第一篇：國(guó)新辦介紹加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 2012中央一號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄

國(guó)新辦介紹加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有關(guān)情況

文字實(shí)錄

[新聞辦新聞局局長(zhǎng)、主持人 郭衛(wèi)民]大家好，今天的新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的有關(guān)情況。[ 2012-02-02 10:08:17 ]

[中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任 陳錫文]女士們、先生們，上午好！昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，也就是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院第9個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號(hào)文件。下面，我就這個(gè)文件的相關(guān)背景和主要內(nèi)容向各位作概略的介紹。[ 2012-02-02 10:08:56 ]

[陳錫文]

一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)。剛剛過(guò)去的2011年，面對(duì)極端天氣頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)成本快速上升、穩(wěn)定物價(jià)任務(wù)艱巨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷、果斷決策，及時(shí)采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各地區(qū)各部門(mén)同心協(xié)力、奮發(fā)進(jìn)取，認(rèn)真貫徹中央決策部署和2011年1號(hào)文件精神，不斷加大投入力度和工作強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展“開(kāi)門(mén)紅”。糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入雙雙躍上新臺(tái)階，水利建設(shè)和民生改善加快實(shí)現(xiàn)新跨越，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)同步取得新進(jìn)展，是本世紀(jì)以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展最好的一年。主要表現(xiàn)為： [ 2012-02-02 10:09:22 ]

[陳錫文]一是農(nóng)業(yè)收成好，主要農(nóng)產(chǎn)品全面穩(wěn)定增產(chǎn)。去年糧食產(chǎn)量為11424億斤，增產(chǎn)494億斤，躍上了1.1萬(wàn)億斤的新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，創(chuàng)造了連續(xù)5年過(guò)萬(wàn)億的新紀(jì)錄。去年的糧食增產(chǎn)有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)。（2）稻谷、小麥、玉米全都增產(chǎn)，三大谷物總量首次超過(guò)1萬(wàn)億斤。（3）商品糧基地貢獻(xiàn)大，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)448億斤，占全國(guó)增量的90.5%，特別是東北四省區(qū)增幅全都超1成，增產(chǎn)280億斤，占全國(guó)增量的56.6%。（4）主要靠科技提高單產(chǎn)，去年畝產(chǎn)達(dá)到688.8斤，畝增25.6斤，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)86%。

（5）去年是在連年增產(chǎn)高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的繼續(xù)大幅度增產(chǎn)，這與以往在減產(chǎn)后出現(xiàn)的恢復(fù)性大增產(chǎn)有很大不同。同時(shí)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也全面增產(chǎn)。

[ 2012-02-02 10:12:52 ]

[陳錫文]二是增收勢(shì)頭好，農(nóng)民收入全面快速增長(zhǎng)。去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元，增量超過(guò)千元，創(chuàng)歷史新高，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，創(chuàng)本世紀(jì)新高，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)首次連續(xù)8年較高增長(zhǎng)。去年農(nóng)民增收較快，得益于“三多三高”，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多、價(jià)格高，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)多、工資高，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多、含金量高。令人欣喜的是，農(nóng)民收入增幅在2010年超過(guò)城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)上再次超過(guò)城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)農(nóng)民收入增速普遍超過(guò)東部地區(qū)，開(kāi)始顯現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢(shì)。[ 2012-02-02 10:13:03 ]

[陳錫文]三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好，新農(nóng)村建設(shè)全面加快推進(jìn)。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局基本形成，農(nóng)田水利建設(shè)顯著加強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平繼續(xù)提升，農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線直接指導(dǎo)農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)、使用良種良法的人數(shù)創(chuàng)造了多年來(lái)的新高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正在向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化邁進(jìn)。在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村規(guī)劃、環(huán)境整治逐步推開(kāi)，生態(tài)家園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。[ 2012-02-02 10:13:15 ]

[陳錫文]四是民生改善好，農(nóng)村公共服務(wù)水平全面顯著提高。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，科教文衛(wèi)保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)提速。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，覆蓋5300多萬(wàn)人，新農(nóng)保試點(diǎn)加快推進(jìn)，覆蓋全國(guó)60%以上的農(nóng)業(yè)縣（市、旗），1億農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。[ 2012-02-02 10:13:33 ]

[陳錫文]五是農(nóng)民情緒好，農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)管理全面加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制更加完善，黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。[ 2012-02-02 10:16:16 ]

[陳錫文]在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，越是形勢(shì)好，越容易出現(xiàn)麻痹松懈；越是連年增產(chǎn)增收，越容易出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)。大家普遍有“三個(gè)擔(dān)憂”：一是擔(dān)憂農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭能否持續(xù)，要在高基數(shù)高水平上避免出現(xiàn)徘徊反復(fù)、爭(zhēng)取百尺竿頭更進(jìn)一步，難度極大。二是擔(dān)憂要素價(jià)格快速上升、市場(chǎng)頻繁波動(dòng)能否有效應(yīng)對(duì)，要在高成本高風(fēng)險(xiǎn)下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，約束極多。三是擔(dān)憂剛開(kāi)始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢(shì)，要在高增長(zhǎng)高要求中不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉、讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果，任務(wù)極重。

[ 2012-02-02 10:16:28 ]

[陳錫文]

二、關(guān)于文件主題的主要考慮。中央決定，2012年繼續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 的一號(hào)文件，以“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作。主要基于以下考慮。一是從形勢(shì)變化看，我們的面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題。今年，我們還要召開(kāi)黨的十八大，做好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)營(yíng)造良好氛圍、推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。[ 2012-02-02 10:16:42 ][陳錫文]二是從發(fā)展需要看，要穩(wěn)住明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障我國(guó)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒(méi)有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，靠政策增收、提價(jià)增收、打工增收等都是非常必要的，今后務(wù)必還要繼續(xù)強(qiáng)化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)要靠科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)更要靠科技。[ 2012-02-02 10:16:53 ][陳錫文]三是從工作指導(dǎo)上看，2004年以來(lái)8個(gè)中央1號(hào)文件，每年通過(guò)聚焦一個(gè)主題，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大政策舉措，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，贏得了糧食生產(chǎn)連獲豐收、農(nóng)民收入連攀新高、農(nóng)村民生不斷改善的好局面。實(shí)踐證明，中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，有利于突出工作重點(diǎn)、明確政策指向、集中解決問(wèn)題，已經(jīng)成為中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向和主要信號(hào)，成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的集中體現(xiàn)和鮮明標(biāo)志，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。[ 2012-02-02 10:17:42 ][陳錫文]總的看，今年中央把1號(hào)文件的主題確定為“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策體系。[ 2012-02-02 10:18:01 ][陳錫文]

三、關(guān)于文件的主要內(nèi)容：2012年中央一號(hào)文件除序言和結(jié)語(yǔ)外，共有6章、23條。文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個(gè)明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，在強(qiáng)調(diào)多措并舉、多方努力的基礎(chǔ)上，特別突出了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。文件開(kāi)頭部分，在充分肯定今年“三農(nóng)”工作成績(jī)、深入分析當(dāng)前困難挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，突

出了三個(gè)重點(diǎn)：一是“三個(gè)絕不能”的工作要求，即絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。二是農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定性定位，即農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。三是“三保三強(qiáng)”的總體思路，即強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定。[ 2012-02-02 10:18:13 ][陳錫文]文件正文部分，有五個(gè)大的考慮：一是在文件框架上，重點(diǎn)強(qiáng)化“三大支撐”。圍繞明年并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，在第一部分強(qiáng)調(diào)加大投入和工作力度、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，二三四部分集中講農(nóng)業(yè)科技支撐，第五部分講基礎(chǔ)設(shè)施支撐，第六部分講市場(chǎng)流通支撐。二是在“三農(nóng)”政策體系上，明確提出“三大指向”。過(guò)去一直提“支農(nóng)”，后來(lái)提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號(hào)文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。三是在“三農(nóng)”投入上，再次要求“三個(gè)持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。四是在強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)上，集中推出“三條政策”，即實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，主要采取“三大舉措”，即進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實(shí)行國(guó)家補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程并落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)村每個(gè)后備勞動(dòng)力都掌握一門(mén)技能。[ 2012-02-02 10:18:31 ][陳錫文]文件結(jié)尾部分，對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理等，提出了總的要求。下面，我們?cè)敢饣卮鸫蠹姨岢龅膯?wèn)題。[ 2012-02-02 10:18:42 ][郭衛(wèi)民]下面請(qǐng)大家就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。[ 2012-02-02 10:18:51 ][中央電視臺(tái)記者]謝謝主持人。我想請(qǐng)問(wèn)陳主任，剛才您介紹我們國(guó)家的糧食生產(chǎn)在去年實(shí)現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的八連增，首次跨上了1萬(wàn)1千億的新臺(tái)階。在這樣的情況下，為什么中央仍然強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給保障能力，下一步我們國(guó)家將采取哪些重大措施？第二，去年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入首次超過(guò)了1萬(wàn)億元，在這次一號(hào)文件中也再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，請(qǐng)問(wèn)陳主任，今年的投入會(huì)不會(huì)繼續(xù)超過(guò)1萬(wàn)億？謝謝。[ 2012-02-02 10:19:00 ][陳錫文]連續(xù)八年增產(chǎn)確實(shí)是非常不容易，這是在黨中央、國(guó)務(wù)院政策加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾、基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員共同努力的結(jié)果。但農(nóng)業(yè)受市場(chǎng)和自然兩個(gè)方面的影響，要保持穩(wěn)定發(fā)展非常不容易。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的人均占有的自然資源非常少，目前人均大概只有1.38畝的耕地，不到0.1公頃。[ 2012-02-02 10:23:45 ][陳錫文]我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。有效灌溉面積所占比重剛剛超過(guò)50%，有將近一半的耕地是靠天收成的。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率去年達(dá)到了53.5%，自己有很大的進(jìn)步，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。正是針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)在任何時(shí)候都要注重解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要把解決好糧食安全問(wèn)題放在首位。這些年來(lái)，中央采取的重大措施主要體現(xiàn)在三個(gè)大的方面：

一、不斷地強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)最大的動(dòng)力。[ 2012-02-02 10:41:26 ][陳錫文]

二、要不斷地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

三、要不斷地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，使得農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。您剛才提到，2011年中央財(cái)政的“三農(nóng)”支出已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億元。很多在座的女士和先生都知道，2003年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出才2千多億元，到了2011年突破了1萬(wàn)億元。[ 2012-02-02 10:41:45 ][中國(guó)新聞社記者]去年中國(guó)糧食產(chǎn)量，包括玉米產(chǎn)量獲得了創(chuàng)記錄的可喜成績(jī)，玉米產(chǎn)量達(dá)到1.9億噸，但是政府還是通過(guò)中儲(chǔ)糧購(gòu)買(mǎi)了大概300—400萬(wàn)噸的美國(guó)玉米來(lái)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)的庫(kù)存。請(qǐng)問(wèn)目前的庫(kù)存情況怎么樣？政府有沒(méi)有計(jì)劃進(jìn)一步來(lái)增加從美國(guó)進(jìn)口玉米？中央對(duì)于今年糧食進(jìn)口政策有什么趨向？第二個(gè)問(wèn)題，陳主任剛才說(shuō)中央一號(hào)文件去年提到了關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)，能不能簡(jiǎn)單介紹一下具體成果，為什么今年一號(hào)文件沒(méi)有把水利建設(shè)放在首位？謝謝。

[ 2012-02-02 10:41:56 ][陳錫文]去年的糧食中玉米產(chǎn)量是歷史最高水平，3800多億斤，就是剛才你說(shuō)的1.9億多噸，是歷史最高水平。但是為什么還有進(jìn)口？有兩個(gè)原因：

一、品種上需要有所調(diào)劑。

二、區(qū)域之間的平衡。比如說(shuō)南方地區(qū)可能都從東北運(yùn)玉米，未免比通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口更上算。我想特別說(shuō)明的是，超過(guò)1萬(wàn)億元的對(duì)“三農(nóng)”的支出，只是指中央財(cái)政。如果把地方各級(jí)財(cái)政都算在一起，大概要在25000億元以上，去年8萬(wàn)億出頭的整個(gè)國(guó)家財(cái)政收入上有25000億元用在“三農(nóng)”方面。同時(shí)在國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)的情況下，中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出每年都是在增加。適量的進(jìn)口玉米并不意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上玉米供求有缺口，主要是有出有進(jìn)，我們的一些玉米加工制成品，比如淀粉、酒精有相當(dāng)數(shù)量的出口，消耗玉米的畜產(chǎn)品也有相當(dāng)數(shù)量的出口，綜合平衡下來(lái)，在玉米上我們還是出口大于進(jìn)口。糧食的進(jìn)出口政策沒(méi)有重大的調(diào)整，還是本著調(diào)節(jié)余缺，調(diào)節(jié)品種，繼續(xù)保持適量的進(jìn)口和出口。[ 2012-02-02 10:42:51 ][陳錫文]至于水利方面，你剛才講到去年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)水利的改革和發(fā)展。從去年開(kāi)始，以后十年的年均要投資達(dá)到4000億元。去年，水利建設(shè)的總投資完成了3400多億元，也是歷史最高水平。今年的投資會(huì)繼續(xù)增加。至于第二個(gè)問(wèn)題，為什么今年沒(méi)有把水利放在文件的第一位，這很好理解，去年已經(jīng)專門(mén)為水利發(fā)了一個(gè)一號(hào)文件，總不能年年放在第一位，有很多工作要做。[ 2012-02-02 10:43:02 ][路透社記者]我一共有三個(gè)問(wèn)題：第一，中國(guó)的轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)的大米和玉米會(huì)不會(huì)大量地投入商品化使用？第二，中國(guó)是否擔(dān)心在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)用工荒的問(wèn)題？第三，最近似乎和農(nóng)民的土地糾紛，造成了與農(nóng)民關(guān)系的緊張，在這方面中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層有哪些考慮？謝謝。[ 2012-02-02 10:43:11 ][陳錫文]關(guān)于轉(zhuǎn)基因的玉米和水稻，據(jù)我所知，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有批準(zhǔn)它可以商業(yè)化生產(chǎn)，所以不可能在市場(chǎng)上出現(xiàn)，這是第一。第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)用工荒的問(wèn)題，我想至少在目前還沒(méi)有明顯的出現(xiàn)。因?yàn)橐环矫骐m然進(jìn)城的農(nóng)民工數(shù)量在不斷增加，現(xiàn)在外出農(nóng)民工大概在1億6千多萬(wàn)人，所以農(nóng)村勞動(dòng)力有所減少。但是另外一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械的綜合作業(yè)水平在不斷提高，去年耕種收三個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合水平達(dá)到53.5%，也是歷史最高的，在很大程度上可以替代勞動(dòng)力。第三，你剛才講到的土地問(wèn)題，確實(shí)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，方方面面都需要使用土地，所以確實(shí)有些矛盾。在土地問(wèn)題上，中央政府非常重視保持原有法律政策的穩(wěn)定以及保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。在今年的一號(hào)文件中，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，提出了三件大事：第一件事是由國(guó)土資源部牽頭，完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。第二件事是由農(nóng)業(yè)部牽頭，開(kāi)始農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。第三件事是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同來(lái)研究，提出對(duì)土地管理法中涉及到征收農(nóng)民土地條款的修改。我想這三個(gè)工作的推進(jìn)都會(huì)為緩解農(nóng)村土地各種各樣的糾紛和矛盾起到很重要的作用。[ 2012-02-02 10:43:27 ][北京電視臺(tái)記者]剛才陳主任提到去年我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了53.5%，我們知道這個(gè)數(shù)字是每年都在提高的。與此同時(shí)我們也注意到，有些媒體報(bào)道說(shuō)我國(guó)目前的基層農(nóng)技推廣體系是線斷網(wǎng)破人散，不知道陳主任您如何解釋這個(gè)現(xiàn)象？今后如何加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系？謝謝。[ 2012-02-02

10:43:38 ][中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 唐仁健]今年的中央一號(hào)文件突出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤其突出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)技推廣體系線斷網(wǎng)破人散的問(wèn)題，在前些年確實(shí)非常突出。2008年黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)健全基層的農(nóng)技推廣、疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系提出要求之后，這種狀況已經(jīng)有了很大的改變。農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率逐年提高主要有兩個(gè)方面的原因：一是經(jīng)過(guò)改革發(fā)展，基層農(nóng)技推廣體系的服務(wù)能力都有了很大的提供。去年農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶，到田頭指導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)推廣工作，無(wú)論是人數(shù)還是力度，應(yīng)該說(shuō)都是歷史上空前的，也表明了這一點(diǎn)。二是大量的其他服務(wù)組織和體系，包括科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)民專業(yè)合作社，以及其他一些專業(yè)性、企業(yè)性社會(huì)組織，發(fā)揮的作用也明顯加強(qiáng)。[ 2012-02-02 10:49:38 ][唐仁健]今年的一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，主要是兩大方面：

一、做強(qiáng)主力軍，就是經(jīng)常講的七站八所。怎么做強(qiáng)有兩點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)條件改善和能力建設(shè)。有三個(gè)亮點(diǎn)：一是我們講的“一個(gè)銜接兩個(gè)覆蓋”?！耙粋€(gè)銜接”是要讓基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接。因?yàn)樵诨鶎邮聵I(yè)單位五大體系中，多年來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資一直是非常低的，平均水平相銜接將極大地激勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員的積極性。“兩個(gè)覆蓋”，一個(gè)是農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣，今年要覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）。這個(gè)覆蓋講的主要是投入財(cái)政資金，解決基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。一個(gè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目要覆蓋全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)錢(qián)是發(fā)改委的資金，主要是解決他們的辦公條件，比如說(shuō)房屋、儀器設(shè)備、交通工具等等。[ 2012-02-02 10:55:09 ][唐仁健]另外一方面，文件強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。要全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗的條件，落實(shí)崗位責(zé)任等等，不是說(shuō)你在這個(gè)崗位上可以端鐵飯碗。推廣的效果和條件怎么樣，也不像以前主管部門(mén)說(shuō)了算，需要主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方來(lái)考評(píng)。

二、做大“方面軍”。農(nóng)業(yè)的科研院所、農(nóng)業(yè)的大學(xué)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等等，要采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，引?dǎo)他們開(kāi)展農(nóng)技推廣。在這方面，激勵(lì)機(jī)制很關(guān)鍵。比如說(shuō)，在農(nóng)業(yè)的院校、研究機(jī)構(gòu)，今后要實(shí)行推廣教授、推廣型研究員制度。在財(cái)稅方面，國(guó)家將給予相應(yīng)的支持政策。[ 2012-02-02 11:01:57 ][金融時(shí)報(bào)記者]我有一個(gè)問(wèn)題問(wèn)陳主任，關(guān)于中國(guó)糧食的安全問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在玉米和大豆的進(jìn)口都有所上升，我想問(wèn)一下這樣的國(guó)際合作在確保中國(guó)糧食安全的工作中起到什么樣的作用？比如說(shuō)我們看到近年來(lái)一些中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品公司加大了在國(guó)外項(xiàng)目的力度，比如在阿根廷、俄羅斯、菲律賓，這樣的趨勢(shì)今年是否會(huì)繼續(xù)？ [ 2012-02-02

11:02:06 ][陳錫文]從總量來(lái)看，中國(guó)的糧食安全是有保障的，5億7千多萬(wàn)噸的糧食在全球糧食總產(chǎn)量中大概占到22%，而去年中國(guó)的總?cè)丝谠谌蚩側(cè)丝谥写蟾耪?9%。剛才問(wèn)到玉米和大豆的進(jìn)口，玉米的進(jìn)出口問(wèn)題我剛才已經(jīng)回答了，實(shí)際上我們利用玉米轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工制成品的出口量比進(jìn)口的玉米數(shù)量要多。大豆的進(jìn)口這些年來(lái)確實(shí)有比較大的增長(zhǎng)，前年中國(guó)大豆進(jìn)口是歷史上的最高水平，達(dá)到了5480萬(wàn)噸。去年略有下降，是5260萬(wàn)噸左右。大豆的進(jìn)口應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)積極參與國(guó)際分工的一個(gè)成功范例。由于氣候、技術(shù)、品種和運(yùn)輸?shù)确矫娴脑?，近期中?guó)的大豆生產(chǎn)的比較效益比一些主要產(chǎn)國(guó)要低。中國(guó)的大豆單產(chǎn)水平還比較低，農(nóng)民種它經(jīng)濟(jì)上感覺(jué)并不劃算，所以適當(dāng)?shù)卦黾哟蠖沟倪M(jìn)口，把過(guò)去種大豆的一部分土地替代出來(lái)，生產(chǎn)其他高產(chǎn)、高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展是有利的。這種國(guó)際合作，是雙贏的。[ 2012-02-02 11:04:41 ][陳錫文]至于你說(shuō)到中國(guó)的一些企業(yè)開(kāi)始走出去，在國(guó)外租地或者買(mǎi)地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，這個(gè)情況有，但這只是中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的多種方式中的一種。比如說(shuō)還可以采取其他的方式。世界上的幾大糧油公司，通常所說(shuō)的ABCD，他們自己種的地并不多，但是買(mǎi)賣糧食數(shù)量非常大。我們還可以到一些糧油的出口國(guó)家去設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工廠，幫助當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)，也把一部分企業(yè)的利潤(rùn)和稅收留在當(dāng)?shù)?。還可以采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的援助措施，幫助他們改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提供優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展比較適用的先進(jìn)技術(shù)，幫助當(dāng)?shù)貋?lái)增加糧食和油料的生產(chǎn)。其實(shí)促進(jìn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)增加糧食、油料的生產(chǎn)，并不一定要運(yùn)回中國(guó)，中國(guó)也用不了這么多。我們堅(jiān)信一條，只要有糧食增產(chǎn)潛力的地方能把這些潛力發(fā)揮出來(lái)，全球的糧油供給能增加，對(duì)中國(guó)的糧食安全就是一個(gè)非常大的支持。所以我想農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易也好、農(nóng)業(yè)國(guó)際間的技術(shù)交流也好，一定要爭(zhēng)取雙贏和多贏的格局。[ 2012-02-02 11:13:29 ][新華社記者]請(qǐng)問(wèn)陳主任，當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，在改革當(dāng)中主要面臨的問(wèn)題是什么？今后將采取哪些措施進(jìn)行解決？謝謝。[ 2012-02-02 11:13:40 ][陳錫文]剛才唐主任已經(jīng)介紹到，我想最主要的是體制和投入兩方面的問(wèn)題。從體制角度來(lái)看，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、和生產(chǎn)緊密結(jié)合。如果研究成果只是為了去評(píng)職稱，為了出版著作，實(shí)際上對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)就非常有限。當(dāng)然體制不光是在科研方面，剛才唐主任介紹了，推廣方面也有很多體制問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定具有非常大的支撐作用。在中國(guó)，研發(fā)資金投入占GDP的比重本身就比較低，而農(nóng)業(yè)的比重更低，所以這次文件著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出要保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。但是增加了投入，錢(qián)怎么用到刀刃上，還需要推行一系列的改革和創(chuàng)新，形成一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。解決了體制和投入問(wèn)題之后，農(nóng)業(yè)技術(shù)的成果是要體現(xiàn)在地里面的，是要靠一家一戶的農(nóng)民去運(yùn)用的，因此還要努力提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，讓他們能夠成為掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)真正的主人，這樣才能使農(nóng)業(yè)科研成果生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮作用。[ 2012-02-02 11:20:39 ][美聯(lián)社記者]我一共有兩個(gè)問(wèn)題問(wèn)陳主任：第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)的科技問(wèn)題。在這次文件中提到過(guò)中國(guó)要進(jìn)一步提高糧食的產(chǎn)量，不能夠繼續(xù)依賴使用更多的農(nóng)藥和化肥。中國(guó)打算推動(dòng)的是怎樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，您是否能給出具體的例子？哪些技術(shù)能夠激發(fā)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的最大潛力？第二，您提到要鞏固大規(guī)模的農(nóng)田以及農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，我想問(wèn)一下什么是大規(guī)模的農(nóng)田？具體有沒(méi)有數(shù)字？ [ 2012-02-02

11:21:22 ][陳錫文]合理使用化肥和農(nóng)藥本身是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一種表現(xiàn)，但使用不合理可能會(huì)帶來(lái)反作用，所以科學(xué)地使用化肥和農(nóng)藥非常重要。具體的技術(shù)有三個(gè)大的方面：

一、化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)者、供給者要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，能夠提供更加高效、低毒、低殘留的化肥和農(nóng)藥。

二、是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)地使用化肥和農(nóng)藥。這幾年國(guó)家一直在推進(jìn)測(cè)土配方施肥，單位面積上使用化肥減少大致20%左右，并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加、效益提高。

三、采用新技術(shù)，特別是在農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。最經(jīng)典的例子是中國(guó)很多地區(qū)所實(shí)行的沼氣技術(shù)，把農(nóng)作物秸稈、牲畜的糞便集中起來(lái)，在沼氣池進(jìn)行集中發(fā)酵，既能給農(nóng)民提供安全、清潔的能源，又增加有機(jī)肥來(lái)源、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。[ 2012-02-02 11:27:19 ][陳錫文]第二個(gè)問(wèn)題講到關(guān)于農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模和機(jī)械化問(wèn)題。隨著農(nóng)村人口的減少，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大。在擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模過(guò)程中，有兩點(diǎn)是必須注意的，一是從中國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，中國(guó)人多地少，再擴(kuò)大規(guī)模我想在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也到不了像新大陸國(guó)家、南北美洲、澳洲這么大的規(guī)模，一家一戶種上兩三萬(wàn)畝地，相當(dāng)于中國(guó)半個(gè)鄉(xiāng)的地只有一戶農(nóng)民種。當(dāng)然，中國(guó)各地的地區(qū)差別非常大，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模差異也很大。如果有機(jī)會(huì)到東北看，例如在黑龍江農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)，有的規(guī)?？梢院兔绹?guó)、加拿大媲美?？傮w來(lái)說(shuō)，我們的農(nóng)業(yè)規(guī)模一定是一種適度的規(guī)模，這個(gè)適度就是人地之間的比例關(guān)系動(dòng)態(tài)適應(yīng)。二是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大一定要建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不能強(qiáng)制推進(jìn)。在擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)程中，我們要更加注重建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。就像剛才唐主任講到的，一家一戶種的地能有十幾畝、幾十畝就不算小了，一臺(tái)機(jī)器可以為十家、八家甚至幾十家、上百戶農(nóng)民服務(wù)，機(jī)械的耕作規(guī)模、服務(wù)規(guī)?？梢允欠浅４蟮摹Ｒ虼嗽谵r(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，怎么去發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，怎么來(lái)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會(huì)化服務(wù)水平，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。[ 2012-02-02 11:38:05 ][中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]前些天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%達(dá)到51.27%，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)數(shù)字意味著什么？對(duì)“三農(nóng)”的影響是什么？我們有什么樣的對(duì)策？第二個(gè)問(wèn)題，有評(píng)論說(shuō)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我們國(guó)家其實(shí)是在依靠老弱婦孺在維持中國(guó)的糧食供給安全，國(guó)家對(duì)于現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力，比如說(shuō)受教育水平，年齡、性別方面有一些調(diào)查結(jié)論？我們?cè)趺唇鉀Q先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶難的問(wèn)題？謝謝。[ 2012-02-02 11:38:15 ][唐仁健]我們覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題非常重大，也很有意思。剛才講到城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51%，這是中國(guó)社會(huì)重大的歷史性轉(zhuǎn)折，對(duì)“三農(nóng)”工作具有極其豐富的政策含義，重點(diǎn)應(yīng)該解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題、農(nóng)民怎么進(jìn)城、鄉(xiāng)村如何治理三個(gè)大的問(wèn)題：這幾年隨著農(nóng)民外出打工的數(shù)量逐步增加，現(xiàn)在大數(shù)是2億5千多萬(wàn)，剛才陳主任講1億5千萬(wàn)是跨地區(qū)的。由于大量青壯年勞動(dòng)力外出，農(nóng)村確實(shí)有“三留守的問(wèn)題。今后應(yīng)該有三個(gè)方面的主要措施來(lái)加以解決：一是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。近幾年的進(jìn)展非常明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)50多萬(wàn)家，同時(shí)，要加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是要培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民，讓新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。今年的一號(hào)文件中特別講到了這一點(diǎn)，今后青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括搞家庭農(nóng)場(chǎng)，在財(cái)稅、信貸政策上都要給予相應(yīng)的支持，這也是WTO“綠箱政策”中很重要的一條。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)育專業(yè)的、綜合的，合作性的、公司性的，政府的、民間的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。[ 2012-02-02 11:45:19 ][唐仁健]關(guān)于今后農(nóng)民如何進(jìn)城的問(wèn)題，這個(gè)大家也非常關(guān)心?？偟膩?lái)講，要讓農(nóng)民進(jìn)城以后能夠真正享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。一是合理引導(dǎo)人口的流向。要雙輪驅(qū)動(dòng)，既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也要加強(qiáng)新農(nóng)村，讓留在農(nóng)村的人口也能享受到良好的生活條件。按居住地常住人口統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，但是如果從戶籍人口來(lái)講還有3億人是農(nóng)業(yè)戶籍，大量的農(nóng)民工將會(huì)返回農(nóng)村。二是對(duì)符合條件的農(nóng)民工，要解決落戶問(wèn)題。目前新生代農(nóng)民工有1個(gè)億左右，在今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化當(dāng)中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決的。三是引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年在省內(nèi)就業(yè)的是8390萬(wàn)，增長(zhǎng)了10.1%，而出省的農(nóng)民工是7400多萬(wàn)，下降了3.2%，這說(shuō)明農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個(gè)趨勢(shì)，今后要引導(dǎo)。另外一個(gè)比較大的問(wèn)題，農(nóng)民進(jìn)城會(huì)涉及到原有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，比如原來(lái)的承包地、宅基地在集體有的分配權(quán)、林地等等，要

保護(hù)他們?cè)凶鳛榧w組織成員相應(yīng)的權(quán)利，讓他們帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城。鄉(xiāng)村怎么治理的問(wèn)題，總的來(lái)講是要建立立足國(guó)情和適應(yīng)發(fā)展需要，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、能讓農(nóng)民充分參與、充滿活力的鄉(xiāng)村自治機(jī)制，發(fā)展各種新的社會(huì)組織和中介組織等等。[ 2012-02-02 11:56:30 ]

[香港大公報(bào)記者]有媒體報(bào)道說(shuō)中國(guó)每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果3千多項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率只有40%，形成規(guī)模的不到30%，這種轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題怎么解決？農(nóng)業(yè)科技存在投入大、回報(bào)率低的問(wèn)題，怎么激發(fā)各地地方政府、科研單位對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的投入，保證農(nóng)業(yè)科技的投入經(jīng)費(fèi)？謝謝。[ 2012-02-02 11:56:40 ]

[唐仁健]科技轉(zhuǎn)化率低確實(shí)存在，“最后一公里”的問(wèn)題比較突出。主要通過(guò)四點(diǎn)來(lái)解決：一是明確農(nóng)業(yè)科技的性質(zhì)和定位。中央一號(hào)文件鮮明地提出農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，明確了今后的工作導(dǎo)向和政策指向，強(qiáng)調(diào)要以公共財(cái)政為主導(dǎo)。二是要文件關(guān)于“一個(gè)銜接兩個(gè)覆蓋”的規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)基層科技人員的積極性。三是科技大戶、科技特派員、科技專業(yè)戶等的“二傳手”作用。同時(shí)，要完善體制機(jī)制，為科技進(jìn)步提供配套措施。我們相信，今年的中央一號(hào)文件發(fā)出以后，今后農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率會(huì)明顯提高，農(nóng)業(yè)科技工作會(huì)大為加強(qiáng)。[ 2012-02-02 12:08:06 ]

[郭衛(wèi)民]今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。[ 2012-02-02 12:08:14 ]

第二篇：中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

題目《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》

全文六部分23條：

加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。

文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)學(xué)。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

文件確定，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

文件指出，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力脫坡農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限、有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主全，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。

文件強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。

文件還提出要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培育農(nóng)業(yè)科技人才，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才等。

第三篇：2012年中央一號(hào)文件推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

2012年中央一號(hào)文件推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

綜合新華社電 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品2012年中央一號(hào)文件推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

綜合新華社電 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》。1日，新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個(gè)中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布。文件包含“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給”等六個(gè)部分共23條。

大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入

文件指出，必須堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。文件提出要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。

文件確定，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)

文件指出，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造。

探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。

2012年中央一號(hào)文件六部分

●加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 ●依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) ●提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) ●加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍 ●改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ) ●提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給

供給保障能力的若干意見(jiàn)》。1日，新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個(gè)中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布。文件包含“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給”等六個(gè)部分共23條。

大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入

文件指出，必須堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。文件提出要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。

文件確定，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)

文件指出，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造。

探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。

2012年中央一號(hào)文件六部分

●加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 ●依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) ●提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) ●加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍 ●改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ) ●提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給

第四篇：2017中央一號(hào)文件解讀 國(guó)新辦解讀2017年中央一號(hào)文件

2017中央一號(hào)文件解讀 國(guó)新辦解讀2017年中央一號(hào)文件

2017年2月6日上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行了新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，即2017年中央一號(hào)文件答記者問(wèn)。

唐仁健:

女士們、先生們，上午好!《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，即2017年中央一號(hào)文件，昨天已經(jīng)新華社授權(quán)全文公布?，F(xiàn)在，我向大家做簡(jiǎn)要介紹。

一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì) 2016年，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進(jìn)、新的良好態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新。

穩(wěn)，就是大勢(shì)穩(wěn)、基本面好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。2016年糧食總產(chǎn)12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第2個(gè)高產(chǎn)年。二是農(nóng)民增收穩(wěn)。農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，名義增長(zhǎng)8.2%，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)。農(nóng)村民生繼續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

進(jìn)，就是一些重要領(lǐng)域有進(jìn)展、有突破。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。2016年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬(wàn)畝左右。二是農(nóng)村改革深入推進(jìn)。在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是脫貧攻堅(jiān)開(kāi)局良好，2016年全年減少1000萬(wàn)人的脫貧任務(wù)超額完成。

新，就是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動(dòng)力新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)能。

二、關(guān)于2017年中央一號(hào)文件主題 2016年3月，總書(shū)記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此，中央決定把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年中央一號(hào)文件的主題。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費(fèi)需求升級(jí)的節(jié)奏。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。根本途徑是深化改革。要通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能?？傊?，就是用改革的辦法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

四、關(guān)于文件的總體框架。2017年中央一號(hào)文件提出了6個(gè)部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來(lái)謀篇布局。第一大板塊是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要有兩個(gè)方面：一是推進(jìn)三大調(diào)整，包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個(gè)“優(yōu)”字。順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個(gè)“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個(gè)“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。一號(hào)文件在上述方面都提出了一系列重大政策舉措。

二是強(qiáng)化兩大支撐，包括科技支撐和基礎(chǔ)支撐?？萍贾?，就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。基礎(chǔ)支撐，就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。一號(hào)文件都作出了重要部署。第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活：一是激活市場(chǎng)。文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。我的介紹完了，下面我和我的同事韓俊同志愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝大家!記者：一號(hào)文件受到社會(huì)各界的關(guān)注，今年一號(hào)文件也是連續(xù)14年關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域的問(wèn)題，這也說(shuō)明了改革的持續(xù)性、復(fù)雜性和重要性。請(qǐng)?zhí)浦魅谓榻B一下，今年一號(hào)文件與往年相比，有哪些新的地方值得我們特別關(guān)注?謝謝。

唐仁?。?/p>

確實(shí)如你所說(shuō)，新世紀(jì)以來(lái)，從2004年開(kāi)始，連同今年的一號(hào)文件，中共中央已經(jīng)發(fā)出了14個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。這件事情充分表明了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作一如既往的高度重視，也表明我們是堅(jiān)持不懈地把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。相比前13個(gè)一號(hào)文件，今年的中央一號(hào)文件保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，雖然每一個(gè)文件在每一年都有各自的主題，但是一號(hào)文件本身有內(nèi)在的一脈相承的聯(lián)系，而且很多政策、很多工作不是一年兩年就能夠做完的，所以保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，今年一號(hào)文件本著求實(shí)創(chuàng)新的原則，與時(shí)俱進(jìn)地提出了一些新的政策舉措，主要有三個(gè)大的方面：

一是這次文件特別注重抓手、平臺(tái)和載體的建設(shè)。任何工作、任何政策如果缺乏平臺(tái)、抓手和載體的話，往往落實(shí)不下去，所以今年一號(hào)文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注。主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”： “三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國(guó)家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國(guó)糧。建設(shè)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護(hù)區(qū)，是為了確保我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)，主要是為了滿足市場(chǎng)多樣化的需求，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！叭?/p>

園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合。主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)示范，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，這和剛才的產(chǎn)業(yè)園有所區(qū)別。目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，這個(gè)落在創(chuàng)新高地上。創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，他們要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺(tái)，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園，效果非常好。

“一體”是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益(這個(gè)是前提)，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。總體上來(lái)講，通過(guò)“三區(qū)、三園和一體”的建設(shè)，來(lái)優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素聚集在一起，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是一個(gè)方面，講的是平臺(tái)、抓手、載體。

第二方面，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動(dòng)財(cái)政金融資金，盤(pán)活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢(qián)這些要素。缺水是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出瓶頸，我們農(nóng)田有效灌溉系數(shù)只有0.53，比很多發(fā)達(dá)國(guó)家低了0.2個(gè)點(diǎn)。尤其在華北、西北、東北這三北地區(qū)，是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，但是現(xiàn)在地下水超采非常嚴(yán)重，同時(shí)水資源的時(shí)空分布也很不均，多年以來(lái)我們搞一些引水、調(diào)水、南蓄水的工程是非常必要的，今后這些工程還要搞。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從中國(guó)的國(guó)情看，解決好缺水和高耗水問(wèn)題，最迫切、最有效的途徑還是搞節(jié)水。因此，這次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水作為一個(gè)方向性、戰(zhàn)略性的大事來(lái)抓，提出要加快完善一整套、一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。

財(cái)政資金的使用，這次文件提出要做好整合和撬動(dòng)這兩篇文章。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，財(cái)力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。在這種情況下，怎么增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強(qiáng)調(diào)的是適度增加，整合就是通過(guò)對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好，撬動(dòng)就是用財(cái)政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。

在用地政策方面，這次也提出了一些新的規(guī)定和要求，提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑、旅游等新產(chǎn)新業(yè)態(tài)。這方面文件中還有一些規(guī)定，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就不具體講了。

第三，也是最后一個(gè)方面，我們認(rèn)為有新意的地方，就是今年的中央一號(hào)文件見(jiàn)物也見(jiàn)人，也就是在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面，給予了相當(dāng)篇幅的關(guān)注，提出要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策。合作社的建設(shè)已經(jīng)很多年了，現(xiàn)在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途徑是，文件中提出，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用這“三位一體”的綜合合作。因?yàn)榻┠觌m然專業(yè)合作社有很大發(fā)展，但是功能不全、服務(wù)單

一、規(guī)模小等問(wèn)題還非常突出，通過(guò)“三位一體”的綜合合作，在很大程度上能夠解決這些問(wèn)題。

另外，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，我想各位記者在下面采訪、調(diào)研時(shí)應(yīng)該也有很突出的感受，就是鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑，包括民居民宅，既不規(guī)范，也不符合鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)的美觀，問(wèn)題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院、規(guī)劃院、設(shè)計(jì)院去搞農(nóng)村的設(shè)計(jì)，這在一定程度上就出現(xiàn)了結(jié)合不好的問(wèn)題。所以今年中央一號(hào)文件特別關(guān)注，提出今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。謝謝。

記者：唐主任好，現(xiàn)在各種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)也蓬勃發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)一號(hào)文件對(duì)此有什么政策支持?謝謝。

唐仁健:

這方面確實(shí)是農(nóng)民增收的一個(gè)主要方向和渠道，我們給予了很大關(guān)注和重視。具體考慮和有關(guān)情況請(qǐng)韓俊同志來(lái)介紹。

韓俊:

正如您講的，最近幾年大批農(nóng)民工、企業(yè)主甚至一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅猛。今年的中央一號(hào)文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵(lì)各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。

談到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，自然就會(huì)想到上個(gè)世紀(jì)七十年代末到九十年代，中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前，確實(shí)需要拿出當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來(lái)，擼起袖子加油干，營(yíng)造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)形成新的異軍突起。

今年中央一號(hào)文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫(xiě)得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面。比如在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個(gè)含金量很高的政策。比如文件提出，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地，嚴(yán)禁違規(guī)違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人會(huì)所。在鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出要整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。謝謝。

記者：剛剛唐主任提到，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)做出的研判，是一種新的提法。但是實(shí)際上農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是我們一直在做的工作，我想請(qǐng)問(wèn)的是，現(xiàn)在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和過(guò)去的調(diào)結(jié)構(gòu)具體區(qū)別在什么地方?在舉措上有什么不同?謝謝。

唐仁健:

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求確實(shí)從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)。回想上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，當(dāng)時(shí)我們?nèi)∠r(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度之后，掀起了第一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高潮，大家記憶猶新的水果水產(chǎn)的發(fā)展，就是那時(shí)候提出來(lái)的，所以現(xiàn)在產(chǎn)品這么豐富。之后到了九十年代末期，我們的糧食產(chǎn)量到了1萬(wàn)億斤，具體講，我印象是1996年第一次突破1萬(wàn)億，1998年仍然保持1萬(wàn)億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系就有了極大的改善。那時(shí)候中央也提出了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供求，總量大體平衡、豐年有余這樣的重要判斷。在這些背景下，再連同后來(lái)的2001年底加入世界貿(mào)易組織，這些內(nèi)外部環(huán)境的重大變化，都促成了中央當(dāng)時(shí)提出要對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。

上世紀(jì)最后20年，有這些和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)的口號(hào)和要求。但是這次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，總的感覺(jué)是既有傳承和延續(xù)，但是更有創(chuàng)新和發(fā)展。大體有三點(diǎn)不完全相同，一是，過(guò)去主要是解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問(wèn)題，這次要在促進(jìn)供求總量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力。二是，過(guò)去主要是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，通俗講就是考慮初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的問(wèn)題。這次要在考慮調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重調(diào)整好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。前面我講到調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，這顯然比以前的范圍大大擴(kuò)展、內(nèi)涵大大豐富。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。三是，過(guò)去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇的一些調(diào)整，這次當(dāng)然也包括生產(chǎn)力發(fā)展的一些規(guī)定，但是要更加注重體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，靠我剛才講到的“激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體”三個(gè)“激活”，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。

總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是貫徹農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整變革。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)舉措的考慮和安排方面，和以前的結(jié)構(gòu)調(diào)整也有很多新的不同和要求： 一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱向來(lái)看，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，盡管仍然是重點(diǎn)，但是現(xiàn)在已不遠(yuǎn)遠(yuǎn)局限于生產(chǎn)領(lǐng)域。現(xiàn)在包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)銷等領(lǐng)域，這方面的支持和發(fā)展措施非常多。比如在第15條，發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)那一條里面，這次提出在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要打造食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，另外要實(shí)施主食的加工提升行動(dòng)，因?yàn)橹魇掣覀兿M(fèi)者關(guān)系都很密切。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”的模式，中央廚房在東部地區(qū)，上海、山東等地非常多，非常突出。另外要開(kāi)發(fā)功能性、具有保健功能的食品等等，這些都體現(xiàn)了和以前僅僅著眼于田頭、著眼于初級(jí)產(chǎn)品不完全一樣。二是從橫向來(lái)看，除了重視支持農(nóng)業(yè)本身，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品本身的供給以外，這次文件特別強(qiáng)調(diào)，除了滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求之外，還要著力推動(dòng)滿足對(duì)農(nóng)業(yè)的觀光、休閑、康體等，我們叫體驗(yàn)性、服務(wù)性的需求。另外還要滿足群眾對(duì)青山綠水，概括叫生態(tài)性、綠色化的需求。這些大家都是感同身受的，所以這些方面，包括剛才韓俊同志講的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，很多都是這些內(nèi)容，所以在這些方面的措施有很多實(shí)實(shí)在在的考慮和安排。謝謝。

記者：有一個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)唐主任，在中央一號(hào)文件中明確提出“質(zhì)量興農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展要突出一個(gè)“綠”字，在這些方面有哪些具體的實(shí)招?謝謝。

唐仁健:

這個(gè)問(wèn)題提得非常及時(shí)也非常重要，因?yàn)楝F(xiàn)在大家對(duì)食品安全的關(guān)心是最強(qiáng)烈、最突出的，這和剛才講的質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展有密切關(guān)系?，F(xiàn)階段正處在一個(gè)中等收入水平、大概人均8000美金左右、向高收入國(guó)家邁進(jìn)的階段，也是溫飽問(wèn)題解決之后，消費(fèi)快速升級(jí)的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品最大的關(guān)切概括起來(lái)是六個(gè)字：優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性。優(yōu)質(zhì)方面最突出的就是剛才講吃得安不安全、放不放心。這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果相對(duì)別的行業(yè)或者別的領(lǐng)域來(lái)講，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整千條萬(wàn)條，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功，所以你這個(gè)問(wèn)題提得非常重要。

這樣一來(lái)，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，推行綠色的生產(chǎn)方式，這種考慮既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身的需要，也是在還多年欠下的歷史舊賬，同時(shí)也是在為我們的子孫后代留生存和發(fā)展的空間。農(nóng)產(chǎn)品很多都是直接進(jìn)肚子的，本身的生產(chǎn)也是有生命的、動(dòng)植物的培育孕育過(guò)程，農(nóng)村廣袤的耕地、草原、森林、河流、湖泊等，也是我們陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。我們講面源污染就是這種大面的污染。我點(diǎn)的這三個(gè)方面表明，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，質(zhì)量興農(nóng)，應(yīng)該說(shuō)比別的領(lǐng)域、別的行業(yè)要求更為迫切，也應(yīng)該走在前面，也應(yīng)該趟出一條路來(lái)。具體的舉措有四個(gè)方面：

一是釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的強(qiáng)烈信號(hào)。這次文件在相應(yīng)的地方把優(yōu)質(zhì)、安全、綠色非常鮮明地放在前面，要求促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在剛才通稿的介紹中，我們除了多年強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要綠色之外，在農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)上也強(qiáng)調(diào)綠色，在以前多年講的“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”基礎(chǔ)上，這次特別加了“農(nóng)村增綠”，這是新提出的要求。二是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收儲(chǔ)運(yùn)銷全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)體系能與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的、看齊的，盡量向發(fā)達(dá)國(guó)家接軌、看齊。加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)還要著力培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，包括公用的品牌、區(qū)域的優(yōu)勢(shì)品牌、很多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保，通過(guò)品牌的建設(shè)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，產(chǎn)生正向的激勵(lì)。三是推行綠色生產(chǎn)方式。主要體現(xiàn)在，從加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理入手，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。文件中提到要實(shí)行有機(jī)肥替代化肥的試點(diǎn)，這已經(jīng)起步。同時(shí)要求推行良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，加大面源污染的治理力度，還要大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問(wèn)題的綜合治理等等。總之，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來(lái)、結(jié)合起來(lái)。四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責(zé)任，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡(luò)。謝謝。

記者：我想問(wèn)唐主任，剛才您提到現(xiàn)在財(cái)政增收趨緩，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有許多花銷的地方，下一步將采取哪些措施陸續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入?謝謝。

唐仁健:

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在“十三五”期間，投資和建設(shè)的需求很大，任務(wù)很重。在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)力增收困難的背景下，怎么籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)資金，確實(shí)是一個(gè)非常頭疼的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)測(cè)算，在“十三五”時(shí)期，到底農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資多少錢(qián)，在“十三五”時(shí)期，僅供水、道路、電力、通信，測(cè)算需要3.4萬(wàn)億，其中交通部門(mén)測(cè)算，僅農(nóng)村公路建設(shè)，還不是建設(shè)

本身，養(yǎng)護(hù)資金就需要3400多億，這比“十二五”時(shí)期高了3倍多?，F(xiàn)在我可以告訴大家，已經(jīng)落實(shí)的、看得到的資金大約只有1/3強(qiáng)。

所以在這個(gè)背景下，這個(gè)問(wèn)題非常嚴(yán)峻，到底怎么辦。在這樣的情況下，首先對(duì)“三農(nóng)”來(lái)講，無(wú)論如何還是要強(qiáng)調(diào)財(cái)政支農(nóng)投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障的領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。其次，更重要的是，一個(gè)是眼睛向內(nèi)，二是功夫在詩(shī)外。眼睛向內(nèi)就是要用好用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢(qián)掰成兩分錢(qián)用，實(shí)現(xiàn)兩手抓。

一手抓“整合”，就是對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎么整合?我們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行了很大程度的探索，但是總的來(lái)講，基層和地方的同志反映，這個(gè)整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具體過(guò)程中，下面有很多困難和難言之隱?；谶@個(gè)考慮，今年中央一號(hào)文件在這點(diǎn)上有新的規(guī)定和要求，就是要求推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭的整合改革，具體提出了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的整合管理方式。“大專項(xiàng)”就是以前農(nóng)口的資金共幾十項(xiàng)，每個(gè)部門(mén)也是十幾項(xiàng)，有的還要更多，今后要求每個(gè)部門(mén)的專項(xiàng)資金整合成幾個(gè)大的專項(xiàng)，今后就按這個(gè)渠道往下?lián)苠X(qián)?！叭蝿?wù)清單”就是每年都定一個(gè)約束性或者包含一部分非約束性建設(shè)任務(wù)的清單。約束性任務(wù)就是當(dāng)年必須?？顚Ｓ?，對(duì)非約束性任務(wù)，地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)，可以靈活使用。這樣就把中央和地方、部門(mén)和地方兩個(gè)積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)。在前期文件制定、調(diào)研當(dāng)中，大家反映這個(gè)整合是一個(gè)很好的方式。

另一只手抓“撬動(dòng)”，就是剛才我講用財(cái)政有限的資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今年中央一號(hào)文件提出了很多撬動(dòng)的機(jī)制和辦法，大體包括七類：一是政府和社會(huì)資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。你干了，我以獎(jiǎng)的形式代補(bǔ)貼。三是貼息，對(duì)貸款進(jìn)行貼息。四是建立擔(dān)保機(jī)制。去年中央已經(jīng)建立了擔(dān)保體系，各省基本都建立了，現(xiàn)在向市縣一級(jí)延伸。還有其他渠道、其他行業(yè)，也可以建立涉農(nóng)的擔(dān)保體制。五是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，主要是考慮貸款銀行出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)怎么給他們一定的補(bǔ)償。六是設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金。投資基金現(xiàn)在很多行業(yè)很熱，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)比較少。七是加大政府債券，特別是專項(xiàng)債券，加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的支持。這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時(shí)期農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的資金缺口，就能夠建立起金融和社會(huì)資本下鄉(xiāng)的“導(dǎo)流渠”，也能夠疏通資金回流農(nóng)村的“毛細(xì)血管”，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。特別想提醒大家的是，今年中央一號(hào)文件在農(nóng)村金融方面有大篇幅的規(guī)定，寫(xiě)得也是最長(zhǎng)最多的。謝謝。

記者：我有一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在關(guān)于玉米等收儲(chǔ)制度改革非常受農(nóng)民的關(guān)注，影響也很大。我想問(wèn)一下，現(xiàn)在的進(jìn)展和成效有哪些?對(duì)于下一步主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，還有收儲(chǔ)制度改革有哪些打算和安排?謝謝。

唐仁健:

激活市場(chǎng)，這是最重要的舉措，汪副總理講，這是第一場(chǎng)硬仗，韓俊同志一直參與這方面的工作，請(qǐng)韓俊同志來(lái)回答。

韓俊:

您問(wèn)的問(wèn)題確實(shí)社會(huì)各個(gè)方面高度關(guān)注。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。在改革的方向上，要堅(jiān)持市場(chǎng)取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重。在實(shí)施的節(jié)奏上，要堅(jiān)持分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。最近三年，在這方面的改革確實(shí)有很多舉措，也取得了重要的進(jìn)展，比如我們先后取消了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，在東北四省區(qū)實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格改革的試點(diǎn)，去年又在東北四省區(qū)按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，開(kāi)展玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革試點(diǎn)。按照中央一號(hào)文件的要求，下一步還要堅(jiān)持并進(jìn)一步完善小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，這個(gè)政策2017年不會(huì)變，小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策要繼續(xù)堅(jiān)持并進(jìn)一步完善。完善的方向是最低收購(gòu)價(jià)水平要合理確定，要能反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，要增加價(jià)格調(diào)節(jié)的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價(jià)關(guān)系。

剛才重點(diǎn)問(wèn)了玉米，我再詳細(xì)說(shuō)一下。玉米收儲(chǔ)制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場(chǎng)硬仗，我們?cè)诿芮懈櫢母锏倪M(jìn)展情況。從實(shí)施的情況來(lái)看，這項(xiàng)改革取得了突破性進(jìn)展，改革的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先，激活了市場(chǎng)。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)，價(jià)格最高一斤定到1.12元，那個(gè)價(jià)格是不可以持續(xù)的，這么高的價(jià)格，收的玉米只能放在庫(kù)里，東北四省區(qū)2014年政府政策性收儲(chǔ)的玉米占到了88%。現(xiàn)在取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策以后，多元購(gòu)銷主體入市，這個(gè)局面已經(jīng)形成。東北玉米市場(chǎng)前兩年是比較蕭條的，去年“北糧南運(yùn)“日益活躍，鐵路部門(mén)壓力很大。

第二，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，隨著玉米價(jià)格開(kāi)始隨行就市，上下游的價(jià)格關(guān)系逐步理順。過(guò)去很多加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)是用從國(guó)外進(jìn)口的玉米，特別是玉米的替代品，高粱、大麥、玉米酒糟替代國(guó)內(nèi)的玉米?，F(xiàn)在價(jià)格隨行入市以后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格降下來(lái)了，這樣畜牧業(yè)過(guò)腹轉(zhuǎn)化或者玉米加工轉(zhuǎn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年我?guī)状稳|北調(diào)研，感受到加工企業(yè)的開(kāi)工率持續(xù)回升，甚至一些企業(yè)開(kāi)始擴(kuò)大玉米加工產(chǎn)能。

第三，提升了競(jìng)爭(zhēng)力。2013年7月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格開(kāi)始”倒掛“，國(guó)際價(jià)格一路下滑，國(guó)內(nèi)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格不斷提高。到2015年5月、6月，國(guó)內(nèi)外玉米每噸差價(jià)高達(dá)1000元。差價(jià)這么大，國(guó)內(nèi)的企業(yè)就不用國(guó)內(nèi)玉米了，我們的玉米是躺在庫(kù)里睡大覺(jué)。玉米收儲(chǔ)制度改革后，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格逐漸持平，到2017年1月，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格已經(jīng)低于國(guó)外進(jìn)口到岸完稅價(jià)每噸50元，進(jìn)口玉米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再顯現(xiàn)。這樣一來(lái)，玉米及其替代品的進(jìn)口明顯減少，去年同比大約減少了30—40%左右。

第四，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。前幾年因?yàn)橛衩變r(jià)格高，農(nóng)民種玉米賺錢(qián)，所以大量的農(nóng)民不種大豆改種玉米，現(xiàn)在玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)后，逐步校正了農(nóng)業(yè)資源配置扭曲。2016年全國(guó)籽粒玉米調(diào)減了3000萬(wàn)畝左右，光黑龍江玉米的播種面積就調(diào)減了1900多萬(wàn)畝，農(nóng)民開(kāi)始種一些效益高的作物。

第五，農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。玉米收儲(chǔ)制度改革是市場(chǎng)定價(jià)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼，這兩者缺一不可。通過(guò)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中央財(cái)政給東北四省區(qū)下達(dá)了390億元的補(bǔ)貼資金。按照2014年的玉米種植面積，相當(dāng)于每畝補(bǔ)170元，按照平均畝產(chǎn)來(lái)折算，一斤糧食相當(dāng)于補(bǔ)2毛錢(qián)。東北四省區(qū)每畝地補(bǔ)多少有差距，是按2014年的播種面積來(lái)補(bǔ)，各省播種面積2015年和2014年的數(shù)差距比較大，這個(gè)補(bǔ)貼現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)到農(nóng)民手里去了。在目前的市場(chǎng)價(jià)格水平下，農(nóng)民賣糧的收入加上補(bǔ)貼，農(nóng)民講，種玉米還是有賬可算、有利

可圖的。我到黑龍江調(diào)研，很多農(nóng)民講，1.12元一斤的好日子已經(jīng)過(guò)去了。農(nóng)民也知道，糧食買(mǎi)來(lái)就放在庫(kù)里，根本調(diào)不出去，沒(méi)人到東北調(diào)糧食。這個(gè)政策是必須要調(diào)整的。當(dāng)然，對(duì)一些租地大戶來(lái)講，如果考慮到人工費(fèi)用和土地租金，收益可能會(huì)低一些。東北地區(qū)流轉(zhuǎn)土地一畝地資金要500元，收益會(huì)低，有的甚至?xí)澅?。?yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)本身也在做調(diào)整，政策變了，一些地區(qū)流轉(zhuǎn)土地的租金已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)自動(dòng)下調(diào)的趨勢(shì)。比如在黑龍江，一畝地的租金去年下調(diào)了150元左右，這是合理的。實(shí)踐證明，玉米收儲(chǔ)、市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革是正確的，我們要增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。當(dāng)然，還要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。農(nóng)歷新年剛剛過(guò)，現(xiàn)在東北農(nóng)民又是一個(gè)賣糧高峰?，F(xiàn)在農(nóng)民最擔(dān)心的是“賣糧難”，按照一號(hào)文件的要求，地方各級(jí)黨委和政府還要夯實(shí)主體責(zé)任，千方百計(jì)引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu)，鼓勵(lì)支持加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)，開(kāi)足馬力加工轉(zhuǎn)化玉米，搞好糧食調(diào)運(yùn)、搞好產(chǎn)銷銜接，一定要確?，F(xiàn)在這個(gè)結(jié)骨眼上，有人收糧，有錢(qián)收糧，有庫(kù)存糧，有車運(yùn)糧，防止出現(xiàn)大面積的“賣糧難”。謝謝。

記者：剛才唐主任提到了一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是推行綠色的生產(chǎn)方式，其中包括開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)的工作。針對(duì)這個(gè)內(nèi)容，具體會(huì)最先在哪些省份或者地區(qū)實(shí)施這種有機(jī)肥替代化肥的試點(diǎn)開(kāi)展，最先會(huì)優(yōu)先于在哪類作物上做試點(diǎn)。同時(shí)因?yàn)橛袡C(jī)肥類型非常多，什么樣標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥是可以去替代化肥的?謝謝。

唐仁健:

這項(xiàng)試點(diǎn)是這次一號(hào)文件最新提出來(lái)的，但是非常重要。至于具體在哪些地區(qū)、哪些品種，農(nóng)業(yè)部作為主管部門(mén)，現(xiàn)在正在制定細(xì)化方案。當(dāng)然，方向先是從鮮活產(chǎn)品做起、從蔬菜水果種植區(qū)域大的地方做起，之后往大宗產(chǎn)品、大田作物推廣。

記者：我的問(wèn)題是，我們知道中國(guó)的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)目前一直在推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)注。中央一號(hào)文件在這方面有沒(méi)有一些新的安排?謝謝。

唐仁健:

確實(shí)各方面都非常關(guān)心關(guān)注農(nóng)村土地制度問(wèn)題，這在農(nóng)村是一項(xiàng)具有基石意義的制度。對(duì)這項(xiàng)制度的改革，中央歷來(lái)是持審慎態(tài)度和穩(wěn)慎導(dǎo)向。一直提的原則性要求是“穩(wěn)定和完善”，穩(wěn)定在先，完善在后。之所以這么看重、這么審慎，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度確實(shí)對(duì)老百姓、對(duì)農(nóng)民來(lái)講，是性命、是命根子，是他們的基本保障，到現(xiàn)在為止，這個(gè)屬性仍然沒(méi)有改變。去年4月25日在安徽的小崗村，總書(shū)記主持召開(kāi)農(nóng)村工作座談會(huì)，他講了一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)和思想，他說(shuō)農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)，這是大歷史。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心，我覺(jué)得這個(gè)講得非常好。在農(nóng)村土地制度的問(wèn)題上，有些方面總認(rèn)為現(xiàn)在推動(dòng)不夠、創(chuàng)新不夠，我認(rèn)為不能為推動(dòng)而推動(dòng)，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一定要本著看準(zhǔn)的，而且是長(zhǎng)期、用大歷史觀看準(zhǔn)的，我們?cè)賮?lái)動(dòng)、再來(lái)推，有些沒(méi)看準(zhǔn)的力求不動(dòng)、暫時(shí)不動(dòng)，因?yàn)榭赡芨牧恕⑼屏?，如果不?zhǔn)不妥的話，有可能是犯歷史性、顛覆性的錯(cuò)誤。

基于這個(gè)考慮，我們一直以來(lái)對(duì)農(nóng)村土地制度改革非常慎重。但是任何制度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。也是基于這樣一個(gè)考慮，根據(jù)各地試點(diǎn)的探索，今年的中央一號(hào)文件在有關(guān)土地制度方面，應(yīng)該說(shuō)也是有一些推進(jìn)。主要有幾點(diǎn)： 第一，所謂“三塊地”的試點(diǎn)試驗(yàn)。就是土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，還有一個(gè)宅基地制度改

革的試點(diǎn)試驗(yàn)。從去年開(kāi)始，中央已經(jīng)安排在全國(guó)33個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，今年還要試點(diǎn)一年，到今年年底準(zhǔn)備進(jìn)行評(píng)估總結(jié)驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設(shè)用地入市三項(xiàng)推行的面還不夠?qū)?，征地制度只?個(gè)縣，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地只在15個(gè)縣，宅基地在15個(gè)縣。今年在這項(xiàng)試點(diǎn)上，中央一號(hào)文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，這六個(gè)字的意思是要把征地制度和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)推廣到33個(gè)縣，面擴(kuò)開(kāi)了。

第二，關(guān)于”三權(quán)“，農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，這三權(quán)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民來(lái)講，怎么維護(hù)。五中全會(huì)提的是依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。進(jìn)城了，政策是不強(qiáng)制收，但是可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。怎么依法自愿有償轉(zhuǎn)讓?關(guān)于“有償”，在前期一號(hào)文件政策調(diào)研制定過(guò)程中，地方反映，有償?shù)馁Y金從哪里來(lái)，感覺(jué)非常困惑。因此，這次中央一號(hào)文件講了，可以多渠道籌集資金，按規(guī)定的用途用于集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進(jìn)行補(bǔ)償，這也是根據(jù)地方的實(shí)踐、基層的要求作出的與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定。

第三，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度地盤(pán)活利用空閑的農(nóng)房及宅基地。今年中央一號(hào)文件要求，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。這個(gè)規(guī)定非常重要，在宅基地的盤(pán)活利用上，有了一些新的考慮和推進(jìn)措施。同時(shí)還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，盤(pán)活農(nóng)村存量的建設(shè)用地，主要是針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，剛才提到的采取入股聯(lián)營(yíng)等方式，可以用于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了審慎穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，確保政策執(zhí)行不走偏、不出亂子，所以文件也設(shè)定了一些前提和要求。剛才講的防止外部資本的控制是一個(gè)，另外韓俊同志點(diǎn)到的違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、搞莊園會(huì)所等等都不行。在這個(gè)前提下，完全可以用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。謝謝。

第五篇：2012年 中央一號(hào)文件(農(nóng)業(yè)科技)

中央一號(hào)文件：大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投

入 新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個(gè)中央一號(hào)文件1日由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。文件確定，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

文件指出，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。

文件強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。

此外，文件還提出要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才等。