第一篇：現(xiàn)階段農(nóng)村教育存在的問題與策略

山東地區(qū)的農(nóng)民反映，國產(chǎn)的5斤水果抵不上1斤洋水果的價格還賣不出去，況且洋水果正在降價……黑土地的農(nóng)民反映、幾十畝土地的收入供不起一個在城里讀高中的學生，這中學為啥都辦在城里……農(nóng)民說上了學是放牛娃不上學也是放牛娃還不如不念……種地不如老子、養(yǎng)雞不如嫂子，這學咱還念個啥……加入WTO，我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村教育所面臨的挑戰(zhàn)和機遇無疑是最大的。改革開放20年來農(nóng)村教育的發(fā)展成績斐然，然而加快實現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)即將終結(jié)的今天，為什么農(nóng)村的孩子考入高中、大學那么難，為什么高中都辦在城里，回鄉(xiāng)或進城打工的農(nóng)村青年為什么無一技之長，農(nóng)村學生的輟學現(xiàn)象是表象還是本質(zhì)，農(nóng)村的孩于是否都回到農(nóng)村務農(nóng)才可以稱道？對這些問題雖不能用一句話回答，但可以作一客觀、系統(tǒng)的分析，可以為研究解決這些難題提供科學依據(jù)。

一、農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題的癥結(jié)

土1．農(nóng)村學生“升學無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”是農(nóng)村教育的主要癥結(jié)。全國大部分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中50％以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高，達到80％以上。這些學生大多返鄉(xiāng)務農(nóng)，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際需要相脫節(jié)，學到的基礎(chǔ)文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理問題，畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入當?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。農(nóng)村孩子升學無望，但農(nóng)村職業(yè)學校又辦不下去，導致“有校無生”。根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的客觀規(guī)律分析，在農(nóng)村自然就業(yè)狀態(tài)下和農(nóng)村城市化潮流中，農(nóng)村孩子升學無望，農(nóng)業(yè)收入銳減，就業(yè)無路，勞動力過剩那是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育難以走出低谷的重要原因。

2．中小學輟學率居高不下，成為農(nóng)村教育走不出困境的重要原因。1986年-1990年以來，全國每年輟學的小學和初中學生都在500萬以上，88/89學年度接近800萬，89/90學年度565.4萬（國家課題組）。輟學率一般在小學5年級最高，4年級其次，6年級和3年級較少；初中2年級最高，3年級較低。李建平于1998年1月在中國教育報撰文指出，河南某小學輟學率達2.2％，初中達9.39％。6年后該小學將達到12.1％，初中3年后將達到28.17％。當?shù)乩蠋煼从?，初中平均及格率只?6％，有的不足50％。初中二年級某班63名，期末考試剩39名，輟學率38％。其中，因升學無望輟學40％，老師嚴厲懲罰30％，學習壓力大跟不上20％，農(nóng)忙時家庭缺勞力10％。學習困難、壓力大造成輟學一般在30％以上，加上升學無望的因素達到70％以上?？梢姡r(nóng)村教育的出口是關(guān)鍵問題，是農(nóng)村學生輟學現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的本質(zhì)核心問題。研究表明，農(nóng)村孩子上學的動力從大到小排列依次是升學、就業(yè)（進城、回鄉(xiāng)）、謀生（首選是效益高的產(chǎn)業(yè)）。流動人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說明這一問題。

3．透過現(xiàn)象看本質(zhì)，正確分斬現(xiàn)階段農(nóng)村社會與教育發(fā)展規(guī)律，是正確處理農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵。教育專家經(jīng)研究指出，農(nóng)村教育存在的主要的問題是：（1）沒有建立農(nóng)村教育體系。只強調(diào)全國教育的統(tǒng)一性、計劃性，無視農(nóng)村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性；（2）教育結(jié)構(gòu)單一，形成普通教育和以升學為主線的金字塔型結(jié)構(gòu)體系；（3）起伏不定。1958年大辦農(nóng)業(yè)職業(yè)中學，后又大量壓縮，1963年又恢復發(fā)展，“文革”期間一刀切掉；80年代前期、中期積極發(fā)展職業(yè)教育，一道令把普通高中都改為職業(yè)中學，招生困難，造成“有校無人”。（4）教育結(jié)構(gòu)、教學內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重不適應。

近期社會調(diào)查和研究表明，農(nóng)村教育沒有出口，即升入更高一級學校的出口（高中、大學）和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢，正是農(nóng)村教育存在的最主要的問題。升學在農(nóng)村并沒有過錯，只是農(nóng)村考生升學的比例太低，而多數(shù)學生既考不上，又不被重視，身心受到嚴重傷害。如果多數(shù)農(nóng)村學生考上高中和大學，少數(shù)學生不那么看重升學，而踏踏實實學習和掌握1-2門職業(yè)技能，或是進城或是回鄉(xiāng)并有所成就，就業(yè)后還有機會到高校深造，人人體驗成功和成就，發(fā)展機遇均等，這應該是充滿機遇和希望的未來型農(nóng)村教育。

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)改革的根本制約因素，直接間接制約著農(nóng)村教育的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等。我國農(nóng)村經(jīng)濟正從單一產(chǎn)業(yè)向多種產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)濟向多重經(jīng)濟迅速發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演變，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變。戶口制度的變革，將使農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)生翻天覆地的變化。農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生活的不斷變化，將成為農(nóng)村教育改革的根本出發(fā)點。

二、農(nóng)村教育改革與創(chuàng)新的新視角、新思路

我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村教育的現(xiàn)階段

特點、發(fā)展水準和地區(qū)的間差異性，決定了我國農(nóng)村教育改革與創(chuàng)新的新特點；農(nóng)村教育的特點又決定了農(nóng)村教育發(fā)展的基本規(guī)律與改革發(fā)展方向，（1）農(nóng)村教育具有開發(fā)智力資源，培養(yǎng)建設(shè)人才，提高勞動者素質(zhì)和開發(fā)物質(zhì)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟的雙開發(fā)的不可分離性規(guī)律，（2）農(nóng)村教育的目標具有為高一級學校輸送合格新生，又有為當?shù)厣鐣髁x建設(shè)培養(yǎng)大批人才的兼顧性規(guī)律。

我國農(nóng)村教育的特點和基本規(guī)律，提出了與我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應、區(qū)別于城市教育、符合農(nóng)村社會特點和發(fā)展規(guī)律的要求。在新形勢下，農(nóng)村教育理論要有突破，農(nóng)村教育政策要有創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實，農(nóng)村教育的改革與創(chuàng)新應在以下幾個方面探索、實驗和試行。

1．農(nóng)村教育改革創(chuàng)新的根本出發(fā)點是為提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展服務。

1）明確農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村教育發(fā)展目標和服務方向。在農(nóng)村集約化、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的農(nóng)村社會變遷（轉(zhuǎn)型）中找到結(jié)合點，提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)是根本出發(fā)點。此外，還要把握以下幾點：遵照黨中央的農(nóng)村政策，以農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為導向，以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)文明建設(shè)、環(huán)境保護為兩冀；以發(fā)展科技教育與改革開放為動力，以加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)民收入為突破口，以推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展為總目標。

2）建立健全農(nóng)村教育投入保障機制。國務院發(fā)展中心一項調(diào)查，目前農(nóng)村義務教育投入中78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，9％由縣財政負擔。2001年6月全國基礎(chǔ)會議后，確立了“實行在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的方針，明確規(guī)定教師工資由縣財政承擔。農(nóng)村費改稅試點地區(qū)對因改革減少的教育經(jīng)費，由地方政府在財政預算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入不低于改革前的水平。在調(diào)整農(nóng)村學校布局時，不能因地方政府經(jīng)費因難而推卸辦學責任、強制、盲目集中農(nóng)村學校，使原本能就近上學的農(nóng)村孩子因經(jīng)濟因難、交通不便而紛紛短學。至于農(nóng)村費改稅出現(xiàn)的深層次問題，應通過提升農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌重心，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度來解決。這里關(guān)鍵是中央、?。▍^(qū)、市）、縣鄉(xiāng)村各負擔多大比重的經(jīng)費。

2．超前發(fā)展農(nóng)村高中是農(nóng)村教育發(fā)展的客觀要求。

我國農(nóng)村教育在發(fā)展階段上仍處于低文化層次階段，主要表現(xiàn)為普及教育的基礎(chǔ)性和文化知識的啟蒙性。我國農(nóng)村地域遼闊，地理環(huán)境復雜，人口居住分散，交通十分不便，農(nóng)村占國土面積80％以上，決定了農(nóng)村教育空間的廣袤性、復雜性和學校布局的分散性。因此，農(nóng)村高中不能太集中、數(shù)量也不能太少，更不應該都在城市辦學。在經(jīng)濟困難、交通不便和升學無望的情況下，很多農(nóng)村孩子會自動放棄到城市上學。據(jù)2000年普查結(jié)果，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農(nóng)村。勞動者達到54-17％。根據(jù)中國科學技術(shù)協(xié)會對中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，具備科學素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4％，比城市居民比例3.1％低近7倍。

由此可見，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育應該是農(nóng)村教育任重道遠的主旋律，發(fā)展高中階段教育是農(nóng)村義務教育的延伸，是農(nóng)村教育發(fā)展的客觀要求和農(nóng)村社會發(fā)展的必然規(guī)律，積極發(fā)展農(nóng)村高中是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型中的正確選擇。很難想象在基礎(chǔ)教育十分薄弱的情況下，持續(xù)發(fā)展職業(yè)教育和終身教育，也難以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。作為國家的重點教育工程，如果在近期內(nèi)能達到2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所高中，逐步達到1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所，就可以讓眾多的農(nóng)村初中生升學有望，再帶動農(nóng)村小學的發(fā)展，從而逐步消除幾百萬農(nóng)村中小學輟學。無望升學，并在自然就業(yè)狀態(tài)下任其發(fā)展，輕學就有其滋生土壤。我國農(nóng)村人口集中，城市化進程緩慢，不可能出現(xiàn)象西方國家那樣農(nóng)村急劇荒廢現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為更為現(xiàn)實的經(jīng)濟、文化和教育中心。

3．大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育是農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。

近幾年大學不斷擴招，符合社會發(fā)展規(guī)律，雖然城市、城鎮(zhèn)直接受益，其重要意義和社會正面效應有目共睹。但是積極發(fā)展農(nóng)村高中和面向農(nóng)村的高職教育（將來是本科），從城鄉(xiāng)一體化、全面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實踐?，F(xiàn)有的高職學院、中等專業(yè)學校、縣職教中心都有條件發(fā)展高職教育和社區(qū)教育。沒有出口的農(nóng)村教育只能在低谷徘徊。高職面向農(nóng)村必須在招生方面有優(yōu)惠和持殊政策，如加分、就近、考慮農(nóng)村考生、境報志愿等因素，優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。在不同條件下，只講瞬時結(jié)果的統(tǒng)一性和競爭性是極為不公平的。

高職在農(nóng)村擴招是每年從800萬農(nóng)村初高中畢業(yè)生中逐步轉(zhuǎn)出300-400萬農(nóng)村青年的一個積極有效的辦法，其余400萬人經(jīng)過中學階段的職業(yè)教育可以回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或進城從事二三產(chǎn)業(yè)。這對減少農(nóng)村中、小學大量轅學，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化意義重大，符合農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求，實為利在當代、功蓋千秋之業(yè)。農(nóng)村勞動力有序流向城市是近幾年社會發(fā)展的大趨勢，也是解決農(nóng)村問題的戰(zhàn)略決策。

4．基礎(chǔ)教育與職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合。

1）農(nóng)村教育結(jié)果的顯效性和教育內(nèi)容的實用性特點決定了農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須和職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，教育類型、層次、形式，以及教育發(fā)展的階段性、區(qū)域性都要體現(xiàn)農(nóng)村教育的特點。農(nóng)村教育的目的是培養(yǎng)農(nóng)村各種實用人才，通過基礎(chǔ)教育與職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務。農(nóng)民最關(guān)注農(nóng)村教育的直接效應即教育結(jié)果的顯效性和教育內(nèi)容的實用性。通過基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，經(jīng)升學轉(zhuǎn)出的農(nóng)村人口和經(jīng)職業(yè)培訓后的青年進城也好、回到農(nóng)村也好，都可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和城市化的進程，也有利于提高城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)和社會進步。

我國有56個民族，在悠久的歷史發(fā)展中形成了“多元一體”異彩紛呈的中華民族的燦爛文化，相同的漢文化也因區(qū)域不同而存有較大差異，加上56個民族不同文化習俗決定了我國農(nóng)村教育文化的多元性和多民族性。教育文化的多元性和多民族性，農(nóng)村經(jīng)濟的區(qū)域性又決定了農(nóng)村教育不能搞“一刀切”、“一窩蜂”，需要分地區(qū)、分階段、分層次、有區(qū)別地逐步推廣，循序漸進。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村教育還要符合黨和國家制定的民族政策和教育政策。

2）農(nóng)村職業(yè)教育與繼續(xù)教育相結(jié)合是農(nóng)村終身教育的核心，是教育與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變遷相適應的正確選擇。農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升．農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，需要農(nóng)村職業(yè)教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展，正是教育為經(jīng)濟建設(shè)服務，教育與經(jīng)濟、社會平行發(fā)展，農(nóng)村教育積極適應終身教育的發(fā)展規(guī)律、必然要求的正確選擇。職業(yè)教育是發(fā)展社會、經(jīng)濟所急需，繼續(xù)教育是促進人的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，功能、效績和長遠、持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，是終身教育的核心和主要形式。隨著社會全面發(fā)展，人文、社會、法治、公民道德、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生保健教育將深入人心，長驅(qū)發(fā)展。

我國農(nóng)村教育的基本取向是以中小學為主體，突出抓好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。目前我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)培訓的占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占3.40％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓的竟高達76.4％，說明職業(yè)教育的任務還很艱巨?，F(xiàn)在的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育仍然需要改進，職業(yè)教育的課程、教材要注重“實際、實用、實效”，編出圖文并茂、通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂見的教材，文字教材還要配以聲像教材。農(nóng)民教育中采用農(nóng)民切身經(jīng)驗介紹的方法更有實效，容易打動農(nóng)民的心。這就需要職業(yè)學校培養(yǎng)出“可以為師”的新一代農(nóng)民。培訓農(nóng)村中小學的師資也是當務之急，這就需要通過農(nóng)村教育體系建設(shè)，由農(nóng)業(yè)院校示范帶動農(nóng)村中小學。

3）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移職業(yè)繼續(xù)教育是農(nóng)村教育的重中之重。解決農(nóng)村問題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問題，其中，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是核心問題。今后20-30年我國農(nóng)村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農(nóng)村剩余勞動力壓力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢。按建國后城市化率發(fā)展過程預測（審慎樂觀預測）：1982年-2000年，城市化率增長15.51％，平均每年增長0.86％，要達到70％，需39.5年。1953年-2000年，城市化率增長22.83％，平均每年增長0.486％，要達到70％，需70年。如果戶口、土地、行政等管理制度發(fā)生重大變化，對統(tǒng)計中的誤差忽略不計，就可能加快城市化進程，則需要20-25年即可完成，如果再考慮相對停滯期，即2030-2035年達到70％的城市化率，這是比較理想的預測，但有些急于求成。按照這一農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進程，有計劃、有重點、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓，開發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學的教學內(nèi)容和教學方法，增加資金投入，任重而道遠。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓將成為各級政府教育和農(nóng)業(yè)部門近20-30年任務的重中之重，應給予高度重視。

5．農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)教育相銜接。

對農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)教育有各種不同的解釋，但隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，對其固定概念的爭論變得蒼白無力，更值得深思的是計劃經(jīng)濟的思維定勢仍有慣性，行業(yè)、部門利益仍在束縛和支配著人們的創(chuàng)意和思維。然而有一點不可辯駁，農(nóng)村教育離不開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民．但又不能局限于農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村城市化大潮中，我們更多的農(nóng)民要成為市民，農(nóng)村青少年無須都去當農(nóng)民，但是應鼓勵和扶持有志者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。從全局考慮、全國一盤棋，從全球考慮、農(nóng)業(yè)國際化，入世后開放、有序而充滿活力的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村教育將帶給

我們更多的思考和實踐課題。

1）沖破計劃經(jīng)濟時代形成的封閉格局和壁壘，建立和完善開放、有序的農(nóng)村教育體系。拆除大而全、小而全的行業(yè)、部門壁壘，建立和完善農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村教育相結(jié)合的層次、結(jié)構(gòu)、布局合理．以高等教育為龍頭、中等職業(yè)教育為骨干、縣鄉(xiāng)村普通、成人、職業(yè)學校為基礎(chǔ)，開放、有序和充滿活力的高、中、初等農(nóng)村教育體系和運行機制。（1）通過制度創(chuàng)新，建立高校為農(nóng)村教育服務的體制，如建立農(nóng)村教育研究所、農(nóng)村科技推廣培訓中心、農(nóng)村教育學院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)村教育的經(jīng)驗，由教育、農(nóng)業(yè)部門經(jīng)專家論證、在每個省、市、自治區(qū)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)院校（正規(guī)大學）建立1-2所農(nóng)村教育（繼續(xù)教育）學院（單獨建立或掛靠在職業(yè)教育、成人教育學院），迅速扭轉(zhuǎn)因管理體制的變化，農(nóng)村、農(nóng)民教育被削弱的局面。（2）協(xié)同省地教育部門和農(nóng)業(yè)部門，依托現(xiàn)有的分布在各地市的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校，建立地（市）級農(nóng)村教育示范基地。（3）省、地農(nóng)業(yè)院校示范、輻射和帶動縣鄉(xiāng)村的農(nóng)村教育體系健康發(fā)展。

2）轉(zhuǎn)變政府職能和作風。農(nóng)民職業(yè)繼續(xù)教育從過去動用警力集中培訓到依靠行政手段集中培訓，向根據(jù)農(nóng)民實際需求，由學?；蚺嘤枡C構(gòu)開展自主、靈活、開放式的培訓和跟蹤配套服務轉(zhuǎn)變，是世界潮流。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也好，接受農(nóng)民職業(yè)教育也好，主體是農(nóng)民。因此，一定要尊重農(nóng)民意愿和積極性，政府不能再以計劃經(jīng)濟的做法取代農(nóng)民和學校的主體作用，一定要遵循市場與教育發(fā)展的客觀規(guī)律。

3）推進“三教統(tǒng)籌”的制度化建設(shè)。各級政府教育、農(nóng)業(yè)主管部門通過對農(nóng)業(yè)職業(yè)學院、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校的評估，徹底扭轉(zhuǎn)有些學校長期忽視農(nóng)村教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓的局面，凡沒有職業(yè)、成人教育培訓機構(gòu)、教師、場地、設(shè)施的學校重新評估學校等級（國家級、省級、地市級學校），并要求限期整改。逐步建立農(nóng)業(yè)職業(yè)院?！叭探y(tǒng)籌”的辦學體制，并納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。

4）調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)村職業(yè)（成人）教育結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整優(yōu)化，每個縣建立1-3所高職、社區(qū)學院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運作，形成合力，提高效益。對各種名目繁多、達不到質(zhì)量標準和弄虛作假的各種成人學校、培訓機構(gòu)，通過評估優(yōu)化結(jié)構(gòu)、層次和布局，以防止各種教育培訓機構(gòu)分散、重復培訓和資源、經(jīng)費浪費現(xiàn)象，提高農(nóng)村教育的規(guī)模、質(zhì)量和效益。

6．農(nóng)村社會文化教育是實現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的重要途徑。

考慮到我國區(qū)域差別，先進文化、信息從城郊、沿海發(fā)達地區(qū)逐步向中部、西部農(nóng)村地區(qū)輻射，但農(nóng)村地區(qū)特有的自然環(huán)境、民俗文化、人文情節(jié)也會影響城市。在農(nóng)村發(fā)達地區(qū)率先實施社區(qū)文化教育是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)村教育發(fā)展的新亮點。農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)教育的新內(nèi)容、農(nóng)村家政等農(nóng)村生活、文化、環(huán)境建設(shè)也提到議事日程，日益被廣大農(nóng)村居民所關(guān)注。對農(nóng)村居民，男女老少皆宜的電腦、家政、禮儀、插花、園林、茶道、烹飪、書法、繪畫、攝影、外語、醫(yī)療、保健、太極拳、健美、美容、環(huán)保、金融、保險等社區(qū)、社會化教育日益受到居民的歡迎。

有條件的城郊、沿海地區(qū)縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過政府牽引型、學校組織型、社會聯(lián)合型等靈活多樣的運行機制，建立和完善組織體系和運作機制，制定科學的發(fā)展計劃和評價制度，不斷深化、不斷改進，努力提高綜合效益。在實施過程中要充分發(fā)揮農(nóng)村學校的積極性和創(chuàng)造性、以及先導性和輻射性。

第二篇：現(xiàn)階段農(nóng)村教育存在的問題與策略（推薦）

山東地區(qū)的農(nóng)民反映，國產(chǎn)的5斤水果抵不上1斤洋水果的價格還賣不出去，況且洋水果正在降價……黑土地的農(nóng)民反映、幾十畝土地的收入供不起一個在城里讀高中的學生，這中學為啥都辦在城里……農(nóng)民說上了學是放牛娃不上學也是放牛娃還不如不念……種地不如老子、養(yǎng)雞不如嫂子，這學咱還念個啥……加入WTO，我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村教育所面臨的挑戰(zhàn)和機遇無疑是最大的。改革開放20年來農(nóng)村教育的發(fā)展成績斐然，然而加快實現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)即將終結(jié)的今天，為什么農(nóng)村的孩子考入高中、大學那么難，為什么高中都辦在城里，回鄉(xiāng)或進城打工的農(nóng)村青年為什么無一技之長，農(nóng)村學生的輟學現(xiàn)象是表象還是本質(zhì)，農(nóng)村的孩于是否都回到農(nóng)村務農(nóng)才可以稱道？對這些問題雖不能用一句話回答，但可以作一客觀、系統(tǒng)的分析，可以為研究解決這些難題提供科學依據(jù)。

一、農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題的癥結(jié)

土1．農(nóng)村學生“升學無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”是農(nóng)村教育的主要癥結(jié)。全國大部分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中50％以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高，達到80％以上。這些學生大多返鄉(xiāng)務農(nóng)，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際需要相脫節(jié)，學到的基礎(chǔ)文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理問題，畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入當?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。農(nóng)村孩子升學無望，但農(nóng)村職業(yè)學校又辦不下去，導致“有校無生”。根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的客觀規(guī)律分析，在農(nóng)村自然就業(yè)狀態(tài)下和農(nóng)村城市化潮流中，農(nóng)村孩子升學無望，農(nóng)業(yè)收入銳減，就業(yè)無路，勞動力過剩那是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育難以走出低谷的重要原因。

2．中小學輟學率居高不下，成為農(nóng)村教育走不出困境的重要原因。1986年-1990年以來，全國每年輟學的小學和初中學生都在500萬以上，88/89學接近800萬，89/90學565.4萬（國家課題組）。輟學率一般在小學5年級最高，4年級其次，6年級和3年級較少；初中2年級最高，3年級較低。李建平于1998年1月在中國教育報撰文指出，河南某小學輟學率達2.2％，初中達9.39％。6年后該小學將達到12.1％，初中3年后將達到28.17％。當?shù)乩蠋煼从常踔衅骄案衤手挥?6％，有的不足50％。初中二年級某班63名，期末考試剩39名，輟學率38％。其中，因升學無望輟學40％，老師嚴厲懲罰30％，學習壓力大跟不上20％，農(nóng)忙時家庭缺勞力10％。學習困難、壓力大造成輟學一般在30％以上，加上升學無望的因素達到70％以上?？梢?，農(nóng)村教育的出口是關(guān)鍵問題，是農(nóng)村學生輟學現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的本質(zhì)核心問題。研究表明，農(nóng)村孩子上學的動力從大到小排列依次是升學、就業(yè)（進城、回鄉(xiāng)）、謀生（首選是效益高的產(chǎn)業(yè)）。流動人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說明這一問題。

3．透過現(xiàn)象看本質(zhì)，正確分斬現(xiàn)階段農(nóng)村社會與教育發(fā)展規(guī)律，是正確處理農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵。教育專家經(jīng)研究指出，農(nóng)村教育存在的主要的問題是：（1）沒有建立農(nóng)村教育體系。只強調(diào)全國教育的統(tǒng)一性、計劃性，無視農(nóng)村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性；（2）教育結(jié)構(gòu)單一，形成普通教育和以升學為主線的金字塔型結(jié)構(gòu)體系；（3）起伏不定。1958年大辦農(nóng)業(yè)職業(yè)中學，后又大量壓縮，1963年又恢復發(fā)展，“文革”期間一刀切掉；80年代前期、中期積極發(fā)展職業(yè)教育，一道令把普通高中都改為職業(yè)中學，招生困難，造成“有校無人”。（4）教育結(jié)構(gòu)、教學內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重不適應。

近期社會調(diào)查和研究表明，農(nóng)村教育沒有出口，即升入更高一級學校的出口（高中、大學）和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢，正是農(nóng)村教育存在的最主要的問題。升學在農(nóng)村并沒有過錯，只是農(nóng)村考生升學的比例太低，而多數(shù)學生既考不上，又不被重視，身心受到嚴重傷害。如果多數(shù)農(nóng)村學生考上高中和大學，少數(shù)學生不那么看重升學，而踏踏實實學習和掌握1-2門職業(yè)技能，或是進城或是回鄉(xiāng)并有所成就，就業(yè)后還有機會到高校深造，人人體驗成功和成就，發(fā)展機遇均等，這應該是充滿機遇和希望的未來型農(nóng)村教育。

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)改革的根本制約因素，直接間接制約著農(nóng)村教育的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等。我國農(nóng)村經(jīng)濟正從單一產(chǎn)業(yè)向多種產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)濟向多重經(jīng)濟迅速發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演變，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變。戶口制度的變革，將使農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)生翻天覆地的變化。農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生活的不斷變化，將成為農(nóng)村教育改革的根本出發(fā)點。

二、農(nóng)村教育改革與創(chuàng)新的新視角、新思路

我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村教育的現(xiàn)階段

第三篇：農(nóng)村教育存在的問題與策略范文

農(nóng)村教育存在的問題與策略

目前農(nóng)村教育主要存在以下問題：孫有生

一、辦學目的、素質(zhì)教育意識模糊，辦學模式單一

盡管三令五申強調(diào)小學生不搞統(tǒng)考比賽，但實際情況是愈演愈烈，縣與縣間比中考、高考，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、校與校間就比小學考試，而且競爭相當大，落后者經(jīng)濟、名譽雙雙受損，評選各項優(yōu)秀時受到排斥，勝利者恰恰相反，什么方面都受到抬舉照顧。所以有的教師臨到學生考試時比學生還緊張，就千方百計地弄虛作假：瞞報學籍、冒名頂替，甚至讓學生裝病裝傻的都有，有門路的能提前打聽到試卷內(nèi)容……考試后造成許多教師心理失衡，消極怠工，還造成了教師間的分裂。而且，考試的內(nèi)容歷來都是以語文數(shù)學學科為主，教師對于其它方面做出的嘗試和努力，幾乎從沒有機會獲得認同。農(nóng)村一些村小教師，每天授課量達五六節(jié)以上，不僅工作量大得嚇人，同時生活壓力也非常大，搞素質(zhì)教育便始終停留在口號的層面上。

二、開不齊課程，諸如健康、法制、音、體、美等課程便三上三不上，隨意選擇什么時間上，上多少和怎么上，使得這些對學生綜合素質(zhì)起關(guān)鍵作用的課程教學水平始終在較低水平徘徊。課程表上雖排齊了課程，只是應付上頭檢查而已

三、農(nóng)村教師師資力量薄弱，辦學條件差，缺乏必要的教學設(shè)施等問題導致農(nóng)村大量學生紛紛向市里借讀。

四、大學畢業(yè)生就業(yè)形勢不好，直接影響了農(nóng)民送子女入學的積極性。在農(nóng)村農(nóng)民送子女上學，一般有比較強的目的性，即通過升入大學擺脫農(nóng)業(yè)戶口，找一個比較好的工作。而在目前就業(yè)形勢不好的情況下，許多大學畢業(yè)生找不到工作，而來自農(nóng)村的大學畢業(yè)生由于缺少有關(guān)社會關(guān)系，更不容易找到工作。在這種情況下，直接影響到了農(nóng)民送子女入學的積極性，與其到時大學畢業(yè)找不到工作，還不如不上學早點去打工掙錢，這是一般農(nóng)民的普遍心理。在我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量極其巨大的情況下，農(nóng)村教育的滑坡將直接導致農(nóng)村整體人力資源狀況下，已到了影響農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收的地步，而且由于外出工作的農(nóng)村勞動力越來越多，這些勞動力教育水平低下還有可能引起其他更嚴重的社會問題。

五、業(yè)務培訓業(yè)務考試流于形式 農(nóng)村教師“充電”沒有保障，知識老化僵化嚴重。市級組織的業(yè)務培訓或繼續(xù)教育往往還讓受者在某些方面有所收益，而到縣一級時基本上沒有什么收獲。參加學習得到結(jié)業(yè)證書，不參加學習只要交上錢想一點點小策略也能畢業(yè)；上網(wǎng)參加培訓學習大多時候可以空機學習——打開電腦讓電腦計時，人可以隨便離開做事。這樣到最后也可以結(jié)業(yè)。

解決之策略

要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育落后的局面，國家首先要真正意識到農(nóng)村教育中存在的問題的重要性，真正加大對農(nóng)村教育的投入，切實提高農(nóng)村教師的有關(guān)待遇，提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。其次，取消一切排名次的統(tǒng)考，取消業(yè)務考試和繼續(xù)教育培訓，安排教師有輪次的實際操作課堂教學技能培訓。第三，要進一步深化改革，改善就業(yè)形勢，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對未來子女畢業(yè)后就業(yè)的預期。第四、完善城市教師“支教政策”，鼓勵城市教師長期農(nóng)村支教，并制定農(nóng)村補助政策和路補、車補政策。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村教育存在問題問題（共）

關(guān)于農(nóng)村教育存在問題問題

我國農(nóng)村人口數(shù)量占到全國人口數(shù)的70%，他們的教育問題是影響整個國家教育發(fā)展水平的關(guān)鍵所在.近年來，國家確實采取了很多切實措施加大對農(nóng)村教育的扶持力度，但是由于經(jīng)濟社會等各方面的綜合原因，再加上一些農(nóng)村地區(qū)自然條件也比較惡劣，農(nóng)村教育落后的面貌整體上還沒有得到根本改變。

農(nóng)村學校生源逐年減少。就拿我現(xiàn)在任教的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中來說，生源一年比一年差。生活條件好起來后，越來越多的農(nóng)村家庭為了使僅有的一個孩子能有一個良好的教育環(huán)境，選擇把孩子送進城鎮(zhèn)讀書。這是現(xiàn)在農(nóng)村生源嚴重不足的主要原因之一。

農(nóng)村學校硬件設(shè)施落后。與城市相比，農(nóng)村學校教學設(shè)施陳舊，教學設(shè)備缺乏，嚴重地限制了教師教學，從而影響教學質(zhì)量，阻礙學生拓展知識面。像我們學校里的圖書館只是一種擺設(shè)。有些學校，雖然配備了少量多媒體教學儀器，但由于缺少必要的維護和儀器的落后，不少課程都無法保證教學任務的完成?，F(xiàn)在我們要求搞網(wǎng)絡(luò)教研，可看看我們老師使用的計算機有多么的落后。

師資力量薄弱。雖然國家一直在加大對教育的投入，但是對于農(nóng)村地區(qū)的教育來說依然很艱難。由于農(nóng)村環(huán)境及生活條件較差，不能吸引、留住更多的優(yōu)秀人才。我們的年輕教師缺乏開闊視野的機會，得到的鍛煉的機會甚少。另外城區(qū)學校待遇高，教師要求調(diào)往城區(qū)，一旦年限夠了，就積極的準備回城。

第五篇：淺談當前農(nóng)村教育存在的問題及應對策略

淺談當前農(nóng)村教育存在的問題及應對策略

------也掛懸壺來濟世 好招妙手共回春

今天，中國已經(jīng)由農(nóng)業(yè)大國過渡為崛起中的農(nóng)業(yè)強國，但在新課程改革全面推廣了近十年的時候，中國農(nóng)村教育的問題是否得到了很好的解決，我們一時還無法定論。只要留意，我們似乎還聽到了許多來自農(nóng)村教育的叫苦叫累叫窮的聲音，還看到了許多農(nóng)村教育的不先進不入流不和諧的畫面。究竟農(nóng)村教育的問題出現(xiàn)在哪里？為什么會出現(xiàn)這些問題？我們該如何應對？每一個勇于擔當?shù)慕逃?，都得“不辭鏡里朱顏瘦”，以一種“先農(nóng)村之憂而憂，后農(nóng)村之樂而樂”的大胸懷、大智慧，為農(nóng)村教育的又高又快又好地發(fā)展，作出思考和探索。

一、農(nóng)村教育問題探因

透過中國教育改革和發(fā)展的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，最早談及農(nóng)村教育的是有“中國最后一位儒家”之稱的著名學者、國學大師梁漱溟。他認為中國在“倫理本位，職業(yè)分途”的特殊形態(tài)下，教育必須從鄉(xiāng)村入手，要優(yōu)先改變農(nóng)村教育。時至今日，中國農(nóng)村教育已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，不再單純地把教育作為一種純粹的政治工具或經(jīng)濟工具，不再只重知識而輕能力或重能力而輕知識，也不再忽視人的自身發(fā)展。但參照十八大報告中有關(guān)教育的論述，對比辦好人民滿意教育的目標，聯(lián)系農(nóng)村教師的真實體驗，我們不難發(fā)現(xiàn)以下問題。

1、農(nóng)村教育價值取向“浪打船搖道位移”。

十八大報告中指出，“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

從這里我們不難看出，作為農(nóng)業(yè)大國，國情已經(jīng)決定了我們得優(yōu)先重視和發(fā)展占有更大人口比例的農(nóng)村教育，讓更多的合格公民參與到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當中來。但事實上，農(nóng)村教育一直以來都是作為城市教育的相對概念而呈現(xiàn)的，忽視了鄉(xiāng)村文化自身的建設(shè)機理，而把純城市教育當成了其改造和發(fā)展的價值取向。這種“離農(nóng)性”“唯城市化”和“泛城市化”，使得如今的農(nóng)村教育，一直實行的是全國統(tǒng)一的教學模式、課程計劃、課程內(nèi)容、教學大綱、教材和評價機制，不論在確定培養(yǎng)目標還是在選擇課程內(nèi)容以及衡量教育的評價指標上都顯出了城市化特征，都與城市教育毫無區(qū)別。在農(nóng)村，教育僅僅被作為一種升學的工具，當作走上仕途和爬上官階的階梯，被淪為追名逐利的敲門磚，被異化為跳出“農(nóng)”門的篩選工具，亦或成為向城市輸送半成品的加工廠?？v使有許多農(nóng)民子女因此而如愿以償，但每位成功者的背后都是我們幾乎已經(jīng)遺忘了的大量的失敗者。他們的失敗，越來越不能掩蓋大多數(shù)農(nóng)民的失望與對這種教育的拒絕。走出分享稀缺教育資源的角逐場，他們開始醒悟，既然此路難通，那么何必十多年來苦學苦練？在這種思想背景下，農(nóng)村教育應試成風，厭學成風，甚至罷考成風，教育價值取向嚴重偏離，農(nóng)家子弟只好將本應升掛在文化天空的明月照向了名利的溝渠，既不愛應試教育的“武裝”，也不愛全面發(fā)展的“紅裝”。

2、農(nóng)村教育公平“難入尋常百姓家”。

相比十七大來說，在十八大的報告中，對教育公平又有了新的要求：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！边@些要求非常明確，要通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個學生提供相對公平的教育機會，讓孩子們通過接受教育，都能成為有用之才。

但審視現(xiàn)實，政策指向了公平，卻并沒有很好地實現(xiàn)公平，甚至越呼吁什么，就越不公平。公平幾乎成了對農(nóng)村教育的戲弄。有人戲稱：“中國經(jīng)濟以犧牲上海，換來深圳的振興，繼而發(fā)展沿海，卻驀然回首時，發(fā)現(xiàn)中部已經(jīng)塌陷。”那么教育也一樣，相比城市教育經(jīng)費投入，農(nóng)村的簡直是滄海一粟。僅以上海復旦附中一所學校為例，就足以管中窺豹。該校因100多輛教師私家車無處停放，且校舍帶有濃郁的上世紀末的色彩，游泳館、地下停車場等配套功能設(shè)施不很完備，立馬投資3.5億，把校舍推倒重來。據(jù)說，上海的生均教育經(jīng)費為每人20000元。這些都可以說明“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜”的必要，說明教育政策對于農(nóng)村教育還有很大的不公平。

長期以來，我國教育現(xiàn)化化走的是一條效率至上的道路，將有限的教育資源配置給最能夠發(fā)揮效益的地區(qū)和學校。在農(nóng)村，這些學?；径际浅擎?zhèn)“重點學?！薄笆痉缎詫W?！薄皩嶒灐薄６鴮τ谧钚枰逃Y源的落后地區(qū)和薄弱學校，則僅以滿足基本需要、危房改造、普九等。教育資源配置被重點學校任意掠奪，顯然效率至上的現(xiàn)化化之路與教育現(xiàn)代化的本質(zhì)相悖。

追求公平是教育現(xiàn)代化的應有本質(zhì)。但在農(nóng)村教育中，雖然教育機會均等基本得到了保障，但精英教育使培優(yōu)補差工作并沒有完全到位，出現(xiàn)了教育過程上的不公平；由于城鎮(zhèn)重點學校和鄉(xiāng)村快慢班的存在，更出現(xiàn)了教育成就上的不公平。從一個班的班額配置來看，大班額的教學形態(tài)在農(nóng)村依然比比皆是，人均受用資源嚴重不公平；教師囿于各種誘惑，屈于各種壓力，在“抓中間帶兩邊”的教學實施策略中，往往由于“中間抓不住，兩邊都放掉”又出現(xiàn)更多微觀上的不公平。

倡導教育均衡，其實也是保障教育公平。十八大的報告強調(diào)，“辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育”。但由于種種原因，農(nóng)村教育辦學水平、辦學規(guī)模、師資力量、隊伍建設(shè)、學科結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)費、福利待遇等方面都難以達到均衡。在進行教育資源整合和布局調(diào)整時，由于不同程度地會受到地方保護主義的阻撓、人事調(diào)整過程中的制約、學生分流環(huán)節(jié)的限制，推進緩慢，困難重重，已是“此情無計可消除，才下眉頭，又上心頭”。

3、農(nóng)村教育質(zhì)量“年年長恨總傷心”。

農(nóng)村教育質(zhì)量，似乎一直處于弱勢地位。特別是在近年來，更是嚴重滑坡。記得溫家寶總理在國家科教領(lǐng)導小組會議上曾說：“有個現(xiàn)象值得我們注意，過去我們上大學的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80％，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！保ㄒ姟豆饷魅請蟆?009年1月5日2版）現(xiàn)在全國范圍內(nèi)農(nóng)村生源比例約為50％，重點高校僅為30％。專家學者們研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生源大多集中流向了一般院校、高職院校。用一名從事高等教育研究的學者的話來說，“農(nóng)村考生目前大多沉淀在高等教育的‘中下層’”。在高等教育大眾化已經(jīng)來臨、高考錄取率迅速攀升的今天，一方面是知名大學的校園越來越美麗，教學樓、宿舍樓日漸增多，而其中的農(nóng)村孩子身影卻正在日益減少。更有甚者，迫于當前嚴峻的就業(yè)形勢，有些農(nóng)村學生擔心上完大學也很難找到好工作，被迫選擇外出打工。

究其原因，最主要的還是因為農(nóng)村師資力量太薄弱，教育觀念太陳舊，教學方式太落后，現(xiàn)有教師的綜合素養(yǎng)都不能順應大時代的大轉(zhuǎn)型和大變革，農(nóng)村教師的教育敏感力相對弱點，一時難以與時俱進，難以找到新基礎(chǔ)教育的核心價值觀，構(gòu)建義務教育道德和超義務道德，在具體的道德性行動中，難以發(fā)揚新人文精神，難以進行教學方式變革，難以進行教學轉(zhuǎn)型和策略研究。相反，隨著時代發(fā)展，鄉(xiāng)村教師更多地面臨著家長對自身權(quán)益和對學生權(quán)益前所未有的關(guān)注壓力。農(nóng)村教育職業(yè)，已經(jīng)成為了一個高危職業(yè)。另外，中國目前還在重視點的改革，沒有面的改革，沒有改變應試教育，中小學孩子不愿讀書，大學畢業(yè)的孩子不愿到鄉(xiāng)村工作，大家都在這個圈內(nèi)按慣習工作。更在爭利于市、爭名于朝的大環(huán)境中，老師們很難做到爭福于教，道德指數(shù)和幸福指數(shù)都有所滑坡。這些都致約著老師的發(fā)展，老師難發(fā)展，學生就更難全面發(fā)展，教育評價機制又不十分科學健全，以致農(nóng)村教育質(zhì)量長期以來，成為人民心中一個永遠的痛。

5、農(nóng)村教育經(jīng)費“上錯花轎嫁錯郎”。

如今，國家在農(nóng)村的確投入了大量的教育經(jīng)費，改善了許多育人環(huán)境。但面對現(xiàn)實，錢并沒有很好地用到刀刃上。其實，好的學校并不在于樓有多高、面積有多大、設(shè)備有多新，而在于教師的綜合素質(zhì)有多高、育人能力有多強，在于學生的學習資源有多豐富，生均占有量有大，在于學校的管理文化、育人方式等。農(nóng)村許多學校爭取到資金后，就一味的進行硬件重復建設(shè)，更換配套設(shè)施，不切實際地升級學校，創(chuàng)示范，辦重點，搶實驗。而家長也喜歡迎合，沖著更優(yōu)越的辦學條件盲目地擇校，以致于相對薄弱邊緣的學校不斷萎縮，給布局調(diào)整和資源整合帶來沖擊。而不甘走向絕境的薄弱學校只好不斷發(fā)展應試教育，希望以精英教育換來軟實力，以軟實力求得發(fā)展經(jīng)費。這樣一來，應試教育附在素質(zhì)教育身上借尸還魂，逐步演變成精英教育。而精英教育又是拿著更多納稅人的錢來踐踏教育公平，形成惡性循環(huán)。

更為滑稽的是，每年前幾個月國家經(jīng)費沒有發(fā)下來，學校建設(shè)行為遲遲難以啟動。而在每年的后幾個月剛剛啟動，審計預算卻按時來臨。對還沒有投放的資金進行國庫收繳。學校只好搶在收繳之前立即花光。

十八大報告中說：“提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平?！笨稍谪毨钛a助方面，居然有更多的家長把該項教育經(jīng)費當作國家福利，用到家庭日常生活開銷上。在農(nóng)村，這筆錢對于教師來說，都可算得上一種不小的誘惑。教師的工資已經(jīng)遠遠落后于人均消費水平！教師的幸福指數(shù)難以提高，直接影響到教育教學的質(zhì)效。

提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，錢多了，是好事，但有了錢，如何合理使用，更大面積地提升教育質(zhì)量，又成了一個新教育難題。

6、農(nóng)村教育變革“潮打空城寂寞回”。

十八大的報告中提出：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系?！?/p>

首先，對教育改革的要求更加宏觀、更加綜合，從教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等的改革，進一步拓展為教育領(lǐng)域的綜合改革。其次，對學段的要求體現(xiàn)了遞進性。九年義務教育從原來的“促進均衡”到新五年的“均衡發(fā)展”；高中教育從原來的“加快普及”到新五年的“基本普及”；職業(yè)教育從原來的“大力發(fā)展”到新五年的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”；高等教育從“提高質(zhì)量”到注重“內(nèi)涵式發(fā)展”。此外，還對學前教育、繼續(xù)教育和終身教育有了新的要求。

但課改在中國，重課改形式，輕內(nèi)涵發(fā)展。在農(nóng)村，教學內(nèi)容方式與城市保持一致，考試招生制度與城市保持一致，質(zhì)量評價制度也與城市保持一致，優(yōu)待政策并沒有下嫁到普通老百姓。城市學生在學習資源和方式方面、在自主招生考試方面、在與國際接軌方面，依然優(yōu)于農(nóng)村學生，教育上的梯度差異、城鄉(xiāng)差異、縣域內(nèi)學校差異還是客觀存在。一任經(jīng)濟全球化、資訊網(wǎng)絡(luò)化、人權(quán)普適化、文化本土化，但農(nóng)村教師并沒有感到職業(yè)工作的幸?；處煹乃枷胗^念和教學方式并沒有多大的變化，學生的價值取向和學習方式也沒有多大變化?？v使少數(shù)骨干教師和校長到城里參加了各種培訓，但短期培訓并沒有幫助老師們掙脫落后的教學行為慣習的束縛、教材點狀編排的束縛、傳統(tǒng)備課框架的束縛，并沒有大面積實現(xiàn)課堂教學的轉(zhuǎn)型變革，農(nóng)村學生還是在死讀書、讀死書、讀書死。農(nóng)村教育依然面臨厭學厭教的的挑戰(zhàn)，依然難以給學生全面發(fā)展之基和終生發(fā)展之基，農(nóng)村義務教育很難深層次的進行內(nèi)涵式發(fā)展。

二、農(nóng)村教育問題應對策略

教育事業(yè)做的是人的事業(yè)，教育問題更多的是人的問題，其次才是物的問題和體制的問題。農(nóng)村教育最突出的問題還是學生厭學和教師厭教。只要讓農(nóng)村學生找到接受教育的出路，讓農(nóng)村教師不斷提高幸福指數(shù)，其余的問題也就迎刃而解。是以，追根溯源，解決問題的策略也就不再那么神秘。

1、讓學習前途“柳暗花明又一村”。

首先，消除“讀書無用論”。在全球經(jīng)濟一體化的格局下，在信息化年代，在知識產(chǎn)業(yè)化的時代，誰擁有大量的知識，誰能將知識轉(zhuǎn)化為能力，誰將幸福自在地發(fā)展。城里人如此，農(nóng)村人也不例外。

其次，指明學習新出路。城里學生固然在享有更多優(yōu)質(zhì)資源的同時，還可在國內(nèi)更多地享受高等教育機會，甚至可在國外作出更多的選擇。但這并不意味著農(nóng)村孩子就沒有選擇的空間。同時，在就業(yè)方面，我們農(nóng)村子女身上，照樣均勻地灑滿了用人單位賞識的陽光。大變革時期，國家正在大力發(fā)展職業(yè)教育，成為專業(yè)技術(shù)型人才，也是經(jīng)濟社會的客觀需求。條條道路通北京，我們農(nóng)家子弟沒有必要在千軍萬馬涌向熱門行業(yè)的時候，就迷失人人發(fā)展的方向欲渡，以致在成長路上，“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”。

2、讓優(yōu)質(zhì)資源“水近樓臺好得月”。

既然優(yōu)質(zhì)教育資源在農(nóng)村有些緊缺，顯得縹緲，那么最好的解決方式就是化被動的選擇為主動的傳送。我們一方面要堅定地進行教育布局調(diào)整，進行教育資源整合，另一方面，就是千方百計辦好老百姓家門口的好學校。在現(xiàn)在機制下，我們既要鞏固好“名師培養(yǎng)工程””青藍工程”“影子工程”“卓越工程”“幫扶工程”“置換工程”，完成好“支教動作”“援邊動作”和“自選動作”，也要嘗試城里的委托管理，讓優(yōu)質(zhì)學校和發(fā)展中學校自由戀愛，兩廂情愿，達成委托意向，由政府買單，以期產(chǎn)生“牽手效應”；嘗試走名校集團化之路，在政府無錢買單，出現(xiàn)教育“圈地運動”“牛奶”稀釋、簡單復制等問題時，化敵為友，聯(lián)盟壯大，以期產(chǎn)生“坐電梯效應”；嘗試優(yōu)質(zhì)項目推廣，走出去，引進來，借鑒創(chuàng)新，以期產(chǎn)生“漣漪效應”；嘗試一校多區(qū)，利用品牌效應，擴充優(yōu)質(zhì)資源，以期產(chǎn)生“孵化效應”。而在教育經(jīng)費、配套設(shè)施等方面，則最大可能地向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜。

3、讓幸福指數(shù)“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。

農(nóng)村教師給人的直觀印象是“晴天一身土，雨天一身泥，褲管還不時高高地卷起”。雖然說得有些過頭，但足以表明農(nóng)村教師的幸福指數(shù)不高，物質(zhì)擁有不豐富，精神財富也羸弱。相比上海七寶中學的教師，每天跑步鍛煉一次尚且可以領(lǐng)到10元錢，一個班主任節(jié)每人就可拿到3000元，一個教師節(jié)每人就可領(lǐng)用7000元，每月的工薪都在10000元左右，鄉(xiāng)村教師的所謂幸福只能成為精神支柱上的煙霧縈繞。難怪在一處鄉(xiāng)村精神病院里，40﹪患者為教師。原本經(jīng)濟基礎(chǔ)如此薄弱，又得頂著教育觀念落后、教學方式陳舊、課業(yè)負擔過重、社會地位低下的壓力，從事著應試教育、塔尖教育，他們在幾乎成為成人游戲和搏弈的變態(tài)考試中，往往以犧牲孩子的童年和幸福來撈得一點點好名聲和小利益，還不時在高危職業(yè)中看著鮮活地生活走向死亡和墮落，靈魂開始蒼老，精神開始分裂。

那么，給農(nóng)村老師們松綁吧！給他們從道德上松綁，不要再用什么神圣的光環(huán)來迷醉，不要用道德至上的觀念來弱化，不要用去道德化的傾向來貶損，不要用泛道德化的手段來禁錮。幫幫他們，讓他們從個體與集體、公正與關(guān)懷、主流與多元、功利與理想的沖突中解放出來，只要他們恪守職業(yè)道德的底線就行，驚喜于他們對義務道德的超越，讓他們做一個真實的人、自由的人、幸福的人。其次，從貧困上松綁。讓教育經(jīng)費更多地用在刀刃上，用在從事教育事噗的人上，用在人的人基本生活保障上，用在工作環(huán)境的改善上，用在師資培訓上，用在教育執(zhí)行力的共振上。第三，從理念上松綁。多一點理解，多一份關(guān)心，多一段期待，他們會踩上時代的鼓點，與先進合拍，與和諧共鳴。

4、讓教育內(nèi)涵“花有清香月有陰”。

（1）刷新教育觀念。農(nóng)村學校要引導教師學會在終身教育的視野下，重新審視當前教育觀念，為具體的內(nèi)涵發(fā)展行動作好儲備。為了遠離應試教育，首先要重建基礎(chǔ)觀、評價觀、過程觀、內(nèi)容觀和價值觀。在基礎(chǔ)觀上，能認識基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)性”，既重視夯實知識技能、思維品質(zhì)、自主學習能力等硬性基礎(chǔ)，也重視奠定志向理想、興趣愛好、社會責任感、行為習慣、道德品質(zhì)等軟性基礎(chǔ)；既學會分類打基礎(chǔ)，也學會分段打基礎(chǔ)。在評價觀上，能在以人為本的時代，開發(fā)多元價值，從重“結(jié)果”的評價轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)“學業(yè)過程”的評價，從重“甄別”的評價轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)“學生發(fā)展”的評價，從重“知識’’的評價轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)“活動表現(xiàn)”的評價，既重結(jié)果，也重過程。在內(nèi)容觀上，學會整合資原，既發(fā)現(xiàn)知識的內(nèi)在聯(lián)系，又關(guān)注結(jié)構(gòu)的遷移價值；既關(guān)注課間內(nèi)容，也關(guān)注課外內(nèi)容。在價值觀上，既要有多元價值觀，更要樹立核心價值觀。教育要有學生立場，重在教會成人成事，關(guān)鍵在于培養(yǎng)生命自覺，明自我，明他人，明環(huán)境。

（2）變革教學方式?，F(xiàn)在我們再不能以教定學，必須變?yōu)橐詫W定教；我們再也不要關(guān)注學會什么，而要關(guān)注學生是否會學；我們既要給好學生定位，也給好的教學定位。我們面向當下，讓學生體驗到幸?？鞓?；指向未來，為學生的終身發(fā)展奠基。在教學中，要分層教學，協(xié)助學生認識自己的學習特性和風格，明白自己的強項和不足，把握自己的發(fā)展水平和程度。我們要為學生的學習提供“支架”，為學生創(chuàng)設(shè)不同的情境，讓學生積極地、主動地學習發(fā)展。課堂教學中，要基于學生學情和教材文本，進行資源開發(fā)，基于教學目標制訂的層次設(shè)計、教學內(nèi)容規(guī)劃的長程設(shè)計和組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計，進行系統(tǒng)規(guī)劃。我們既要有教學整體視野，也要有教學開放交互的動態(tài)視野。

（3）提升辦學品位。農(nóng)村學校教師基本上都存大精神層面的缺失和意識層面的偏差，不同程度地陷入業(yè)務水平層面的低迷。我們要轉(zhuǎn)變行政職能，強化校本管理，注重管理效能，促進學校自主發(fā)展。具體工作中，我們通過學習了解、交流體會、相互滲透等方式，使教師逐漸形成辦優(yōu)質(zhì)教育所不可或缺的良好精神狀態(tài)，樹立責任意識、用積極向上、爭創(chuàng)一流的思想取代消極悲觀、得過且過的思想，迅速重建良好的人際關(guān)系，逐步建立學校共同的價值追求。我們必須以先進的教育意識作為引領(lǐng)，正視學校的差距，尋找自我的欠缺，充分認識到?jīng)Q定學生質(zhì)量的問題不僅僅是生源的好壞，認識到學校和教師在學生的階段發(fā)展中的地位和作用，逐漸形成統(tǒng)一的學校價值的追求，認同學校辦學目標，同時建構(gòu)在自我發(fā)展的體系之中，自我發(fā)展、學生成長、學校進步融為一體，從“熱愛生活”到“追求卓越”。而這些形成辦學理念，形成學校文化，絕不能只是放大的口號，閃光的標語，要在教學中轉(zhuǎn)化，在管理中轉(zhuǎn)化，在研究中轉(zhuǎn)化。學校文化建設(shè)的另一重點是校園文化，我們要一如既往地開展豐富多彩的校園文化活動，讓校園文化、校本研修文化、特色創(chuàng)建文化等“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”，一起形成學校核心競爭力，不斷提升辦學品位。