第一篇：關(guān)于江永縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于江永縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的調(diào)研報(bào)告

林彰龍

江永縣位于湘西南邊陲，是一個(gè)總?cè)丝?5萬(wàn)人的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。境內(nèi)自然條件優(yōu)越，特色農(nóng)產(chǎn)品眾多，先后被命名為“中國(guó)香柚之鄉(xiāng)”、“中國(guó)香芋之鄉(xiāng)”，被列為“全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣”、“全國(guó)山區(qū)綜合開發(fā)示范縣”、“全國(guó)秸稈氨化養(yǎng)牛示范縣”。近年來(lái)，江永縣立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)牲豬、優(yōu)質(zhì)肉牛和速生高效林等特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)作為最具優(yōu)勢(shì)和潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，通過強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、拓市場(chǎng)，積極對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)改造，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2009年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21億元，同比增長(zhǎng)

6.3%；農(nóng)民人均純收入2490元，同比增長(zhǎng)7.9%。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主要措施和成效

1、夯實(shí)根本，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為著力點(diǎn)，結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施、小型農(nóng)田水利、土地整理、煙基工程等項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村田、水、路等綜合整治，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近兩年，全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)低改投資1090萬(wàn)元，完成了源口河流域、允山油田河流域等農(nóng)田低改項(xiàng)目；水利設(shè)施投資8725萬(wàn)元，進(jìn)行了中、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、骨干山塘與灌溉渠治理整修、水毀工程修復(fù)等工程，新增有效水量近1000萬(wàn)方；小型農(nóng)田水利總投資475萬(wàn)元，完成了夏層鋪鎮(zhèn)漢江源、允山鎮(zhèn)山口和蓮塘、源口鄉(xiāng)七工嶺等地農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；土地整理投資5400萬(wàn)元，完成了千家峒、夏層鋪、允山、桃川、蘭溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目；煙基工程投資6137萬(wàn)元，完善了夏層鋪、允山、蘭溪等烤煙生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、凸顯特色，從戰(zhàn)略高度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把調(diào)整農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的第一要?jiǎng)?wù)，依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的原則，把稻、林、豬、牛、果、菜、煙等七大產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)開發(fā)。目前，全縣共發(fā)展20萬(wàn)畝水果、14萬(wàn)畝蔬菜、3萬(wàn)畝烤煙、18萬(wàn)畝水稻、50萬(wàn)頭生豬、22萬(wàn)頭肉牛、50萬(wàn)畝高效林，七大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，年產(chǎn)值達(dá)13.54億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。特別是香柚、香芋兩大拳頭產(chǎn)品產(chǎn)值均突破2億元，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要渠道。二是突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。江永調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)在于特色農(nóng)副產(chǎn)品加工。以香柚加工、富硒香米加工為龍頭大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)和扶持科技含量高、市場(chǎng)信譽(yù)強(qiáng)、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次。目前，全縣初步建立了糧食、水果、蔬菜、林木等4大特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系，已有永康富硒生物科技、特色農(nóng)副、君誠(chéng)米業(yè)、義華花生、宏達(dá)炭素、大眾木業(yè)等各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)140多家，其中市級(jí)龍頭企業(yè)8家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入3.54億元。同時(shí)開展科技攻關(guān)，加強(qiáng)與湖南農(nóng)大等科研院所的合作，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。目前，我縣共有10多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與高校院所建立了技術(shù)合作關(guān)系，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。三是著力提升特色產(chǎn)業(yè)品牌實(shí)力。全縣完成香柚、香芋、香姜、夏橙、蜜本南瓜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證面積15.4萬(wàn)畝；江永香柚、江永香芋、江永香姜獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)識(shí)保護(hù)；“永明”牌香柚、香芋商標(biāo)被認(rèn)定為省著名商標(biāo)；“江永香柚”、“江永香芋”商標(biāo)獲國(guó)家工商總局頒發(fā)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)證書，是永州市首次成功注冊(cè)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)，江永縣成為湖南省首個(gè)一縣擁有兩個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的縣區(qū)。

3、創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)特色商品生產(chǎn)基地。按照“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的要求，著力創(chuàng)新機(jī)制，整合力量，強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)。一是創(chuàng)新組織管理機(jī)制。分別成立了優(yōu)質(zhì)稻、香柚、香芋、香姜、生豬、肉牛、烤煙、林業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)指揮部，每個(gè)指揮部由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，抽調(diào)專門技術(shù)人員專抓。把基地建設(shè)和產(chǎn)品產(chǎn)量作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，堅(jiān)持群眾自愿，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公開招標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地和勞動(dòng)力入股等辦法流轉(zhuǎn)土地，采取大戶承包、股份合用、聯(lián)營(yíng)租賃等多種形式，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。目前，全縣20畝以上種糧大戶263戶，耕地流轉(zhuǎn)面積1.8萬(wàn)畝，占耕地總面積的7%。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。通過建立以農(nóng)廣校、農(nóng)函大、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校為陣地的農(nóng)技培訓(xùn)體系，引導(dǎo)科技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)，創(chuàng)辦科技推廣示范基地，增強(qiáng)科技為農(nóng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力。目前，全縣特色商品基地和專業(yè)村發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地已達(dá)340多個(gè)，其中千畝以上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻基地12個(gè)、草山改良養(yǎng)畜基地2個(gè)、水果基地10個(gè)、蔬菜基地10個(gè)、高效林基地12個(gè)；萬(wàn)畝以上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻基地2個(gè)、水果基地3個(gè)、蔬菜基地1個(gè)。以香芋、香姜和蜜本南瓜為主的10個(gè)總面積為9950畝的無(wú)公害蔬菜基地成為供港澳蔬菜出口基地；以香柚、夏橙為主的8個(gè)總面積為2.1萬(wàn)畝的水果基地成為出口基地。重點(diǎn)養(yǎng)?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，100頭以上規(guī)模養(yǎng)牛示范戶13戶；年出欄生豬1000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬示范場(chǎng)24個(gè)、5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)3個(gè)。特色專業(yè)村127個(gè)，其中水果專業(yè)村54個(gè)，蔬菜專業(yè)村34個(gè)。

4、開拓市場(chǎng)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化水平。一是完善市場(chǎng)硬件建設(shè)。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出投資拉動(dòng)，建設(shè)好11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，在廣州、深圳、珠海、北京等城市建立農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口40個(gè)，形成以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)為依托，外設(shè)銷售窗口為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系。二是優(yōu)化產(chǎn)品流通環(huán)境。通過簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大流通領(lǐng)域整頓力度，嚴(yán)禁上路設(shè)卡亂收費(fèi)，堅(jiān)決打擊欺行霸市擾亂農(nóng)產(chǎn)品流通秩序的行為，構(gòu)筑順暢、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”。三是發(fā)展專業(yè)合作組織。按照“民建、民管、民受益”的原則，組建上聯(lián)政府、下聯(lián)農(nóng)民、外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)基地的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷行業(yè)協(xié)會(huì)，培育壯大了一批實(shí)力強(qiáng)、信息靈、渠道暢、網(wǎng)絡(luò)廣的中介流通組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建有蔬菜、水果、生豬、肉牛、木材等5個(gè)行業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，專業(yè)合作社、中介組織126個(gè)，擁有會(huì)員800余人，各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶2000多戶，各類農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人（含季節(jié)性經(jīng)紀(jì)人）4300多人，帶動(dòng)10多萬(wàn)農(nóng)民直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其中專門從事香柚、香芋、畜產(chǎn)品和林產(chǎn)品購(gòu)銷的公司和大戶就有270戶，從業(yè)人員1600多人。許多農(nóng)產(chǎn)品除在北京、廣州、香港等大中城市暢銷外，還遠(yuǎn)銷加拿大、美國(guó)等國(guó)家，每年外銷果蔬等大宗農(nóng)產(chǎn)品15萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到80%。我縣粗石江香柚合作社對(duì)香柚生產(chǎn)實(shí)行無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一包裝、銷售，積極開拓新市場(chǎng)，在2008年的全球金融風(fēng)暴中，保證了香柚等水果的正常銷售，起到了很好的輻射帶動(dòng)作用。2009年，該社香柚成功打入南京、杭州、上海、武漢等地市場(chǎng)，年銷售香柚1.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2800萬(wàn)元，社員戶平增收1.2萬(wàn)元。目前該社發(fā)展社員500多戶，建有農(nóng)產(chǎn)品基地1.5萬(wàn)畝。2009年2月，原省委書記張春賢在我縣視察時(shí)充分肯定了該社的成功經(jīng)營(yíng)模式。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問題

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力仍然較弱。由于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小，有效抵押物少，抵押率低，銀行信用等級(jí)不高，不僅難以獲得國(guó)家的相關(guān)政策扶持，也很難向銀行、信用社獲取貸款，造成企業(yè)融資困難，流動(dòng)資金短缺，企業(yè)規(guī)模小、效益不高，不能帶動(dòng)基地生產(chǎn)上規(guī)模、上水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值難度較大。目前，全縣140多家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，基本上還是手工作坊式的生產(chǎn)，年產(chǎn)品銷售收入上千萬(wàn)元的僅7家，不到總數(shù)的2%，全縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工增值率僅在15%左右。

2、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全。一方面，專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織，仍處在少數(shù)產(chǎn)業(yè)范圍和點(diǎn)片示范階段，“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益運(yùn)行機(jī)制

尚未真正建立，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中利益分配關(guān)系不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)。另一方面，由于企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，農(nóng)戶數(shù)量多，生產(chǎn)分散，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶基本上還是一種松散的買賣關(guān)系，而沒有形成固定的契約關(guān)系或利益共同體，訂單合同往往履行不到位，雙方利益難以得到充分保障，導(dǎo)致農(nóng)戶與企業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密。

3、品牌打造力度還不夠大。盡管我縣特色農(nóng)副系列產(chǎn)品已有“永明”牌香柚、香芋等品牌，但由于整體品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，品牌打造力度不夠大，品牌推廣方式單一，導(dǎo)致特色農(nóng)副品牌知名度不高，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，市場(chǎng)輻射面窄，特色產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)沒有相應(yīng)發(fā)揮，市場(chǎng)效益沒有得到充分體現(xiàn)，這阻礙了特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，影響了農(nóng)民增收增效，放慢了縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投入不足。由于我縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，對(duì)基地建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)的投入、支持力度不夠，一些帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因資金缺乏而無(wú)法啟動(dòng)。同時(shí)，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

三、下步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思路建議

1、壯大特色板塊，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力從“四化”上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，壯大特色板塊：一是區(qū)域化布局。按照一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)的思路和規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、多元化的要求，抓區(qū)域開發(fā)，建板塊基地，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)帶，著力做強(qiáng)畜牧業(yè)、做大林果業(yè)、做優(yōu)蔬菜業(yè)。二是優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。通過引進(jìn)和改良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到80%以上。三是社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地服務(wù)組織和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)、資金、物資、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、收購(gòu)、信息等方面搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。

2、培植龍頭企業(yè)，促進(jìn)加工增值。突出農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，培植產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)展

精深加工。一是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。對(duì)資源優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶面廣的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擇優(yōu)重點(diǎn)扶持。二是大力招商引資。用特色資源引進(jìn)一批，用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和知名品牌聯(lián)合做強(qiáng)一批，用轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制激活一批等多種形式，引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，形成企業(yè)集群，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是明確主攻方向。重點(diǎn)抓好新上的香柚加工、香姜和香芋深加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量。同時(shí)，對(duì)市級(jí)龍頭企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估命名，力爭(zhēng)兩年內(nèi)有1-2家企業(yè)進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。

3、打響生態(tài)品牌，促進(jìn)市場(chǎng)開拓。著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的培育、宣傳、注冊(cè)、推薦、認(rèn)證等方面工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。制定完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立健全縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，通過統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的模式，生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，滿足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。在原有農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，一手抓農(nóng)業(yè)的外延擴(kuò)張，一手抓內(nèi)涵改造，特別要加大對(duì)我縣綠色、有機(jī)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，擴(kuò)大影響力和知名度。鼓勵(lì)支持企業(yè)到大中城市建立直銷網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)品進(jìn)超市，著力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)化營(yíng)銷。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，通過加強(qiáng)零售網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場(chǎng)以及市場(chǎng)流通服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)覆蓋面廣、規(guī)模大、吞吐能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，并積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和電子商務(wù)，完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品化和市場(chǎng)化。

4、完善保障機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。二是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推

進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大品種和范圍，將龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地作為支持重點(diǎn)，引導(dǎo)組織農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，保障產(chǎn)業(yè)體系健康穩(wěn)定發(fā)展。三是完善政策扶持機(jī)制。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅減免政策，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品深加工增值稅進(jìn)銷項(xiàng)稅率。強(qiáng)化和完善金融支持政策，滿足龍頭企業(yè)收購(gòu)資金、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造等方面的貸款需求。

作者系中共江永縣委常委、縣委辦主任

第二篇：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變(調(diào)研報(bào)告)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

洪澤縣人民政府縣長(zhǎng)劉澤宇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)成為當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)后金融危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)洪澤走結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新和諧的科學(xué)發(fā)展道路，值得我們深入思考、積極探索。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過近年來(lái)的不懈努力，洪澤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.86億元，同比增長(zhǎng)14.1%，其中一產(chǎn)增加值16.7億元，同比增長(zhǎng)3.3%；二產(chǎn)增加值39.71億元，增長(zhǎng)17.5%，二產(chǎn)中工業(yè)增加值32.89億元，增長(zhǎng)16.8%；三產(chǎn)增加值33.41億元，增長(zhǎng)15.60%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、從產(chǎn)業(yè)比重看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。從2005年開始，我縣工業(yè)增加值已超過一、三產(chǎn)增加值，并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2009年，三次產(chǎn)業(yè)的比重依次為18.6：44.2：37.2，第二產(chǎn)業(yè)牢牢處于領(lǐng)先地位。全縣共培育規(guī)模以上企業(yè)212家，銷售超億元企業(yè)31家，今年１-8份，共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值26.35元、開票銷售61.79億元，同比分別增長(zhǎng)20.7%、36.7%。化學(xué)新材料、機(jī)械制造、現(xiàn)代紡織三大“百級(jí)產(chǎn)業(yè)”初具雛形，開票銷售、入庫(kù)稅收分別占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的76.7%、83.8％。

2、從產(chǎn)業(yè)層次看，三次產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。進(jìn)入“十一五”，洪澤三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，結(jié)構(gòu)更趨合理，水平不斷

1提高。第一產(chǎn)業(yè)方面，已初步形成水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜三個(gè)10億元產(chǎn)業(yè)，高效漁業(yè)、高效種植業(yè)面積占比分別達(dá)54.8%和32.5%，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工率達(dá)45%以上；第二產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增多，規(guī)模迅速擴(kuò)大、效益明顯提升，10億元以上重特大項(xiàng)目相繼突破，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)方面，交通、郵電等公共服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)服務(wù)水平不斷提高，軟件外包等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾。

3、從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。“十一五”以?lái)，全縣第三產(chǎn)業(yè)始終保持高位運(yùn)行，連續(xù)4年在GDP中占據(jù)35%左右的比重，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最高達(dá)36.88%，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率最高達(dá)7.79%，不僅保持了與一、二產(chǎn)業(yè)基本協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，主要存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)散，現(xiàn)有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布在20多個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中,工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、依承度小、產(chǎn)業(yè)鏈短；二是企業(yè)規(guī)模小，大型企業(yè)比重低于全省平均水平，212家規(guī)模以上企業(yè)中，銷售過10億元企業(yè)只有1家，過5億元企業(yè)2家，銷售超1000萬(wàn)元的僅占三分之一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體不強(qiáng)；三是產(chǎn)品檔次低，全縣工業(yè)以化工初加工、紡織、建材等依賴大量資源投入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量少，附加值少，現(xiàn)代新型工業(yè)所占比重少；四是外向程度低，工業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模小，產(chǎn)品銷售主要依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

當(dāng)前，洪澤處在做大經(jīng)濟(jì)總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)方式

轉(zhuǎn)型同步發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又適逢難得的機(jī)遇；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不僅責(zé)任十分重大，而且任務(wù)非常艱巨。

從面臨挑戰(zhàn)看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勢(shì)在必行。一是環(huán)境、資源的挑戰(zhàn)。環(huán)保方面，洪澤湖是國(guó)家南北北調(diào)工程的重要節(jié)點(diǎn)，保護(hù)“一湖清水”成為長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，逼迫我們發(fā)展清潔型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。二是宏觀形勢(shì)的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表明，技術(shù)與品牌優(yōu)勢(shì)大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)經(jīng)受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊的能力明顯強(qiáng)于傳統(tǒng)企業(yè)，結(jié)構(gòu)的合理性已成為企業(yè)生死存亡的決定性因素。三是產(chǎn)業(yè)層次不高的挑戰(zhàn)。洪澤產(chǎn)業(yè)層次總體上以粗放型、傳統(tǒng)型為主，大都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、附加值不高。四是周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)的挑戰(zhàn)。隨著周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，要始終保持優(yōu)勢(shì)，就必須走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之路。

從面臨機(jī)遇看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)正當(dāng)其時(shí)。一是蘇北整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域，為我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。二是宏觀政策調(diào)整，保持?jǐn)U大內(nèi)需政策穩(wěn)定，實(shí)施增值稅改革，有效的放大了市場(chǎng)容量，減輕了企業(yè)技改稅負(fù)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)裝備更新，以搶占市場(chǎng)；三是金融危機(jī)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格降低，人才流動(dòng)加快，為企業(yè)低成本擴(kuò)張、吸引高層次人才帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。四是近幾年制造產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，“四區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，顯著增強(qiáng)了承載和集聚大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的能力

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路徑選擇

今年，縣委、縣政府在培育高新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)文件，從制度上確立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路

徑，總體原則是“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型工業(yè)化發(fā)展為主導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、人才、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展后勁足的發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。具體發(fā)展路徑和工作要求是：

（一）抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。圍繞做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升效益的目標(biāo)，全力加快新型工業(yè)化步伐。一要狠抓新興產(chǎn)業(yè)培育。精心培育以清華科技園項(xiàng)目為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)、以安芯智能港項(xiàng)目和液晶電視項(xiàng)目為重點(diǎn)的軟件及液晶顯示產(chǎn)業(yè)、以國(guó)鋁高科、壓電陶瓷、生物質(zhì)能項(xiàng)目為內(nèi)容的新能源產(chǎn)業(yè)、以40萬(wàn)噸半干面出口和8000萬(wàn)只肉雞項(xiàng)目為帶動(dòng)力的生物技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過2-3年的努力，打造成為具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)集群。二要推動(dòng)企業(yè)培大育強(qiáng)。進(jìn)一步完善支持企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過靠大靠外靠強(qiáng)盤活盤強(qiáng)，未來(lái)三年內(nèi)，培植銀珠集團(tuán)等銷售超50億元大企業(yè)2家，培植軟件產(chǎn)業(yè)園、肉雞養(yǎng)殖及深加工、200萬(wàn)只汽車輪轂、盈恒化工等銷售超10億元企業(yè)12家以上。三是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以“新興產(chǎn)業(yè)培育年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大科技投入，引進(jìn)高科技人才，深化與知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)節(jié)能減排，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和集約節(jié)約發(fā)展水平。

（二）抓住新農(nóng)村建設(shè)這一載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是壯大四水產(chǎn)業(yè)。制訂新一輪“四水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推廣 “大蟹、有機(jī)蟹、跨季節(jié)蟹”的養(yǎng)殖步伐，實(shí)施鵝產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，打造入江水道沿線鵝產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)芡實(shí)飲料等

深加工項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大水產(chǎn)批發(fā)大市場(chǎng)冷庫(kù)建設(shè)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品交易由季節(jié)性向全年性轉(zhuǎn)變，單一性水產(chǎn)品向其他農(nóng)副產(chǎn)品復(fù)合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。二是提升發(fā)展空間。認(rèn)真編制縣級(jí)新增糧食生產(chǎn)能力實(shí)施方案，精心組織實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)、周橋灌區(qū)改造五期工程等項(xiàng)目，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾工作，進(jìn)一步拓展用地空間。加強(qiáng)螃蟹、鵝、大米、芡實(shí)等“四水”標(biāo)志性產(chǎn)品的品牌建設(shè)，做大品牌農(nóng)業(yè)。三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠化美化，加大資金籌集和環(huán)境整治力度，加快建設(shè)一批湖區(qū)生態(tài)漁村、景區(qū)旅游新村、城郊社區(qū)新村，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合環(huán)境整治。

（三）抓住湖濱名城這一平臺(tái)，大力推進(jìn)城市精品化。城鎮(zhèn)是承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，加速推進(jìn)精品化城市建設(shè)是我縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容。迅速掀起新一輪加快城市建設(shè)熱潮，重點(diǎn)打造新城區(qū)、湖濱區(qū)、老城區(qū)、開發(fā)區(qū)等“四大板塊”，開工16層以上的高層建筑31棟，啟動(dòng)11萬(wàn)平方米拆遷，實(shí)施硯臨河風(fēng)光帶二期等10個(gè)地塊綠化和開發(fā)工程，切實(shí)把城市做大、做美、做優(yōu)、做強(qiáng)，塑造洪澤縣城的全新品牌。加大核心商圈建設(shè)，積極引進(jìn)蘇寧電器等知名商貿(mào)物流業(yè)企業(yè)入駐洪澤核心商業(yè)區(qū)，開工建設(shè)四星級(jí)天水假日酒店、18層天澤經(jīng)濟(jì)型酒店等一批新型酒店，提升商業(yè)服務(wù)檔次。規(guī)范有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，有效調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，合理引導(dǎo)商品房開發(fā)。加大物流項(xiàng)目建設(shè)，加快開工建設(shè)仁通物流園、宏發(fā)再生資源物流園、閩翔鋼材大市場(chǎng)等投資超億元項(xiàng)目。堅(jiān)持“以人為本”，統(tǒng)籌城市建設(shè)和市民素質(zhì)建設(shè)，統(tǒng)籌城市亮化與市民心靈美化，統(tǒng)籌提升城市內(nèi)涵與提高市民的文化內(nèi)涵，努力營(yíng)造講文

明、謀發(fā)展、促和諧的新風(fēng)尚，努力造就文明、高雅的新市民。

（四）抓住民生改善這一根本，大力推進(jìn)社會(huì)和諧化。始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力興辦惠民實(shí)事，不斷改善民生、凝聚民心。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，做好就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)中介、崗位對(duì)接，認(rèn)真抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等群體的就業(yè)工作。進(jìn)一步完善社保體系，全面落實(shí)新農(nóng)保制度，農(nóng)村60周歲以上的老人實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)“土地?fù)Q城?！惫ぷ?，推動(dòng)五大類社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)施新一輪教育布局調(diào)整，大力推進(jìn)省級(jí)優(yōu)質(zhì)均衡教育示范區(qū)創(chuàng)建。進(jìn)一步完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)民健康工程先進(jìn)縣。加強(qiáng)和諧建設(shè)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)防各類安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)技防設(shè)施建設(shè)，建成省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。健全解決多元化矛盾糾紛落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情匯集分析，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

第三篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭(zhēng)通過10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國(guó)人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)。“兩個(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。“三大載體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤(rùn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長(zhǎng)）

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[定稿]

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加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：伯霞

來(lái)源：《農(nóng)業(yè)知識(shí)·鄉(xiāng)村季風(fēng)》2012年第09期

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，開發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。把企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式和“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強(qiáng)包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)基地、野外臺(tái)站、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭(zhēng)用最小的投入，獲得最大的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動(dòng)保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。（伯霞）

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第五篇：著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

王冬生

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是在全國(guó)建立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。我省“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)”。可見，如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市化使得農(nóng)業(yè)的耕地資源減少，工業(yè)化使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，工業(yè)化和城市化又使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金流向城市和工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺。加之我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏有效體制和機(jī)制，農(nóng)業(yè)面臨的問題比較突出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問題

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年至2006年末，我國(guó)51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。他們大多為小學(xué)文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)要求，也缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，直接影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。

農(nóng)戶兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和采用生產(chǎn)新技術(shù)的能力。由于土地是農(nóng)民基本生活保障，在社會(huì)保障體系不健全的情況下，外出務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兼業(yè)農(nóng)民迅速增加，兼業(yè)農(nóng)民的主要收入來(lái)源是外出務(wù)工收入，對(duì)低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不足，往往是以簡(jiǎn)單的物資投入（如化肥）替代勞動(dòng)投入，保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對(duì)采用新科技和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏興趣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。

兼業(yè)農(nóng)民間接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，盡管最近1~2年中承包地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速現(xiàn)象，但我省農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒有改變。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)效益偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，也沒有能力采用生產(chǎn)新技術(shù)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)固，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)效益不高。從總體看，農(nóng)業(yè)近10年來(lái)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入要素逐年增加，生產(chǎn)手段不斷改良，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金總量投入在增加，但是農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比呈下降趨勢(shì)，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農(nóng)林牧漁之間的比較效益沒有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益較低沒有改變；3）農(nóng)戶生產(chǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)基本沒有變化，農(nóng)業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)基本沒有向好改變，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產(chǎn)比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占58.2%，比全國(guó)平均水平高7.5個(gè)百分點(diǎn)，比山東、江西分別高4.5個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)，而相對(duì)效益較高的林牧漁業(yè)比重不高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比低，使農(nóng)民增收受限。5）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入結(jié)構(gòu)也沒有較大的變化。

土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢(shì)嚴(yán)重，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原本種糧食的土地，有很多改種經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧作物，搞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂之類的項(xiàng)目，這種現(xiàn)象被稱為土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全省898.84萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中，非糧食生產(chǎn)達(dá)到了346.19萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的38.52%；在全省18個(gè)省轄市中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”率達(dá)到或超過40%的有13個(gè)，達(dá)到60%以上的有6個(gè)，其中鄭州市流轉(zhuǎn)面積為24.72萬(wàn)畝，用于糧食生產(chǎn)的只有

4.49萬(wàn)畝，“非糧化”率達(dá)到了81.84%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬(wàn)畝土地中，有21.54萬(wàn)畝用于糧食生產(chǎn)，“非糧化”率達(dá)到了71.28%，而洛陽(yáng)市和三門峽市則分別達(dá)到了67.1%和65.4%。以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村非農(nóng)務(wù)工生產(chǎn)力為目的“非糧化”本無(wú)可非議，但如果沒有政策上的布局調(diào)控，也會(huì)直接影響到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展道路”的實(shí)施。

改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議

由于全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能采用統(tǒng)一模式。首先應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施以下措施：

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數(shù)量，滿足農(nóng)民工需求，同時(shí)提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力真正意義上的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，重建輕管，毀壞嚴(yán)重。據(jù)省地調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)專人管護(hù)。應(yīng)改革農(nóng)田水利管理體制，把田間水利設(shè)施納入公共管理體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，強(qiáng)力改造中低產(chǎn)田。

在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)用政策鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。如，完善糧食補(bǔ)貼方式，增加糧食規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)糧食專業(yè)合作社的生產(chǎn)補(bǔ)貼。

降低農(nóng)民利用先進(jìn)科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。⑦4

作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任