第一篇：全縣農(nóng)資市場管理調(diào)研報告

農(nóng)資商品事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農(nóng)民的根本利益，必須切實抓好保障服務(wù)工作。目前，我縣登記注冊農(nóng)資經(jīng)營者117戶，其中經(jīng)營化肥93戶，種子3戶，農(nóng)藥9戶，農(nóng)機具及配件11戶。近日，我們工商局組織調(diào)研組，對全縣農(nóng)資市場管理情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當前農(nóng)資市場存在問題

(一)違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生?；式?jīng)營渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，經(jīng)銷劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。

(二)農(nóng)資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農(nóng)資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項補貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”，同樣導致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)民不富。

(三)行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負擔，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費相對不足。按照有關(guān)法律規(guī)定，工商部門擔負農(nóng)資市場監(jiān)管責任，全縣農(nóng)資市場經(jīng)營點多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構(gòu)設(shè)置、人員年齡均不能適應(yīng)新形勢發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農(nóng)資市場管理工作急需改善。

(五)農(nóng)資商品包裝標準不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍(地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同)、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發(fā)現(xiàn)相當部分農(nóng)資商品說明標含糊不清，造成農(nóng)民消費者使用不當、利益受損。

(六)農(nóng)民消費者自我保護意識差。農(nóng)資商品的銷售對象是農(nóng)民消費者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農(nóng)資商品時不主動索要信譽卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現(xiàn)問題時又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù)，給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點建議

(一)整合優(yōu)化農(nóng)資市場資源。目前，全縣農(nóng)資市場銷售網(wǎng)點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農(nóng)資網(wǎng)點建設(shè)進行調(diào)查研究，針對我縣目前的農(nóng)資市場狀況，對現(xiàn)有農(nóng)資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農(nóng)資市場的龍頭企業(yè)，帶動全縣農(nóng)資市場健康發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的布局，滿足農(nóng)戶需求，更好服務(wù)群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，不斷完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，彌補執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場，促進我縣農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范化。

(二)健全農(nóng)資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經(jīng)營戶上崗之前必須經(jīng)農(nóng)牧部門的培訓拿到相應(yīng)合格證書，然后到工商部門申請經(jīng)營。在把好登記注冊關(guān)的前提下，對農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營者，由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農(nóng)資經(jīng)營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機制。成立縣農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導小組，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機制，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力，確保農(nóng)資市場秩序良好，農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會議和突發(fā)事件議事制度，明確職責，負責協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務(wù)，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關(guān)部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行綜合執(zhí)法，對全縣農(nóng)資經(jīng)營戶建立農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)濟戶口檔案，各部門在此基礎(chǔ)上互通工作情況，建立監(jiān)管動態(tài)信息共享機制，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報有償機制，農(nóng)資市場關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要出臺相應(yīng)的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價格監(jiān)控機制，嚴防農(nóng)資市場出現(xiàn)價格暴漲之勢。

(三)嚴格執(zhí)行索證索票制度。進一步推行農(nóng)資商品購銷臺賬制，指導農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個清楚”(即：進貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質(zhì)期有效期清楚)。同時要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農(nóng)資商品來路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營單位的進貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場。

(四)深入開展“紅盾護農(nóng)行動”。一是采取上下聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認真落實屬地監(jiān)管責任制。二是加強對重點地區(qū)、重點季節(jié)、重點市場，重點品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對涉農(nóng)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場巡查力度，嚴厲查處無照經(jīng)營，針對農(nóng)資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監(jiān)管任務(wù)分解到人，明確職責，對走村串戶、上門推銷農(nóng)資商品的無照經(jīng)營行為嚴厲查處。四是認真組織開展對種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對檢驗不合格的農(nóng)資商品，依法責令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的責任，防止不合格農(nóng)資注入市場。并認真開展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測工作，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布消費警示，指導農(nóng)民消費。五是推進“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，切實解決好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體投訴事件，維護消費者的合法權(quán)益。

(五)強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)則農(nóng)村不富，農(nóng)資市場管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是農(nóng)業(yè)工作的重頭戲之一，應(yīng)把農(nóng)資市場管理視為減輕農(nóng)民負擔工作來抓。因此建議應(yīng)加強執(zhí)法部門的建設(shè)，一是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法權(quán)威。二是適量增加執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。三是加大執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。

(六)加大宣傳力度。應(yīng)充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識及法律法規(guī)，增強農(nóng)民群眾的法律觀念和自我保護意識。各有關(guān)部門也應(yīng)定期對農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進行法律法規(guī)和農(nóng)資知識培訓，強化農(nóng)資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量第一責任人，龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點同為責任承擔主體的意識，增強農(nóng)資經(jīng)營主體的責任意識和自律意識。

第二篇：農(nóng)資市場監(jiān)管調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責，也是“紅盾護農(nóng)”行動的重中之重，更是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對從去年開始至今，對農(nóng)資市場監(jiān)管進行了初步探索。

一、縣農(nóng)資市場現(xiàn)狀

共有農(nóng)資經(jīng)營戶217戶，其中，按經(jīng)營品種分：種子經(jīng)營戶51戶、化肥經(jīng)營戶63戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶84戶、農(nóng)膜經(jīng)營戶19戶；按經(jīng)營類別分：企業(yè)127戶、個體戶90戶。

二、農(nóng)村農(nóng)資市場及監(jiān)管工作中的問題

1.農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季時經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營戶對食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經(jīng)營。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實力較弱，一旦發(fā)生重大責任事故，無賠償能力。

3、農(nóng)資經(jīng)營秩序混亂，準入制度形同虛設(shè)。據(jù)對我縣一些農(nóng)資銷售單位的調(diào)查統(tǒng)計，他們中有合法經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶占30%左右，有近30%無經(jīng)營資質(zhì)，存在大量的“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象，經(jīng)營資質(zhì)嚴重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶銷售各種農(nóng)藥、種子、肥料等，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營；有的村干部、種田大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行壟斷經(jīng)營；超范圍銷售情況也存在，一些農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)營其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。

4.農(nóng)資經(jīng)營布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會在各個村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。

5.法律法規(guī)的滯后,門檻較高，導致農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較多?！掇r(nóng)藥管理條例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：（1）供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；（5）森林病蟲害防治機構(gòu)；（6）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；（7）國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒網(wǎng)點，而農(nóng)業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民又需要農(nóng)藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經(jīng)營農(nóng)藥要么掛靠、要么無照經(jīng)營，因此農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較為普遍。

三、對農(nóng)村市場和農(nóng)資市場監(jiān)管的建議

1.要嚴格涉農(nóng)經(jīng)營的市場準入。尤其是經(jīng)營重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。

2.加強對涉農(nóng)企業(yè)的信用監(jiān)管。指導和督促農(nóng)村市場經(jīng)營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎(chǔ)上推行農(nóng)資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場經(jīng)營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責任書，推動誠信經(jīng)營，不斷提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能。對涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會監(jiān)督，營造良好的信用環(huán)境。

3.加強對農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場管理中，工商部門負責農(nóng)藥經(jīng)營的注冊登記（即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理條例》第五條“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負責全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?！笨h農(nóng)業(yè)部門設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動與農(nóng)業(yè)部門加強協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進一步加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。

4.按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時，按國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

5.嚴把農(nóng)村食品市場主體準入關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營，加大對超范圍經(jīng)營的查處力度。要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持先證后照，把好農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅決依法查處取締無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法行為。

四、我局對農(nóng)資市場監(jiān)管的初步探索

（一）制作農(nóng)資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進監(jiān)管公開化。

為優(yōu)化農(nóng)戶維權(quán)訴求方式，促進農(nóng)資經(jīng)營戶信息公開透明，我局制作了《農(nóng)資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農(nóng)資市場經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管六項制度，即《農(nóng)資經(jīng)營預警制》、《農(nóng)資商品準入制》、《購假農(nóng)資預賠制》、《問題農(nóng)資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農(nóng)資商品備案報檢制》列入公示欄內(nèi)容，方便農(nóng)戶了解維權(quán)信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農(nóng)資預警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管實施辦法》審定公示農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級信息，引導經(jīng)營者加強經(jīng)營自律，提高農(nóng)戶購買農(nóng)資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問題。

（二）首創(chuàng)建立農(nóng)資經(jīng)營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò)和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農(nóng)資電子臺帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們在河邊工商所轄區(qū)，選定河邊供銷合作社正西街農(nóng)藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農(nóng)藥和種子兩個類別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農(nóng)資購銷紙質(zhì)臺賬，取得良好成效?，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶建立了電子臺帳。

（三）試行農(nóng)資經(jīng)營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農(nóng)資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據(jù)較多，且存在重復項目，無形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經(jīng)營戶和農(nóng)民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過多紙張使用量較大，致使經(jīng)營戶成本不斷增加。因此，農(nóng)資經(jīng)營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農(nóng)資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農(nóng)資商品經(jīng)營者使用的銷售票據(jù)、農(nóng)資商品經(jīng)營承諾書和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書式紙質(zhì)臺賬，簡變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營戶更容易接受和使用。并在農(nóng)資經(jīng)營“一單通”的進、銷貨單據(jù)封面內(nèi)頁印制了總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進貨單據(jù)封底印制《農(nóng)資市場監(jiān)管工作目標責任書》，強化對農(nóng)資市場監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度?，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶中推行，受到市局的通報表揚。

第三篇：農(nóng)資價格管理調(diào)研報告

去年第四季度以來，特別是今年春耕生產(chǎn)后，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格的迅速攀升，嚴重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，直接影響農(nóng)民收入的增長。根據(jù)區(qū)物價局的檢查工作部署，我縣于今年第一季度開始，對全縣農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)現(xiàn)狀及價格變化情況進行調(diào)研，并組織人員開展專項檢查。按區(qū)物價局《關(guān)于加強農(nóng)資價格監(jiān)管的通知》要求，對我區(qū)部分化肥和農(nóng)藥實行價格干預措施，隨著農(nóng)資價格監(jiān)督檢查工作力度的加大和價格行政干預措施的逐步落實，目前，我縣農(nóng)資市場供應(yīng)趨緩，市場價格穩(wěn)中有略升。

一、基本情況

（一）產(chǎn)、供、銷情況。由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)放開多年，在價格管理上，國家只是對大型化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的化肥出廠價格和部分進口化肥的口岸交貨價格實行指導價管理，流通環(huán)節(jié)的批發(fā)價格、零售價格已放開，實行市場調(diào)節(jié)價，因此，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的產(chǎn)、供、銷已發(fā)生根本變化。就我縣而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．外省化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜批發(fā)成為我縣農(nóng)資經(jīng)營的主要方式。我縣主要經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的分布到縣、鄉(xiāng)、村，基本上有一個良好的供銷環(huán)境。

2、本縣內(nèi)主要化肥生產(chǎn)企業(yè)有鎮(zhèn)駿威復合肥、鎮(zhèn)復合肥和鎮(zhèn)復合肥等，主要用途是用于甘蔗、果蔗、和山林生產(chǎn)等方面。但我縣生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低，質(zhì)量難于保證。這些廠家投資規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備差，技術(shù)落后，沒有一家采用噴漿技術(shù)生產(chǎn)復合肥的廠家，均是攪拌式作坊生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難于保證，且生產(chǎn)分散，難于管理。由于投資規(guī)模小，產(chǎn)量、銷量有限，多數(shù)廠家處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

二、化肥價格上漲的原因分析

原因二，國務(wù)院出臺系列措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)積極性增強，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求增加。在市場供應(yīng)總量不變的情況下，需求發(fā)生較大變化必然引起市場價格的波動。

原因三，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，國內(nèi)化肥市場供求關(guān)系被徹底打破，化肥出口急劇增量，而進口減少，市場供應(yīng)趨緊，呈現(xiàn)賣方市場。

原因四，公路、鐵路價格上漲，帶動進口化肥到運輸成本提高以及原材料價格上揚，拉動國內(nèi)化肥成本提高，價格上升。

三、值得我們思考的幾個問題

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四、規(guī)范涉農(nóng)價格和收費的對策

通過這次調(diào)研使我們認識到，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村是社會結(jié)構(gòu)的基層，農(nóng)民是工農(nóng)聯(lián)盟的基石，只有把“三農(nóng)”問題真正解決好了，才能實現(xiàn)國家富強、民族復興的目標。我們認為，對于物價部門來說，規(guī)范涉農(nóng)價格和收費，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該著重做好以下幾個方面的工作：

1、加強對農(nóng)資價格的成本監(jiān)測和價格監(jiān)管。完善農(nóng)資價格成本監(jiān)測體系，加大價格監(jiān)管力度，防止價格過快上漲，避免本應(yīng)由農(nóng)民得到的實惠，由漲價的“黑手”掏了去。在化肥等農(nóng)資價格的管理方面，對經(jīng)營環(huán)節(jié)（含批發(fā)、零售）有必要采取綜合費率管理辦法，建立長效價格管理機制。

2、從嚴審批涉農(nóng)收費項目和標準。慎重審批涉農(nóng)收費，不符合收費條件的，堅決取消收費項目；不是收費主體的，堅決取消收費資格，把中央有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施落到實處。同時加大檢查和處罰力度，對農(nóng)資零售價格的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定實行明碼標價、推遲執(zhí)行最高零售限價等價格違法行為實行提醒、告誡或罰款處理，取得一定成效。

3、深入推行涉農(nóng)收費公示制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要向農(nóng)民公開收費項目和標準，使涉農(nóng)收費政策做到家喻戶曉。同時，要加強對公示內(nèi)容的審查，根據(jù)收費政策變化情況，及時調(diào)整公示內(nèi)容，確保收費公示的時效性。

4、對涉及新農(nóng)村建設(shè)的各項收費進行清理，該降低的降低，該取消的取消，有浮動幅度的執(zhí)行最低標準，并對清理后的各項收費項目標準向社會公布出去，增加收費政策透明度，象保護重點企業(yè)一樣保護新農(nóng)村示范點建設(shè)。

5、建立一個快捷有效的縣鄉(xiāng)村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以縣級價格主管部門為依托，在鄉(xiāng)級建立物價管理所或物價監(jiān)督站，在村級聘請物價監(jiān)督員，調(diào)動農(nóng)民群眾參與物價監(jiān)督管理的積極性，發(fā)揮“12358”舉報電話的作用，鼓勵農(nóng)民群眾監(jiān)督舉報涉農(nóng)亂收費行為。

今后，應(yīng)繼續(xù)保持對化肥等農(nóng)資市場價格監(jiān)督檢查的高壓勢態(tài)，加大查處力度，依法對不執(zhí)行規(guī)定的政府指導價或價格行政干預措施，或囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐、不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為的查處，并予以曝光，同時積極配合有關(guān)部門打擊假冒偽劣化肥、摻雜使假等各種坑農(nóng)、害農(nóng)的行為，切實保護農(nóng)民利益，維護統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市場價格秩序。

第四篇：關(guān)于公墓市場管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于公墓市場管理情況的調(diào)研報告

5月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，會同市民政局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局等部門的負責同志，在副主席xx的帶領(lǐng)下，對我市公墓市場管理情況進行調(diào)研。調(diào)研組一行實地察看了xx鎮(zhèn)xx社區(qū)的xx公墓，xx街道的紫竹苑公墓、千秋園公墓、綜投公司的下營公墓以及蘆龍新公墓選址，聽取市民政局《關(guān)于我市公墓市場管理情況的通報》。調(diào)研組一行還赴浙江溫嶺市考察公墓市場管理情況。委員們在視察、考察和聽取通報的基礎(chǔ)上，提出了意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

截至XX年4月，我市已有12個鎮(zhèn)的69個村經(jīng)市民政局批準，建立了公益性公墓，建成墓穴1500余穴，使用近600穴；我市常青園公墓建成墓穴2724穴，銷售2700穴，已使用近2300穴。

二、存在問題

1、沒有建設(shè)規(guī)劃。我市目前還沒有公墓建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃，導致出現(xiàn)公墓建設(shè)不合理、管理不規(guī)范現(xiàn)象。如國家規(guī)定縣級市只能建一處經(jīng)營性公墓，而我市大多公墓以公益性之名謀經(jīng)營性之利。

2、土地資源浪費。國家規(guī)定墓地的使用年限為50-70 年。下營公墓總面積為721.66畝，平均為每個村民組提供的墳?zāi)惯w置面積為5畝。如果按每個骨灰墓穴1平方米，配以道路等基礎(chǔ)設(shè)施每穴2平方米計算，每畝地可建222穴。一個村民組平均人口不足200人，按死亡率千分之6計算，平均每年每個村民組死亡1人，5畝地將要使用1100多年，浪費了大量的土地資源。

3、墓穴占地超標。民政部為宣傳貫徹國務(wù)院《殯葬管理條例》，建議省、自治區(qū)、直轄市在確定公墓墓穴占地面積時，本著不占耕地，節(jié)約用地的原則，規(guī)定骨灰墓不得超過1平方米，單人遺體墓不得超過4平方米，雙人遺體墓不得超過6平方米的標準。從調(diào)研的幾家公墓看，xxxx公墓骨灰墓穴占地為5平方米、2.3平方米、1.87平方米、1.785平方米和1.19平方米。xx街道的紫竹苑公墓、千秋園公墓和綜投公司的下營公墓墓穴占地面積均為7平方米，屬于大面積超標，占用了大量耕地。

4、違規(guī)經(jīng)營嚴重。我市只有常青園公墓是經(jīng)省民政廳批準同意的唯一一家合法經(jīng)營性公墓。從調(diào)研的幾家公墓看，其他幾家未取得合法經(jīng)營手續(xù)。在經(jīng)營中分以下兩種方式：一是直接銷售建好的墓穴。xx鎮(zhèn)xx社區(qū)的xx公墓原屬xx村的亂塋地，由原xx鎮(zhèn)政府于XX年承包給個人經(jīng)營，由承包人將墓穴建好后直接對外銷售，違反了民政部《公墓管理暫行辦法》中關(guān)于“經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立”的 規(guī)定。經(jīng)營性公墓的審批須報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門的同意。因此，原xx鎮(zhèn)政府與承包人簽訂的《xx公墓建設(shè)承包經(jīng)營協(xié)議書》屬于無效合同。二是分割銷售。綜投公司的下營公墓是將墓穴用地和墓穴建造分開進行的：喪戶親屬先交墓穴地款，說是村民轉(zhuǎn)讓的墓穴用地；然后再交墓穴建造款，由承包者建造，不得自建。違反了國務(wù)院《殯葬管理條例》中關(guān)于“農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地”和民政部《公墓管理暫行辦法》中“公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國家和集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。”的規(guī)定。

5、價格水平偏高。經(jīng)營中沒有使用正規(guī)票據(jù)，收費標準由經(jīng)營者自己定價，違反了《價格法》、《安徽省收費管理條例》，以及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強殯葬基本公共服務(wù)加快推進殯葬改革的意見》中關(guān)于“強化公益性公墓管理，農(nóng)村公益性公墓和管理由鄉(xiāng)人民政府負責，可由管理單位向喪屬收取墓穴成本費和管理費，收費標準由市、縣價格主管部門按照非營利兼顧居民承受能力的原則核定?！钡囊?guī)定。

三、意見和建議

1、制定規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展。加強公墓的建設(shè)和管理，是深化殯葬改革的基礎(chǔ)工作，也是從源頭上解決亂埋亂葬的重要舉措。建議市委、市政府依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和 《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強殯葬基本公共服務(wù)加快推進殯葬改革的意見》，結(jié)合我市各鎮(zhèn)的實際人口情況，地理條件等因素，制定10-20年的規(guī)劃。要嚴格審批手續(xù)，嚴格控制公墓規(guī)模和數(shù)量，使公墓建設(shè)逐步走上依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2、依法管理，規(guī)范運營。建議政府加強對現(xiàn)有經(jīng)營性公墓和公益性公墓的整頓和改造，要按照控制規(guī)模、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、美化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，加強對現(xiàn)有公墓的管理和指導。出臺符合我市實際的公墓管理辦法，并會同相關(guān)部門對全市的公墓市場進行專項整治。針對每個公墓的不同情況列出整改意見。主要包括：(1)、履行審批手續(xù)；(2)、公益性墓地立即停止對村民以外的人員提供墓穴用地；(3)、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，限制公益性公墓的建墓規(guī)格和碑高，、實行價格核準。對服從管理在規(guī)定時間內(nèi)整改的公墓可免予處罰。對拒不執(zhí)行整改意見的公墓，各職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對經(jīng)營者和其主管部門予以處罰。對一些重點公墓在今后的工作中實行定期巡查，嚴格監(jiān)管。

3、強化領(lǐng)導，形成合力。公墓建設(shè)和管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分，深化殯葬改革，做好公墓的建設(shè)和管理工作，對維護人民群眾的切身利益、維護社會和諧穩(wěn)定，促進精神文明建設(shè)，推動經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。建議政府強化對公墓建設(shè)工作的領(lǐng)導，切實解決公墓建設(shè)和 發(fā)展中的困難和問題。要加快我市新公墓建設(shè)進度。目前，新公墓選址在蘆龍社區(qū)，占地100畝，現(xiàn)已開工建設(shè)，建議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，加快建設(shè)進度，爭取早日建成運營。同時，建議有關(guān)部門牽頭，鎮(zhèn)參與。要強化鎮(zhèn)公墓的規(guī)劃和建設(shè)工作，將殯葬管理方面的相關(guān)規(guī)定列入對鎮(zhèn)的績效考核。鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃有計劃、分步驟建公益性公墓；有條件的村可以聯(lián)建，以后居民亡故，火化后骨灰一律進入公益性公墓或經(jīng)營性公墓安葬，堅決杜絕二次棺葬和增添土墳。

第五篇：某城區(qū)市場管理調(diào)研報告

加強城區(qū)市場管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署，農(nóng)工民主黨xx區(qū)委采用調(diào)研組專題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式，于近期對城區(qū)市場管理現(xiàn)狀及對策進行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點

xx區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋

街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。

改革開放之初，主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設(shè)的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。2000年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。2004年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。

市場主體多元化。xx城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。

經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設(shè)的布點審批；市政委負責監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負責經(jīng)營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題

（一）城區(qū)市場建設(shè)先天不足

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多。

1、市場規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設(shè)攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響xx區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于1999年，面積9000平方米，當時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。

2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設(shè)停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。

5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。

（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。

2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設(shè)立公平秤，只是在檢查時做做