第一篇：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免誰是最大的受益者

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免誰是最大的受益者 ——來自赤松鄉(xiāng)的調(diào)查

（調(diào)查附記：近期本人就農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對農(nóng)民增收影響問題在位于平原湖區(qū)的赤松鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民普遍對國家在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)上的一系列改革感到由衷的高興和擁護(hù)，都說政策好！但問到農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免中受益程度如何？65%認(rèn)為受了益，但受益不是很大；受益很大和沒有受益各占10%；有15%的人認(rèn)為不好說。對此結(jié)果筆者深感驚愕與憂慮。）

赤松鄉(xiāng)是位于平原湖區(qū)的一個中等農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)有耕地面積45479畝，總?cè)丝?1635人，總戶數(shù)9253戶，轄21個行政村。據(jù)2004年資料，按農(nóng)民的收入來源劃分，其中純農(nóng)業(yè)人口4579人、1019戶，分別占總?cè)丝?1%和總戶數(shù)的11.2%；以農(nóng)業(yè)為主的人口為23940人、5322戶，分別占總?cè)丝?7.4%和總戶數(shù)57.5%；非農(nóng)業(yè)為主的人口為7124人、1584戶，分別占總?cè)丝诘?7.2%和總戶數(shù)17.3%；擁有承包土地不從事農(nóng)業(yè)的人口為2248人、450戶，分別占總?cè)丝诘?.4%和總戶數(shù)的5.5%；完全沒有承包地的人口為1291人、289戶，分別占總?cè)丝诘?.1%和總戶數(shù)的3.2%。赤松鄉(xiāng)在2002年秋開始全鄉(xiāng)稅費(fèi)改革動員，農(nóng)村稅費(fèi)改革從此正式拉開序幕。從2002年秋農(nóng)村稅費(fèi)改革開始到2005年取消農(nóng)業(yè)稅前后三年的時間里，在以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免為主體的農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)民人均減負(fù)超過200元，赤松鄉(xiāng)農(nóng)民畝平負(fù)擔(dān)已由農(nóng)村稅費(fèi)改革初期的315元降到100元以下，有的不足50元。算大帳這一減負(fù)力度確實令赤松鄉(xiāng)農(nóng)民倍感鼓舞，也有利于農(nóng)民的增收和生活質(zhì)量的改善，應(yīng)該說國家的這種減負(fù)力度為新中國成立以來最大。但說道人們的受益程度，則眾說不一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對每個農(nóng)民來講他們從中所得到的實惠和所享受到的利益并不一致，有的甚至反差很大。其中最大的受益者主要集中在以下三種類型的人群中。農(nóng)村種養(yǎng)殖（植）大戶。他們是農(nóng)業(yè)稅取消的最大受益者之一。這一類型的農(nóng)民戶一般擁用承包土地20—30畝，有的甚至超過50畝，達(dá)到百畝以上。主要用來從事種養(yǎng)業(yè)，在赤松鄉(xiāng)這一類農(nóng)戶占8%左右。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，赤松鄉(xiāng)畝平負(fù)擔(dān)為315元左右，其中農(nóng)業(yè)稅收為110元左右（含特產(chǎn)稅），按一個承包30畝田中等大戶計算，每年所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)為9450元，其中農(nóng)業(yè)稅收為3300元，按一般家庭4—5人算，人均負(fù)擔(dān)為2100元左右，其中農(nóng)業(yè)稅730元。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始分兩個階段逐步減輕，在農(nóng)業(yè)稅取消之前為第一階段。主要是清理不合理的攤派和

減免農(nóng)業(yè)稅，在這一階段，農(nóng)民畝平負(fù)擔(dān)一般下降為150元，其中農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加為72元左右（含農(nóng)業(yè)稅附加20元）。這樣僅從農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕這一項上人均就增收1100元左右，其中從農(nóng)業(yè)稅減免中人均增收253元左右。從2005年開始全鄉(xiāng)統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村減負(fù)進(jìn)入第二階段，人均再從農(nóng)業(yè)稅取消中增收520元。因此，農(nóng)村種養(yǎng)大戶在現(xiàn)行的分配體制下屬國家農(nóng)業(yè)稅減免政策中的最大受益者。

而另一方面，那些只占有基本承包面積的農(nóng)戶，因人均承包地不到1.5畝左右，按一般家庭4—5人計算戶平耕地也就8畝左右，這樣的農(nóng)戶在赤松鄉(xiāng)大概占到農(nóng)業(yè)人口的60%左右。他們與農(nóng)村種養(yǎng)殖（植）業(yè)大戶同期相比，在第一階段的農(nóng)民減負(fù)中人均增收只有284元左右，不到種養(yǎng)殖大戶的四分之一，其中從農(nóng)業(yè)稅減免中人均增收只有68元左右，不到種養(yǎng)殖業(yè)大戶的三分之一。即便是農(nóng)業(yè)稅取消，他們的增收部分人均也只有120元，也只有種養(yǎng)業(yè)大戶的四分之一左右。

再加上一些政策性補(bǔ)貼，如糧（畜禽良）種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和新技術(shù)、新品種推廣補(bǔ)貼等，大都以農(nóng)民承包面積多少為依據(jù)。這些承包面積多的種養(yǎng)殖（植）業(yè)大戶所獲取的補(bǔ)貼自然就比那些只有基本承包土地的農(nóng)戶相應(yīng)地要多得多。

由此可見，占農(nóng)戶總數(shù)60%的一般種田戶與不到農(nóng)戶總數(shù)8%的種養(yǎng)業(yè)大戶相比，他們所享受到農(nóng)業(yè)稅減免所帶來好處十分有限，僅占種養(yǎng)大戶的四分之一還不到！再加上近兩年來農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)稅減免給一般種田農(nóng)戶所帶來得好處在農(nóng)村不少地方基本上被農(nóng)資張價因素所抵消。

擁有一定承包土地的轉(zhuǎn)租戶。這主要是指那些擁有農(nóng)村承包土地使用權(quán)，但又不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將承包土地轉(zhuǎn)租給他人租種，從中獲取差額租金的農(nóng)戶。這一類型的農(nóng)戶也是農(nóng)業(yè)稅取消的最大受益者之一。他們之中又分兩種類型：一是指在首輪土地承包時分得承包土地并經(jīng)營一段時間，隨著農(nóng)村經(jīng)營形式的變化，又離開農(nóng)村或農(nóng)田，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶；另一種類型是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較殷實，在上世紀(jì)九十年代，農(nóng)村土地大拋荒時通過低價或無償轉(zhuǎn)包所取得大量拋荒地或低產(chǎn)田的農(nóng)戶。這兩種類型的農(nóng)戶在赤松鄉(xiāng)占3.2%。

他們的共同特點，就是通過轉(zhuǎn)租他們手中的承包地使用權(quán)來獲取土地租金。具體來講，在農(nóng)業(yè)稅取消前，他們將手中的承包地以一定的價格(在農(nóng)業(yè)稅取消前每畝100元左右)轉(zhuǎn)包給人多田少的農(nóng)戶或無承包地的農(nóng)戶租種，這些租種的農(nóng)戶不僅要向他們交納一定數(shù)量的土地承租金，而且還要替他們代交相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和承擔(dān)相應(yīng)的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，而他們則坐享土地出租金。

而農(nóng)業(yè)稅取消后，土地比較效益進(jìn)一步擴(kuò)張，于是這些原承包土地使用權(quán)所有者一方面，收回轉(zhuǎn)租出去的土地自己耕種，從中獲取更大利潤；另一方面，如果承租戶不愿退田，則提高承租金獲取更大的利潤。所以，即使是農(nóng)業(yè)稅取消，對那些承包耕地面積不足或根本沒有承包地的農(nóng)戶影響不是很大。因為，在赤松鄉(xiāng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們中的大多數(shù)所承擔(dān)的畝平負(fù)擔(dān)一般仍不少于150元左右。

村集體擁有部分機(jī)動土地的農(nóng)民群體。他們也是農(nóng)業(yè)稅取消的最大受益者之一。這樣的村在赤松鄉(xiāng)大概有5個村，占全鄉(xiāng)行政村總數(shù)的20%。機(jī)動地最多的村有近千畝，最少的也有500畝左右。

在赤松鄉(xiāng)這種機(jī)動地主要有兩種類型：一種類型是因種種原因，許多村的部分耕地一直以來既未納入國家計稅面積，又未分給農(nóng)戶承包經(jīng)營，成為村集體的自留地和機(jī)動地，也就是通常人們所講的村集體黑市田。這些田多以種植業(yè)為主，占村機(jī)動地面積的35%左右。另一種是在上世紀(jì)末農(nóng)業(yè)效益出現(xiàn)負(fù)增長時，農(nóng)民的拋荒地由村統(tǒng)一開發(fā)成高標(biāo)準(zhǔn)漁池或經(jīng)濟(jì)果林類基地，由村集體統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營，其中漁池面積占機(jī)動地50%。其他占15%。

這些機(jī)動地在農(nóng)業(yè)稅未取消前就是村集體的一塊固定又可觀收入來源，最多的村一年收入近20萬元，最少也不少于8—9萬元。即使是農(nóng)業(yè)稅取消后，村集體也會利用各種借口，如低產(chǎn)田改造投資、或水系、電力、道路改造升級等建設(shè)投資理由向承包農(nóng)戶收取100—150左右不等的承包費(fèi)。這些承包費(fèi)一部分用作村級公益事業(yè)資金，另一部分用于村級行管費(fèi)支出，從而減輕其他村的農(nóng)民所承擔(dān)的“一事一議”和行管支出等公益性支出負(fù)擔(dān)。如該鄉(xiāng)的戚家村，有700—800畝機(jī)動地，因每年能從機(jī)動地征收承包費(fèi)15萬元左右。所以該村的農(nóng)戶的照明、飲水基本免費(fèi)，村干部工資、村莊公路和農(nóng)用電網(wǎng)升級改造也一般不向攤派和集資。農(nóng)民由此每年人均增收70元左右，戶平增收300元左右。

而那些沒有機(jī)動地的村，由于村級土地全部承包給了農(nóng)戶經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)稅的取消和新的農(nóng)村投資管理體系尚未建立，致使集體經(jīng)濟(jì)來源進(jìn)一步枯竭，農(nóng)村無論大小事都得向農(nóng)民伸手。因此，這些村不是因資金不足，放棄村級建設(shè)和改造；就是向農(nóng)民伸手，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

從上述數(shù)字對比分析中可以清楚地看出，現(xiàn)階段農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)稅減免的實惠和利益的多少其實與農(nóng)民承包面積的多少有關(guān)，農(nóng)戶承包的耕地面積越多，享受國家的農(nóng)村稅制改革的政策性實惠和利益就越多。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免的最大的受益者，并不完全是農(nóng)村人群中的低收入者和占大多數(shù)的中低收入人群，而更多是農(nóng)村人群中的中等以上的高收入者和人數(shù)相對較少的富裕群體。而那些在農(nóng)村占大多數(shù)且急需國家農(nóng)業(yè)稅減免等扶持政策照顧的中低收入人群，往往囿于現(xiàn)行的農(nóng)村土地分配不公的現(xiàn)實而面臨被國家惠農(nóng)政策所逐漸邊緣化的危險。這一現(xiàn)狀如不能及時得以改變，勢必會進(jìn)一步加劇農(nóng)村兩極分化，拉大貧富者間的鴻溝。同時，也會引發(fā)人們對社會公平的懷疑和政策的不滿，甚至?xí)l(fā)群體間的沖突和農(nóng)村社會的動蕩。因此，赤松鄉(xiāng)的這一現(xiàn)象雖然不是中國農(nóng)村的全部，卻很具有代表性。所以，如何最大限度地讓大多數(shù)農(nóng)民都能公平享受到國家惠農(nóng)政策如農(nóng)業(yè)稅減免所帶來的實惠和利益，是一個應(yīng)值得人們關(guān)注和深思的問題。

當(dāng)然，這些問題的出現(xiàn)并不是農(nóng)業(yè)稅減免政策本身所造成的，而問題是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策是建立在現(xiàn)行的不公平的農(nóng)村土地使用權(quán)分配格局上而造成的。一個好的政策，如果沒有一個公平的實施環(huán)境，再好的政策最終也難以受益于大眾，穩(wěn)定于社會，凝聚于民心。這一尷尬，不僅僅是農(nóng)業(yè)稅減免政策會遇到，其他政策如果離開了公平環(huán)境也會同樣如此。目前農(nóng)村土地使用權(quán)分配不公問題，已經(jīng)成為危及農(nóng)村利益公平與社會穩(wěn)定的突出性矛盾。因此，要想讓大多數(shù)農(nóng)民公平享有農(nóng)業(yè)稅減免帶給農(nóng)民的實惠和利益，首先必須解決好農(nóng)村土地使用權(quán)分配不公的問題。

要解決這一問題，應(yīng)在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整農(nóng)村土地使用權(quán)分配不公的格局。其實，這種調(diào)整并不違背目前國家“土地承包三十年不變”的政策。因為，變與不變是相對的。不變是相對宏觀層面、政策層面的。即對統(tǒng)分結(jié)合、集體與家庭雙重經(jīng)營的承包政策要保持三十年不變，是指政策的連續(xù)性；變是相對微觀層面、各地實際的。即不斷變化的土地存量和農(nóng)村常住人口，決定了農(nóng)村土地的經(jīng)營承包權(quán)要適時變化和調(diào)整，以體現(xiàn)土地作為農(nóng)村的一種公共資源每個農(nóng)民都應(yīng)均衡享有的原則。

當(dāng)然，在對現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)分配格局調(diào)整過程中也應(yīng)注意兩種傾向：一方面要反對對農(nóng)村土地承包三十年不變政策的機(jī)械化、教條化理解，使農(nóng)村土地使用權(quán)的分配格局長期處于一種靜態(tài)的、不均衡狀態(tài)，從而影響農(nóng)村利益分配的公平性。因為在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地不僅是農(nóng)民生存和致富的資本要素，而且也是國家調(diào)節(jié)農(nóng)村利益分配的主要依據(jù)。另一方面，也防止千篇一律的對現(xiàn)行農(nóng)村土地分配格局的大翻盤、大調(diào)整。否則，會影響農(nóng)村穩(wěn)定，而是應(yīng)根據(jù)農(nóng)村各地的實際情況因地、因村制宜。

具體講這種調(diào)整一般有兩種形式：一是重新分田，又叫平均土地。這主要是針對以大宗農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)為主、且需要調(diào)田的人數(shù)較多、大多數(shù)農(nóng)民又都同意調(diào)整的地方。

因為它不涉及到太大的投資成本（如土地使用性質(zhì)改變和生產(chǎn)條件改善的投資）折算，也易重新化塊分割，調(diào)整到戶。另一種形式是不重新調(diào)整土地，只確認(rèn)農(nóng)戶的土地使用權(quán)。這主要是針對要求調(diào)整土地的人數(shù)不是很多、且在現(xiàn)有的承包土地上已形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)、或進(jìn)行了高成本投入的土地治理改造的地方。因為重新調(diào)整土地，既易破壞現(xiàn)有規(guī)模產(chǎn)業(yè)格局，又可能因成本的折算而帶來調(diào)整上的矛盾。但土地作為一種公共資源，只要是擁有農(nóng)村戶口的常住人口都應(yīng)享有農(nóng)村土地的承包權(quán)，這是農(nóng)民作為一個公民所應(yīng)享有的公民權(quán)力，這一權(quán)力是受法律保護(hù)的。因此，通過確認(rèn)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞绞惯@部分農(nóng)民獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

第二篇：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免誰是最大的受益者

——來自赤松鄉(xiāng)的調(diào)查

（調(diào)查附記：近期本人就農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對農(nóng)民增收影響問題在位于平原湖區(qū)的赤松鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民普遍對國家在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)上的一系列改革感到由衷的高興和擁護(hù)，都說政策好！但問到農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免中受益程度如何？65%認(rèn)為受了益，但受益不是很大；受益很大和沒有受益各占10%；有15%的人認(rèn)為不好說。對此結(jié)果筆者深感驚愕與憂慮。）

從2002年秋農(nóng)村稅費(fèi)改革開始到2005年取消農(nóng)業(yè)稅前后三年的時間里，在以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免為主體的農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)民人均減負(fù)超過200元，赤松鄉(xiāng)農(nóng)民畝平負(fù)擔(dān)已由農(nóng)村稅費(fèi)改革初期的315元降到100元以下，有的不足50元。算大帳這一減負(fù)力度確實令赤松鄉(xiāng)農(nóng)民倍感鼓舞，也有利于農(nóng)民的增收和生活質(zhì)量的改善，應(yīng)該說國家的這種減負(fù)力度為新中國成立以來最大。但說道人們的受益程度，則眾說不一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對每個農(nóng)民來講他們從中所得到的實惠和所享受到的利益并不一致，有的甚至反差很大。其中最大的受益者主要集中在以下三種類型的人群中。

再加上一些政策性補(bǔ)貼，如糧（畜禽良）種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和新技術(shù)、新品種推廣補(bǔ)貼等，大都以農(nóng)民承包面積多少為依據(jù)。這些承包面積多的種養(yǎng)殖（植）業(yè)大戶所獲取的補(bǔ)貼自然就比那些只有基本承包土地的農(nóng)戶相應(yīng)地要多得多。

由此可見，占農(nóng)戶總數(shù)60%的一般種田戶與不到農(nóng)戶總數(shù)8%的種養(yǎng)業(yè)大戶相比，他們所享受到農(nóng)業(yè)稅減免所帶來好處十分有限，僅占種養(yǎng)大戶的四分之一還不到！再加上近兩年來農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)稅減免給一般種田農(nóng)戶所帶來得好處在農(nóng)村不少地方基本上被農(nóng)資張價因素所抵消。

擁有一定承包土地的轉(zhuǎn)租戶。這主要是指那些擁有農(nóng)村承包土地使用權(quán)，但又不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將承包土地轉(zhuǎn)租給他人租種，從中獲取差額租金的農(nóng)戶。這一類型的農(nóng)戶也是農(nóng)業(yè)稅取消的最大受益者之一。他們之中又分兩種類型：一是指在首輪土地承包時分得承包土地并經(jīng)營一段時間，隨著農(nóng)村經(jīng)營形式的變化，又離開農(nóng)村或農(nóng)田，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶；另一種類型是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較殷實，在上世紀(jì)九十年代，農(nóng)村土地大拋荒時通過低價或無償轉(zhuǎn)包所取得大量拋荒地或低產(chǎn)田的農(nóng)戶。這兩種類型的農(nóng)戶在赤松鄉(xiāng)占3.2%。

他們的共同特點，就是通過轉(zhuǎn)租他們手中的承包地使用權(quán)來獲取土地租金。具體來講，在農(nóng)業(yè)稅取消前，他們將手中的承包地以一定的價格(在農(nóng)業(yè)稅取消前每畝100元左右)轉(zhuǎn)包給人多田少的農(nóng)戶或無承包地的農(nóng)戶租種，這些租種的農(nóng)戶不僅要向他們交納一定數(shù)量的土地承租金，而且還要替他們代交相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和承擔(dān)相應(yīng)的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，而他們則坐享土地出租金。

而農(nóng)業(yè)稅取消后，土地比較效益進(jìn)一步擴(kuò)張，于是這些原承包土地使用權(quán)所有者一方面，收回轉(zhuǎn)租出去的土地自己耕種，從中獲取更大利潤；另一方面，如果承租戶不愿退田，則提高承租金獲取更大的利潤。所以，即使是農(nóng)業(yè)稅取消，對那些承包耕地面積不足或根本沒有承包地的農(nóng)戶影響不是很大。因為，在赤松鄉(xiāng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們中的大多數(shù)所承擔(dān)的畝平負(fù)擔(dān)一般仍不少于150元左右。

村集體擁有部分機(jī)動土地的農(nóng)民群體。他們也是農(nóng)業(yè)稅取消的最大受益者之一。這樣的村在赤松鄉(xiāng)大概有5個村，占全鄉(xiāng)行政村總數(shù)的20%。機(jī)動地最多的村有近千畝，最少的也有500畝左右。

在赤松鄉(xiāng)這種機(jī)動地主要有兩種類型：一種類型是因種種原因，許多村的部分耕地一直以來既未納入國家計稅面積，又未分給農(nóng)戶承包經(jīng)營，成為村集體的自留地和機(jī)動地，也就是通常人們所講的村集體黑市田。這些田多以種植業(yè)為主，占村機(jī)動地面積的35%左右。另一種是在上世紀(jì)末農(nóng)業(yè)效益出現(xiàn)負(fù)增長時，農(nóng)民的拋荒地由村統(tǒng)一開發(fā)成高標(biāo)準(zhǔn)漁池或經(jīng)濟(jì)果林類基地，由村集體統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營，其中漁池面積占機(jī)動地50%。其他占15%。

這些機(jī)動地在農(nóng)業(yè)稅未取消前就是村集體的一塊固定又可觀收入來源，最多的村一年收入近20萬元，最少也不少于8—9萬元。即使是農(nóng)業(yè)稅取消后，村集體也會利用各種借口，如低產(chǎn)田改造投資、或水系、電力、道路改造升級等建設(shè)投資理由向承包農(nóng)戶收取100—150左右不等的承包費(fèi)。這些承包費(fèi)一部分用作村級公益事業(yè)資金，另一部分用于村級行管費(fèi)支出，從而減輕其他村的農(nóng)民所承擔(dān)的“一事一議”和行管支出等公益性支出負(fù)擔(dān)。如該鄉(xiāng)的戚家村，有700—800畝機(jī)動地，因每年能從機(jī)動地征收承包費(fèi)15萬元左右。所以該村的農(nóng)戶的照明、飲水基本免費(fèi)，村干部工資、村莊公路和農(nóng)用電網(wǎng)升級改造也一般不向攤派和集資。農(nóng)民由此每年人均增收70元左右，戶平增收300元左右。

而那些沒有機(jī)動地的村，由于村級土地全部承包給了農(nóng)戶經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)稅的取消和新的農(nóng)村投資管理體系尚未建立，致使集體經(jīng)濟(jì)來源進(jìn)一步枯竭，農(nóng)村無論大小事都得向農(nóng)民伸手。因此，這些村不是因資金不足，放棄村級建設(shè)和改造；就是向農(nóng)民伸手，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

從上述數(shù)字對比分析中可以清楚地看出，現(xiàn)階段農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)稅減免的實惠和利益的多少其實與農(nóng)民承包面積的多少有關(guān)，農(nóng)戶承包的耕地面積越多，享受國家的農(nóng)村稅制改革的政策性實惠和利益就越多。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免的最大的受益者，并不完全是農(nóng)村人群中的低收入者和占大多數(shù)的中低收入人群，而更多是農(nóng)村人群中的中等以上的高收入者和人數(shù)相對較少的富裕群體。而那些在農(nóng)村占大多數(shù)且急需國家農(nóng)業(yè)稅減免等扶持政策照顧的中低收入人群，往往囿于現(xiàn)行的農(nóng)村土地分配不公的現(xiàn)實而面臨被國家惠農(nóng)政策所逐漸邊緣化的危險。這一現(xiàn)狀如不能及時得以改變，勢必會進(jìn)一步加劇農(nóng)村兩極分化，拉大貧富者間的鴻溝。同時，也會引發(fā)人們對社會公平的懷疑和政策的不滿，甚至?xí)l(fā)群體間的沖突和農(nóng)村社會的動蕩。因此，赤松鄉(xiāng)的這一現(xiàn)象雖然不是中國農(nóng)村的全部，卻很具有代表性。所以，如何最大限度地讓大多數(shù)農(nóng)民都能公平享受到國家惠農(nóng)政策如農(nóng)業(yè)稅減免所帶來的實惠和利益，是一個應(yīng)值得人們關(guān)注和深思的問題。

當(dāng)然，這些問題的出現(xiàn)并不是農(nóng)業(yè)稅減免政策本身所造成的，而問題是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策是建立在現(xiàn)行的不公平的農(nóng)村土地使用權(quán)分配格局上而造成的。一個好的政策，如果沒有一個公平的實施環(huán)境，再好的政策最終也難以受益于大眾，穩(wěn)定于社會，凝聚于民心。這一尷尬，不僅僅是農(nóng)業(yè)稅減免政策會遇到，其他政策如果離開了公平環(huán)境也會同樣如此。目前農(nóng)村土地使用權(quán)分配不公問題，已經(jīng)成為危及農(nóng)村利益公平與社會穩(wěn)定的突出性矛盾。因此，要想讓大多數(shù)農(nóng)民公平享有農(nóng)業(yè)稅減免帶給農(nóng)民的實惠和利益，首先必須解決好農(nóng)村土地使用權(quán)分配不公的問題。

要解決這一問題，應(yīng)在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整農(nóng)村土地使用權(quán)分配不公的格局。其實，這種調(diào)整并不違背目前國家“土地承包三十年不變”的政策。因為，變與不變是相對的。不變是相對宏觀層面、政策層面的。即對統(tǒng)分結(jié)合、集體與家庭雙重經(jīng)營的承包政策要保持三十年不變，是指政策的連續(xù)性；變是相對微觀層面、各地實際的。即不斷變化的土地存量和農(nóng)村常住人口，決定了農(nóng)村土地的經(jīng)營承包權(quán)要適時變化和調(diào)整，以體現(xiàn)土地作為農(nóng)村的一種公共資源每個農(nóng)民都應(yīng)均衡享有的原則。

當(dāng)然，在對現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)分配格局調(diào)整過程中也應(yīng)注意兩種傾向：一方面要反對對農(nóng)村土地承包三十年不變政策的機(jī)械化、教條化理解，使農(nóng)村土地使用權(quán)的分配格局長期處于一種靜態(tài)的、不均衡狀態(tài)，從而影響農(nóng)村利益分配的公平性。因為在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地不僅是農(nóng)民生存和致富的資本要素，而且也是國家調(diào)節(jié)農(nóng)村利益分配的主要依據(jù)。另一方面，也防止千篇一律的對現(xiàn)行農(nóng)村土地分配格局的大翻盤、大調(diào)整。否則，會影響農(nóng)村穩(wěn)定，而是應(yīng)根據(jù)農(nóng)村各地的實際情況因地、因村制宜。

具體講這種調(diào)整一般有兩種形式：一是重新分田，又叫平均土地。這主要是針對以大宗農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)為主、且需要調(diào)田的人數(shù)較多、大多數(shù)農(nóng)民又都同意調(diào)整的地方。因為它不涉及到太大的投資成本（如土地使用性質(zhì)改變和生產(chǎn)條件改善的投資）折算，也易重新化塊分割，調(diào)整到戶。另一種形式是不重新調(diào)整土地，只確認(rèn)農(nóng)戶的土地使用權(quán)。這主要是針對要求調(diào)整土地的人數(shù)不是很多、且在現(xiàn)有的承包土地上已形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)、或進(jìn)行了高成本投入的土地治理改造的地方。因為重新調(diào)整土地，既易破壞現(xiàn)有規(guī)模產(chǎn)業(yè)格局，又可能因成本的折算而帶來調(diào)整上的矛盾。但土地作為一種公共資源，只要是擁有農(nóng)村戶口的常住人口都應(yīng)享有農(nóng)村土地的承包權(quán)，這是農(nóng)民作為一個公民所應(yīng)享有的公民權(quán)力，這一權(quán)力是受法律保護(hù)的。因此，通過確認(rèn)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞绞惯@部分農(nóng)民獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

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第三篇：“實名制”最大受益者是運(yùn)營商

“實名制”最大受益者是運(yùn)營商

近日，廣東地區(qū)一些未實名登記的中國移動用戶收到了一條短信，提醒他們在指定日期前進(jìn)行實名登記，否則號碼將被“半停機(jī)”，即只能接聽電話和接收短信，不能打出電話、發(fā)短信和上網(wǎng)。廣州移動相關(guān)負(fù)責(zé)人也證實確有此事。

收到短信后，大量用戶涌入營業(yè)廳進(jìn)行補(bǔ)登記，甚至冒雨在營業(yè)廳外排隊等待辦理。不難看出，“半停機(jī)”的處理辦法，讓用戶不敢懈怠。為何會如此強(qiáng)力推行實名登記？筆者認(rèn)為，這不僅是為了遵從相關(guān)規(guī)定，更重要的是運(yùn)營商看到了“實名制”的巨大商業(yè)價值。

其實，在2013年7月，《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》出臺后，運(yùn)營商就啟動了新開卡用戶的實名登記制度。不過，對于在規(guī)定發(fā)布前未進(jìn)行實名登記的用戶，卻遲遲沒采取相關(guān)措施。此次廣東移動對拒不進(jìn)行實名登記的用戶予以“半停機(jī)”處理，反映出運(yùn)營商對于全面推進(jìn)“實名制”的決心。

此前，運(yùn)營商不愿意推行實名登記，主要原因是KPI考核壓力、用戶流失風(fēng)險等，而如今驅(qū)動運(yùn)營商下此決心的，最大原因可能是看到了號碼實名所蘊(yùn)含的商業(yè)價值。

一方面，“實名制”能夠提升用戶體驗。運(yùn)營商可以通過有效的檢測手段更好地管控號碼資源，從源頭上杜絕垃圾信息、騷擾電話等。

另一方面，大數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要素之一，數(shù)據(jù)資源無比珍貴，實名登記能夠幫助運(yùn)營商獲取精準(zhǔn)的用戶數(shù)據(jù)，為其進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型提供有力的支撐。

比如，將用戶基本信息進(jìn)行分析，可以梳理出不同年齡段用戶的使用習(xí)慣、消費(fèi)水平等，從而將用戶進(jìn)行細(xì)分，有針對性地推出更符合不同群體消費(fèi)習(xí)慣的套餐或者增值業(yè)務(wù)。又比如，未來運(yùn)營商在法律允許的情況下，可以為用戶提供實名手機(jī)號的消費(fèi)賬單作為個人信用證明等。

可以說，“實名制”為運(yùn)營商帶來的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用戶，將成為運(yùn)營商向移動互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的一個切入點。

第四篇：關(guān)于減免稅費(fèi)的申請報告

關(guān)于減免稅費(fèi)的申請報告

×××國稅局：

我店于×××年××月×××日由×××市工商局核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，并相繼辦理了稅務(wù)登記證。是一家××××為經(jīng)營范圍的企業(yè)。根據(jù)《××××人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》文件的有關(guān)精神，按相關(guān)規(guī)定可以免征稅費(fèi)。特向貴局提出申請，請批準(zhǔn)為盼。

特此申請

×××××批發(fā)零售

二〇一五年一月二十一日

第五篇：關(guān)于減免稅費(fèi)的申請報告

關(guān)于減免稅費(fèi)的申請報告

炎陵縣地稅局：

我公司于二〇〇九年五月十八日由縣工商局核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，并相繼辦理了稅務(wù)登記證。是一家以特色種養(yǎng)、筍竹林開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、餐飲業(yè)、雞和生豬及黑山羊飼養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)為經(jīng)營范圍的合伙企業(yè)。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》（株政發(fā)〔2010〕22號）文件的有關(guān)精神，特申請減免以下稅費(fèi)：1.申請免征增值稅。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十五條的規(guī)定，生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，可以免征農(nóng)業(yè)稅。我公司所銷售的農(nóng)產(chǎn)品，全為自產(chǎn)自銷型的農(nóng)產(chǎn)品。2.申請免征企業(yè)所得稅。根據(jù)《中華人民共和國所得稅法實施條例》第八十六的規(guī)定，從事農(nóng)、林、牧、漁等項目的所得，自開業(yè)之日起，可免征所得稅。3.申請免征營業(yè)稅。我公司是從事農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)為業(yè)務(wù)，家禽、牲畜的配種和疾病防治取得的收入，按相關(guān)規(guī)定可以免征營業(yè)稅。我公司符合以上條件，特向貴局提出以上申請，請批準(zhǔn)為盼。

炎陵縣神農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)中心

二〇一一年十二月二十九日