàng)新是推動農(nóng)技協(xié)跨越式發(fā)展的超常動力，也是農(nóng)技協(xié)發(fā)展的原動力。農(nóng)技協(xié)的科技創(chuàng)新，首先要吸納具有更強創(chuàng)新能力的優(yōu)秀高級科技人才，培養(yǎng)自己的優(yōu)秀管理人才；其次要采取最新的創(chuàng)新科技成果，使農(nóng)技協(xié)常新常變，永遠立于不敗之地。

（二）通過制度創(chuàng)新，解決農(nóng)技協(xié)的管理發(fā)展問題

農(nóng)技協(xié)在發(fā)展過程中會遇到各種矛盾，如協(xié)會與會員、協(xié)會與協(xié)會、會員與會員的問題、腐敗問題、“三農(nóng)”政策問題、穩(wěn)定問題、收入差距問題、社會資源環(huán)境問題等，這些問題實質上是農(nóng)技協(xié)生產(chǎn)關系與某些方面、環(huán)節(jié)管理不適應農(nóng)技協(xié)要發(fā)展而造成的，其之所以能夠長期存在，就是因為農(nóng)技協(xié)制度創(chuàng)新滯后導致的制度缺失和制度缺陷造成的。因此，農(nóng)技協(xié)必須大膽積極地進行制度創(chuàng)新，完善農(nóng)技協(xié)管理中的各項制度，從而不斷糾正農(nóng)技協(xié)發(fā)展管理中的不協(xié)調現(xiàn)象，為農(nóng)技協(xié)快速發(fā)展、科學發(fā)展提供健全的制度保障。農(nóng)技協(xié)的制度創(chuàng)新要吸收學習國內(nèi)外先進的企業(yè)管理經(jīng)驗，避免農(nóng)技協(xié)管理行政化，更要克服農(nóng)村管理“人際化”、“親情化”現(xiàn)象。

（三）通過文化創(chuàng)新，解決農(nóng)技協(xié)文化發(fā)展問題

發(fā)展農(nóng)技協(xié)文化，可以為農(nóng)技協(xié)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的智力支持和精神動力。農(nóng)技協(xié)在發(fā)展中所遇到的問題，如自然危機、生態(tài)危機、人際關系危機、農(nóng)技協(xié)生存危機，實際上是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村傳統(tǒng)的文化觀念沖突造成的危機。因此，農(nóng)技協(xié)必須在文化發(fā)展上對農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念進行批判、反思，同時要進行農(nóng)技協(xié)文化的建設，實現(xiàn)文化創(chuàng)新和改變，超越傳統(tǒng)文化造成的思維方式、價值觀念，確立農(nóng)技協(xié)發(fā)展中以人為本的觀念，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的觀念，代內(nèi)公平和代際公平的觀念。這是農(nóng)技協(xié)解決發(fā)展問題，實現(xiàn)科學發(fā)展的觀念源泉。農(nóng)技協(xié)文化創(chuàng)新，要樹立品牌意識、公平意識、和諧意識，克服“小富則安”、不思進取的小農(nóng)意識。

（四）通過服務創(chuàng)新，解決農(nóng)技協(xié)的社會發(fā)展問題

農(nóng)技協(xié)是一個兼具社會公益性和經(jīng)濟效益性的團體，公益性服務是其立命的根本，適當追求經(jīng)濟效益是其發(fā)展的源泉。農(nóng)技協(xié)的組織對象和服務對象是社會上處于相對弱勢的廣大農(nóng)民，這就決定了農(nóng)技協(xié)必須以農(nóng)村社會效益為先，而追求經(jīng)濟效益為次。所以服務農(nóng)民、服務廣大會員就成為農(nóng)技協(xié)優(yōu)于其他追求經(jīng)濟效益最大化企業(yè)根本點，也是農(nóng)技協(xié)能夠快速發(fā)展的著力點。因此，農(nóng)技協(xié)必須在服務方法、服務方式、服務機制、服務內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，扎扎實

實為農(nóng)民、會員服務，不斷提高服務水平和質量，不斷增加服務內(nèi)容和項目，才能維護農(nóng)技協(xié)的穩(wěn)定，才能促進農(nóng)技協(xié)的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

第二篇：加強農(nóng)技協(xié)工作推動農(nóng)技協(xié)發(fā)展

文章標題：加強農(nóng)技協(xié)工作推動農(nóng)技協(xié)發(fā)展

近年來，**縣科協(xié)認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，服從服務于經(jīng)濟建設，重點加強農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會組織建設，抓機制創(chuàng)新，引導農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會向一體化經(jīng)營、市場化方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、大力發(fā)展農(nóng)技協(xié)

為進

一步加強農(nóng)技協(xié)的組織建設，我們按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈利返還”的原則，積極組建農(nóng)技協(xié)，不斷完善農(nóng)技協(xié)組織網(wǎng)絡體系。一是調查研究，制訂發(fā)展計劃。2003年初，我們在組織有關人員進行調查研究的基礎上，撰寫了關于“**縣開展農(nóng)技協(xié)會調查情況報告”，總結了縣、鎮(zhèn)、村三級不同類型的農(nóng)技協(xié)的成功經(jīng)驗和做法，分析了農(nóng)技協(xié)發(fā)展壯大的存在問題，并制訂了發(fā)展農(nóng)技協(xié)計劃，提出了在發(fā)展中規(guī)范，實踐中提高，探索中前進的要求。二是不拘一格，分類指導，發(fā)展農(nóng)技協(xié)組織。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，結合實際，指導組建了縣臍橙協(xié)會、縣木業(yè)協(xié)會、縣油茶協(xié)會、縣南藥協(xié)會、仁居果業(yè)合作社、縣農(nóng)產(chǎn)品加工流通協(xié)會等6個具有一定規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會。此外，重視指導發(fā)展“龍頭帶動型、基層組織帶動型和能人大戶帶動型”等鎮(zhèn)村兩級農(nóng)技協(xié)組織。到目前止，全縣已發(fā)展農(nóng)技協(xié)19個，會員人數(shù)1586人，聯(lián)系5000多戶農(nóng)戶。

二、創(chuàng)新運行機制，引導農(nóng)技協(xié)向一體化經(jīng)營、市場化方向發(fā)展

我們按照農(nóng)民自愿原則，采取有效措施，以促進專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。2005年5月，在縣科協(xié)的提議下，經(jīng)縣臍橙協(xié)會運作，成立了我縣第一家農(nóng)村經(jīng)濟合作社——**縣仁居果業(yè)合作社，建立起臍橙銷售共同體，活躍中介流通組織，拓展臍橙銷售空間。該社是縣臍橙協(xié)會屬下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，實行股份制，享有獨立的經(jīng)營和經(jīng)濟支配權，該合作社成立，通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一果品質量、單一商標戰(zhàn)略，樹立品牌，提高商品率，依托**臍橙“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、臍橙原產(chǎn)地認證、臍橙出口基地確認等良好條件，收到了較好的經(jīng)濟效益。2005年，仁居鎮(zhèn)農(nóng)民僅臍橙一項人平增收600元。該鎮(zhèn)經(jīng)市科技局批準認定為市級臍橙專業(yè)鎮(zhèn)。上舉鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)還組織參與了金土地農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、上舉福地臍橙合作社3個經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦。通過創(chuàng)新機制，組建農(nóng)村經(jīng)濟合作社，提高了農(nóng)民進入市場的組織化進程，改變了農(nóng)民在市場中的“弱勢”地位。

三、抓規(guī)范運作，發(fā)揮農(nóng)技協(xié)“三大作用”

我們在發(fā)展農(nóng)技協(xié)的思路上，做到區(qū)別對待分類指導，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范原則，對處在起步階段尚不規(guī)范的農(nóng)技協(xié)，具體幫助他們建章立制，逐步建立健全民主管理制度，與農(nóng)民建立利益共享，風險共擔的緊密關系，如個別鎮(zhèn)的臍橙分會、金柚協(xié)會等。對已建章立制，運作多年的農(nóng)技協(xié)，則要求他們發(fā)揮三個方面的作用。一是典型示范作用。近年來，各農(nóng)技協(xié)在科技示范戶、重點戶中培養(yǎng)了臍橙大戶、金柚大戶、椪柑大戶、制種、烤煙、西瓜、畜牧等20多戶科技示范戶，他們分別被選舉為會長和副會長，真正成為典型和“活樣板”。二是橋梁紐帶作用。我們指導各農(nóng)技協(xié)組織開展了優(yōu)良品種引進到戶、技術指導傳播到戶、致富信息傳遞到戶的系列服務活動。從而形成“一戶帶一片、一片帶一業(yè)”的傳播效應，涌現(xiàn)了金柚村、制種村、西瓜村、臍橙專業(yè)鎮(zhèn)，油茶專業(yè)鎮(zhèn)。三是組織引導作用。各農(nóng)技協(xié)從縣內(nèi)外聘請臍橙、南藥、油茶等方面的專家作專題講座，傳授實用技術，分析研究我縣三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)和前景，使廣大農(nóng)技協(xié)會員學到了新技術，開闊了視野，明確了發(fā)展方向。

四、加強技術培訓，加速科技成果轉化和推廣

為推動農(nóng)技協(xié)發(fā)展，我們圍繞我縣“臍橙、南藥、油茶”三大產(chǎn)業(yè)，扎實做好農(nóng)技協(xié)會長、能人、專業(yè)大戶的科技素質培訓工作。一是舉辦技術講座。每年5—8月份，我們組織舉辦南藥、臍橙、油茶栽培等技術講座，專門邀請廣州中醫(yī)藥大學、華南農(nóng)業(yè)大學、廣東省農(nóng)科院果樹所等有關專家教授授課，并作現(xiàn)場指導。二是舉辦實用技術培訓班。組織農(nóng)技協(xié)會員、種養(yǎng)專業(yè)戶進行培訓，提高他們的科技素質。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，共舉辦實用技術知識培訓班62期，培訓人數(shù)達5800多人。三是開展送科技下鄉(xiāng)活動。每年不定期組織各學協(xié)會開展送科技下鄉(xiāng)活動，到農(nóng)村田間果園現(xiàn)場技術指導，解決技術難題。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，送科技下鄉(xiāng)1480人次，發(fā)放資料9.2萬份，接受咨詢8200多人。通過對技術培訓和技術交流，使農(nóng)技協(xié)會員和農(nóng)戶都掌握了1—3門實用技術，科技入戶率達96。

五、為農(nóng)技協(xié)引進新品種、新技術，共建“產(chǎn)學研”基地

近年來，我們圍繞我縣三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)技協(xié)與科研院校牽線搭橋，共建“產(chǎn)學研”示范基地。一是與上舉鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)和省果樹所合作

第三篇：加強農(nóng)技協(xié)工作推動農(nóng)技協(xié)發(fā)展

近年來，**縣科協(xié)認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，服從服務于經(jīng)濟建設，重點加強農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會組織建設，抓機制創(chuàng)新，引導農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會向一體化經(jīng)營、市場化方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、大力發(fā)展農(nóng)技協(xié)

為進一步加強農(nóng)技協(xié)的組織建設，我們按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈利返還”的原則，積極組建農(nóng)技協(xié)，不斷完善農(nóng)技協(xié)組織網(wǎng)絡體系。一是調查研究，制訂發(fā)展計劃。XX年初，我們在組織有關人員進行調查研究的基礎上，撰寫了關于“**縣開展農(nóng)技協(xié)會調查情況報告”，總結了縣、鎮(zhèn)、村三級不同類型的農(nóng)技協(xié)的成功經(jīng)驗和做法，分析了農(nóng)技協(xié)發(fā)展壯大的存在問題，并制訂了發(fā)展農(nóng)技協(xié)計劃，提出了在發(fā)展中規(guī)范，實踐中提高，探索中前進的要求。二是不拘一格，分類指導，發(fā)展農(nóng)技協(xié)組織。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，結合實際，指導組建了縣臍橙協(xié)會、縣木業(yè)協(xié)會、縣油茶協(xié)會、縣南藥協(xié)會、仁居果業(yè)合作社、縣農(nóng)產(chǎn)品加工流通協(xié)會等6個具有一定規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會。此外，重視指導發(fā)展“龍頭帶動型、基層組織帶動型和能人大戶帶動型”等鎮(zhèn)村兩級農(nóng)技協(xié)組織。到目前止，全縣已發(fā)展農(nóng)技協(xié)19個，會員人數(shù)1586人，聯(lián)系5000多戶農(nóng)戶。

二、創(chuàng)新運行機制，引導農(nóng)技協(xié)向一體化經(jīng)營、市場化方向發(fā)展

我們按照農(nóng)民自愿原則，采取有效措施，以促進專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。XX年5月，在縣科協(xié)的提議下，經(jīng)縣臍橙協(xié)會運作，成立了我縣第一家農(nóng)村經(jīng)濟合作社——**縣仁居果業(yè)合作社，建立起臍橙銷售共同體，活躍中介流通組織，拓展臍橙銷售空間。該社是縣臍橙協(xié)會屬下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，實行股份制，享有獨立的經(jīng)營和經(jīng)濟支配權，該合作社成立，通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一果品質量、單一商標戰(zhàn)略，樹立品牌，提高商品率，依托**臍橙“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、臍橙原產(chǎn)地認證、臍橙出口基地確認等良好條件，收到了較好的經(jīng)濟效益。XX年，仁居鎮(zhèn)農(nóng)民僅臍橙一項人平增收600元。該鎮(zhèn)經(jīng)市科技局批準認定為市級臍橙專業(yè)鎮(zhèn)。上舉鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)還組織參與了金土地農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、上舉福地臍橙合作社3個經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦。通過創(chuàng)新機制，組建農(nóng)村經(jīng)濟合作社，提高了農(nóng)民進入市場的組織化進程，改變了農(nóng)民在市場中的“弱勢”地位。

三、抓規(guī)范運作，發(fā)揮農(nóng)技協(xié)“三大作用”

我們在發(fā)展農(nóng)技協(xié)的思路上，做到區(qū)別對待分類指導，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范原則，對處在起步階段尚不規(guī)范的農(nóng)技協(xié)，具體幫助他們建章立制，逐步建立健全民主管理制度，與農(nóng)民建立利益共享，風險共擔的緊密關系，如個別鎮(zhèn)的臍橙分會、金柚協(xié)會等。對已建章立制，運作多年的農(nóng)技協(xié)，則要求他們發(fā)揮三個方面的作用。一是典型示范作用。近年來，各農(nóng)技協(xié)在科技示范戶、重點戶中培養(yǎng)了臍橙大戶、金柚大戶、椪柑大戶、制種、烤煙、西瓜、畜牧等20多戶科技示范戶，他們分別被選舉為會長和副會長，真正成為典型和“活樣板”。二是橋梁紐帶作用。我們指導各農(nóng)技協(xié)組織開展了優(yōu)良品種引進到戶、技術指導傳播到戶、致富信息傳遞到戶的系列服務活動。從而形成“一戶帶一片、一片帶一業(yè)”的傳播效應，涌現(xiàn)了金柚村、制種村、西瓜村、臍橙專業(yè)鎮(zhèn)，油茶專業(yè)鎮(zhèn)。三是組織引導作用。各農(nóng)技協(xié)從縣內(nèi)外聘請臍橙、南藥、油茶等方面的專家作專題講座，傳授實用技術，分析研究我縣三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)和前景，使廣大農(nóng)技協(xié)會員學到了新技術，開闊了視野，明確了發(fā)展方向。

第四篇：淺論創(chuàng)新與發(fā)展新形勢下的公安信息工作

當前，全球范圍內(nèi)科技革命迅猛發(fā)展，信息化作為世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，對人們的生產(chǎn)方式和生活方式正產(chǎn)生著越來越深刻的影響，日益成為國際競爭的關鍵領域和維護國家安全經(jīng)濟、社會安全和命脈所在。為確保中華民族的新世紀立于不敗之地，黨中央高瞻遠矚，提出要把大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措放在優(yōu)先位置。公安機關擔負著維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的神圣職責，提高公安機關維護社會穩(wěn)定的能力。近幾年來，在黨和政府關懷下，公安信息化建設取得了長足的發(fā)展，在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務群眾等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年5月，全國公安信息化工程(金盾工程)立項，標志著全國公安信息化建設邁入了全面實施階段。下面筆者結合公安信息化建設的實踐，就創(chuàng)新和發(fā)展新形勢下公安信息工作談點粗淺看法。

一、堅持理論創(chuàng)新，確保公安信息化發(fā)展的正確方向十六大報告指出，“實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革和先導。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。公安信息化建設涉及面廣，技術要求高，實現(xiàn)的難度大，且沒有現(xiàn)成的模式。近年來，公安信息化建設之所以有了快速發(fā)展，特別是在體制建設、網(wǎng)絡建設、應用系統(tǒng)建設、隊伍建設等各個方面有了新的突破，正是因為各級公安機關順應時代的要求，不斷進行理論創(chuàng)新和制度建設的結果。進入新世紀，公安信息化建設面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，社會治安出現(xiàn)許多新情況、新問題，公安工作的任務將更加艱巨和繁重，公安信息化要在新的形勢下求得更快、更好地發(fā)展，適應公安工作的需要，少走或不走彎路，就必須與時俱進，不斷總結新經(jīng)驗，形成新理論，采取新措施，開創(chuàng)新局面。

1、公安信息化理論創(chuàng)新必須在科學理論指導下進行。近年來，黨中央和國務院就國民經(jīng)濟和社會信息建設作出了一系列戰(zhàn)略部署，形成了較為完整的信息化科學理論體系。20xx年8月份，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見》，把金盾工程作為十二大重點工程之一優(yōu)先發(fā)展。十六大明確指出了全面建設小康社會的目標和新型工業(yè)化道路，電子政務建設是其中重要內(nèi)容。“政府信息公開化”、“電子簽章法”也即將出臺，既為公安信息化指明方向，也給公安信息化建設可持續(xù)發(fā)展提供機遇。公安信息化作為國家信息化的一個重大工程，必須堅決貫徹國家信息化相關政策和法律法規(guī)，要結合公安工作實際，制定公安信息化發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展公安信息化理論研究，以此指導和推進公安信息工作持續(xù)、快速發(fā)展。

2、加強公安信息化理論創(chuàng)新，必須緊密圍繞公安中心工作和現(xiàn)實斗爭的實際需要。公安工作從一定意義上講，就是搜集信息、處理信息、反饋信息的過程。公安信息化就是用現(xiàn)代信息技術改造和完善各項公安業(yè)務流程，使之實現(xiàn)規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。信息化理論創(chuàng)新必須緊貼公安工作實際，加強調查研究，著力解決公安工作難點、熱點問題當前要與治安防控體系建設、社區(qū)警務戰(zhàn)略和維護社會穩(wěn)定、打擊犯罪有機結合起來，著眼于提升公安信息的應用水平，著眼于提高公安機關的快速反應能力和整體作戰(zhàn)能力，增強駕駛社會治安的能力。

3、加強公安信息化理論創(chuàng)新，必須突出重點。公安信息化建設任務繁重，面臨許多復雜技術和管理問題。在公安信息化理論研究中，應圍繞建立怎樣的公安信息系統(tǒng)和如何開展公安信息系統(tǒng)建設兩大主題，著重研究工作體制、運行機制、基礎設施、安全保障、提高應用效益等重大理論問題，為公安信息化建設指明方向。

二、堅持體制創(chuàng)新，積極探索公安信息化發(fā)展之路長期以來，囿于傳統(tǒng)的公安工作體制，公安信息一直由部門、警種分散管理，沒有形成一個有機的整體，造成了網(wǎng)站建設和系統(tǒng)建設中的重復交叉和互不關聯(lián)，有的操作平臺也不一致。嚴重影響了信息共享和綜合利用，這已經(jīng)成為制約公安信息化發(fā)展的“瓶頸”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、必須建立與公安工作發(fā)展相適應的信息化工作新體制。(一)建立和完善公安信息中心機構。公安信息中心建設是金盾工程的主體工程之一。目前，公安信息中心機構不健全、職責不明確、人員偏少的狀況比較普遍，難以承擔公安信息化建設的職責。因此，各級公安機關要利用國家關于電子政務建設和金盾工程建設的有利時機，建立健全各級公安機關的信息中心，進一步明確“以通信保障為基礎，以信息化建設為先導”的指導思想，自上而下建立集中、統(tǒng)一、高效、權威的信息管理與服務機構，理順各級信息中心及與其它業(yè)務部門之間的關系，建立相應的規(guī)章制度，促進公安信息工作和可持續(xù)發(fā)展。(二)采取集中和分散相結合的方式，構建一體化的公安信息系統(tǒng)。

第五篇：淺論創(chuàng)新與發(fā)展新形勢下的公安信息工作

淺論創(chuàng)新與發(fā)展新形勢下的公安信息工作

當前，全球范圍內(nèi)科技革命迅猛發(fā)展，信息化作為世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，對人們的生產(chǎn)方式和生活方式正產(chǎn)生著越來越深刻的影響，日益成為國際競爭的關鍵領域和維護國家安全經(jīng)濟、社會安全和命脈所在。為確保中華民族的新世紀立于不敗之地，黨中央高瞻遠矚，提出要把大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措放在優(yōu)先位置。公安機關擔負著維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的神圣職責，提高公安機關維護社會穩(wěn)定的能力。近幾年來，在黨和政府關懷下，公安信息化建設取得了長足的發(fā)展，在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務群眾等方面發(fā)揮了重要作用。2001年5月，全國公安信息化工程(金盾工程)立項，標志著全國公安信息化建設邁入了全面實施階段。下面筆者結合公安信息化建設的實踐，就創(chuàng)新和發(fā)展新形勢下公安信息工作談點粗淺看法。

一、堅持理論創(chuàng)新，確保公安信息化發(fā)展的正確方向

十六大報告指出，“實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革和先導。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。公安信息化建設涉及面廣，技術要求高，實現(xiàn)的難度大，且沒有現(xiàn)成的模式。近年來，公安信息化建設之所以有了快速發(fā)展，特別是在體制建設、網(wǎng)絡建設、應用系統(tǒng)建設、隊伍建設等各個方面有了新的突破，正是因為各級公安機關順應時代的要求，不斷進行理論創(chuàng)新和制度建設的結果。進入新世紀，公安信息化建設面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，社會治安出現(xiàn)許多新情況、新問題，公安工作的任務將更加艱巨和繁重，公安信息化要在新的形勢下求得更快、更好地發(fā)展，適應公安工作的需要，少走或不走彎路，就必須與時俱進，不斷總結新經(jīng)驗，形成新理論，采取新措施，開創(chuàng)新局面。

1、公安信息化理論創(chuàng)新必須在科學理論指導下進行。近年來，黨中央和國務院就國民經(jīng)濟和社會信息建設作出了一系列戰(zhàn)略部署，形成了較為完整的信息化科學理論體系。2002年8月份，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見》，把金盾工程作為十二大重點工程之一優(yōu)先發(fā)展。十六大明確指出了全面建設小康社會的目標和新型工業(yè)化道路，電子政務建設是其中重要內(nèi)容。“政府信息公開化”、“電子簽章法”也即將出臺，既為公安信息化指明方向，也給公安信息化建設可持續(xù)發(fā)展提供機遇。公安信息化作為國家信息化的一個重大工程，必須堅決貫徹國家信息化相關政策和法律法規(guī)，要結合公安工作實際，制定公安信息化發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展公安信息化理論研究，以此指導和推進公安信息工作持續(xù)、快速發(fā)展。

2、加強公安信息化理論創(chuàng)新，必須緊密圍繞公安中心工作和現(xiàn)實斗爭的實際需要。公安工作從一定意義上講，就是搜集信息、處理信息、反饋信息的過程。公安信息化就是用現(xiàn)代信息技術改造和完善各項公安業(yè)務流程，使之實現(xiàn)規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。信息化理論創(chuàng)新必須緊貼公安工作實際，加強調查研究，著力解決公安工作難點、熱點問題當前要與治安防控體系建設、社區(qū)警務戰(zhàn)略和維護社會穩(wěn)定、打擊犯罪有機結合起來，著眼于提升公安信息的應用水平，著眼于提高公安機關的快速反應能力和整體作戰(zhàn)能力，增強駕駛社會治安的能力。

3、加強公安信息化理論創(chuàng)新，必須突出重點。公安信息化建設任務繁重，面臨許多復雜技術和管理問題。在公安信息化理論研究中，應圍繞建立怎樣的公安信息系統(tǒng)和如何開展公安信息系統(tǒng)建設兩大主題，著重研究工作體制、運行機制、基礎設施、安全保障、提高應用效益等重大理論問題，為公安信息化建設指明方向。

二、堅持體制創(chuàng)新，積極探索公安信息化發(fā)展之路

長期以來，囿于傳統(tǒng)的公安工作體制，公安信息一直由部門、警種分散管理，沒有形成一個有機的整體，造成了網(wǎng)站建設和系統(tǒng)建設中的重復交叉和互不關聯(lián)，有的操作平臺也不一致。嚴重影響了信息共享和綜合利用，這已經(jīng)成為制約公安信息化發(fā)展的“瓶頸”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、必須建立與公安工作發(fā)展相適應的信息化工作新體制。

(一)建立和完善公安信息中心機構。公安信息中心建設是金盾工程的主體工程之一。目前，公安信息中心機構不健全、職責不明確、人員偏少的狀況比較普遍，難以承擔公安信息化建設的職責。因此，各級公安機關要利用國家關于電子政務建設和金盾工程建設的有利時機，建立健全各級公安機關的信息中心，進一步明確“以通信保障為基礎，以信息化建設為先導”的指導思想，自上而下建立集中、統(tǒng)一、高效、權威的信息管理與服務機構，理順各級信息中心及與其它業(yè)務部門之間的關系，建立相應的規(guī)章制度，促進公安信息工作和可持續(xù)發(fā)展。

(二)采取集中和分散相結合的方式，構建一體化的公安信息系統(tǒng)。目前，公安信息多層次、多部門管理難以從根本上適應公安工作發(fā)展的實際需要，但是，采取“一刀切”的方式，由某一級信息中心包攬所有的信息管理任務，顯然不具備條件。為此，應采用集中與分散相結合的方式，按照公安部的統(tǒng)一規(guī)范標準和“人、事、物、組織、場所”五要素重新整合信息資源，構建統(tǒng)一、高效的公安信息系統(tǒng)。在橫向上，要在信息

中心建立跨部門的共享據(jù)庫，如涉及很多部門的違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫和人口數(shù)據(jù)庫等，并通過自動化網(wǎng)絡和信息平臺，形成一個安全、實用和可擴展的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。在縱向上，為減少重復投入，縣以上公安機關原則上應以市(地級)、縣(市)為單位構建信息庫，市轄區(qū)及基層單位不再建立數(shù)據(jù)庫，通過信息網(wǎng)絡實現(xiàn)“一站式”信息維護和查詢檢索，以達到信息資源共享和綜合利用的目的。

(三)明確各業(yè)務部門公安信息化建設的職責。公安機關各業(yè)務部門在信息化建設過程中既是用戶，又是重要的信息源，承擔信息搜集、報送和使用等職責。公安指揮中心是一個接受并綜合處置各類重大和突發(fā)事件的勤務行動指揮中心。掌握著大量的現(xiàn)實信息，指揮中心必須將有關信息及時匯集到同級公安信息中心集中處理。國保、治安、刑偵、經(jīng)偵、外管、交通等部門在加強本部門已經(jīng)建成的業(yè)務信息系統(tǒng)管理的同時，要按照統(tǒng)一規(guī)范和技術標準，向同級公安信息中心報送相關信息。新建的業(yè)務系統(tǒng)管理的同時，要按照統(tǒng)一規(guī)范和技術標準，向同級公安信息中心報送相關信息。新建的業(yè)務系統(tǒng)必須按照“金盾工程”規(guī)劃，納入公安信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設。

(四)加強公安信息化建設的檢查和監(jiān)督。各警種、各部門都要盡快建立適應信息化運行管理的工作機制和監(jiān)督考核機制，制定各種規(guī)章制度，強化管理，落實責任，加強信息化建設和應用工作的考核評比，把信息經(jīng)建設和應用作為一項重要內(nèi)容，納入業(yè)務綜合考核內(nèi)容，并與民警的考核獎懲掛鉤，把各項信息化工作管理措施和責任落到實處。各級公安保密委員會辦公室是各級公安信息涉密安全監(jiān)督部門，負責對網(wǎng)絡安全和信息安全的檢查和監(jiān)督管理。各級公安政工部門負責選調培訓計算機和信息建設專門人才，有計劃、有步驟地對廣大民警開展計算機及信息化應用培訓工作，負責對信息化建設成績突出的有功單位和個人的表彰獎勵。各級公安機關督察部門要將各警種、各部門特別是基層單位的信息上報及查詢運用情況作為公安業(yè)務督察的范圍，建立必要的定期與隨機督察制度，對各類數(shù)據(jù)的運行管理和質量進行督察，對失職、瀆職人員提出處理意見并作出處理。

三、堅持科技創(chuàng)新，努力將信息技術迅速轉化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力

(一)加強基礎設備建設，著力提高公安信息網(wǎng)絡化程度。信息網(wǎng)絡化是開展電子政務建設的基礎，是公安信息化的必由之路。近年來公安信息化取得的成果大多得益于公安信息網(wǎng)絡的發(fā)展。但隨著公安信息應用速度的加快，信息網(wǎng)絡建設已不能滿足現(xiàn)實斗爭的需要。為此，要按照國家電子政務的統(tǒng)一規(guī)劃，建立“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋公安機關各個業(yè)務部門和絕大多數(shù)基層單位的公安信息網(wǎng)絡，并逐步向社區(qū)延伸，向相關政府部門延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，根據(jù)公安工作的需要，改造現(xiàn)有不適應公安應用需求的局域網(wǎng)和城局網(wǎng)，全面實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化。

(二)組織科研攻關，集中開發(fā)統(tǒng)一的公安信息應用平臺。目前，由于公安信息業(yè)務應用系統(tǒng)是按照部門、警種自上而下建立的，應用軟件五花八門，即使是上級下發(fā)的軟件，往往也被改得面目全非，軟件的不統(tǒng)一，造成各地區(qū)業(yè)務范圍、做法的不致，部門之間不能互聯(lián)互訪，整體運行效率低下，同時，也造成重復建設，浪費人力、物力和財力。誠然，全國公安機關所有業(yè)務使用同一軟件不太可能，但是主要公安業(yè)務軟件必須統(tǒng)一。為此，上級公安機關要集中科研力量或聯(lián)合社會科技力量進行科研攻關，利用先進的技術和研制開發(fā)手段，開發(fā)出貼緊公安業(yè)務需求，集文字、數(shù)據(jù)、圖像、語音于一體，具有信息整合、加工、儲存、檢索、發(fā)布和統(tǒng)計分布分析等功能的應用軟件，滿足公安工作的實際需要。

(三)大力推廣信息標準化技術，努力實現(xiàn)公安信息工作的標準化。推廣標準化技術是有效地組織公安信息工作的重要手段，是實現(xiàn)公安信息管理現(xiàn)狀的前提和基礎，在公安信息化建設中有著十分重要的作用。近幾年來，公安部組織制定了一系列公安信息標準，在推進公安部組織制定了一系列公安信息標準，在推進公安信息化建設過程中發(fā)揮了重要作用。但在修訂、貫徹執(zhí)行標準等方面還存在許多問題，影響了全國范圍內(nèi)的信息共享。為了適應公安信息化的發(fā)展，要盡快完善公安信息標準化體系，加快制定和修訂公安信息標準的步伐，并采取有力措施，大力推廣使用標準化技術。

四、堅持機制創(chuàng)新，改造和優(yōu)化公安業(yè)務工作流程

(一)決策的信息化。近幾年來，公安機關在各級黨委和政府的領導下，始終堅持嚴打方針，有力地維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但不可否認，由于公安機關自上而下尚未建成全面、準確、適時、統(tǒng)一的公安信息系統(tǒng)，因此，一些地區(qū)和部門在部署工作時，往往就事論事，憑經(jīng)驗辦事，不可避免地造成決策上的失誤，給公安工作帶來損失。因此，各級公安機關要按照“金盾工程”的統(tǒng)一規(guī)劃，加快建立公安信息系統(tǒng)建設步伐，使各項工作決策建立在全面、準確的信息分析基礎之上，提高決策科學性。

(二)各項業(yè)務工作的信息化。一方面公安機關各項業(yè)務工作包括公文制作、業(yè)務協(xié)作、信息交流、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、人事管理、后勤保障等，都要以公安信息網(wǎng)絡為信托，以公安信息系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡化和無紙化，同時向社會公布辦事程度，在網(wǎng)上實施具體的行政行為，如辦理審批手續(xù)，辦理各種證件，受理報警、求助等業(yè)務，提高工作效率，增強工作的透明度，促進廉政建設；另一方面，要將信息搜集和使用寓于各項業(yè)務都要按照統(tǒng)一規(guī)范和要求，匯入公安信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和綜合利用。

(三)國際警務和部門協(xié)作配合的信息化。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，我國公安機關同國際及港澳臺地區(qū)的警務合作將大大加強，與政府各部門之間的聯(lián)系也日益緊密。為適應這種工作的需要，必須

要加快公安機關電子政務建設的國際化進程，以適應國際警務合作的要求，樹立中國警察的良好形象。