第一篇：關(guān)于安鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的報(bào)告

關(guān)于安鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的報(bào)告

徐曉海

深入貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，積極地、大力地轉(zhuǎn)變洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展方式，已成為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。近期，筆者作為一名基層農(nóng)業(yè)工作者，對(duì)安鄉(xiāng)這個(gè)典型農(nóng)業(yè)縣的情況做了一些調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告給上級(jí)，供決策參照。

一、進(jìn)展與成效

通過(guò)調(diào)研，盡管安鄉(xiāng)縣作為一個(gè)典型的湖區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上相對(duì)困難一些，但經(jīng)過(guò)近幾年的積極探索與實(shí)踐，還是有些進(jìn)展、有點(diǎn)成效，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷得到鞏固提升。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地不斷得到夯實(shí)。2009年，該縣棉花面積35萬(wàn)畝、水稻播種面積77萬(wàn)畝（含復(fù)種）、油菜面積66萬(wàn)畝、精養(yǎng)水面穩(wěn)定在22萬(wàn)畝。同時(shí)，建立優(yōu)質(zhì)林果種苗基地4000畝，優(yōu)質(zhì)魚(yú)種基地2萬(wàn)畝。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工龍頭不斷做大做強(qiáng)。2009年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)659家，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)150家，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的2家、市級(jí)19家。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建不斷拓展。近些年來(lái)，該縣陸續(xù)打造了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)品牌，其中，2家企業(yè)獲得全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)稱號(hào)；1個(gè)系列產(chǎn)品獲有機(jī)食品稱號(hào)；2個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品稱號(hào)；7個(gè)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品；8個(gè)產(chǎn)品獲歷屆省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。

2、高效產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。該縣所訂的高效產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)元田地”、“五千元水面”。該縣有三個(gè)產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了高效。一是以生態(tài)健康養(yǎng)殖甲魚(yú)為主的特種水產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近些年來(lái)，該縣的特種水產(chǎn)發(fā)展迅速。從養(yǎng)殖品種上看，由一個(gè)類別向多個(gè)類別快速發(fā)展，由一個(gè)品種向多個(gè)品種快速發(fā)展。在類別發(fā)展上，本世紀(jì)初，主要是發(fā)展云澤鯽、南方大口鯰、班點(diǎn)叉尾鮰、黃板刁、鱖魚(yú)、黃鮕等名優(yōu)魚(yú)，后來(lái)逐步發(fā)展龜鱉、黃鱔、泥鰍。在品種發(fā)展上，除黃鱔、泥鰍的人工繁育技術(shù)稍些滯后外，其它特種水產(chǎn)發(fā)展速度都較快。從養(yǎng)殖規(guī)模上看，可以說(shuō)一年一個(gè)臺(tái)階。魚(yú)優(yōu)魚(yú)套養(yǎng)從本世紀(jì)初開(kāi)始發(fā)展，目前，全縣22萬(wàn)畝精養(yǎng)水面幾乎都進(jìn)行了套養(yǎng)；龜鱉發(fā)展從無(wú)到有，從零星養(yǎng)殖到一個(gè)組、一個(gè)村的規(guī)模養(yǎng)殖，現(xiàn)在，該縣龜鱉養(yǎng)殖專業(yè)村（場(chǎng)）就有6個(gè)，安豐鄉(xiāng)出口洲村、深柳鎮(zhèn)南剅口村、三岔河志惠村、安全鄉(xiāng)團(tuán)洲村、安昌鄉(xiāng)大興湖漁場(chǎng)、下漁口鎮(zhèn)聯(lián)合村。龜鱉養(yǎng)殖面積超過(guò)了2萬(wàn)畝；黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展也較快，現(xiàn)在，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔達(dá)到2.5萬(wàn)口。二是以青皮冬瓜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，種植模式多種多樣。有利用冬閑發(fā)展榨菜、包菜等冬季蔬菜；有利用間作套種技術(shù)發(fā)展豆角、荷蘭豆、辣椒等蔬菜，有常年種植的冬瓜、南瓜、辣椒等蔬菜。既有農(nóng)時(shí)季節(jié)上的多樣化，又有技術(shù)模式上的多樣化。第二，種植品種越來(lái)越多?，F(xiàn)在，該縣成規(guī)模種植的蔬菜品種近10個(gè)，如冬瓜、南瓜、榨菜、豆角、辣椒、包菜、韭菜、蕪荽菜、甜玉米等。第三，種植規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，該縣蔬菜種植面積已超過(guò)10萬(wàn)畝。上萬(wàn)畝的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有4個(gè)，以冬瓜為主的三岔河鎮(zhèn)、以南瓜為主的安德鄉(xiāng)、以榨菜為主的安全鄉(xiāng)、以近郊時(shí)令蔬菜為主的深柳鎮(zhèn)。第四，種植技術(shù)越來(lái)越成熟。由于三岔河鎮(zhèn)羅洲村和安康鄉(xiāng)安興村兩個(gè)千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園的示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)，農(nóng)戶基本上都掌握了無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。三是以美國(guó)提子為龍頭的水果產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。從規(guī)模上講，不能與石門(mén)柑桔、澧縣葡萄比，但從該縣縱向上比較，發(fā)展勢(shì)頭還是較好的，種植面積2萬(wàn)畝。安康鄉(xiāng)安民村的葡萄種植面積已上千畝，安豐鄉(xiāng)東南洲、出口洲村的提子也上了100畝?？h林科所有300畝的早熟南豐蜜桔，大鯨港鎮(zhèn)五合剅村、陳家嘴聯(lián)盟等村的西瓜有5000畝左右。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林場(chǎng)都采取了內(nèi)膛腹接進(jìn)行品改，臍橙、椪柑、紐荷爾等優(yōu)質(zhì)水果品種不斷擴(kuò)大。特別是安豐鄉(xiāng)出口村還發(fā)展了近20畝的大棚草莓。

3、新型產(chǎn)業(yè)方興未艾。主要是發(fā)展了三個(gè)新型產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展棉花種業(yè)。該縣處于長(zhǎng)江中下游棉區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，棉花種子市場(chǎng)的晴雨表就看安鄉(xiāng)棉花種子市場(chǎng)，該縣抓住機(jī)遇，大力發(fā)展棉花制種業(yè)。目前，該縣以湘豐種業(yè)為龍頭，發(fā)展了大唐種業(yè)、興亞種業(yè)、興地種業(yè)、德天種業(yè)、金山種業(yè)、正春種業(yè)、兆豐種業(yè)、沃野種業(yè)、芭田種業(yè)、湘雜棉種業(yè)等13家棉花制種公司，占到全省棉花種業(yè)公司28家的近一半。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。該縣的休閑農(nóng)業(yè)如雨后春筍。目前，發(fā)展星級(jí)休閑農(nóng)莊10余家，如土生源避暑農(nóng)莊、天源國(guó)際休閑農(nóng)莊、大鯨港水滸農(nóng)莊、一家春、安德玖虎休閑農(nóng)莊、夢(mèng)里水鄉(xiāng)休閑農(nóng)莊、紅房子休閑農(nóng)莊、黃山頭旅游度假區(qū)、六家渡休閑農(nóng)莊、一日三餐休閑農(nóng)莊，等等。特別是土生源避暑農(nóng)莊已被省鄉(xiāng)企局授予五星級(jí)休閑農(nóng)莊。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。該縣農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已建有135家農(nóng)家店。隨著農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的普惠，該縣擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械已超過(guò)4萬(wàn)臺(tái)套，特別是近兩年來(lái)每年補(bǔ)貼的金額都超過(guò)了千萬(wàn)元，大批的聯(lián)合收割機(jī)、耕整機(jī)、機(jī)械植保機(jī)、清淤機(jī)得到推廣應(yīng)用，也就有一大批的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生，跨村、跨鄉(xiāng)作業(yè)，已屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)機(jī)服務(wù)收入每年都在3000萬(wàn)元以上。

4、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)局良好。2009年，該縣確定建設(shè)“生態(tài)安鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“生態(tài)安鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容。一是率先抓林業(yè)生態(tài)。近兩年來(lái)，該縣堅(jiān)持把“森林城鎮(zhèn)、生態(tài)安鄉(xiāng)”建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，全縣圍繞“一城七線十七點(diǎn)”重點(diǎn)地域，共累計(jì)投入資金2000萬(wàn)元栽植近10萬(wàn)株。二是大力推廣沼氣池清潔能源建設(shè)工程。截止2009年，全縣已累計(jì)建設(shè)沼氣池27631個(gè)，其中大中型聯(lián)戶沼氣池8個(gè)。三是狠抓“禁投控養(yǎng)”工作。僅2009年就壓減珍珠吊養(yǎng)面積2.5萬(wàn)畝，確保該縣水產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。四是嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，特別是大力推廣了生豬“零”排放養(yǎng)殖模式。

二、做法與經(jīng)驗(yàn) 筆者通過(guò)對(duì)分管農(nóng)業(yè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直農(nóng)口部門(mén)單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)三個(gè)層面對(duì)象的調(diào)研，經(jīng)梳理后，該縣的大致做法是“八個(gè)力促轉(zhuǎn)變”：

1、經(jīng)營(yíng)主體力促單一主體逐步向多種主體的轉(zhuǎn)變。該縣始終堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主要經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)引導(dǎo)多種力量投入農(nóng)業(yè)。一是引導(dǎo)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部投入農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)研粗略統(tǒng)計(jì)，該縣有100多人參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)調(diào)整，積極發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、楊樹(shù)種植、葡萄種植、生豬規(guī)模養(yǎng)殖、棉花制種等多個(gè)產(chǎn)業(yè)?？h糧食局干部談文炳發(fā)展龜鱉養(yǎng)殖20畝，并打造出了“洞庭黃金甲”的品牌，產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；安德鄉(xiāng)干部劉學(xué)槐與其弟劉學(xué)軍聯(lián)合發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)鱔2000口；全縣有近30名機(jī)關(guān)干部承包50畝以上養(yǎng)殖水面發(fā)展常規(guī)水產(chǎn)業(yè)，縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦毛金華承包水面500多畝；縣林業(yè)局多名干部承包荒灘栽植楊樹(shù)近萬(wàn)畝，安豐鄉(xiāng)干部劉利發(fā)展遮雨栽培提子12畝；縣人事局干部湯平、畜水局虢桂斌發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)都在2000頭以上；縣農(nóng)業(yè)局鄭仕剛、徐思剛、唐西銀、周正春等發(fā)展棉花制種業(yè)，均成立種業(yè)公司，每年產(chǎn)值均在500萬(wàn)元以上。二是引進(jìn)工商老板投入農(nóng)業(yè)。引進(jìn)的工商老板主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引進(jìn)長(zhǎng)沙老板創(chuàng)建洞庭牧業(yè)公司，引進(jìn)浙江老板創(chuàng)建“來(lái)得富食品公司”，建榨菜基地3萬(wàn)畝，引進(jìn)常德老板創(chuàng)建“豐康生物科技有限公司”，年加工油脂5萬(wàn)噸。該縣70%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)老板都是引進(jìn)的。

2、發(fā)展理念力促“高產(chǎn)”、“高效”逐步向“高產(chǎn)”、“高效”、“優(yōu)質(zhì)”、“生態(tài)”、“安全”轉(zhuǎn)變。該縣主管農(nóng)業(yè)縣委副書(shū)記陳彰波說(shuō)：“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的逐步推進(jìn)，理念決定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、決定勝敗”。近些年，該縣在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上，確實(shí)做了大量工作。一是全面申報(bào)無(wú)公害產(chǎn)品基地改變農(nóng)民觀念。目前，該縣申報(bào)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地100萬(wàn)畝，其中水稻33.9萬(wàn)畝，淡水養(yǎng)殖22萬(wàn)畝、油菜36.85萬(wàn)畝、蔬菜6萬(wàn)畝、水果1萬(wàn)畝。二是獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建綠色食品和有機(jī)食品等品牌改變農(nóng)民觀念。每年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，都對(duì)當(dāng)年獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等審定的品牌給予5000元和10000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，這一舉措既給業(yè)主以鼓勵(lì)，更多地促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量觀念，大部分農(nóng)民逐步樹(shù)立了有質(zhì)量、有品牌才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的觀念。三是創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念。近兩年，該縣在安障鄉(xiāng)、黃山頭鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技展示園，主要是糧、棉、油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程的推廣，其規(guī)模和對(duì)農(nóng)民的影響力是深刻的、深遠(yuǎn)的。在三岔河鎮(zhèn)羅洲村、安康鄉(xiāng)安興村分別創(chuàng)辦了千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園。無(wú)論是頻振燈、農(nóng)業(yè)投入品回收箱等硬件建設(shè)，還無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化操作技術(shù)規(guī)程等軟件建設(shè)，都對(duì)園區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了質(zhì)的影響，農(nóng)民的生產(chǎn)理念也發(fā)生了質(zhì)的改變。

3、領(lǐng)導(dǎo)方式力促行政指令逐步向辦點(diǎn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。該縣分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)魏邦發(fā)，以九年分管經(jīng)驗(yàn)如實(shí)說(shuō)：“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，非常重要的內(nèi)容之一就是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式”。該縣轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點(diǎn)引導(dǎo)。該縣歷年來(lái)的傳統(tǒng)是“三長(zhǎng)”管農(nóng)業(yè)模式，特別是近5年來(lái)，抓農(nóng)業(yè)工作縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配備相當(dāng)硬，共有9個(gè)，其中5個(gè)是常委。專職副書(shū)記主管、1個(gè)常委抓新農(nóng)村建設(shè)、1個(gè)常委抓養(yǎng)殖業(yè)、1個(gè)常委抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)、1個(gè)常委抓改水。領(lǐng)導(dǎo)多不是發(fā)號(hào)施令多，而是帶頭辦點(diǎn)示范多、指導(dǎo)引導(dǎo)多。近些年，該縣每年都創(chuàng)辦各類示范區(qū)（片、點(diǎn)）30處以上，尤其是今年按照常德市委、市政府的要求，具體辦了68個(gè)示范區(qū)（片、點(diǎn)），包括縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)在內(nèi)，11名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人都牽頭負(fù)責(zé)2-3個(gè)示范區(qū)（片、點(diǎn)）的創(chuàng)建工作。像2008年8月16日的特大暴雨漬災(zāi)，每個(gè)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)都辦了1個(gè)排漬抗災(zāi)補(bǔ)損示范點(diǎn)。二是縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人辦點(diǎn)引導(dǎo)。近幾年，該縣農(nóng)口縣直單位“一把手”的主要任務(wù)是兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)業(yè)爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資，另一個(gè)就是辦點(diǎn)示范?？h農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)辦高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、縣畜水局長(zhǎng)辦健康養(yǎng)殖示范點(diǎn)、縣水利局局長(zhǎng)辦主干溝渠疏洗示范點(diǎn)、縣林業(yè)局長(zhǎng)辦“森林城鎮(zhèn)”建設(shè)示范點(diǎn)、縣農(nóng)機(jī)化局局長(zhǎng)辦油菜旋耕直播輕型栽培點(diǎn)、縣經(jīng)管局長(zhǎng)領(lǐng)辦專業(yè)合作示范社、縣鄉(xiāng)企局長(zhǎng)引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦點(diǎn)引導(dǎo)。近兩年，主要辦點(diǎn)任務(wù)是領(lǐng)辦新農(nóng)村建設(shè)示范組、鄉(xiāng)級(jí)示范主干渠和森林城鎮(zhèn)示范機(jī)關(guān)院落。

4、作用發(fā)揮力促基礎(chǔ)支撐逐步向多功能轉(zhuǎn)變。該縣素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，這足以說(shuō)明該縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐功能，近些年，該縣還積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多項(xiàng)功能。一是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保功能。該縣站在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、站在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求長(zhǎng)遠(yuǎn)高度，在全市乃至全省率先啟動(dòng)“森林城鎮(zhèn)、生態(tài)安鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略舉措，近兩年，投入2000萬(wàn)余元，共植樹(shù)近十萬(wàn)株，省林業(yè)廳鄧廳長(zhǎng)給予了極高評(píng)價(jià)。特別是今年，該縣又啟動(dòng)了“水生態(tài)建設(shè)年”，核心任務(wù)是對(duì)全縣10處重點(diǎn)水源進(jìn)行徹底整治，其中珊珀湖、明塘湖、沖鳳峪三處水質(zhì)要達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)自加壓力的艱巨任務(wù)。并且今年還要壓減珍珠吊養(yǎng)面積3萬(wàn)畝。二是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光休閑功能。近些年來(lái)，以縣城郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼頭為重點(diǎn)地域，大力發(fā)展了30多處觀光休閑點(diǎn)，其中三星級(jí)以上的休閑農(nóng)莊就有10處。特別是從2006年啟動(dòng)新農(nóng)村示范片建設(shè)以來(lái)，該縣科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并力求做到每新建一個(gè)示范片，就開(kāi)發(fā)出一個(gè)觀光旅游點(diǎn)。首先是2006年障全示范片實(shí)現(xiàn)了中部開(kāi)花；繼后連續(xù)兩年的西大門(mén)豐裕示范片建設(shè)，“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”旅游觀光點(diǎn)在全市有較大的影響；2009年建東大門(mén)三岔河示范片，其設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模蔬菜業(yè)可觀、可學(xué)；今年，該縣又新轉(zhuǎn)點(diǎn)到北大門(mén)的黃山頭示范片，分三年實(shí)施，更加突出了黃山頭國(guó)家森林公園的優(yōu)勢(shì)，積極打造AAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

5、投入方式力促單一投入逐步向多元投入轉(zhuǎn)變。近些年，特別是2006年以來(lái)，該縣積極構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制。一是鼓勵(lì)農(nóng)民多自主投入。免除農(nóng)業(yè)稅、外出務(wù)工經(jīng)商、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等因素，促進(jìn)農(nóng)民收入有較大幅度增加，2005年農(nóng)民人均純收入3150元，2009年增加到4595元，年均增輻在8%以上。農(nóng)民有了一定的積累，這幾年，農(nóng)民自主投入的規(guī)模越來(lái)越大。二是擠出有限縣級(jí)財(cái)政力量投入。該縣每年都以高出縣財(cái)政增幅的投入力度，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，2009年，該縣財(cái)政投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目達(dá)18個(gè)，投資額達(dá)到了5588萬(wàn)元，相對(duì)該縣只有1個(gè)億的財(cái)政預(yù)算收入而言，投入的力量是不言而喻的。三是搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入。國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，是千載難逢的難得機(jī)遇。該縣是把農(nóng)業(yè)爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的牛鼻子來(lái)抓的。他們采取的是一月一調(diào)度、一季一結(jié)賬、半年一考核、年底結(jié)總賬。經(jīng)過(guò)艱苦努力，近5年每年?duì)幦〉纳霞?jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金都上億元。比如2009年，該縣爭(zhēng)取的上級(jí)項(xiàng)目達(dá)38個(gè)，資金2.16個(gè)億，創(chuàng)了一個(gè)歷史新高。四是主動(dòng)爭(zhēng)取金融信貸投入。近5年來(lái)，爭(zhēng)取農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融信貸，每年都在10個(gè)億以上，2009年累計(jì)投放資金達(dá)14個(gè)億。五是要求縣直部門(mén)對(duì)口支持投入?？h直部門(mén)的投入主要集中在新農(nóng)村示范片建設(shè)，每年投入在700萬(wàn)元左右，今年該縣黃山頭示范片縣直部門(mén)計(jì)劃投入827.5萬(wàn)元。六是鄉(xiāng)、村自籌投入。近幾年，主要是籌資修通村公路和疏洗鄉(xiāng)村級(jí)溝渠。七是廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界投入。2006年中央吹響建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)角以來(lái)，社會(huì)各界紛紛鼎力支持家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，全縣每年?duì)幦〉纳鐣?huì)各界投入都在1000萬(wàn)元以上。比如，上海文峰集團(tuán)董事長(zhǎng)陳浩，3年共向家鄉(xiāng)安凝鄉(xiāng)捐資200萬(wàn)元。

6、組織方式力促分散經(jīng)營(yíng)逐步向多種形式集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。該縣促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)的模式主要是三種。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)行企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)模式。截止2009年底，該縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到150家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)19家。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行合作集約經(jīng)營(yíng)模式。迄今為止，該縣已注冊(cè)登記的合作社達(dá)21家，其中今年新注冊(cè)登記的4家。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民具有天然融合性，在具體運(yùn)作過(guò)程中，基本上實(shí)行了“四統(tǒng)一”，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售。三是大力發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶。該縣已有各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶1500多個(gè)。

7、生產(chǎn)條件力促逐年消耗衰減式逐步向依托政策強(qiáng)力補(bǔ)給式轉(zhuǎn)變。近些年，該縣重點(diǎn)改善三個(gè)方面的生產(chǎn)條件。一是改善水利條件。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，尤其是安鄉(xiāng)這個(gè)“水窩子”。近幾年，該縣除了重點(diǎn)抓好32.5公里城防圈的達(dá)標(biāo)建設(shè)外，突出抓了垸內(nèi)溝渠疏洗，今年，該縣定為“水利建設(shè)攻堅(jiān)年”，核心任務(wù)也就是疏洗溝渠，計(jì)劃疏洗和清雜掃障主干渠335公里，疏洗村級(jí)支渠400公里，組級(jí)毛斗渠1800公里。縣鄉(xiāng)主干渠疏洗需投資600萬(wàn)元，縣財(cái)政以獎(jiǎng)代投200萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌400萬(wàn)元，村支渠疏洗需投資400萬(wàn)元，主要依托村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策資金200-300萬(wàn)元，不足部分向社會(huì)融資，不準(zhǔn)向農(nóng)民籌資，始終堅(jiān)持農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”。二是改善農(nóng)村公路交通狀況。近5年，該縣已陸續(xù)完成通鄉(xiāng)通村公路970多公里，基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。三是農(nóng)村電網(wǎng)改造已全面完成。四是投資近億元建設(shè)全覆蓋移動(dòng)通訊基站。

8、科技投入力促簡(jiǎn)單低級(jí)支持逐步向復(fù)雜立體支持轉(zhuǎn)變。近來(lái)，該縣抓農(nóng)業(yè)科技推廣主要途徑是通過(guò)“兩報(bào)一欄一會(huì)”?！皟蓤?bào)”是《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技信息》小報(bào)和《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技》手機(jī)報(bào)?！栋侧l(xiāng)農(nóng)業(yè)科技信息》小報(bào)，全縣10萬(wàn)農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放，全年12-15期；《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技》手機(jī)報(bào)，每周一期免費(fèi)發(fā)送至每個(gè)村的村主任和相關(guān)農(nóng)業(yè)工作者。“一欄”是電視臺(tái)《農(nóng)村天地》專欄，每周1期，重播2次?！耙粫?huì)”是鄉(xiāng)、村“廣播會(huì)”?，F(xiàn)在的推廣途徑拓展為立體式。一是創(chuàng)建S306科技富民示范走廊進(jìn)行大規(guī)模綜合推廣。該縣與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南文理學(xué)院等高校簽訂了科技合作協(xié)議。全長(zhǎng)18公里的科技示范走廊，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村、5萬(wàn)多農(nóng)民，構(gòu)建了四個(gè)特色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，建立健全了一體化農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技展示園進(jìn)行新技術(shù)展示推廣。三是依托68個(gè)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行全面開(kāi)花式推廣。四是組建農(nóng)業(yè)科技專家巡回團(tuán)，臨田指導(dǎo)推廣。五是依托手機(jī)報(bào)、農(nóng)業(yè)科技手機(jī)報(bào)、移動(dòng)信息化示范村等通訊信息途徑推廣。

三、困難與問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是困難與問(wèn)題最多的領(lǐng)域。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，比較突出的是“五難”。

1、發(fā)展規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打破土地要素瓶頸難。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是土地適度集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，要打破土地要素瓶頸，難點(diǎn)有三：一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后，解決農(nóng)民后顧之憂難。該縣農(nóng)民人均占有耕地面積只有1.5畝左右，屬于典型的人多地少，可以說(shuō)土地就是農(nóng)民的命根子。特別是免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來(lái)，農(nóng)民栽田種地不但不交，而且還有補(bǔ)貼，爭(zhēng)田搶地司空見(jiàn)慣。面對(duì)如此局面，農(nóng)村土地很難集中，何況農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在該縣還未啟動(dòng)，農(nóng)民的后顧之憂還沒(méi)有開(kāi)始排除，要想集中土地則是難上加難。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織是空白，合理有序流轉(zhuǎn)難。目前，該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，且很不規(guī)范，有自由拋棄、不管不問(wèn)的，有私下口頭協(xié)議的，有違規(guī)變賣的，五花八門(mén)，因此，農(nóng)村土地矛盾糾紛比比皆是、此起彼伏。三是土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)虛設(shè)，化解土地糾紛難。現(xiàn)在出現(xiàn)土地矛盾糾紛，化解主體不是土地仲裁機(jī)構(gòu)，而是鄉(xiāng)、村兩級(jí)行政組織，依靠行政協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，一旦出現(xiàn)影響較大的土地矛盾糾紛，縣政府才被迫出面協(xié)調(diào)，仍然靠行政協(xié)調(diào)，而不是成立由經(jīng)管部門(mén)、司法部門(mén)和律師機(jī)構(gòu)等組成的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，沒(méi)有真正上升到司法協(xié)調(diào)、司法仲裁、司法處置的高度。

2、發(fā)展高投入高產(chǎn)出的高效農(nóng)業(yè)，打破資金要素瓶頸難。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建設(shè)，決定生產(chǎn)關(guān)系。該縣近些年發(fā)展高效農(nóng)業(yè)有些成效，如果形象地比喻，還處于“星星之火”階段，還沒(méi)有達(dá)到“燎燃之勢(shì)”。究其原因就是資金瓶頸的制約。筆者分析：一是農(nóng)民積累少，自主投入心有余而力不足。二是市場(chǎng)與自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力，工商和城市資本不敢投入。三是金融政策不寬松，金融部門(mén)不愿信貸投入。據(jù)該縣人民銀行的統(tǒng)計(jì)，2009年，全縣農(nóng)村信貸累計(jì)投入14個(gè)億，其實(shí)際用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的比例并不很大，有大部分農(nóng)村信貸資金是掛羊頭賣狗肉，而真正用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的少之又少。這其中既有信貸擔(dān)保政策門(mén)檻高的限制，又有信貸實(shí)行年度結(jié)算的限制。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶小額貸款額度小、手續(xù)復(fù)雜，相對(duì)來(lái)說(shuō)是杯水車薪，并且要實(shí)行年度結(jié)算，而有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就具有跨年度生產(chǎn)的規(guī)律，比如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)，而從該縣近幾年發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的實(shí)際來(lái)看，往往就是這些跨年度生產(chǎn)的特種水產(chǎn)業(yè)、高效蔬菜業(yè)（冬貯）、優(yōu)質(zhì)水果業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)需要的是中、長(zhǎng)期貸款。

3、發(fā)展規(guī)范而有帶動(dòng)力的合作社，快速改變發(fā)起人“矮子中選將軍”局面難。該縣注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社21家，論個(gè)數(shù)不算少，論規(guī)模、論帶動(dòng)力卻不多。關(guān)鍵的問(wèn)題是發(fā)起人（帶頭人）的綜合素質(zhì)跟不上，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型鄉(xiāng)土人才太匱乏。該縣的湘北蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，其輻射快、輻射面大，與發(fā)起人雷家祥密不可分，在今年常德市委農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)前夕，市委書(shū)記卿漸偉召集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人開(kāi)座談會(huì)，雷家祥就是九個(gè)對(duì)象之一。說(shuō)明這些人有思想、有本事、會(huì)表達(dá)、會(huì)交流。農(nóng)村復(fù)合型人才缺乏的影響因素，筆者分析主要有兩個(gè)原因：一是當(dāng)前農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)偏低，尤其中專、大專學(xué)歷的極少。二是近些年缺乏縣直農(nóng)口單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)合型人才引路。僅拿農(nóng)業(yè)專技術(shù)人才來(lái)說(shuō)，縣直農(nóng)口部門(mén)中、高級(jí)專技人才只有212人，占總?cè)藬?shù)16%，其中還有52人不在崗，在崗中高級(jí)人才實(shí)際上占到12%，這僅有的12%，大部分還是從事糧、棉、油、豬、魚(yú)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的，從事高效種、養(yǎng)業(yè)的都很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況更差，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有6名農(nóng)藝師，農(nóng)技站在編人數(shù)中還有40%的人員是非農(nóng)業(yè)專業(yè)的。農(nóng)業(yè)科技人員的勢(shì)力成問(wèn)題，說(shuō)明專技人員的繼續(xù)再教育明顯不足，更談不上專技人員的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)。如果按“十年樹(shù)木、百年樹(shù)人”來(lái)推論，今后培育農(nóng)村復(fù)合型人才任重而道遠(yuǎn)。

4、盡管積極改善生產(chǎn)條件，但規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)難。該縣經(jīng)過(guò)1998年的洪災(zāi)、1999年的蟲(chóng)災(zāi)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一度元?dú)獯髠?，他們以為?jīng)過(guò)3-5年的努力，可逐步恢復(fù)，但頻發(fā)的自然災(zāi)害，使他們迎接不暇，只有招架之功。盡管近十年來(lái)，沒(méi)有較大洪水的困擾，但暴雨漬災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰災(zāi)不斷，比如2007年，就遭受兩次超過(guò)120毫米降雨量的暴雨漬災(zāi)，2008年遭遇年初的冰雪災(zāi)害，8月16已又遭受降雨量143毫米的特大暴雨災(zāi)害，一年內(nèi)農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2個(gè)億?，F(xiàn)在，極端性氣候?qū)е碌淖匀粸?zāi)害頻發(fā)，急切呼喚農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的快速、全面地發(fā)展與完善。

5、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立健全合理的利益分配機(jī)制難。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但根據(jù)目前的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品加工增值來(lái)增加收入純是空談。筆者調(diào)查主要是三個(gè)原因：一是該縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大都處于原始積累期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的是利潤(rùn)的最大化，對(duì)基地農(nóng)民基本上采取的是壓級(jí)壓價(jià)。比如2009年來(lái)得富公司與基地農(nóng)戶簽約的榨菜保底價(jià)只有0.1元/斤。二是絕大部分企業(yè)都認(rèn)為當(dāng)?shù)亟鉀Q了勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還有少部分企業(yè)認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)本來(lái)就相對(duì)低些，為了穩(wěn)定生產(chǎn)基地每年還得拿出一部分錢(qián)給鄉(xiāng)、村兩級(jí)作工作經(jīng)費(fèi)，或者說(shuō)是推廣經(jīng)費(fèi)，在加工利潤(rùn)分配上，很少考慮到返給基地農(nóng)戶。三是政府對(duì)企業(yè)利益分配機(jī)制很少指導(dǎo)與監(jiān)管。

作者單位:中共安鄉(xiāng)縣委農(nóng)村工作部

第二篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭(zhēng)通過(guò)10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國(guó)人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)?！皟蓚€(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化?！叭筝d體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤(rùn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹(shù)造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開(kāi)展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長(zhǎng)）

第三篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[定稿]

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加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：伯霞

來(lái)源：《農(nóng)業(yè)知識(shí)·鄉(xiāng)村季風(fēng)》2012年第09期

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。把企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式和“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強(qiáng)包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)基地、野外臺(tái)站、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭(zhēng)用最小的投入，獲得最大的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動(dòng)保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。（伯霞）

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第四篇：著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

王冬生

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是在全國(guó)建立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。我省“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)”。可見(jiàn)，如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心問(wèn)題，也是“十二五”期間，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市化使得農(nóng)業(yè)的耕地資源減少，工業(yè)化使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，工業(yè)化和城市化又使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金流向城市和工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺。加之我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏有效體制和機(jī)制，農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題比較突出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年至2006年末，我國(guó)51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了十分不利的影響?！傲羰乩先恕痹谝欢ǔ潭壬希泳徚宿r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。他們大多為小學(xué)文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)要求，也缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，直接影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。

農(nóng)戶兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和采用生產(chǎn)新技術(shù)的能力。由于土地是農(nóng)民基本生活保障，在社會(huì)保障體系不健全的情況下，外出務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兼業(yè)農(nóng)民迅速增加，兼業(yè)農(nóng)民的主要收入來(lái)源是外出務(wù)工收入，對(duì)低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不足，往往是以簡(jiǎn)單的物資投入（如化肥）替代勞動(dòng)投入，保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對(duì)采用新科技和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏興趣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。

兼業(yè)農(nóng)民間接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，盡管最近1~2年中承包地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速現(xiàn)象，但我省農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有改變。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)效益偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，也沒(méi)有能力采用生產(chǎn)新技術(shù)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)固，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)效益不高。從總體看，農(nóng)業(yè)近10年來(lái)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入要素逐年增加，生產(chǎn)手段不斷改良，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金總量投入在增加，但是農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性變化。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比呈下降趨勢(shì)，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農(nóng)林牧漁之間的比較效益沒(méi)有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益較低沒(méi)有改變；3）農(nóng)戶生產(chǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有變化，農(nóng)業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有向好改變，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產(chǎn)比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占58.2%，比全國(guó)平均水平高7.5個(gè)百分點(diǎn)，比山東、江西分別高4.5個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)，而相對(duì)效益較高的林牧漁業(yè)比重不高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比低，使農(nóng)民增收受限。5）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入結(jié)構(gòu)也沒(méi)有較大的變化。

土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢(shì)嚴(yán)重，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原本種糧食的土地，有很多改種經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧作物，搞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)之類的項(xiàng)目，這種現(xiàn)象被稱為土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全省898.84萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中，非糧食生產(chǎn)達(dá)到了346.19萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的38.52%；在全省18個(gè)省轄市中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”率達(dá)到或超過(guò)40%的有13個(gè)，達(dá)到60%以上的有6個(gè)，其中鄭州市流轉(zhuǎn)面積為24.72萬(wàn)畝，用于糧食生產(chǎn)的只有

4.49萬(wàn)畝，“非糧化”率達(dá)到了81.84%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬(wàn)畝土地中，有21.54萬(wàn)畝用于糧食生產(chǎn)，“非糧化”率達(dá)到了71.28%，而洛陽(yáng)市和三門(mén)峽市則分別達(dá)到了67.1%和65.4%。以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村非農(nóng)務(wù)工生產(chǎn)力為目的“非糧化”本無(wú)可非議，但如果沒(méi)有政策上的布局調(diào)控，也會(huì)直接影響到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展道路”的實(shí)施。

改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議

由于全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能采用統(tǒng)一模式。首先應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施以下措施：

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數(shù)量，滿足農(nóng)民工需求，同時(shí)提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力真正意義上的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，重建輕管，毀壞嚴(yán)重。據(jù)省地調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)專人管護(hù)。應(yīng)改革農(nóng)田水利管理體制，把田間水利設(shè)施納入公共管理體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)力改造中低產(chǎn)田。

在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)用政策鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。如，完善糧食補(bǔ)貼方式，增加糧食規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)糧食專業(yè)合作社的生產(chǎn)補(bǔ)貼。

降低農(nóng)民利用先進(jìn)科技的成本?？梢钥紤]政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門(mén)科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。⑦4

作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任

第五篇：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 穩(wěn)步推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，今年糧食總產(chǎn)達(dá)到了１１４２４億斤。實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃打下了好的基礎(chǔ)。2012年，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、中國(guó)與世界之間聯(lián)系日趨緊密，在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤為重要和迫切。

2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展環(huán)境更復(fù)雜，對(duì)發(fā)展質(zhì)量的要求更高。農(nóng)業(yè)是一切發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，各級(jí)黨委政府必須認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的工作做深做細(xì)。去年的基礎(chǔ)好，今年的工作做得扎實(shí)，那么完成十二五發(fā)展目標(biāo)乃至在不遠(yuǎn)的將來(lái)有效解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，我們有充分的信心。

我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)多年的平穩(wěn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的相互支持與發(fā)展體系，進(jìn)一步完善了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，在這樣的背景下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突破口就是增加農(nóng)民收入。

進(jìn)入市場(chǎng)，是鍛煉中國(guó)農(nóng)民激活中國(guó)農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的有效途徑，幾年來(lái)，各級(jí)黨委政府為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)做了大量工作，但是我們?cè)谥笇?dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)角色的具體工作中常常重宏觀輕微觀，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，我們的引導(dǎo)工作可操作性不強(qiáng)，農(nóng)民在進(jìn)入市場(chǎng)的具體技能上與時(shí)代的要求還有不小的差距。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村的成功推廣，為中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民聚合了搏擊市場(chǎng)的合力，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)感覺(jué)和進(jìn)入市場(chǎng)的熱情得以激發(fā)。各級(jí)黨委政府要抓住這一重要時(shí)機(jī)，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的增收做一些切實(shí)的工作。

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，通過(guò)各種形式、各種渠道加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社之間以及各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的橫向溝通。只有通過(guò)大范圍的橫向溝通，才能在我國(guó)農(nóng)村的各專業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)域間形成一個(gè)總體布局合理、生產(chǎn)要素高效組合的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

2、實(shí)現(xiàn)從單一的數(shù)量增長(zhǎng)到結(jié)構(gòu)合理、總量平衡的轉(zhuǎn)變。以地方特產(chǎn)為龍頭，做強(qiáng)做大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。各地要積極實(shí)施地方農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從無(wú)害化開(kāi)始，逐步實(shí)現(xiàn)從優(yōu)質(zhì)到名牌的過(guò)渡。我們要在原有土特產(chǎn)民族特性文化特性的基礎(chǔ)上，夯實(shí)品質(zhì)，拓展市場(chǎng)，形成地方的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。地方特色產(chǎn)業(yè)的形成，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一。

要積極協(xié)助農(nóng)民拓展高附加值農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)流通渠道，以民族特色產(chǎn)品為載體，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各民族間的溝通交流。

我們要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)立自己的品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品，3、4、