第一篇：牡丹江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究

牡丹江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究

摘要:牡丹江市站位全市發(fā)展全局，以生態(tài)城市為目標(biāo)，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。在新形勢卜如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護，選擇 一條既能保護生態(tài)環(huán)境，又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟，環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對進一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)具有 }一分重要的意義。本文主要從環(huán)境保護的角度來探討城鎮(zhèn)化建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策建議。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;環(huán)境污染;生態(tài)環(huán)境保護

牡丹江市以生態(tài)城市為目標(biāo)，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前，生態(tài) 市建設(shè)具有了良好的基礎(chǔ)，全市上卜已形成了以生態(tài)市建設(shè)促進發(fā) 展的共識，但是本市環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍較突出，生態(tài)市建設(shè)的任 務(wù)艱巨而繁重，在新形勢卜更要兼顧城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護并 重，如何協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境問題之問的關(guān)系，選擇 一條既能保護生態(tài)環(huán)境，又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn) 建設(shè)之路，對提高人們生活質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)具有}一分重 要的現(xiàn)實意義。

1城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題

1.1農(nóng)村環(huán)境問題日益突顯，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)竣。城鎮(zhèn)周邊農(nóng) 村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為點源污染與面源污染共存，生活污 染與工業(yè)污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移速度趨勢加快，農(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)的廢棄物污染日益加劇，特別是以化學(xué)肥料替代有機肥料

造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

1.2水質(zhì)持續(xù)改善壓力巨大，治理任務(wù)更加艱巨。農(nóng)村地區(qū)沿 河灘堆放大量垃圾等污染地表水和地卜水，飲用水水源地雖然可以 達到III類標(biāo)準(zhǔn)，但工業(yè)、生活污染源仍對飲用水水質(zhì)存在威脅。

1.3禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題不斷加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散 型家庭散養(yǎng)較普遍，個別規(guī)模養(yǎng)殖場建于村內(nèi)，沒有進行人畜分離。養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭及所排放污水對所在農(nóng)村環(huán)境影 響較大。

1.4基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，環(huán)境管理手段不足。由于農(nóng)村環(huán)境保 護監(jiān)管能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，基礎(chǔ) 能力建設(shè)總體仍然滯后于環(huán)境管理的需要。

2環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

2.1粗放型的經(jīng)濟增長。低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng) 濟增長方式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困 惡性循環(huán)的經(jīng)濟根源。

2.2環(huán)境意識淡薄。基層政府的注意力多用發(fā)展經(jīng)濟等方面，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重視和宣傳教育的力度不夠大，農(nóng)民環(huán)境意識 淡薄。

2.3環(huán)保投入不足。政府對環(huán)保的投入主要集中在城市生活及 工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護的投入相對較 少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理相對薄弱。

3城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的建議

筆者認(rèn)為，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的同時更應(yīng)加大生態(tài)環(huán) 境保護的治理力度，突出抓好生態(tài)建設(shè)項目，針對本市特點，具體提 出以卜幾點建議:

3.1加強農(nóng)村飲用水水源地保護，保障飲用水安全。對牡丹江 轄區(qū)內(nèi)未劃分保護區(qū)的農(nóng)村飲用水水源地進行保護區(qū)劃分，建立農(nóng) 村飲用水源地監(jiān)督機制，定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護專項 執(zhí)法檢查，堅決取締保護區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項目。建立和完 善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系，將重要農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)納 入監(jiān)測范圍。建立水源地管理檔案，制訂飲用水源地保護區(qū)突發(fā)環(huán) 境事件的應(yīng)急預(yù)案，強化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。

3.2加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理力度，改善農(nóng)村生活環(huán)境。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污 水處理設(shè)施建設(shè)，城市周邊村鎮(zhèn)的污水應(yīng)納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng) 一處理，污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)合理選擇處理工藝，保障污水的處理 率和污水處理設(shè)施的負(fù)荷率。推進農(nóng)村分散式生活污水處理，將污 水統(tǒng)一收集入農(nóng)戶自家化糞池，并定期進行轉(zhuǎn)運和處置。探索適于 高寒地區(qū)，投資少，運行費用低，易于管理的處理方法，并進行試點 示范。

3.3加強農(nóng)村生活垃圾的管理和處置。提倡農(nóng)村生活垃圾分類 收集，逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市(影處理的模式。城市

和縣城周邊的村莊統(tǒng)籌建設(shè)無害化處理設(shè)施和收運系統(tǒng)。在經(jīng)濟欠 發(fā)達、交通不便的村屯，要積極探索就地處理模式。加強糞便無害化

處理，推廣無害化衛(wèi)生廁所、無水堆肥衛(wèi)生廁所。加強農(nóng)村地區(qū)電子 廢棄物、醫(yī)療廢物、有毒及有害廢棄物的分類、回收與處置。重點加 強牡丹江流域及飲用水源地保護區(qū)上游溫春、渤海、長汀等敏感鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對牡丹江干流及主要支流沿岸村屯 實施連片集中整治，清運垃圾，恢復(fù)河道。

3.4防治農(nóng)村工業(yè)污染，嚴(yán)把審批關(guān)。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格 執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度。積極推 行節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。對污染嚴(yán)重 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊進行整治，開展農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè) 搬遷和關(guān)停之后的污染治理。新項目要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入條件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，適當(dāng)集中工業(yè) 企業(yè)。

對牡丹江市轄內(nèi)的鐵嶺鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn) 等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行工礦治理，開展生態(tài)修復(fù)，逐步解決歷史遺留的農(nóng) 村礦山污染問題。采取有效措施，防比城市生活垃圾、工業(yè)垃圾和城 市污水污染農(nóng)村環(huán)境。

3.5加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治力度，提高畜禽糞便的綜合利用率，對于農(nóng)村分散養(yǎng)殖戶，推廣畜禽糞便 農(nóng)戶收集、專業(yè)處理、綜合利用模式。依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和放 養(yǎng)區(qū)，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，新改擴建的集約化和 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加 強畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢

查。

合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，適度集中、規(guī)?；l(fā) 展。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)為重點，大力推行清潔養(yǎng) 殖，通過生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖等改進養(yǎng)殖方式。加快建設(shè)養(yǎng)殖 場沼氣工程、畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進人畜糞便、生活垃 圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。

3.6控制農(nóng)業(yè)面源污染。落實農(nóng)藥、化肥使用的環(huán)境安全技術(shù) 導(dǎo)則的有關(guān)要求，積極調(diào)整農(nóng)藥、化肥使用結(jié)構(gòu)。大力推廣和普及測 土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵農(nóng)民大量使用農(nóng)家肥、新 型有機肥料以及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。盡快建立農(nóng) 藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測糧食主產(chǎn) 區(qū)和重點流域有毒有害農(nóng)藥的使用情況。

推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，建立培 肥制度，鼓勵農(nóng)民田問堆漚肥，隨時處置分散的農(nóng)業(yè)廢棄物，嚴(yán)格控 制農(nóng)業(yè)而源污染廠

第二篇：城鎮(zhèn)化進程與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

城鎮(zhèn)化進程 與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村環(huán)境的保護

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于我國“三農(nóng)問題”的解決，有利于我國整體經(jīng)濟和社會的發(fā)展，但由于環(huán)境法制不健全，環(huán)境投入不是等原因，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為了積極促進城鎮(zhèn)化進程，有必要從完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)，加強農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法力度，加大政府對農(nóng)村的投入，增強農(nóng)民環(huán)境保護法律意識出發(fā)，解決農(nóng)村環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 ； 農(nóng)村環(huán)境問題 ； 農(nóng)村環(huán)境保護

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理念

（一）城鎮(zhèn)化的意義

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。縮小城鄉(xiāng)差距，有效的促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（二）我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國的城鎮(zhèn)化過程與我國社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、路線和政策的選擇極為密切，也與對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識密切相關(guān)。以改革開放為界限，可以把我國城鎮(zhèn)化分為兩個明顯的階段，中國城鎮(zhèn)化的加快，促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展有著積極的作用。

二、城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題

我國城鎮(zhèn)化進程目前已進入高速發(fā)展階段，而且這種石頭人在加強，但是隨著城鎮(zhèn)

化的高速發(fā)展，大量的環(huán)境問題開始明顯凸顯出來，（一）土壤污染問題

在為城鎮(zhèn)化提供農(nóng)副產(chǎn)品的土壤中，重金屬污染、有機農(nóng)藥污染、化肥污染較為突出，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問題，造成土壤有機質(zhì)含量低，土壤肥力下降，土壤板結(jié)和土質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）水污染

水資源的用水緊張，水資源緊缺矛盾在我國比較突出。例如婁底市境內(nèi)水資源量較

少，遠(yuǎn)低于全國的平均水平，隨著婁底市社會經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，誰污染嚴(yán)重問題越來越為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在婁底市仍未得到有效的遏制，許多河段水體已基本不能飲用，全區(qū)水質(zhì)性缺水的局面加劇

（三）生活垃圾隨意堆放問題

近年來伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進度，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復(fù)雜，以往分散式的就地消納方式顯然不能滿足農(nóng)村生活垃圾處理的需要。生活垃圾隨意傾倒，已對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)張。

（四）工礦企業(yè)的污染問題

礦山在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中對資源保護與礦山地質(zhì)環(huán)境保護未加以重視，只顧眼前

利益，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，破壞、浪費資源現(xiàn)象依然存在，水土流失未能得到有效遏制，對農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴(yán)重，尤其是對水質(zhì)的污染值得高度重視。

（五）禽獸糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題

親手養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散性家庭養(yǎng)殖比較普遍，而其多數(shù)是散養(yǎng)。也存在規(guī)模養(yǎng)殖廠建于農(nóng)村，沒有進行人畜分離，有的養(yǎng)殖場建于水源地附近，對飲用水安全造成威脅，養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭對所在農(nóng)村環(huán)境影響較大。

三、環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

（一）粗放型的經(jīng)濟增長

低效率、低產(chǎn)出、高耗能的粗放型的經(jīng)濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡化循環(huán)的經(jīng)濟根源，這是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟和社會發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。

（二）環(huán)境保護法制不完善

環(huán)境保護法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護法沒有落到實處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對環(huán)境違法行為處罰不嚴(yán)，沒有引入刑事責(zé)任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排何超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。加上地方保護主義以，造成企業(yè)違法成本低，守法成本高的不良現(xiàn)象。而且沒有建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割不明確。

（三）環(huán)境意識淡薄，社會制度缺失

首先是環(huán)保跟不上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?；鶎诱畬Νh(huán)境問題視而不見，增加短期經(jīng)濟收入是硬道理，看不到環(huán)境惡化將會帶來的惡果，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點關(guān)注農(nóng)村，政府只注意到大量重點企業(yè)的顯性環(huán)境問題，忽視了農(nóng)村的宣傳教育。

（四）環(huán)保投入不足

政府對環(huán)保投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護的投入極少，由于農(nóng)村環(huán)境污染對政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒有足夠的財力來治理農(nóng)村環(huán)境?；鶎迎h(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)沒有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)，造成農(nóng)村缺乏可靠地社會保障機制。

（五）城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

隨著國家對城市環(huán)境保護的重視，污染重的化工、造紙等企業(yè)，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量微薄和農(nóng)民致富心切，紛紛進駐農(nóng)村。重污染行業(yè)，布局分散，技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，無人監(jiān)管，沒有污染防治設(shè)施。

四、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村環(huán)境保護的對策

（一）環(huán)保教育與環(huán)保法治相結(jié)合加強環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識是農(nóng)村環(huán)保工作的基礎(chǔ)。目前一些農(nóng)民和一些農(nóng)村干部對環(huán)保還存有模糊認(rèn)識，環(huán)保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加大環(huán)保意識和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村干部帶頭學(xué)法、用法，提高依法治村的能力，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)。

（二）環(huán)境制度安排與環(huán)境法治相呼應(yīng)

環(huán)境制度安排上可考慮以下幾項：一是建立和強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息披露制度，追究謊報、瞞報者的法律責(zé)任處罰；二是規(guī)范行政程序，嚴(yán)格農(nóng)村新、改、擴建項目的審批，防止污染源從農(nóng)村生成或向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；三是從實際出發(fā)，科學(xué)合理地建立農(nóng)村環(huán)保考核指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度，將其納入了政府目標(biāo)責(zé)任書。四是完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立農(nóng)村環(huán)境補償機制，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任。五是建立環(huán)境影響評價制度，積極推行規(guī)劃和政策方面的環(huán)境影響評價，如對土地利用、區(qū)域開發(fā)、能源、水利、交通、旅游、資源利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。

（三）加大法律監(jiān)督

在我國環(huán)境法律監(jiān)督體系中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，但各政黨和社會團體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國輿論監(jiān)督程度很低，作用很有限。司法監(jiān)督主要是人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要表現(xiàn)為以環(huán)境評價制度等為內(nèi)容的公眾參與，這要求在加強公眾宣傳的同時，培植一批環(huán)境監(jiān)督員，并給予必要的保障。農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制應(yīng)由二個監(jiān)督層面組成：一是上下級政府監(jiān)督關(guān)系，即上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞作為政績量化考核一項依據(jù)；二是環(huán)保機關(guān)形成上下級的垂直監(jiān)督關(guān)系。國家環(huán)?？偩忠獜姆珊托姓蠈Ω骷壄h(huán)保機關(guān)各部門加大稽查力度。對個別環(huán)保機構(gòu)環(huán)保不力或不作為進行嚴(yán)格查處，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，這二種監(jiān)督制度的實施既能克服地方保護主義與部門保護主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進行。

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第三篇：社會實踐調(diào)查報告農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護

社會實踐調(diào)查報告

——農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護

摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于我國“三農(nóng)問題”的解決，有利于我國整體經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但由于環(huán)境法制不健全，環(huán)境法制觀念淡薄，環(huán)境投入不足等原因，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為了積極促進城鎮(zhèn)化進程，有必要從完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)，加強農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法力度，加大政府對農(nóng)村的投入，增強農(nóng)民環(huán)境保護法律意識出發(fā)，解決農(nóng)村環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境保護

正文：

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007）第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。一·農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

二·城鎮(zhèn)化的意義

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施?！?[2]農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用具體表現(xiàn)為：第一，有利于“三農(nóng)”問題的解決。通過促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民收入水平、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、改善農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)。第二，促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的重大問題是城鄉(xiāng)二元化，貧富差距大。積極穩(wěn)妥的推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，有效的促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

三·我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及環(huán)境形勢

我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程也明顯加快。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好壞與否直接影響著國民經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。近年來，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了不錯的成績，城鎮(zhèn)化水平有所提高。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概四萬個，行政村60萬個左右，每個行政村一般有10-13個自然村?，F(xiàn)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幾乎都沒有環(huán)境治理設(shè)施，環(huán)境治理上我們國家整體上是欠賬的?，F(xiàn)在每年90億噸的污水、2.8億噸的垃圾，絕大部分都沒有處理，都是自己排放。有一個形象說法“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。農(nóng)村的飲用水安全，還有3億人口的飲用水是不安全的，包括土壤污染的問題現(xiàn)在大家都非常關(guān)注

四·城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題

（一）土壤污染問題

在為小城鎮(zhèn)提供農(nóng)副產(chǎn)品的土壤中，中金屬污染、有機農(nóng)藥污染、化肥污染較為突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市郊區(qū)的菜農(nóng)普遍使用農(nóng)藥化肥及農(nóng)膜。大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農(nóng)藥的濫用或過量使用，農(nóng)副產(chǎn)品和土壤中殘存了大量的有機氯、有機磷，容易影起一系列的生態(tài)環(huán)境問題?；实倪^當(dāng)使用，造成土壤有機質(zhì)含量低，土壤肥力下降、土壤板結(jié)和土質(zhì)惡化。

（二）水污染問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，水污染嚴(yán)重的問題越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，絕大多數(shù)水庫水質(zhì)狀況良好，主要河段已污染嚴(yán)重，部分地段水質(zhì)已嚴(yán)重超標(biāo)。對人民的身體健康構(gòu)成了很大的影響。

（三）生活垃圾隨意堆放問題

近年來伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復(fù)雜，以往分散式的就地消納方式顯然已經(jīng)不能滿足農(nóng)村生活垃圾處理的需要。生活垃圾的隨意傾倒，已對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）工礦企業(yè)的污染問題

礦山在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中對資源保護與礦山地質(zhì)環(huán)境保護未加以重視，只顧眼前利益，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。散布在農(nóng)村的小化工廠、小水泥廠、小造紙廠和小冶煉廠，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的促進作用。[5]但限于經(jīng)濟技術(shù)原因，在環(huán)保方面幾乎都沒有什么投入，污水、廢氣、粉塵、廢渣隨意排放現(xiàn)象較為普遍，對農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴(yán)重，尤其是對水質(zhì)的污染值得高度重視。

（五）禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題

禽畜養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散型家庭養(yǎng)殖比較普遍，而其多數(shù)是散養(yǎng)。也存在規(guī)模養(yǎng)殖場建于村內(nèi)，沒有進行人畜分離，有的養(yǎng)殖場建于水源地附近，對引用水安全造成威脅。養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭對所在農(nóng)村環(huán)境影響較大。部分庭院式小規(guī)模養(yǎng)殖，人畜共處，人畜糞便在房屋旁、道路上晾曬或堆肥現(xiàn)象不同程度的存在，為蚊蟲、細(xì)菌的繁殖和病疫傳播埋下了隱患。

五、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村環(huán)境保護的對策

（一）完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

第一，完善《環(huán)境保護法》，第二，補充農(nóng)村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法，第三，明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進資源的綜合利用與集約型經(jīng)營，在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控作用，改變其對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式；第四，在環(huán)境保護基本法中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進程。

（二）增強環(huán)境執(zhí)法力度，加強環(huán)境保護的公眾參與制度

轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)督行為，堅持政務(wù)公開，提高執(zhí)法透明度。重視環(huán)境民主與公眾參與，在環(huán)境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境影響評價、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，對公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺前，還應(yīng)舉行聽證會；增強公眾參與環(huán)境影響評價的意識，對我國農(nóng)村環(huán)境的保護起到公眾監(jiān)督與參與的作用。

（三）加大各級政府環(huán)境保護的力度

首先各級政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，根據(jù)小城鎮(zhèn)在地區(qū)中的功能，調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃；注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合；注重規(guī)劃的可操作性。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中首先要把城鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費和不利的環(huán)境影響。做好鎮(zhèn)區(qū)的功能分區(qū)，合理的功能分區(qū)可避免一些環(huán)境問題的產(chǎn)生，同時也有利于環(huán)境管理和污染治理。把城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)和居民區(qū)等相對集中，分開布局，根據(jù)本地的自然環(huán)境、氣候特征，以環(huán)境影響最小的原則把各功能區(qū)布局在城鎮(zhèn)的最佳位置，形成城鎮(zhèn)合理的功能分區(qū)。其次，增加農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村垃圾隨意堆放，污水不經(jīng)處理隨意排放等嚴(yán)重的環(huán)境問題。第三，加強環(huán)境監(jiān)督管理力度。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護法律和法規(guī)，促使企業(yè)積極主動進行污染治理。

（四）提高環(huán)境保護法律意識

加強環(huán)保知識教育，加強環(huán)保法制建設(shè)，提高農(nóng)民的環(huán)境意識與環(huán)保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護法律知識；二要加強輿論監(jiān)督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍，充分調(diào)動廣大人民群眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，提高全民保護環(huán)境的自覺性，讓環(huán)境保護觀念深入人心，讓環(huán)境保護法律觀念在農(nóng)民的心里扎根。

第四篇：區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)發(fā)展（范文）

區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)發(fā)展

中國電鍍網(wǎng)資訊：從表面和短期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時期內(nèi)環(huán)境保護的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。

和誰對話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副理事長，西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任，西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授，人口資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)重點學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師。為什么對話? 隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，我國已經(jīng)步入了一個新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。但目前有些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，有些地區(qū)不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項目、要政策”的問題還比較突出。因此，在新的格局下統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)共贏，是推進新一輪全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要認(rèn)真審度的問題。對話人 白永秀西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授 采訪人 中國環(huán)境報記者 馮永強 肖穎 通訊員 肖成 點擊一 焦點關(guān)注 區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系 關(guān)鍵思路 環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的 記者:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護究竟是一種什么關(guān)系? 白永秀:從理論上看，環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是維護和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，二者是對立關(guān)系。非科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會導(dǎo)致環(huán)境污染問題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過來又會制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾要大一些。這是因為一方面，由于人們認(rèn)識的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中急于求成，會采取“以環(huán)境換增長的模式”;另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費不足。目前，我國大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過渡的加速發(fā)展階段，這個階段的特點是經(jīng)濟總量小而增長速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問題對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統(tǒng)一關(guān)系。環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展則能為環(huán)境保護提供強有力的資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力支持，而且越來越成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè))促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，區(qū)域經(jīng)濟實力的增強，為環(huán)境保護提供更多的資金和技術(shù)支持;從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。記者:環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時期內(nèi)環(huán)境保護的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，良好的環(huán)境有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著區(qū)域經(jīng)濟活動的規(guī)模和速度。環(huán)境保護與環(huán)境生態(tài)化又是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量。就環(huán)境保護而言，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務(wù)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的體系之內(nèi)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，同樣可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為國家和企業(yè)帶來直接經(jīng)濟利益。就環(huán)境生態(tài)化而言，環(huán)境生態(tài)化會直接或間接衍生出一系列產(chǎn)業(yè)(綠化、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè))，提供許多就業(yè)機會。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。環(huán)境保護的結(jié)果必然衍生出一系列相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。可以說環(huán)境保護是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的助推器。降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成本。環(huán)境保護使環(huán)境良性化，從短期看直接降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成本，從長期看為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力支持。促進區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)與運行。環(huán)境保護與培育能夠吸納和同化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費活動。良好的環(huán)境保護與培育，可以促進節(jié)約經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)良性運行。提高生活質(zhì)量與提升人們的境界。良好的環(huán)境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質(zhì)量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質(zhì)與思想境界，還可以使人們?nèi)菀仔纬捎押玫南嗷リP(guān)系，更有效地工作促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。點擊二 焦點關(guān)注 破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難題的政策體制 關(guān)鍵思路 樹立3個理念，推進3個轉(zhuǎn)變，完善政績考核體制，體現(xiàn)環(huán)境政策的差異性 記者:當(dāng)前在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，特別是在環(huán)境保護方面存在的問題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現(xiàn)象嚴(yán)重。為了短期經(jīng)濟發(fā)展，犧牲環(huán)境。缺乏以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關(guān)系。環(huán)境法制觀念薄弱，未養(yǎng)成普遍遵守執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的習(xí)慣，鉆空子行為嚴(yán)重。第二，“環(huán)境換增長”模式普遍存在。一些生態(tài)資源優(yōu)勢地區(qū)盲目追求GDP，引進資金，開礦辦企業(yè)，在資源開發(fā)中走“先發(fā)展后治理”的道路。第三，環(huán)境保護機制不完善與不協(xié)調(diào)。環(huán)境管理機制體制落后，評價機制不健全，尤其是干部考評機制。表現(xiàn)在:經(jīng)濟指標(biāo)是硬的，環(huán)境指標(biāo)是軟的;干部任期制的短期行為機制;協(xié)調(diào)機制不完善，部門之間缺乏通報與協(xié)調(diào);合作機制方面，缺乏區(qū)域間的環(huán)境保護合作機制。第四，政策不健全或落實不到位。在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局方面，考慮環(huán)境保護的因素不到位或研究不到位。在項目審批和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用不到位，該叫停的項目很難叫停。節(jié)能減排力度不夠，缺乏相應(yīng)的配套政策。第五，發(fā)展不平衡。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡相適應(yīng)，環(huán)境保護的力度與存在的問題不平衡。農(nóng)村污染嚴(yán)重，旅游地區(qū)，尤其是適合登山的地區(qū)污染嚴(yán)重。記者:您認(rèn)為，應(yīng)該建立哪些政策體制來確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展? 白永秀:實行環(huán)境立國，是克服發(fā)展中環(huán)境瓶頸的必由之路，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路的必然要求。為此，應(yīng)該要有3方面的考慮: 一是樹立3個理念，推進3個轉(zhuǎn)變。樹立主動性環(huán)保理念，由被動性環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有原h(huán)境培育。發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為載體，影響與培育環(huán)境，促進環(huán)境生態(tài)化。樹立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉(zhuǎn)變?yōu)槿サ粑廴竞蟮摹疤?人-地”一體化格局。本來世界是由“天-人-地”三者組成的一個和諧的完美體系。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體?，F(xiàn)在人類應(yīng)重視自己的生存環(huán)境，去掉上下污染物，回復(fù)“天-人-地”一體化格局。樹立以人為本的環(huán)境理念，由狹義環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?資-環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護體系。在縱向上，考慮“人-資-環(huán)”一體化，從各個環(huán)節(jié)進行保護;在橫向上，既考慮環(huán)境保護，又考慮環(huán)境培育;在保護與開發(fā)的關(guān)系方面，在資源開發(fā)中保護環(huán)境，在環(huán)境保護與培育中開發(fā)資源。二是完善政府的政績考核體系。沒有保護環(huán)境的政績觀，就不可能產(chǎn)生保護環(huán)境的強有力的政治激勵和約束。要設(shè)計科學(xué)合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環(huán)境保護(包括土地、大氣、水、動植物等各類保護)環(huán)境的因素納入其中。三是體現(xiàn)環(huán)境政策的區(qū)域差異性。中國不同區(qū)域處在不同的發(fā)展階段，保護環(huán)境的政策也應(yīng)具有一定的差異性。對于東部地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn);對于中西部，尤其是西部，則應(yīng)注意區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。長期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，保持一定的增速對于縮小東西部差距是必要的，環(huán)境保護政策可以適當(dāng)放寬，但環(huán)保底線決不能突破。記者:在區(qū)域發(fā)展中，城市和農(nóng)村無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入，還是在人的素質(zhì)、環(huán)境狀況等方面都存在較大差異，在環(huán)境保護上也同樣差別很大。您認(rèn)為，這些差別表現(xiàn)在哪里?在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)該采取哪些措施來縮小城市和農(nóng)村的差別? 白永秀:農(nóng)村和城市的差別主要表現(xiàn)在:城市人和農(nóng)村人對待環(huán)境保護的態(tài)度不同。城市中大部分人已經(jīng)意識到了環(huán)境保護的重要，而且能主動參與環(huán)境保護。農(nóng)村人中相當(dāng)一部分人沒有意識到環(huán)境保護的重要，參與環(huán)境保護的人更少。城市與農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式不同，因此環(huán)境保護的難點不同。城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門是生產(chǎn)要素集中的生產(chǎn)模式，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門則生產(chǎn)要素過于分散，增加了在生產(chǎn)過程控制環(huán)境污染的難度。城市與農(nóng)村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農(nóng)村是一種粗放式的生活方式，因此環(huán)境保護的難度更大。城市與農(nóng)村環(huán)境保護的組織化、專業(yè)化程度不同。城市環(huán)境保護有“五有”，即有專門組織、有系統(tǒng)制度、有專業(yè)隊伍、有專門經(jīng)費、有專用設(shè)施，而農(nóng)村基本處于“五無”狀態(tài)，即無組織、無制度、無隊伍、無經(jīng)費、無設(shè)施。城市與農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢不同。農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢更加嚴(yán)重，一方面，農(nóng)村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農(nóng)村，加速農(nóng)村的污染。城市與農(nóng)村環(huán)保效果不同。由于對城市和農(nóng)村的環(huán)保重視程度不同，采取的環(huán)保措施不同，獲得的環(huán)保效果也就不同。當(dāng)前農(nóng)村的污染更加嚴(yán)重，環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨。尤其是城郊農(nóng)村的污染。我認(rèn)為，在區(qū)域發(fā)展中要縮小城市和農(nóng)村的差別，應(yīng)當(dāng)采取以下三大措施: 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。采取“對不適宜生存和發(fā)展的農(nóng)村移民搬遷、對適宜生存但沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村由市場機制選擇、對既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村重點建設(shè)”的三位一體的新農(nóng)村建設(shè)舉措。培育農(nóng)民的環(huán)境保護意識。改變農(nóng)村人的生活方式和行為方式，培育城市和農(nóng)村居民的環(huán)境意識，提高他們保護環(huán)境的自覺性。建立與完善農(nóng)村環(huán)境保護和監(jiān)督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農(nóng)村垃圾收集與處理組織體系，配備專業(yè)人員。投入資金，完善農(nóng)村垃圾收集與處理設(shè)施(垃圾桶、垃圾場)。健全環(huán)保監(jiān)督組織，配備環(huán)保專職人員，制定有針對性的農(nóng)村環(huán)保管理辦法。點擊三 焦點關(guān)注 關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)如何實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)鍵思路 合理安排功能定位，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來 記者:以陜西省來講，目前主推的有關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)。這兩個區(qū)域在發(fā)展過程中有沒有受到環(huán)境問題的制約?未來的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該把握什么樣的方向目標(biāo)?應(yīng)該采取哪些措施來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展? 白永秀:這兩個區(qū)域發(fā)展受到較為嚴(yán)重的環(huán)境問題制約。第一，環(huán)境壓力已經(jīng)很大。這兩個區(qū)域都以陜西關(guān)中地區(qū)為主要依托，關(guān)中地區(qū)在歷史發(fā)展中經(jīng)過長期開發(fā)和較為密集的人類活動，環(huán)境負(fù)荷已極大，人與環(huán)境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構(gòu)成了關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的限制。第三，這兩個區(qū)域公民的素質(zhì)還難以適應(yīng)環(huán)境保護的要求。第四，周圍環(huán)境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負(fù)擔(dān)。這兩個區(qū)域在對陜西及其西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時，將會對陜西及其西部的環(huán)境狀況產(chǎn)生巨大影響。如果把握得好，將會促進陜西及其西部環(huán)境的良性循環(huán)。反之，會惡化環(huán)境狀況。因此，要把握3個大方向: 為兩個區(qū)域進行合理的功能定位。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的定位已經(jīng)十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區(qū)的戰(zhàn)略地位仍然在討論中，我認(rèn)為，應(yīng)該把西咸新區(qū)建設(shè)成為人文關(guān)懷式的現(xiàn)代都市區(qū)、現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化大都市的核心區(qū)。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該是發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。將關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，在資源可承載和環(huán)境可負(fù)荷的范圍內(nèi)確定產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？紤]產(chǎn)業(yè)整體布局和生態(tài)環(huán)境容納能力，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理發(fā)展，避免重走東部地區(qū)走過的彎路。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念上要重視4個轉(zhuǎn)型:由“生產(chǎn)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，重視服務(wù)產(chǎn)業(yè);由“購物經(jīng)濟”向“休閑娛樂購物經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型(到購物場所休閑與娛樂，隨機購物);由“利息經(jīng)濟”向“金融經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。重視金融產(chǎn)業(yè)與資本市場的設(shè)計，起步就要考慮金融產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸的問題，不是發(fā)展存貸業(yè)務(wù)，而是發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，增加附加值，從而推動的“利息經(jīng)濟”向“金融產(chǎn)業(yè)與資本市場”轉(zhuǎn)型;由“門票經(jīng)濟”向“文化旅游經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把思想意識形態(tài)的文化與文化景點物質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進“門票經(jīng)濟”向“文化旅游產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，把豐富的文物資源激活，促進旅游目的地品牌價值的充分兌現(xiàn)。如何實現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為，主要采取四大措施: 制定一個區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一的規(guī)劃。這個規(guī)劃應(yīng)該把環(huán)境保護及其組織建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展中，把經(jīng)濟發(fā)展納入環(huán)境保護中，并從組織機構(gòu)上保證關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的環(huán)境保護落到實處。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有利于環(huán)境保護。在發(fā)展陜西特色的“富國產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上(裝備制造業(yè)、高新技術(shù))，大力發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”與“潛力”產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的負(fù)面影響極小，既有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、又有利于保護環(huán)境。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。抓好兩個區(qū)域周邊的環(huán)境保護。關(guān)中的環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展，抓好“兩河與一山”建設(shè)，即秦嶺的環(huán)境保護、渭河與黃河的生態(tài)建設(shè)。

第五篇：某某市生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展思考

**市生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展思考

（201*年*月）

生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要前提條件。改革開放40年來，隨著工業(yè)化和城市化進程日益加快、科學(xué)技術(shù)的進步和人民生活水平的不斷提高，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。與此同時，人類社會的生產(chǎn)和生活活動客觀上對生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，環(huán)境問題既成為制約我們經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，同時也成為危及人類生存與發(fā)展的根本問題。隨著人類對環(huán)境認(rèn)識的深入，經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護之間相互依存和制約、相輔相成、既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系也逐漸被充分認(rèn)知。

**市位于**東部、**山脈南段，**江、**江、*江中上游，與**、**、**接壤，平均海拔***米以上，自然條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平較低，生態(tài)環(huán)境的自然退化比較突出。黨的十八大提出：今后一段時間內(nèi)，我國要著力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造人類生活空間的宜居適度?？偨Y(jié)發(fā)展過程中歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，就是需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，著力解決生態(tài)價值實現(xiàn)過程中人類的生存與生產(chǎn)力價值發(fā)展共存互進的問題。**作為**生態(tài)環(huán)境脆弱、****色彩濃厚、經(jīng)濟社會文化落后、*********的集中綜合*域，協(xié)調(diào)促進生 態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾更加凸顯。因此，如何正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，是我們構(gòu)筑**生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗**，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、**經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護工作情況

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。一直以來，特別是市委*屆六次全會以來，**市委、市政府緊緊圍繞既定目標(biāo)任務(wù)，以巨大的政治勇氣、強烈的使命擔(dān)當(dāng)，敏銳地?fù)屪C遇，觀大勢、謀全局、干實事，始終把加快發(fā)展作為解決**所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調(diào)，正確處理“****”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項措施，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)保持追趕跨越強勁勢頭；始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，堅持以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)產(chǎn)量確保糧食安全、強產(chǎn)業(yè)推進“三轉(zhuǎn)三變”、抓改革放活農(nóng)牧*經(jīng)濟社會、拓空間增加農(nóng)牧民收入、補短板改善農(nóng)牧民生活，為全市各項事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐；始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，強化頂層設(shè)計，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地*集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，以工匠的精神、繡花的功夫抓實精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅取得了決定性進展。****年，全市完成地方生產(chǎn)總值****億元，年均增長***%（可比價），是****年的*倍；固定資產(chǎn)投資完成*** 億元，年均增長**%，是****年的**倍；一般公共預(yù)算收入達到***億元，年均增長***%，是****年的*倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到*****元、****元，年均分別增長11.5%、13%，分別是****年的1.72倍和1.84倍，主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)增長，增速均高于全*平均水平。投資結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從主要依靠國家投資向財政、金融、社會等多元投資轉(zhuǎn)變，投資方向?qū)崿F(xiàn)從注重基礎(chǔ)設(shè)施向培育產(chǎn)業(yè)、改善民生轉(zhuǎn)變，增長方式實現(xiàn)從單一投資拉動向投資拉動、產(chǎn)業(yè)推動、消費帶動的多輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從單一傳統(tǒng)種養(yǎng)向三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)從低層次向規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)從高速高位運行向高速高質(zhì)齊頭并進轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、質(zhì)量更加高效、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)，既符合中央、全*經(jīng)濟社會工作會議關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，又符合**實際，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟社會思想在**的鮮活運用，也是落實*黨委穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調(diào)，正確處理“****”在**的成功實踐。

（二）環(huán)境保護工作現(xiàn)狀。**是****悠久歷史文化的發(fā)祥地之一，是“****”、“****”，是****的物資集散地、連接****的樞紐和**通往祖國**的重要門戶，是重要的國家安全屏障和重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的**特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護 地、重要的旅游目的地，也是**的革命老*和中華人民共和國在**升起第一面五星紅旗的地方，有著十分重要的戰(zhàn)略地位，歷史上就有“*******”之說。全市幅員面積**萬平方公里，下轄**縣（*）***個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）****個村（居），總?cè)丝?**萬，居住著*、*、*、**等**個民族。全市現(xiàn)有耕地**萬公頃，天然草場***萬公頃，林地***萬公頃。礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)銅、鉛鋅、菱鎂等*大類**種，各類礦床（點）***處。地表和地下水資源量***億立方米，水能資源蘊*量****萬千瓦以上，是國家“*********”的重要組成部分，*位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的關(guān)心關(guān)懷和***黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，**市委、市政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，切實貫徹落實中央新時期治*方略和總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”以及“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以“確保**生態(tài)環(huán)境良好”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市為抓手，把保護好*東高原生態(tài)作為對中華民族永續(xù)發(fā)展的最大貢獻，嚴(yán)格落實中央和***各項決策部署和工作要求，科學(xué)處理發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟社會效益和社會效益的有機 統(tǒng)一，促進了發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)協(xié)調(diào)并進，開創(chuàng)了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會和諧共生、相融互促的良好局面。目前，**主要江河干流、流經(jīng)主要城鎮(zhèn)的河流和各飲用水水源地水質(zhì)達到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，主城*大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)（在權(quán)威第三方機構(gòu)關(guān)于《中國城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率分析報告2018》中，****市和云南麗江市空氣質(zhì)量優(yōu)良率并列第一），森林覆蓋率由34.18%提高到34.78%，森林蓄積量2.61億立方米，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。

二、**市推進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成效及面臨的困難

經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系。在人類社會發(fā)展的過程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時期的征服與對抗，到當(dāng)代的自覺調(diào)整努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護這一矛盾運動和對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映，充分印證了：經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護是相互依存制約、相克相生、相輔相成、互為因果的，是既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系。在推進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，**市始終堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，不片面強調(diào)任何一方，堅持做到在開發(fā)建設(shè)中保護環(huán)境、在保護環(huán)境中開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)保護生態(tài)與富民利民同抓共進。

（一）堅持綠色可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)所提倡的可持續(xù)發(fā)展，其最大的特點就是將環(huán)境作為經(jīng)濟社會成本的組成部分，把環(huán)境保護作為降低成本、提高社會經(jīng)濟效益的途徑。**市充分認(rèn)識自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力決定著經(jīng)濟社會發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，良好的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，堅定不移地踐行保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的理念，在生態(tài)保護建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路上，始終把綠色發(fā)展作為構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，以清潔發(fā)展為根本，依法拆除***、**縣舊水泥生產(chǎn)線、淘汰落后產(chǎn)能**萬噸，完成******酒業(yè)、****公司等生產(chǎn)線技術(shù)改造，建成****建材公司**兆瓦余熱發(fā)電項目，鼓勵支持成立再生資源回收企業(yè)*家；嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)“一支筆”審批制度，堅持“安全、環(huán)保、穩(wěn)定”三條底線和“三優(yōu)先、過三關(guān)、出三效”原則，實現(xiàn)了“三高”項目和企業(yè)“零審批”“零引進”；加快推進“****”接續(xù)基地建設(shè)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，編制《***域太陽能發(fā)電基地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，完成光伏發(fā)電項目投資***億元，并網(wǎng)裝機***兆瓦，始終如一恪守“走綠色發(fā)展之路”的決心和理念。通過對生態(tài)環(huán)境的有效保護，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)利用、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護同步進行、效益共同提高、質(zhì)量同時改善，謀求社會全面進步。

（二）堅持發(fā)展中保護環(huán)境。解決環(huán)境問題，其本質(zhì)就是如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系問題。通過多年來的實踐經(jīng)驗總結(jié)和對全世界其他地*以往發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)的認(rèn)知，**市深刻認(rèn)識到：沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有經(jīng)濟社會的快速發(fā)展；反之經(jīng)濟社會得不到發(fā)展，自然環(huán)境的惡化也會因財力的匱乏而得不到有效改善，最終制約經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，可以實現(xiàn)二者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。**市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，堅決做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。著力構(gòu)建安全屏障，大力實施*東“**”流域造林綠化、天保工程、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設(shè)，扎實推進村集體、合作社、群眾個人承包荒坡荒灘荒地開展綠化造林、經(jīng)濟林木種植和人工種草，2013年以來全市已建成重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林專業(yè)保護站***個，管護面積****萬畝；完成營造林***萬畝，實施退耕還林**萬畝、禁牧還草***萬畝，兌付草補、林補資金**多億元；結(jié)合實際科學(xué)提出國家生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市等“****”目標(biāo)，目前已成功創(chuàng)建***級生態(tài)園林城市。全力推進生態(tài)脫貧，正確處理生態(tài)保護和富民利民的關(guān)系，深入實施生態(tài)助民脫貧工程，招收**萬名建檔立卡貧困人口為生態(tài)管護員，占全市精準(zhǔn)扶貧總?cè)丝?*%以上，實現(xiàn)人均增收 ****元以上；實施重點*域造林項目帶動****戶****名貧困人口，戶均增收****余元。竭力保護自然資源，持續(xù)加強對江河源頭*、草原、湖泊、濕地、天然林和地質(zhì)遺跡保護以及生物多樣性保護，加強自然保護*建設(shè)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間空間。目前，全市共建立各類保護*、公園**個，其中國家級*個、***級*個、縣級**個，總面積**萬公頃，占全市國土面積的*%。同時，以防治水污染為重點，投入****萬元完成11縣（*）縣城集中式飲用水水源地保護和***個農(nóng)村飲用水水源地保護工程建設(shè)，完成*家國控*控重點污染源和***家餐飲、住宿、醫(yī)療機構(gòu)等行業(yè)排污許可證核發(fā)，全面推行“河長制”“湖長制”工作，持續(xù)筑牢綠水保護防線。扎實開展***級生態(tài)村創(chuàng)建，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、村容村貌整治行動，累計創(chuàng)建***級生態(tài)村***個，占全市行政村總數(shù)的1/3以上，農(nóng)村環(huán)境狀況得到明顯改善。這些成績的取得，都離不開經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“反哺”，是經(jīng)濟社會發(fā)展、財力的增長筑牢**生態(tài)安全屏障的實際成果。

（三）發(fā)展與保護互促共進的不足。受特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地理條件影響，**自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)對氣候變化和抵御災(zāi)害能力還比較弱；同時，面對**主要經(jīng)濟社會指標(biāo)總量小、層次低、質(zhì)量不高，“六大”經(jīng)濟社會指標(biāo)人均排名全*墊底，“開發(fā)和保護、建設(shè)和 吃飯”的兩難問題始終存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不強、輻射帶動能力弱，未形成支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，基本公共服務(wù)均等化水平與****差距較大，特別是深度貧困地*脫貧攻堅、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)教育、優(yōu)質(zhì)公共醫(yī)療服務(wù)等保障改善民生任務(wù)極為繁重，全市經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的現(xiàn)狀還沒有從根本上改變的實際，**經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨，特別是生態(tài)環(huán)境保護工作與中央推進新時代生態(tài)文明建設(shè)的決策部署相比，與*黨委、政府建設(shè)美麗**的工作要求相比，與**在國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略地位相比，與滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，與新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展關(guān)于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展互促共進的要求相比，還存在一些突出問題和短板。

三、推進**生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考 隨著**經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，對環(huán)境的不利影響問題越來越不容忽視，環(huán)保問題已成為全市人民共同關(guān)心的社會民生問題之一，成為解決滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入了新時代，基本特征就是經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，即能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，是當(dāng)前和今后 一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策的根本要求?？倳浽谥醒虢?jīng)濟工作會議上提出：要堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，堅持正確工作策略和方法。這“七個堅持”貫穿了黨的十九大精神，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的原創(chuàng)性發(fā)展和貢獻，是立足中國實際、具有中國特色的發(fā)展理論，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。以***書記為班長的*黨委在全面總結(jié)**經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了正確處理好經(jīng)濟社會“十三對關(guān)系”，貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是歷史唯物主義和辯證唯物主義、理論聯(lián)系實際在**經(jīng)濟社會發(fā)展中的鮮活運用，是全*做好經(jīng)濟工作的根本方法，順應(yīng)新時代新理念新要求，完全符合**實際，應(yīng)當(dāng)一以貫之、長期堅持。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、切實貫徹落實好習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和正確運用好“*****”指導(dǎo)實踐，就需要我們從適應(yīng)經(jīng)濟社會主要矛盾變化、遵循人與自然和諧共生、促進經(jīng)濟社會綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的必要性，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，扭轉(zhuǎn)過去唯GDP論的思想觀念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”以及“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以良好的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造綠色**、生態(tài)**、美麗**，切實筑牢*東生態(tài)安全屏障，為“美麗**”建設(shè)、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展做出最大貢獻。

（一）準(zhǔn)確把握“三大攻堅戰(zhàn)”的新部署新要求，全力以赴打好**********保衛(wèi)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，是中央經(jīng)濟工作會確定的今后*年必須完成的重點任務(wù)，關(guān)系到我國經(jīng)濟順利邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。其中，我們必須立足**在國家生態(tài)安全屏障中所處的特殊戰(zhàn)略位置，圍繞打好*********保衛(wèi)戰(zhàn)，牢固樹立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，持續(xù)鞏固擴大中央和***環(huán)保督察成果，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，決不以犧牲環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長，推動人與自然和諧共生，建設(shè)好美麗**。一是全面加強生態(tài)安全屏障建設(shè)，正確處理好保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，持續(xù)加大對江河源頭*、草原、湖泊、濕地、水生態(tài)和生物多樣性保護力度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展11縣（*）生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定工作，啟動土地防沙化治理工程，加快*****國家級自然保護*五期和******國家級自然保護*四期項目建設(shè)，大力實施以鄉(xiāng)土品種、鄉(xiāng)土苗 木為主的大規(guī)模國土綠化行動，深入開展荒山、荒灘、荒坡等具備條件*域全民義務(wù)植樹活動，全面推進城鎮(zhèn)周邊綠化、國省道綠色通道建設(shè)和縣鄉(xiāng)村所在地、學(xué)校綠化工程，探索推行農(nóng)牧民群眾承包荒山荒地荒坡等造林，建設(shè)苗圃基地、種植生態(tài)林木和經(jīng)濟林木，成立貧困群眾造林合作社，廣泛組織貧困群眾參與植樹造林，積極創(chuàng)建***級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村，重點抓好新增經(jīng)濟林、森林撫育、人工造林以及退耕還林、種苗基地等項目建設(shè)，不斷提高全市綠色覆蓋面。二是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制和“一票否決”制，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和環(huán)評審查制度，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)、生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、節(jié)能減排關(guān)，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)或項目進入**；深入推進大氣、水、土壤污染防治和河長制工作，啟動開展湖長制、林長制工作，開展農(nóng)用地土壤污染及其影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，守住藍天、碧水、青山、凈土；清醒認(rèn)識**經(jīng)濟增長和固定資產(chǎn)投資增速雖然領(lǐng)跑全國，但綠色發(fā)展指數(shù)卻排名靠后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，樹牢綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，支持重點企業(yè)技術(shù)改造，提高能源資源利用效率，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社*創(chuàng)建行動，不斷提升綠色發(fā)展水平。三是全面推進生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真落實中央和***設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理 和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)的部署要求，加快推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和國土空間開發(fā)保護制度，力爭將全市自然保護*和禁止開發(fā)*全部納入生態(tài)功能*轉(zhuǎn)移支付范圍，建立以國家公園為主體的自然保護地體系；扎實開展?jié)竦睾退Y源補償試點，爭取將**納入國家生態(tài)綜合補償機制先行先試*，逐步建立生態(tài)綜合補償長效機制。

（二）準(zhǔn)確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作重點，堅決把好生態(tài)環(huán)境保護關(guān)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性安排，將會帶來鄉(xiāng)村發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量的深層變革和鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌的重大變化?？倳浽谥醒朕r(nóng)村工作會上指出，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。因此，就“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，將生態(tài)環(huán)保理念和實踐融入鄉(xiāng)村振興的全過程是客觀所需、農(nóng)民所盼。一是要提高政治站位，從堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、強化“四個意識”、堅定“四個自信”、實現(xiàn)中國夢的高度，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要義和具體路徑。從現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的維度，看到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給環(huán)保工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)環(huán)保工作在鄉(xiāng)村振興中所處的歷史方位和使命擔(dān)當(dāng)，弄清環(huán)保部門在鄉(xiāng)村振興中將要扮演的角 色和工作重點，主動服務(wù)好以發(fā)展為中心的各項工作。二是要精準(zhǔn)掌握本地環(huán)境容量，做好近期長遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃，為制定鄉(xiāng)村經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局提供科學(xué)依據(jù)，使經(jīng)濟發(fā)展建立在自然環(huán)境稟賦之上。對符合產(chǎn)業(yè)政策及各類規(guī)劃、環(huán)境影響可控、體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的項目，要充分發(fā)揮好環(huán)保審批的“閘門”作用，把好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和重大項目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。堅決把工藝設(shè)備落后、污染負(fù)荷嚴(yán)重、缺乏發(fā)展?jié)摿Α]有環(huán)境效益的項目拒之門外，促進經(jīng)濟發(fā)展決策與環(huán)境保護決策高度融合，確保鄉(xiāng)村發(fā)展始終保持磅礴之力。三是要因地制宜，加大農(nóng)村生態(tài)保護力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)，著力加強生活污水、垃圾、固廢等常規(guī)污染問題綜合治理。突出農(nóng)村化肥農(nóng)藥污染專項治理和土壤污染綜合整治，確保農(nóng)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的絕對安全，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。總結(jié)近年來農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗和經(jīng)驗教訓(xùn)，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的中長期農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施振興規(guī)劃，并抓好項目建設(shè)和運營管理工作，使其發(fā)揮真正效益。

（三）準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)保與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動關(guān)系，全力推進產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略的實施。生態(tài)環(huán)保是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)和重要標(biāo)志，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。高質(zhì)量發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)保不斷強化的基礎(chǔ)上，又反 過來促進生態(tài)環(huán)保管理質(zhì)量的提升，二者是良性互動、循環(huán)推進的辯證關(guān)系。黨的十九大報告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”高質(zhì)量發(fā)展是我國走向現(xiàn)代化的重要路徑，生態(tài)環(huán)保無疑是為現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障的一個重要方面。**市要緊緊圍繞中央高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，牢牢抓住國家建設(shè)“****”接續(xù)基地、**特色文化保護地和*******的有利契機，大力培育風(fēng)、光、水電和旅游服務(wù)等一批綠色發(fā)展新動能，激發(fā)市場主體新活力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。一是著力打造清潔能源、綠色礦山經(jīng)濟。緊緊抓住國家大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔電力供應(yīng)、用發(fā)電權(quán)交易辦法進行補償?shù)刃聶C遇，主動加強與各水電開發(fā)企業(yè)合作，堅持干流定時序、定投資、定進度、定獎懲加快督促開發(fā)，支流爭取創(chuàng)造條件自主聯(lián)合開發(fā)，加快推進***、***、**、**等電站建設(shè)進度，協(xié)調(diào)實施**電網(wǎng)通向內(nèi)地的高壓走廊，推動建設(shè)千萬級太陽能外送基地；同時，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響減緩措施，高度重視庫*周邊污染防治與生態(tài)保護，綜合研究對應(yīng)的生態(tài)修復(fù)、補償措施，及時做好水土保持和恢復(fù)植被工作。加強大江大河魚類生態(tài)習(xí)性研 究，在干支流統(tǒng)籌考慮魚類棲息地保護，并通過設(shè)置過魚設(shè)施、生態(tài)調(diào)度和增殖補償手段減小水電開發(fā)對江河（曲）生態(tài)環(huán)境的影響。積極適應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)綠色、低碳、環(huán)保需要，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系和環(huán)境保護工作規(guī)劃，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)登記備案、信息公示、環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、“三同時”、土地復(fù)墾、排污收費和違約退出機制等一系列制度，緊盯優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，落實抓重點、定任務(wù)、定時限、出效益，全力推進**銅礦、******菱鎂礦和**新型干法水泥廠等一批具有開發(fā)價值大、經(jīng)濟社會效益好、環(huán)境影響小的礦產(chǎn)資源開發(fā)，做大做強建筑建材、天然飲用水、生物醫(yī)藥、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。二是積極培育發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟。以創(chuàng)建國家全域旅游示范城市為契機，著眼增加“特色、高端、精品”旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)供給要求，以發(fā)展多元型旅游業(yè)態(tài)、實現(xiàn)旅游與文化深度融合為重點，結(jié)合藍天碧水、空氣清新的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，樹牢大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大統(tǒng)籌、大規(guī)劃、大投入、大發(fā)展和“請專家來發(fā)現(xiàn)價值、請策劃家來提升價值、請企業(yè)家來實現(xiàn)價值”的意識，注重黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、市場運作、企業(yè)主體、群眾參與，發(fā)揮**歷史、*位、生態(tài)、資源、文化等獨特優(yōu)勢，把旅游產(chǎn)業(yè)資金和基金重點投向保障要素、完善設(shè)施和鼓勵扶持農(nóng)牧民群眾“吃上旅游生態(tài)飯” 上，積極推進“廁所革命”和旅游標(biāo)準(zhǔn)化、景*精品化建設(shè)，鼓勵支持國道沿線群眾改善旅游住宿條件，主動融入*****旅游經(jīng)濟圈，推動全域旅游向質(zhì)量效益、環(huán)境友好和產(chǎn)業(yè)集約化方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)旅游經(jīng)濟和生態(tài)效益“雙增收”。三是重點建設(shè)綠色經(jīng)濟開發(fā)*。良好的生態(tài)環(huán)境是開發(fā)*發(fā)展的根本依托。硅谷、新加坡裕廊工業(yè)*等世界成功經(jīng)濟功能*的實踐表明，開發(fā)*要聚集“財氣”（創(chuàng)業(yè)）和“人氣”（居?。?，必須實現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境可以成為開發(fā)*的*域品牌和招商引資的“名片”?！跋任廴?、后治理”的模式在國內(nèi)外一些城市工業(yè)化進程中已經(jīng)有過非常深刻的教訓(xùn)。因此，我們將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，對全市各級各類經(jīng)濟開發(fā)*、產(chǎn)業(yè)園*按照“環(huán)境保護好，土地、能源等重要資源利用集約度高，經(jīng)濟運行質(zhì)量高”的目標(biāo)，通過加強*域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格控制項目環(huán)保審批、探索構(gòu)建“林帶+林*+園林”多層次的園*綠化體系和完善的*域環(huán)境監(jiān)測及檢測體系等措施，并充分借助援*省市企業(yè)在科技、信息、管理、人才、資金特別是生態(tài)型經(jīng)濟園*建設(shè)方面的資源和優(yōu)勢，致力打造創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)基地、就業(yè)福地、財富寶地、生態(tài)綠地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生、改革開放的窗口，確保我市各級各類經(jīng)濟開發(fā)*、產(chǎn)業(yè)園*綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集、拉動經(jīng)濟、輻射帶動等作用。

（四）準(zhǔn)確把握制度建設(shè)對工作推進的基礎(chǔ)性保障作用，切實建立健全生態(tài)環(huán)境保護工作的體制機制。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是做好一切工作的保證。要善于從完善機制、健全制度入手，堅持以環(huán)境法治作為統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全市環(huán)境保護工作的根本性制度，按照環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境健康風(fēng)險防控的管理導(dǎo)向，圍繞為社會公眾提供更多優(yōu)良環(huán)境公共產(chǎn)品、滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，按照“改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力補齊環(huán)境保護工作短板”工作思路，進一步調(diào)整和改進**環(huán)境管控制度，建立最嚴(yán)格的源頭嚴(yán)防制度、最嚴(yán)格的過程嚴(yán)管制度、最嚴(yán)格的后果嚴(yán)懲制度、最有效的經(jīng)濟調(diào)解制度，從根本上規(guī)范環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管主體及相關(guān)利害人的行為，確保全市經(jīng)濟社會活動朝著資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向調(diào)整和改進。一是強化組織保障。堅持將環(huán)境保護工作擺在全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中同謀劃、同部署、同安排、同落實，及時成立、動態(tài)調(diào)整充實各級各類生態(tài)環(huán)境保護工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、職能部門牽頭、各方支持參與的整體工作合力。同時，要堅持把中央和***環(huán)境保護各項決策部署、環(huán)保法律法規(guī)列入各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)計劃，注重學(xué)習(xí)考核；并探索健全黨委、政府每年專題聽取環(huán)境保護匯報，定期分析研究重點環(huán)保工作制度，推動中央和***關(guān)于環(huán)保的 各項部署在**得到全面貫徹落實。二是強化制度保障。結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)保工作面臨的新挑戰(zhàn)、新要求實際，制定并完善一批生態(tài)文明建設(shè)規(guī)定和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任落實機制，逐級與縣（*）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，層層分解工作任務(wù)、壓實工作責(zé)任，把環(huán)保工作納入各級各部門的績效目標(biāo)管理，強化生態(tài)保護建設(shè)“人、財、物”保障。充分用好重點工作定期調(diào)度制度，動態(tài)掌握各縣（*）、各部門推動環(huán)保工作情況，精準(zhǔn)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決全市環(huán)保工作推進中存在的困難和問題。充分用好大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，從影響大氣質(zhì)量的餐飲業(yè)油煙、建筑工地道路揚塵、機動車尾氣等污染源著手，強化由市環(huán)保、住建、發(fā)改、食藥、交通、城管等部門共同執(zhí)法、多方整治的有效工作機制。充分用好網(wǎng)格化管理機制，以全市11縣（*）建立的“條塊結(jié)合、劃片包干，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，定人定崗、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境管理體系為工作基礎(chǔ)，真正做到環(huán)境監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。三是強化紀(jì)律保障。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央和***關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)考核評價的制度規(guī)定及《**市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，真正將環(huán)保工作納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境保護責(zé)任制在經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核中的權(quán)重，強化制度的剛性約束。針對全市環(huán)保工作中不作為、慢作為，庸政、懶政、怠政等問題，堅持先查處、再整改、后追責(zé)，對每個問題、每個案件做到現(xiàn)場核查、追根溯源、厘清責(zé)任、依法處理、限期整改、及時問責(zé)、長效跟蹤，以絕不姑息、絕不手軟的鐵腕追責(zé)問責(zé)確保環(huán)保工作落到實處，既對環(huán)保監(jiān)管單位、責(zé)任主體和具體責(zé)任人形成強大震懾，又亮明市委、市政府加強環(huán)境保護的堅定決心。四是強化輿論保障。堅持把強化宣傳引導(dǎo)，凝聚力量和共識，形成全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護工作的行為自覺作為一項重要抓手，強調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作全民參與，突出宣傳教育的引導(dǎo)性、針對性和多樣性。借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊雜志、手機短信、微信微博、政府門戶網(wǎng)站等媒體媒介，依托“四講四愛”、“三愛三美”、“小手拉大手”和“參觀環(huán)保設(shè)施”等活動載體，將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義核心價值觀體系，采取點對點、面對面等群眾喜聞樂見的方式，持續(xù)加強生態(tài)文明宣傳教育，切實增強全市各族群眾的環(huán)保意識，樹立自然生態(tài)環(huán)境是最基本的生產(chǎn)力、保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、良好的自然生態(tài)環(huán)境是能夠保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要生產(chǎn)力的思想，營造人人關(guān)心、支持、愛護生態(tài)的濃厚氛圍。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護是經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我們要始終把生態(tài)環(huán)境保護與治理放到與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活改善相適應(yīng)的位置，將保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并重對待，絕不走先污染后治理的路子，堅定不移地在保護好環(huán)境 的前提下發(fā)展經(jīng)濟，決心實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。