第一篇：中央設(shè)立乞討人員救助資金

中央設(shè)立乞討人員救助資金

財政部、民政部9月22日聯(lián)合出臺了《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》。本辦法自公布之日起實施?！掇k法》稱，補助資金實行中央對省級政府專項轉(zhuǎn)移支付。各級財政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助資金納入同級預(yù)算，補助資金要?？顚Ｓ?，用于流浪乞討人員生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等救助保護(hù)支出。

5省份降低公路收費標(biāo)準(zhǔn)

交通運輸部新聞發(fā)言人何建中9月22日表示，全國收費公路專項清理工作第一階段的調(diào)查摸底工作已基本完成，有9個省份采取了相應(yīng)措施，對個別路段采取降低收費標(biāo)準(zhǔn)、回購撤銷一些收費站等。其中，降低標(biāo)準(zhǔn)的有北京、山東、河南、江西、江蘇；回購的有山西和黑龍江；撤銷站點的有河北、陜西等。按照部委規(guī)定和要求，近期將由省人民政府對外公布調(diào)查摸底的情況，以接受社會監(jiān)督。

15家網(wǎng)站因涉槍涉爆信息問題突出被掛牌整治

9月22日從公安部獲悉，公安機(jī)關(guān)近期對“百度貼吧”“拍拍網(wǎng)”“一淘網(wǎng)”等15家涉槍涉爆違法信息問題突出的網(wǎng)站（欄目）進(jìn)行了重點整治。已責(zé)令上述網(wǎng)站刪除涉槍涉爆違法信息2.3萬余條，關(guān)閉涉槍涉爆信息集中的貼吧、網(wǎng)店及相關(guān)欄目131家，凍結(jié)發(fā)布、傳播相關(guān)信息賬號320多個。15家網(wǎng)站中，百度、拍拍、一淘等網(wǎng)站已經(jīng)分別進(jìn)行自查自清，清理有害信息、封禁違規(guī)用戶和貼吧、設(shè)置違法信息禁搜關(guān)鍵詞。“古箏行業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟論壇”“瞬科制動論壇”“東方足球網(wǎng)論壇”“方一圖書發(fā)行論壇”“織夢問答”等5家網(wǎng)站，因未辦理備案手續(xù)，無人管理、違法有害信息嚴(yán)重等，被公安機(jī)關(guān)依法關(guān)閉；“快點8分類信息網(wǎng)”“生意地”“馬可波羅網(wǎng)”“時空網(wǎng)”“非主流婚紗攝影網(wǎng)”“荊門舊貨網(wǎng)”“極峰戶外”等7家網(wǎng)站，因涉槍涉爆違法信息問題突出，被公安機(jī)關(guān)行政警告。

巴勒斯坦遞交加入聯(lián)合國申請

巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯9月23日在紐約聯(lián)合國總部向聯(lián)合國秘書長潘基文當(dāng)面遞交了巴勒斯坦尋求成為聯(lián)合國第194個會員國的申請。美國東部時間11時44分左右，阿巴斯向潘基文遞交了封面上印有巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)徽章和阿拉伯文字的巴勒斯坦入聯(lián)申請文件，隨后雙方緊緊握手，并進(jìn)行短暫友好交談。雙方接下來舉行了會談。阿巴斯呼吁潘基文加快將申請轉(zhuǎn)交安理會的進(jìn)程，同時也呼吁安理會各理事國對巴勒斯坦尋求成為聯(lián)合國正式會員國投贊成票。按程序，巴勒斯坦申請成為聯(lián)合國正式會員國應(yīng)先向聯(lián)合國秘書長提出申請，經(jīng)秘書長提交安理會和聯(lián)大后，由安理會通過決議推薦聯(lián)大接納其為會員國，最后由聯(lián)大各會員國投票正式作出決定。巴勒斯坦要成為聯(lián)合國正式會員國需贏得安理會15個理事國中9票支持，且5個常任理事國無一反對。美國已對巴勒斯坦通過安理會謀求會員國地位表示反對。

我國軍隊推軍事訓(xùn)練改革

解放軍總參謀部日前頒發(fā)的《“十二五”時期軍事訓(xùn)練改革總體方案》，從訓(xùn)練運行方式、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方式、訓(xùn)練管理和訓(xùn)練保障5個方面提出了今后5年改革的主要任務(wù)。解放軍總參謀部軍訓(xùn)和兵種部部長陳照海表示，“十二五”時期，軍事訓(xùn)練改革著眼提高基

于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高軍事訓(xùn)練的實戰(zhàn)化、科學(xué)化、正規(guī)化水平。

外交部回應(yīng)菲“劃分南?！敝鲝?/p>

9月23日，外交部例行記者會上，發(fā)言人洪磊就“菲律賓政府試圖聯(lián)合其他東盟國家共同應(yīng)對中國在南海問題上的主張”做出回應(yīng)。洪磊表示，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，解決爭議最有效的途徑是有關(guān)當(dāng)事國通過直接談判解決問題，對此，菲律賓等國在《南海各方行為宣言》中也作出了明確的承諾。希望有關(guān)各方能多做有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的事情。

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布

9月23日，中國政府網(wǎng)全文發(fā)布國務(wù)院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億。規(guī)劃指出，未來20年，中國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。規(guī)劃稱，老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。為解決老年人的養(yǎng)老問題，今后我國將進(jìn)一步完善老年人口戶籍遷移管理政策，老年人將有望隨著子女遷移戶口，以便于子女贍養(yǎng)老人，但由于北京、上海等大城市人口數(shù)量較大，該政策可能會在中小城市率先實行。

上半年強拆案57人被問責(zé)

近日，監(jiān)察部、國土資源部、住建部、國務(wù)院糾風(fēng)辦四部門會同有關(guān)省、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門，對今年上半年發(fā)生的11起強制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行調(diào)查處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)57人，其中副省級1人，市廳級4人，縣處級20人，鄉(xiāng)科級及以下32人。涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理31人。其中長春市政府因強拆致人死亡案，被責(zé)令向省政府和國務(wù)院作深刻檢查，市長公開道歉，副市長被記過。

保障農(nóng)民工享有與城市居民同等文化權(quán)益

文化部、人力資源和社會保障部和中華全國總工會近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》明確：到2015年，我國將形成相對完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費保障機(jī)制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實納入公共文化服務(wù)體系。這是我國第一次對農(nóng)民工文化建設(shè)進(jìn)行全面部署。意見明確農(nóng)民工工作的責(zé)任分工為：常住地政府是農(nóng)民工文化服務(wù)的責(zé)任主體，公益性文化事業(yè)單位是農(nóng)民工文化服務(wù)的骨干力量，城市社區(qū)和用工企業(yè)是農(nóng)民工文化服務(wù)的主要陣地，社會力量是農(nóng)民工文化服務(wù)的有益補充。在保障農(nóng)民工享有和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)的同時，要充分尊重農(nóng)民工群體特有的文化需求，尤其要重視新生代農(nóng)民工的文化需求，提供有針對性的公共文化服務(wù)。同時，要打破條塊分割，推動建立部門之間的協(xié)同機(jī)制，有效整合和優(yōu)化配置各方面的農(nóng)民工文化服務(wù)資源，形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。

普京將參加俄明年總統(tǒng)選舉

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫9月24日在統(tǒng)一俄羅斯黨代表大會上說，他提議由現(xiàn)任總理普京參加將于2012年3月舉行的總統(tǒng)選舉。普京則表示，如他當(dāng)選總統(tǒng)，梅德韋杰夫?qū)⒊鋈慰偫?。梅德韋杰夫同時接受普京在大會上的提議，將領(lǐng)銜統(tǒng)一俄羅斯黨競選名單，帶領(lǐng)該黨參加將于2011年12月4日舉行的新一屆國家杜馬（議會下院）選舉。在與梅德韋杰夫先后宣布各自重大提議之后，普京發(fā)表講話，就未來俄政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提出了自己的意見。他表示，未來幾年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率必須提高到6%至7%。

碩士研究生考試開始預(yù)報名

2012年全國碩士研究生招生考試9月25日起網(wǎng)上預(yù)報名，這意味著明年的考研大戰(zhàn)提前拉開戰(zhàn)幕。網(wǎng)上咨詢出現(xiàn)名校受青睞、科研院所受冷遇的情況。教育人士提醒，考生要理性選擇學(xué)校及專業(yè)，不要盲目追名?；驘衢T專業(yè)，考生可在選定專業(yè)后，綜合考慮個人實力及專業(yè)興趣，再確定報考學(xué)校。

各界紀(jì)念魯迅誕辰130周年

9月25日是魯迅先生誕辰130周年的紀(jì)念日，我國從政界到學(xué)界、民間都隆重開展各種紀(jì)念活動。中國作協(xié)等近日舉辦紀(jì)念座談會，中宣部部長劉云山表示，要深刻認(rèn)識魯迅精神的現(xiàn)實意義和當(dāng)代價值，學(xué)習(xí)和發(fā)揚魯迅精神，堅持正確文化追求，增強文化自覺和文化自信。

“天宮一號”將推遲發(fā)射

9月25日從酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心權(quán)威部門獲悉，備受關(guān)注的“天宮一號”最佳發(fā)射窗口確定在29日晚21：20－21：30。此前有消息稱，該目標(biāo)飛行器擬在27日夜間發(fā)射。權(quán)威人士表示，發(fā)射時間的推后屬正常調(diào)整，事因有冷空氣侵襲。目前，“神舟八號”飛船和運載“神八”飛船的火箭均已運抵東風(fēng)航天城，發(fā)射前的聯(lián)合演練、火箭“健康檢查”等也在有序進(jìn)行。另據(jù)天文館專家表示，“天宮一號”發(fā)射時，酒泉附近的居民將可觀測其升空足跡，當(dāng)“天宮一號”飛行1－2天后，公眾可肉眼觀測，“樣子就是亮點，應(yīng)該和星星差不多”。

第二篇：流浪乞討救助資金管理辦法

犍為縣《流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理，提高資金使用效益，做好流浪乞討人員救助工作，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)[2011]39號）、《財政部 民政部 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》（財社[2003]83號）和財政部專項補助資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政流浪乞討人員救助補助資金（以下簡稱補助資金），是指中央財政設(shè)立的用于補助各地區(qū)開展流浪乞討人員救助的專項資金。

第三條 補助資金實行中央對省級政府專項轉(zhuǎn)移支付。各級財政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助資金納入同級預(yù)算，籌集、分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理補助資金。各級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實施流浪乞討人員救助工作。

第四條 補助資金使用管理要堅持公開、公平、公正原則。

第二章 資金申請與分配

第五條 省級民政和財政部門于每年1月底前將上本?。▍^(qū)、市）流浪乞討人員救助情況及補助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實施方案和補助資金申請報告聯(lián)合上報民政部和財政部。

第六條 民政部匯總整理各地上報情況，于每年3月底前提出當(dāng)年補助資金的分配建議，報財政部審核后于當(dāng)年5月底前分配下達(dá)補助資金。

第七條 中央財政按因素法分配補助資金，主要參考因素包括上各地區(qū)流浪乞討人員救助任務(wù)、地方財政資金安排以及救助工作績效等。

第八條 省級財政部門收到補助資金后，與本省（區(qū)、市）安排的流浪乞討人員救助補助資金統(tǒng)籌使用，并會同同級民政部門制定本省（區(qū)、市）流浪乞討人員救助資金分配方案，1個月內(nèi)撥付到下級財政部門。市、縣級財政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級和本級財政安排的補助資金及時落實到位。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級財政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第三章 資金使用管理與考核

第九條 補助資金要?？顚Ｓ茫糜诹骼似蛴懭藛T生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等救助保護(hù)支出。

第十條 補助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補助資金。

第十一條 地方各級民政部門要建立流浪乞討人員救助工作績效評價制度，對流浪乞討人員救助人次數(shù)、是否積極開展主動救助、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對象跨?。▍^(qū)、市）接送的協(xié)作配合、流浪未成年人救助保護(hù)等情況進(jìn)行綜合考評。

第十二條 地方各級財政部門要建立流浪乞討人員救助補助資金績效評價制度，對流浪乞討人員救助資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進(jìn)行考核。

第十三條 各級民政、財政部門要加強基礎(chǔ)管理工作，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 各級財政部門應(yīng)會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助補助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對流浪乞討人員救助補助資金的管理使用進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

第十五條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對中央財政流浪乞討人員救助補助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條 對虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費補助資金的單位和個人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條 各級財政、民政部門要自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督檢查。

第五章 附 則

第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政（務(wù)）、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體實施辦法，并報財政部、民政部備案。

第十九條 本辦法自公布之日起實施，由財政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法

中央財政流浪乞討人員救助補助資金管

理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好流浪乞討人員救助工作，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院令第381號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)〔XX〕39號)、《財政部 民政部 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》(財社〔XX〕83號)和財政部專項補助資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政流浪乞討人員救助補助資金(以下簡稱補助資金)，是指中央財政設(shè)立的用于補助各地區(qū)開展流浪乞討人員救助的專項資金。

第三條 補助資金實行中央對省級政府專項轉(zhuǎn)移支付。各級財政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助資金納入同級預(yù)算，籌集、分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理補助資金。各級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實施流浪乞討人員救助工作。

第四條 補助資金使用管理要堅持公開、公平、公正原則。

第二章 資金申請與分配

第五條 省級民政和財政部門于每年1月底前將上本省(區(qū)、市)流浪乞討人員救助情況及補助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實施方案和補助資金申請報告聯(lián)合上報民政部和財政部。

第六條 民政部匯總整理各地上報情況，于每年3月底前提出當(dāng)年補助資金的分配建議，報財政部審核后于當(dāng)年5月底前分配下達(dá)補助資金。

第七條 中央財政按因素法分配補助資金，主要參考因素包括上各地區(qū)流浪乞討人員救助任務(wù)、地方財政資金安排以及救助工作績效等。

第八條 省級財政部門收到補助資金后，與本省(區(qū)、市)安排的流浪乞討人員救助補助資金統(tǒng)籌使用，并會同同級民政部門制定本省(區(qū)、市)流浪乞討人員救助資金分配方案，1個月內(nèi)撥付到下級財政部門。市、縣級財政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級和本級財政安排的補助資金及時落實到位。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級財政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第三章 資金使用管理與考核

第九條 補助資金要專款專用，用于流浪乞討人員生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等救助保護(hù)支出。

第十條 補助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補助資金。

第十一條 地方各級民政部門要建立流浪乞討人員救助工作績效評價制度，對流浪乞討人員救助人次數(shù)、是否積極開展主動救助、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對象跨省(區(qū)、市)接送的協(xié)作配合、流浪未成年人救助保護(hù)等情況進(jìn)行綜合考評。

第十二條 地方各級財政部門要建立流浪乞討人員救助補助資金績效評價制度，對流浪乞討人員救助資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進(jìn)行考核。

第十三條 各級民政、財政部門要加強基礎(chǔ)管理工作，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 各級財政部門應(yīng)會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助補助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對流浪乞討人員救助補助資金的管理使用進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

第十五條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對中央財政流浪乞討人員救助補助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條 對虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費補助資金的單位和個人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條 各級財政、民政部門要自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督檢查。

第五章 附 則

第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政(務(wù))、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體實施辦法，并報財政部、民政部備案。

第十九條 本辦法自公布之日起實施，由財政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法

中央財政流浪乞討人員救助補助資金管

理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《社會救助暫行辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政流浪乞討人員救助補助資金（以下簡稱補助資金），是指中央財政設(shè)立的用于補助各地區(qū)開展生活無著的流浪、乞討人員救助管理的專項資金。

第三條 補助資金實行中央對省級政府專項轉(zhuǎn)移支付。各級財政部門負(fù)責(zé)補助資金的分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理。地方各級財政部門要將地方流浪乞討人員救助資金納入同級財政預(yù)算。各級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實施生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作。

第四條 補助資金使用管理要堅持公開、公平、公正原則。

第二章 資金申請與分配

第五條 省級民政和財政部門于每年3月底前將上本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作情況及補助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實施方案和補助資金申請報告聯(lián)合上報民政部和財政部。

第六條 民政部匯總整理各地上報情況，于每年4月底前提出當(dāng)年補助資金的分配建議。財政部審核后于當(dāng)年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算90日內(nèi)分配下達(dá)補助資金。

第七條 中央財政按因素法分配補助資金，主要參考因素包括上各地區(qū)流浪、乞討人員救助管理任務(wù)量，以及救助管理工作績效、資金使用管理績效、地方財政困難程度等。地方各級財政部門應(yīng)參考上述因素，按照公開、公平、公正的原則，采用因素法分配補助資金。

第八條 省級財政部門收到補助資金后，應(yīng)將其與本省（自治區(qū)、直轄市）本級財政安排的流浪乞討人員救助資金統(tǒng)籌使用，會同同級民政部門制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）救助資金分配方案，1個月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到市、縣財政部門，并注明中央財政補助資金額度。市、縣級財政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，在收到上級財政部門專項資金預(yù)算文件1個月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到同級民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門印發(fā)的專項資金預(yù)算文件要抄送同級和下一級民政部門。地方各級財政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第三章 資金使用范圍

第九條 補助資金要?？顚Ｓ?，用于生活無著的流浪、乞討人員主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置以及未成年人社會保護(hù)等救助保護(hù)支出。

第十條 主動救助支出是指民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)及救助服務(wù)點開展巡回救助以及引導(dǎo)、護(hù)送生活無著的流浪、乞討人員求助所需的開支。

第十一條 生活救助支出是指為受助人員提供飲食、住宿、衣物、個人衛(wèi)生、安全等基本生活救助所需的開支。

第十二條 醫(yī)療救治支出是指為受助人員提供急病救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療康復(fù)等基本醫(yī)療服務(wù)所需的開支。第十三條 教育矯治支出是指為受助人員提供文化法制教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治等救助保護(hù)服務(wù)所需的師資、教具、器材、場地布置等開支。

第十四條 返鄉(xiāng)救助支出是指為受助人員聯(lián)系親屬、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接送受助人員返鄉(xiāng)所需的通訊、交通、差旅等開支。

第十五條 臨時安置支出是指為暫時查找不到戶籍、無家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料、生活護(hù)理等臨時安置和基本服務(wù)所需的開支。

第十六條 未成年人社會保護(hù)支出是指為強化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理而開展的救助保護(hù)線索收集、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作所需的開支。

第十七條 民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)對生活無著的流浪、乞討人員實施的救助以實物救助或服務(wù)為主，并應(yīng)嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 受助人員基本飲食標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府財政部門會同民政部門參考當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)中的必需食品消費支出以及實際救助管理工作需要確定，并根據(jù)物價水平變動等因素適時調(diào)整。未成年人基本飲食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足未成年人生長發(fā)育需要。第十九條 受助人員醫(yī)療救治保障范圍參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十條 受助人員必需生活、衛(wèi)生用品購置費用本著勤儉節(jié)約原則據(jù)實支出，受助人員乘坐公共交通工具及接送受助人員返鄉(xiāng)的工作人員往返交通、食宿等費用參考當(dāng)?shù)夭盥觅M管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 救助管理機(jī)構(gòu)或地方民政部門可以按照政府采購法和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）的有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務(wù)等方式支持依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織以及依法在工商管理部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量，參與生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，提供主動救助、照料護(hù)理、康復(fù)治療、教育矯治、臨時安置、返鄉(xiāng)救助和未成年人社會保護(hù)等基本服務(wù)。

第四章 資金管理與考核

第二十二條 補助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個人不得以任何形式擠占、挪用、騙取、套取補助資金。

第二十三條 補助資金應(yīng)按照主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、未成年人社會保護(hù)等支出項目單獨記賬，分別核算。

第二十四條 地方各級民政部門要建立生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作績效評價制度，對救助管理任務(wù)量、救助服務(wù)水平、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對象跨省接送的協(xié)作配合、救助保護(hù)成效等情況進(jìn)行綜合考評。

第二十五條 地方各級財政部門要建立流浪乞討人員救助資金績效評價制度，對資金安排和使用管理等情況進(jìn)行考核。

第二十六條 各級民政、財政部門要加強基礎(chǔ)管理工作，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要利用全國救助管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)救助服務(wù)和救助資金使用的信息化管理。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 各級財政部門應(yīng)會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對補助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

第二十八條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對補助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十九條 對擠占、挪用、騙取、套取補助資金的單位和個人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

第三十條 各級民政、財政部門要自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳流浪乞討人員救助管理法規(guī)、政策，通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開流浪乞討人員救助資金的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。

第六章 附 則

第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政（務(wù)）、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體實施辦法，并報財政部、民政部備案。第三十二條 本辦法由財政部會同民政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2014年8月7日起施行。2011年9月16日財政部、民政部印發(fā)的《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》（財社〔2011〕190號）同時廢止。

第五篇：加強流浪乞討人員救助和管理

切實加強流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以來，各級政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項重要會議，開展了專項救助行動，設(shè)立了專項救助資金，配套政策開始逐步完善，工作協(xié)作機(jī)制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進(jìn)展。然而在看到發(fā)展的同時，我們必須明確目前我國流浪乞討救助制度仍存在不少問題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問題

1、救助對象標(biāo)準(zhǔn)不易操作。救助管理制度的救助對象是生活無著的城市流浪乞討人員?！秾嵤┘?xì)則》第2條規(guī)定“城市生活無著的流浪乞討人員”需要同時滿足4個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。但是在實際工作中這4個條件無法操作。對求助人員“自身無力解決食宿”、“無親友可以投靠”的判斷只能靠簡單的觀察和聽求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無法提供自己的身份信息，無法了解是否享有以上待遇?！罢诔鞘辛骼似蛴懚热铡钡臉?biāo)準(zhǔn)也不易操作。

2、返鄉(xiāng)安置工作落實困難。根據(jù)《實施細(xì)則》第13、14和15條的規(guī)定，對于流浪乞討人員的社會保障主要由其戶籍所在地 1

承擔(dān)，只有那些因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，因而無法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的加快，勞動力跨地區(qū)流動日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責(zé)任等均由當(dāng)?shù)卣孕袥Q定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導(dǎo)致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無法得到有效安置。

3、職業(yè)乞討問題難以解決。由于自愿求助、無償救助的原則和既定的 “進(jìn)站—詢問—甄別—救助—返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認(rèn)為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對職業(yè)乞討，救助管理部門陷入無法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門協(xié)作救助管理工作機(jī)制，但由于受人員、經(jīng)費、裝備等各方因素影響，使多部門聯(lián)動機(jī)制在實際中較難操作，未形成長效工作機(jī)制。

二、加強對流浪乞討人員救助和管理的對策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，然而經(jīng)

濟(jì)在短時間內(nèi)是無法有根本上的變化的。救助管理工作關(guān)愛流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，所以只能從救助制度內(nèi)部尋求最優(yōu)的組合。加強針對如何切實加強對流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對策：

1、擴(kuò)大救助對象?！毒戎芾磙k法》確立的行政救助制度從根本上說是為了救助在城市中遇到困難而生活無著的人，其臨時性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對象擴(kuò)大為流動困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會救助只是一項臨時救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對其提供 “造血式”的救助，“授之以魚的同時授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會相結(jié)合的辦法，提高他們的個人素質(zhì)和勞動技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對救助的依賴。另一方面完善我國的社會保障體系特別是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹立救助新理念。要樹立既救助又限制的救助新理念，對違法流浪乞討行為特別是對脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴(yán)厲打擊；對合法的流浪乞討行為要保護(hù)，但同時基于公共

性的要求又需要對其限制與監(jiān)督，這種限制是對流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對流浪乞討行為實施時間、地點和方式等方面的限制。

4、建立長效機(jī)制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實救助經(jīng)費，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與、救助管理部門落實”的工作機(jī)制，并使之常態(tài)化、長效化，切實做好流浪乞討人員救助管理工作。