第一篇：強化農資市場管理維護農民切身利益

強化農資市場管理維護農民切身利益

農資是一種特殊的商品，加強農資市場管理，做好對農資供應的監(jiān)管工作，關系到農業(yè)生產安全和廣大農民群眾切身利益，關系到農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定。通過全國各地開展大規(guī)模的農資市場清理整頓活動和落實農資市場監(jiān)管措施，使農資市場管理秩序、農資經(jīng)營機制和農資市場體系得到較大完善與發(fā)展。但也清楚看到，有些問題時有發(fā)生，我們必須探索新形勢下農資市場的長效監(jiān)管途徑和辦法。

一、問題

（一）經(jīng)營主體資格不合法或擅自轉讓證照

一是無證照經(jīng)營。有的農資經(jīng)營者不辦理《經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，擅自經(jīng)營農資；二是經(jīng)營者不具備經(jīng)營條件。有些經(jīng)營者不具有獸藥、種子等農資的相應知識，或者沒有所要求的質量檢驗檢測儀器設備，或者不具備獸藥、種子等農資的保管場所，卻擅自進行購銷；三是非法掛靠經(jīng)營。有的個體經(jīng)營戶無相應的農資經(jīng)營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進行經(jīng)營農資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進貨渠道混亂，經(jīng)營失效、變質的農資；四是超范圍經(jīng)營。部分經(jīng)營單位和個人只有《農藥經(jīng)營許可證》，卻從事獸藥經(jīng)營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉讓證照。有些農資經(jīng)營者擅自出租或轉讓《獸藥經(jīng)營許可證》、《農藥經(jīng)營許可證》等，無視法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）不正當競爭或銷售假冒偽劣農資

一些農資企業(yè)使用虛假經(jīng)營許可證、產品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農民。違法主體多為個體、私營企業(yè)。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標、仿冒知名產品的包裝裝潢，或以國產貨品冒充進口貨品，嚴重損害農民的合法權益。

（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高

農資市場的消費者多為農民，部分農民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農資的鑒別能力。

（四）執(zhí)法力量有待進一步增強與整合一是在執(zhí)法裝備、農資質量檢測條件等方面十分有限；二是在農業(yè)、工商、質監(jiān)等部門之間各自為陣的現(xiàn)象尚有存在，部門內的有關機構之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制，農資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執(zhí)法資源浪費。

（五）農資市場仍存在虛假廣告誤導農民消費現(xiàn)象

虛假農資廣告擾亂農資生產、經(jīng)營和使用秩序，是引發(fā)農業(yè)生產事故、侵害“三農”利益的隱患。

二、原因

（一）法律法規(guī)與防假知識宣傳不夠深入

目前，很多農民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應的法律知識。在購買農資時不索要發(fā)票，或者在向有關部門投訴前不懂得保留證據(jù)，給維權工作增加了難度。

（二）農資銷售的流動性大

假冒偽劣農資產品的銷售市場大多在農村,部分假劣農資產品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農資產品的監(jiān)督管理存在很大難度。

（三）執(zhí)法手段落后

當前農資監(jiān)管手段遠不能適應農資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況。農資監(jiān)管工作的信息化水平不高，缺乏統(tǒng)一、高效的農資監(jiān)管信息平臺。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

（四）執(zhí)法經(jīng)費不足

從上到下，農資打假和監(jiān)管缺少足夠的專項經(jīng)費，農業(yè)、工商等農資管理單位大多存在經(jīng)費不足的問題。

三、對策

（一）積極推進農資現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快形成以農資批發(fā)企業(yè)為龍頭的連鎖配送網(wǎng)絡

打破行業(yè)界限，通過資產、技術等方面的聯(lián)合，構建連鎖配送為主導的農資銷售網(wǎng)絡。興辦大型農資配送中心，充分發(fā)揮規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化經(jīng)營的優(yōu)勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務的農資物流體系，不斷提高服務質量和信譽度，真正發(fā)揮農資供應主渠道作用。

（二）完善農資技術服務，提高農資供應服務的整體水平

農資流通企業(yè)在技術服務部門的配合下，加強從業(yè)人員培訓，提高專業(yè)素質和現(xiàn)場銷售技術指導水平。邀請專家對農資經(jīng)營人員進行專門培訓，講解相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識，使經(jīng)營人員既能合法經(jīng)營，又能大力推廣和引進科技含量高的新型農資產品，促進農業(yè)增效、農民增收。同時，農業(yè)等部門加強獸藥、肥料和其它農資使用技術指導，向農民傳授假劣農資的識別方法和出現(xiàn)問題的處理辦法及相關法律知識，使他們能正確識別農資質量，并提高維護合法權益意識。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

（三）健全監(jiān)管體系，落實農資市場長效監(jiān)管措施

一是工商、質監(jiān)和農業(yè)等執(zhí)法部門按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實加強農資市場執(zhí)法管理，完善農資市場監(jiān)管體系。密切協(xié)作、聯(lián)合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農資質量義務監(jiān)督員，由他們對

農資質量進行監(jiān)督，舉報無證經(jīng)營和流動商販的違法行為。設立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經(jīng)銷點張貼，接到舉報電話，執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進行勘驗取證、調查處理。既為農民排憂解難，也減少經(jīng)營人員與農民之間的矛盾，為經(jīng)營人員創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；三是進一步強化農資市場整治工作，突出種子、農藥、獸藥、肥料、農機等重點產品，嚴厲查處經(jīng)銷

假冒偽劣農資違法行為；四是按照國家對新農資生產、銷售的有關規(guī)定，進一步完善新農作物品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導農民正確采購；五是大力組建農資協(xié)會，充分發(fā)揮組織、溝通、監(jiān)督職能。通過行業(yè)自律，構建質量可靠、服務周到、價格低廉的農資物流體系；六是加強“放心農資工程”建設，每年組織放心農資消費活動，評選放心消費農資點。堅持開展放心農資下鄉(xiāng)進村行動；七是完善抽檢制度。對主要農資產品的質量抽檢，堅決實行普查和抽查并進，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結果，避免重復檢驗，切實做到打假扶優(yōu)相結合。對監(jiān)督抽查中質量較好的，適當予以鼓勵和扶持；對質量未達到有關要求的依法進行處理，并予以曝光。

（四）嚴格執(zhí)行農資廣告審查制度，依法加強農資經(jīng)營廣告管理

對農資廣告必須嚴格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執(zhí)法主體，應嚴格履行職能，會同農業(yè)行政部門，加強對農資廣告的監(jiān)督管理，重點監(jiān)督種子、農藥、獸藥、肥料、農機等農資產品的廣告內容，檢查其是否與品種審定公告及有關農資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導消費者，引發(fā)農業(yè)生產事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告發(fā)布者相應責任。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

（五）完善農資質量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農民群眾的合法權益

完善農資質量糾紛處理和賠償機制是維護當事人合法權益、促進農村社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。對農民購買未使用的農資商品，在規(guī)定時間內經(jīng)營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質量問題造成的生產性中毒和藥害、肥害事故，嚴格按照《產品質量法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規(guī)，在法定期限內迅速做好事故技術鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農資商品質量問題的前提下，實行經(jīng)銷商先行賠償、后由經(jīng)銷商逐級追訴機制；對因農資商品質量問題給農民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院起訴，依法進行維權。對特困農戶，由政府組織有關部門提供法律援助，以維護農民合法權益。

（六）加強部門配合，確保農資市場管理綜合措施落實到位

進一步加強對農資市場管理工作的組織領導，實行分級包干負責制。農業(yè)部門充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，加強農藥、種子、獸藥等農資市場管理，與各經(jīng)營主體和技術服務部門溝通協(xié)商，共同制訂實施方案，采取招標采購、公開擇優(yōu)組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規(guī)范農資市場準入的同時，堅決嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和其他違法經(jīng)營行為，嚴把流通環(huán)節(jié)農資商品質量關；物價部門加強對農資價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農資價格的穩(wěn)定；質監(jiān)部門強化本地農資生產企業(yè)的質量檢測督查，不定期開展農資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農資流入市場；供銷部門加強督查管理，認真抓好農資經(jīng)營質量承諾制，督促經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營、優(yōu)質服務、穩(wěn)價保供；各級宣傳媒體積極配合農資市場監(jiān)管工作，規(guī)范農資廣告運作機制，營造農資市場管理的良好氛圍。

（七）推行市場準入制，嚴把農資市場“入口關”請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

一是對農資經(jīng)營者實行市場準入制，督促農資經(jīng)營者提高售后服務水平。要求農資經(jīng)營服務人員參加職業(yè)技能培訓，經(jīng)考試合格獲得職業(yè)資格證書后方可從事農資經(jīng)營服務業(yè)；二是對農資產品實行市場準入制，規(guī)范農資產品流通渠道。要求農資經(jīng)營者執(zhí)行商品進貨檢查驗收制度。

（八）實行“經(jīng)濟戶口”管理，形成質量可追溯機制

全面監(jiān)控農資經(jīng)營者的動態(tài)變化，對轄區(qū)內農資經(jīng)營企業(yè)的準入、變更、退出情況進行實時監(jiān)控，督促農資經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度，即進、銷貨臺帳，進、銷貨發(fā)票，農資商品質量信譽卡，農資商品質量責任書。

第二篇：放心農資下鄉(xiāng)維護農民權益

放心農資下鄉(xiāng)維護農民權益

4月1日，市農林局在高塍鎮(zhèn)開展了以送科技下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)、送優(yōu)質農資下鄉(xiāng)為主要內容的放心農資下鄉(xiāng)進村活動，以此扎實推進我市放心農資下鄉(xiāng)進村、農資打假護農和農業(yè)安全生產工作。此次活動，農林局共組織了執(zhí)法人員和農業(yè)技術人員20人，現(xiàn)場設有蔬菜、水稻、畜牧、植保、農業(yè)法律等咨詢臺，為農民提供咨詢并分發(fā)農資安全使用宣傳材料?；顒又泄步邮苻r戶生產技術和農業(yè)法律法規(guī)咨詢350人次，發(fā)放資料5000余份。在此次活動中，市農林局還組織了種子、農藥、肥料、獸藥和飼料等6家農資企業(yè)參加該活動，將優(yōu)質放心農資直接供應到鄉(xiāng)村。

此次活動受到基層干部和農民們的熱烈歡迎，普及了農資識假辨假常識，加強對農民群眾的安全生產的服務指導，把法律法規(guī)宣傳到戶，把優(yōu)質放心農資送到鄉(xiāng)村，幫助農民樹立正確的消費觀念，指導農民科學合理使用農資，提高農民群眾的質量安全意識和維權能力，為災后重建、春耕生產和疫病防控的順利進行提供了強有力的保障和支撐。

宜興市農林執(zhí)法大隊

2008年4月7日

第三篇：全縣農資市場管理調研報告

農資商品事關農業(yè)生產效益和廣大農民的根本利益，必須切實抓好保障服務工作。目前，我縣登記注冊農資經(jīng)營者117戶，其中經(jīng)營化肥93戶，種子3戶，農藥9戶，農機具及配件11戶。近日，我們工商局組織調研組，對全縣農資市場管理情況進行了深入調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、當前農資市場存在問題

(一)違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生?；式?jīng)營渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營者專業(yè)素質較低，違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，經(jīng)銷劣質化肥、農藥、種子坑農害農現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農藥和濃度高的農藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。

(二)農資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農政策給農民的各項補貼，影響了廣大農民種田的積極性。據(jù)農業(yè)部門四月下旬的調查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農藥、農膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農民種田成本逐年增加，農業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農”轉變?yōu)椤氨靖邠p農”，同樣導致農業(yè)不穩(wěn)，農民不富。

(三)行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負擔，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費相對不足。按照有關法律規(guī)定，工商部門擔負農資市場監(jiān)管責任，全縣農資市場經(jīng)營點多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構設置、人員年齡均不能適應新形勢發(fā)展。農藥、肥料、種子、農產品質量等又很難從直觀上判別產品質量優(yōu)劣，質量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農資市場管理工作急需改善。

(五)農資商品包裝標準不規(guī)范。農資商品具有特殊性，對它的生產要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍(地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同)、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發(fā)現(xiàn)相當部分農資商品說明標含糊不清，造成農民消費者使用不當、利益受損。

(六)農民消費者自我保護意識差。農資商品的銷售對象是農民消費者，而農民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農資商品時不主動索要信譽卡、發(fā)票或相關產品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現(xiàn)問題時又不能提供有效的相關憑證或依據(jù)，給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關于農資保障的幾點建議

(一)整合優(yōu)化農資市場資源。目前，全縣農資市場銷售網(wǎng)點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農資網(wǎng)點建設進行調查研究，針對我縣目前的農資市場狀況，對現(xiàn)有農資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農資市場的龍頭企業(yè)，帶動全縣農資市場健康發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化全縣農資經(jīng)營網(wǎng)點的布局，滿足農戶需求，更好服務群眾。加快建立農資行業(yè)協(xié)會，不斷完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執(zhí)法管理漏洞，凈化農資市場，促進我縣農資市場逐步走向規(guī)范化。

(二)健全農資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經(jīng)營戶上崗之前必須經(jīng)農牧部門的培訓拿到相應合格證書，然后到工商部門申請經(jīng)營。在把好登記注冊關的前提下，對農資商品生產經(jīng)營者，由側重登記管理轉向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農資經(jīng)營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農資經(jīng)營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機制。成立縣農資市場監(jiān)管領導小組，建立農牧、工商、質監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機制，形成農資市場監(jiān)管合力，確保農資市場秩序良好，農資商品質量監(jiān)管落實，農業(yè)生產主體投訴維權渠道暢通。建立季度聯(lián)席會議和突發(fā)事件議事制度，明確職責，負責協(xié)調處理突發(fā)性緊急事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行綜合執(zhí)法，對全縣農資經(jīng)營戶建立農資經(jīng)營的經(jīng)濟戶口檔案，各部門在此基礎上互通工作情況，建立監(jiān)管動態(tài)信息共享機制，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報有償機制，農資市場關系到廣大農民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產品、坑農害農現(xiàn)象得到遏制。四是價格監(jiān)控機制，嚴防農資市場出現(xiàn)價格暴漲之勢。

(三)嚴格執(zhí)行索證索票制度。進一步推行農資商品購銷臺賬制，指導農資經(jīng)營企業(yè)，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個清楚”(即：進貨渠道清楚、產品廠名廠址清楚、保質期有效期清楚)。同時要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產許可證、化肥生產登記證、產品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農資商品來路明、去向清。全縣所有農資經(jīng)營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關部門應定期或不定期檢查農資經(jīng)營單位的進貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農資商品注入市場。

(四)深入開展“紅盾護農行動”。一是采取上下聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認真落實屬地監(jiān)管責任制。二是加強對重點地區(qū)、重點季節(jié)、重點市場，重點品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對涉農違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。三是加大農資市場巡查力度，嚴厲查處無照經(jīng)營，針對農資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監(jiān)管任務分解到人，明確職責，對走村串戶、上門推銷農資商品的無照經(jīng)營行為嚴厲查處。四是認真組織開展對種子、肥料和農藥等重要農資商品質量抽檢。對檢驗不合格的農資商品，依法責令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產、經(jīng)銷企業(yè)的責任，防止不合格農資注入市場。并認真開展種子、肥料、農藥質量定向監(jiān)測工作，通過網(wǎng)絡向社會公布監(jiān)測結果，發(fā)布消費警示，指導農民消費。五是推進“12315”申訴舉報網(wǎng)絡進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，切實解決好因農資消費引發(fā)的群體投訴事件，維護消費者的合法權益。

(五)強化執(zhí)法隊伍建設。我縣是一個農業(yè)大縣，農業(yè)不穩(wěn)則農村不富，農資市場管理事關農業(yè)生產安全，是農業(yè)工作的重頭戲之一，應把農資市場管理視為減輕農民負擔工作來抓。因此建議應加強執(zhí)法部門的建設，一是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法權威。二是適量增加執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。三是加大執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員自身素質。

(六)加大宣傳力度。應充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農村的各項路線、方針、政策，農業(yè)、農資等方面的科技知識及法律法規(guī)，增強農民群眾的法律觀念和自我保護意識。各有關部門也應定期對農資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進行法律法規(guī)和農資知識培訓，強化農資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農資商品質量第一責任人，龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點同為責任承擔主體的意識，增強農資經(jīng)營主體的責任意識和自律意識。

第四篇：完善房屋拆遷制度維護群眾切身利益

完善房屋拆遷制度維護群眾切身利益

我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴重損害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請，物價、國土、建設三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補償標準，從而導致補償價格與市場價格相差甚遠，在主觀上加重了被拆遷人購房的經(jīng)濟負擔。近幾年來，土地使用權出讓價、商品房價格和二手房價格不斷攀升，而各地政府制定的補償標準卻多年停滯不動，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對被拆遷人的土地使用權沒有明確補償規(guī)定，拆遷補償只補償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權沒有得到應有的補償。被拆遷人因土地使用權的喪失而導致的損失，僅以房屋補償名義是難以完全涵蓋的。

一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業(yè)性目的強制拆遷。目前我國現(xiàn)行法律對“公共利益”內涵沒有具體明確規(guī)定，導致在實際拆遷工作中，作為政府的一項強制性拆遷行政權力的使用被擴大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項目和政績工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權力，侵害被拆遷人的私有財產權。

針對以上問題，提出以下幾點建議：

(1)明確土地使用權的財產權利，合理確定拆遷補償標準。要對被拆遷人的國有土地使用權給予公平、合理的補償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權的財產權利，在拆遷中，除了對被拆遷人的房屋進行補償外，還應補償被拆遷人因喪失土地使用權而遭受的損失。拆遷補償標準應根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價值和預期收益，按照市場正常交易價格評估，由拆遷當事人雙方協(xié)商確定，切實保證拆遷補償價格同房地產市場接軌。真正做到按照市場規(guī)律確定拆遷補償標準，及時調整、修正拆遷補償價格指數(shù)，確保不低于同期商品房價格上漲的指數(shù)。

(2)嚴格界定“公共利益”的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制。要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強制執(zhí)行程序嚴格限制在“公共利益”的范圍。與此同時，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應有的作用，從而實現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。要嚴格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強調程序正當化，體現(xiàn)為適當補償，后者則用市場價值規(guī)律調節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關系，實行充分補償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場，按市場規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補償標準、安置辦法，由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。

要從保護群眾合法權益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認;二是設立“公共利益的需要”的認定程序;三是建立商業(yè)性拆遷的相關程序、實施原則和具體辦法。

(3)完善住房供應保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。二是建立政府住宅基金，擴大廉租房屋和經(jīng)濟適用房的比例，對被拆遷人購房提供優(yōu)惠政策，在相關稅費上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價格，建立對拆遷安置工作不落實的責仸追究制度。由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時讓社會各界都來監(jiān)督，并且把相關的法律落到實處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國家的利益不受損害。

第五篇：做好企業(yè)職工檔案工作維護職工切身利益

文 字數(shù)：10764字 | 字體： 大 中 小

做好企業(yè)職工檔案工作維護職工切身利益

作者:歐平孫 杰

承、特殊工種、工齡認定等提供了有力的保障，保護了職工的合法權益。

三、發(fā)揮的社會效益

企業(yè)職工檔案，是維護企業(yè)職工利益、化解社會矛盾的重要憑證。以“鞍鋼”為例，2009年，鞍鋼提供利用企業(yè)職工檔案13647人次，94542卷次，用于辦理退休、晉升技術職稱(技能鑒定)，干部考核，工傷鑒定，工齡認定，房產權利繼承，紀委查辦案件，獨生子女獎勵費用發(fā)放，回復職工上訪，調整遺屬撫恤金等，有效地解決了涉及職工切身利益的問題。鞍鋼部分退休人員上訪，要求按照特殊工種調整退休待遇。2009年6月，鞍鋼托管中心在職工檔案中查找職工從事特殊工種相關信息，確認35名退休人員曾從事特殊工種，重新為他們改力、了退休手續(xù)，按照特殊工種調整退休待遇，解決了這部分退休職工多次上訪問題。2009年4月，原鞍鋼生活福利處馬某因1962年政策，被精簡下放到農村。通過查閱其個人檔案，證實其1959年11月-1961年8月在鞍鋼工作，經(jīng)鎮(zhèn)政府確認其符合國家精減下放人員政策，應享受生活補助。遼寧有很多國企改制，改制企業(yè)后的破產檔案如何處理，有些企業(yè)的做法值得借鑒。大連皮子窩化工廠因為國企改制，將企業(yè)破產檔案全部移交市檔案館保存。由于皮化廠多數(shù)崗位屬于特殊工種，因此，從2004年開始部分職工為辦理特殊工種提前退休紛紛到檔案館查閱取證。據(jù)統(tǒng)計，在2004-2005年兩年時間里，市檔案館共為皮化廠的800多人次提供了特殊工種的證明材料，調閱檔案資料2000余卷，為保障職工的利益提供了幫助。

四、完善企業(yè)職工檔案管理的對策

為了建立與社會市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代職工檔案管理體制，結合遼寧省企業(yè)職工檔案管理的實際情況，認為企業(yè)職工檔案還應加強以下幾個方面管理：

一是要建立健全職工檔案管理的法律法規(guī)和相關政策，規(guī)范企業(yè)職工檔案管理。對職工檔案的歸檔、保管、轉遞及由此產生的法律責任等方面加以規(guī)定。

二是要建立全國統(tǒng)一的勞動力檔案管理體制，成立社會職工檔案保管中心，集中統(tǒng)一管理職工檔案，使職工個人檔案號碼與本人身份證、勞動保險號碼統(tǒng)一起來，由用人單位負責職工檔案內容的定期增加和更新，送交職工檔案保管中心統(tǒng)一保管。

三是在社會職工檔案管理中心沒建立以前，有條件的大中型企業(yè)可以獨立管理職工檔案；小型企業(yè)和民營、個體、外資、破產企業(yè)的職工檔案由勞動保障代理機構或綜合檔案館代為管理。由財政撥款設立職工檔案保管基金，免費為下崗職工保管檔案。

四是拓寬職工檔案歸檔范圍。應注重職工在考核、招聘、錄用、調動、勞動合同、獎懲、工資、任免、技術特長、誠信等方面材料的收集，構成具有本人特色的職工檔案體系，以作為工資調增、工作變動、招聘錄用以及辦理各種保險時的憑證和依據(jù)。

企業(yè)職工檔案關系企業(yè)職工的經(jīng)濟命脈，搞好企業(yè)職工檔案工作是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)以人為本、維護社會公平正義的重要舉措，是檔案工作的重要組成部分，做好企業(yè)職工檔案工作始終是各級檔案行政管理部門義不容辭的責任。

承、特殊工種、工齡認定等提供了有力的保障，保護了職工的合法權益。

三、發(fā)揮的社會效益

企業(yè)職工檔案，是維護企業(yè)職工利益、化解社會矛盾的重要憑證。以“鞍鋼”為例，2009年，鞍鋼提供利用企業(yè)職工檔案13647人次，94542卷次，用于辦理退休、晉升技術職稱(技能鑒定)，干部考核，工傷鑒定，工齡認定，房產權利繼承，紀委查辦案件，獨生子女獎勵費用發(fā)放，回復職工上訪，調整遺屬撫恤金等，有效地解決了涉及職工切身利益的問題。鞍鋼部分退休人員上訪，要求按照特殊工種調整退休待遇。2009年6月，鞍鋼托管中心在職工檔案中查找職工從事特殊工種相關信息，確認35名退休人員曾從事特殊工種，重新為他們改力、了退休手續(xù)，按照特殊工種調整退休待遇，解決了這部分退休職工多次上訪問題。2009年4月，原鞍鋼生活福利處馬某因1962年政策，被精簡下放到農村。通過查閱其個人檔案，證實其1959年11月-1961年8月在鞍鋼工作，經(jīng)鎮(zhèn)政府確認其符合國家精減下放人員政策，應享受生活補助。遼寧有很多國企改制，改制企業(yè)后的破產檔案如何處理，有些企業(yè)的做法值得借鑒。大連皮子窩化工廠因為國企改制，將企業(yè)破產檔案全部移交市檔案館保存。由于皮化廠多數(shù)崗位屬于特殊工種，因此，從2004年開始部分職工為辦理特殊工種提前退休紛紛到檔案館查閱取證。據(jù)統(tǒng)計，在2004-2005年兩年時間里，市檔案館共為皮化廠的800多人次提供了特殊工種的證明材料，調閱檔案資料2000余卷，為保障職工的利益提供了幫助。

四、完善企業(yè)職工檔案管理的對策

為了建立與社會市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代職工檔案管理體制，結合遼寧省企業(yè)職工檔案管理的實際情況，認為企業(yè)職工檔案還應加強以下幾個方面管理：

一是要建立健全職工檔案管理的法律法規(guī)和相關政策，規(guī)范企業(yè)職工檔案管理。對職工檔案的歸檔、保管、轉遞及由此產生的法律責任等方面加以規(guī)定。

二是要建立全國統(tǒng)一的勞動力檔案管理體制，成立社會職工檔案保管中心，集中統(tǒng)一管理職工檔案，使職工個人檔案號碼與本人身份證、勞動保險號碼統(tǒng)一起來，由用人單位負責職工檔案內容的定期增加和更新，送交職工檔案保管中心統(tǒng)一保管。

三是在社會職工檔案管理中心沒建立以前，有條件的大中型企業(yè)可以獨立管理職工檔案；小型企業(yè)和民營、個體、外資、破產企業(yè)的職工檔案由勞動保障代理機構或綜合檔案館代為管理。由財政撥款設立職工檔案保管基金，免費為下崗職工保管檔案。

四是拓寬職工檔案歸檔范圍。應注重職工在考核、招聘、錄用、調動、勞動合同、獎懲、工資、任免、技術特長、誠信等方面材料的收集，構成具有本人特色的職工檔案體系，以作為工資調增、工作變動、招聘錄用以及辦理各種保險時的憑證和依據(jù)。

企業(yè)職工檔案關系企業(yè)職工的經(jīng)濟命脈，搞好企業(yè)職工檔案工作是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)以人為本、維護社會公平正義的重要舉措，是檔案工作的重要組成部分，做好企業(yè)職工檔案工作始終是各級檔案行政管理部門義不容辭的責任。

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