第一篇：流浪乞討人員救助管理工作制度

金中鎮(zhèn)流浪乞討人員救助管理工作制度

為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)流浪乞討人員救助管理工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，特制定本工作制度。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”工作理念，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，建立民政部門為主導(dǎo)、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政等有關(guān)部門相互配合，社會(huì)各界和廣大群眾積極參與的流浪乞討人員救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)管理和公共服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

金中鎮(zhèn)未設(shè)站，由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)履行救助工作，切實(shí)做好接待求助人員工作，由鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)給一次性臨時(shí)救助費(fèi)。

三、救助對(duì)象

“生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在流浪乞討度日的人員。

救助工作嚴(yán)格按照求助人員實(shí)到人數(shù)進(jìn)行救助的原則，防止冒領(lǐng)或騙領(lǐng)行為發(fā)生。

四、救助辦理程序

1、流浪乞討人員向社會(huì)事務(wù)辦口頭申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人姓名、年齡、居民身份證或者能夠證明身份的其他有效證件；流浪乞討的原因、經(jīng)過(guò)、去向。

2、救助管理人員對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行審查，對(duì)符合救助條件的流浪乞討人員，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦發(fā)給到下一站點(diǎn)救助經(jīng)費(fèi)。

3、受救助的流浪乞討人員領(lǐng)到救助經(jīng)費(fèi)后，必須及時(shí)離開本轄區(qū)，否則，再來(lái)求助，救助管理人員有權(quán)拒絕接待，不予救助。

五、職責(zé)分工

1、社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)做好區(qū)域內(nèi)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作，對(duì)流浪乞討人員勸其返回原籍，發(fā)給一次性救助經(jīng)費(fèi)（到下一救助站點(diǎn)）。

2、派出所、城管部門負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)性救助，發(fā)現(xiàn)其他流浪乞討人員中病倒路邊人員，急時(shí)通知社會(huì)事務(wù)辦或者120進(jìn)行急救。派出所應(yīng)配合民政部門對(duì)流浪乞討人員流出地查尋工作，以便于流浪乞討人員勸返工作。對(duì)于侵害流浪乞討人員的合法財(cái)產(chǎn)和人生安全以及脅迫、誘騙、組織未成年人、殘疾人、老年人進(jìn)行乞討的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法查處。

3、對(duì)流浪乞討危重病人，由社會(huì)事務(wù)辦應(yīng)急時(shí)送入醫(yī)院，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討病人醫(yī)治工作，費(fèi)用由民政部門解決。

4、財(cái)政所負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)救助資金的落實(shí)，并做好資金使用的監(jiān)督工作。

5、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)救助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

六、工作要求

流浪乞討人員成分復(fù)雜，實(shí)施救助政策性強(qiáng)、工作難度大，各部門要充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任，嚴(yán)格按照《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，各司其職、密切配合、相互支持、齊抓共管，共同做好流浪乞討人員救助管理工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。本工作制度由民政局負(fù)責(zé)解釋。

、金中鎮(zhèn)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度

一、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的指導(dǎo)思想、原則和范圍

（一）建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”、“關(guān)注民生、構(gòu)建和諧”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神,完善我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（二）救助原則和救助范圍:

1、救助的原則：堅(jiān)持公平、公正、公開、屬地管理和自愿申請(qǐng)的原則。

2、救助范圍：本鎮(zhèn)范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)或其它原因造成基本生活困難的城鄉(xiāng)困難群眾和雖已享受了五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇、優(yōu)撫及其他特殊政策救濟(jì)待遇但基本生活仍有困難的城鄉(xiāng)困難群眾。

二、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助的申報(bào)、評(píng)議、審核、審批程序

（一）臨時(shí)救助對(duì)象的申報(bào)：臨時(shí)救助對(duì)象由戶主向所在地的村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行核實(shí)并將申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象在村務(wù)公開欄或社區(qū)公開欄上進(jìn)行張榜公示3天以上,群眾無(wú)異議后報(bào)社會(huì)事務(wù)辦審核。

（二）臨時(shí)救助對(duì)象的審核：鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦對(duì)上報(bào)的臨時(shí)救助對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，臨時(shí)救助金直接由社會(huì)事務(wù)辦審批和發(fā)放。

（三）臨時(shí)救助對(duì)象的審批：鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦接到村報(bào)來(lái)的臨時(shí)社會(huì)救助對(duì)象材料后按本制度規(guī)定認(rèn)真核對(duì)審批，將審批結(jié)果返還給村，由社會(huì)事務(wù)辦將救助款物發(fā)放到臨時(shí)救助對(duì)象手中。

三、臨時(shí)救助對(duì)象工作管理

1、經(jīng)確定的臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)給《臨時(shí)救助卡》，每戶一卡,《臨時(shí)救助卡》由縣民政局核發(fā)。

2、《臨時(shí)救助卡》是災(zāi)民和貧困戶領(lǐng)取救濟(jì)款物的登記卡，也是檢查救助款物是否發(fā)放到戶的憑證和依據(jù)。

3、臨時(shí)救助款物的發(fā)放按三聯(lián)單發(fā)放方式進(jìn)行。臨時(shí)救助對(duì)象的管理由社會(huì)事務(wù)辦按救助對(duì)象姓名、家庭人口、臨時(shí)救助金額、臨時(shí)救助物資數(shù)、家庭詳細(xì)住址進(jìn)行微機(jī)管理，隨時(shí)接受縣民政局及有關(guān)單位的檢查。

四、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定與救濟(jì)款的發(fā)放

（一）臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定

1、火災(zāi)、洪澇、地質(zhì)、冰雹、凝凍等災(zāi)害損毀房屋的五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他享受特殊政策救助對(duì)象，根據(jù)其房屋受損程度每戶給予200元不等的臨時(shí)救助；其它生活較為困難的群眾根據(jù)其房屋受損程度每戶給予100元不等臨時(shí)救助；同時(shí)安排部分救災(zāi)捐贈(zèng)物資進(jìn)行救助。

2、處于低保邊緣的城鄉(xiāng)困難群眾由于其它原因造成基本生活困難的按每人50-200元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。

3、子女上學(xué)（大專及以上）導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)：低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他特殊政策救助對(duì)象入學(xué)子女每人給予適當(dāng)臨時(shí)救助；處于低保邊緣的城鄉(xiāng)困難群眾入學(xué)子女每人給予適當(dāng)臨時(shí)救助；上述救助必須出具大專及以上入學(xué)錄取通知書，每人只能享受一次臨時(shí)救助。

4、其它原因救助標(biāo)準(zhǔn)：五保戶死亡、安葬無(wú)名死尸都給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）臨時(shí)救助款物的發(fā)放

臨時(shí)救助對(duì)象由社會(huì)事務(wù)辦根據(jù)縣民政局審批情況以現(xiàn)金或物資方式進(jìn)行發(fā)放。

五、臨時(shí)救助資金的籌集與管理

城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金的籌集：城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金按當(dāng)年安排農(nóng)低保資金、城低保資金、救災(zāi)資金總額的1%-2%分別提取，在縣級(jí)安排的農(nóng)低保資金、城低保資金、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)中解決。

臨時(shí)救助金的撥付、使用，由縣民政據(jù)根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，劃撥到財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦工作人員安排發(fā)放。

六、本制度從二00九年三月一日起開始實(shí)施。

優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則

一、總則

為保障我鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療困難問(wèn)題，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

二、保障對(duì)象

本實(shí)施細(xì)則所稱的“優(yōu)撫對(duì)象”是指具有金中鎮(zhèn)常住戶口，并享受撫恤補(bǔ)助待遇的下列各類優(yōu)撫對(duì)象：退出現(xiàn)役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)(參核)退役人員。以上對(duì)象除一至六級(jí)殘疾軍人外，在本細(xì)則中簡(jiǎn)稱其它優(yōu)撫對(duì)象。

三、醫(yī)療保障原則

優(yōu)撫對(duì)象按照屬地原則相應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和救助；建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助制度，保障水平與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)；給予優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠和照顧。

四、醫(yī)療補(bǔ)助

無(wú)固定收入的優(yōu)撫對(duì)象在享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村醫(yī)療以后，個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用（不含基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定不予報(bào)銷的自費(fèi)費(fèi)用），超過(guò)一定數(shù)額影響生活的，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療發(fā)票開出之日起一年內(nèi)申請(qǐng)醫(yī)療補(bǔ)助。

（一）一至六級(jí)殘疾軍人住院費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分全額進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）七至十級(jí)殘疾軍人，因傷口復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分全額進(jìn)行補(bǔ)助。非傷口復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按60%補(bǔ)助，年補(bǔ)助金額不超過(guò)7000元。

（三）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，住院費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按照55%補(bǔ)助，年補(bǔ)助金額不超過(guò)6500元。

（四）帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員，住院費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按照50%補(bǔ)助，年補(bǔ)助金額不超過(guò)6000元。

（五）現(xiàn)金救助。對(duì)長(zhǎng)期患有慢性病，需常年門診治療，醫(yī)療費(fèi)開支過(guò)大的；身患絕癥無(wú)力住院治療的，由個(gè)人提出申請(qǐng),經(jīng)民政部門審核批準(zhǔn)后,給予500-2000元的現(xiàn)金救助?，F(xiàn)金救助每人每年只能審批一次（特殊情況除外）。

（六）門診醫(yī)療補(bǔ)助：在年底結(jié)余資金允許的情況下,一至六級(jí)殘疾軍人每人每年補(bǔ)助不高于500元；七至十級(jí)殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人每人每年補(bǔ)助不高于150元;帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員每人每年補(bǔ)助不高于100元;定額門診補(bǔ)助于年底劃入個(gè)人賬戶。

（七）已經(jīng)按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度規(guī)定，所報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)和從其他形式（如保險(xiǎn)、賠償）獲得的醫(yī)療扶助金，達(dá)到或超過(guò)本人實(shí)際發(fā)生的全部住院醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，不再享受醫(yī)療救助。

（八）具有雙重或多重身份的優(yōu)撫對(duì)象，按照就高原則享受醫(yī)療待遇。

（九）下列情況不得納入優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助范圍：

1、特殊慢性病患者購(gòu)買與本病治療無(wú)關(guān)的藥品費(fèi)用；

2、住院期間與本身疾病治療無(wú)關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用；

3、打架斗毆、自殺致殘、酗酒傷害等發(fā)生的費(fèi)用；

4、自請(qǐng)醫(yī)生、自購(gòu)藥品、整容、矯形、康復(fù)醫(yī)療等費(fèi)用。`

六、醫(yī)療優(yōu)惠

優(yōu)撫對(duì)象在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)時(shí)憑證件享受優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先治療等醫(yī)療優(yōu)惠服務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)院要切實(shí)做到合理檢查、合理用藥、合理治療，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，盡可能減少患者負(fù)擔(dān)。

七、就醫(yī)方式

（一）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能治療的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同意后可轉(zhuǎn)到縣級(jí)醫(yī)院治療，如縣級(jí)醫(yī)院不能治療的，經(jīng)縣級(jí)醫(yī)院同意并出具證明后可轉(zhuǎn)院治療。

（二）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)參照本地醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄，為醫(yī)療救助對(duì)象提供治療。

（三）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)事前救助。對(duì)患有重大疾病且符合醫(yī)療救助的無(wú)固定收入的優(yōu)撫對(duì)象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院不能治療且無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的可申請(qǐng)享受事前救助。事前救助金額由縣民政局根據(jù)病情確定，但不超過(guò)1000元。我縣選擇縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院作為定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施事前救助。

享受事前救助的資金核算。享受事前救助對(duì)象的事前救助資金，在個(gè)人支出的部分按比例享受的醫(yī)療救助資金中扣減，具體事項(xiàng)由縣民政局與定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)接。

八、醫(yī)療救助的申請(qǐng)、審批程序

（一）由本人或戶主向村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)、如實(shí)提供已支付的大病重癥的醫(yī)療診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)（原則上要原件，如沒(méi)有原件的須經(jīng)縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)或居民醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)蓋章注明已報(bào)銷金額后方有效）、民政局制發(fā)的優(yōu)撫證件、必要的病史材料，經(jīng)村（居）民委會(huì)蓋章后，2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。申請(qǐng)現(xiàn)金救助對(duì)象必須出具歷年來(lái)的門診病歷原件及住院復(fù)印件，與本病有關(guān)的檢查報(bào)告單、化驗(yàn)單、輔助檢查報(bào)告單、縣級(jí)以上醫(yī)院診斷證明。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)村（居）民委員會(huì)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，符合救助條件的在申請(qǐng)表中填寫建議補(bǔ)助金額和救助意見，并注明患者所屬救助對(duì)象類別，報(bào)縣民政局審批；不符合條件的退回村（居）民委員會(huì)，并通知申請(qǐng)人，同時(shí)做好解釋工作。

（三）縣民政局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，符合醫(yī)療救助條件的將批準(zhǔn)意見及時(shí)返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦發(fā)放救助資金。

（四）事前救助的申請(qǐng)程序。醫(yī)療救助對(duì)象申請(qǐng)事前救助時(shí),由申請(qǐng)人憑醫(yī)療救助對(duì)象持有的有效證件和定點(diǎn)醫(yī)院出具的病情證明書，向縣民政局提出書面申請(qǐng)，縣民政局應(yīng)在接到救助對(duì)象申請(qǐng)后立即完成審核工作，并出具通知給定點(diǎn)醫(yī)院，定點(diǎn)醫(yī)院憑縣民政局的通知和事前救助金額，安排患者住院治療?；颊叱鲈汉蠖c(diǎn)醫(yī)院憑通知與縣民政局結(jié)算，每季度結(jié)算一次。對(duì)不符合事前救助條件的應(yīng)將申請(qǐng)退回，并將理由告之申請(qǐng)人。

九、醫(yī)療資金管理

（一）優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金來(lái)源為：

1、上級(jí)政府及有關(guān)部門撥付的專項(xiàng)資金；

2、由縣民政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、優(yōu)撫對(duì)象實(shí)際支出和醫(yī)療保障水平等因素測(cè)算，經(jīng)縣財(cái)政局審核確認(rèn)后，列入當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；

3、依法可用于優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助的福利彩票公益金；

4、依法接受社會(huì)捐助的資金；

5、依法籌措的其他資金。

（二）優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障資金專項(xiàng)管理、分帳核算。接受監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督檢查。

十、相關(guān)部門工作職責(zé) 為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立貴定縣優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)。

（一）民政部門負(fù)責(zé)做好聯(lián)系、協(xié)調(diào)、審查工作。嚴(yán)格審查享受醫(yī)療保障優(yōu)撫對(duì)象的資格，及時(shí)提供有關(guān)信息資料，統(tǒng)一辦理相關(guān)人員的參保登記、繳費(fèi)等手續(xù)；基層民政要做好政策宣傳和服務(wù)工作。

（二）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)做好參保優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)服務(wù)管理工作，按規(guī)定保障參保優(yōu)撫對(duì)象相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇。

（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)安排醫(yī)療救助資金，列入財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)資金的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資金使用的監(jiān)督，確保優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障金專款專用。

（四）衛(wèi)生部門要將符合條件的農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象納入新型合作醫(yī)療；負(fù)責(zé)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療行為，保障醫(yī)療安全，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

（五）藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)的管理，督促定點(diǎn)藥店或藥品超市將本實(shí)施細(xì)則對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（六）優(yōu)撫對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定申報(bào)和享受醫(yī)療救助，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，冒名頂替等現(xiàn)象，令其返回醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)，并給予停止一年的申報(bào)醫(yī)療救助的資格。

（七）民政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門工作人員應(yīng)堅(jiān)持原則，秉公辦理，如有作弊行為，一經(jīng)查實(shí)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

十一、本實(shí)施細(xì)則由縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。

十二、本實(shí)施細(xì)則自2009年8月1日起實(shí)施。我縣在此之前出臺(tái)的有關(guān)政策與本實(shí)施細(xì)則不一致的,以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

農(nóng)村醫(yī)療救助制度

一、指導(dǎo)思想和原則

農(nóng)村醫(yī)療救助制度是對(duì)患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實(shí)行的一項(xiàng)社會(huì)救助制度，是黨和政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，解決當(dāng)前農(nóng)村因病致貧、因病返貧的重大戰(zhàn)略舉措。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度以“三個(gè)代表”“關(guān)注民生、構(gòu)建和諧”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作方針，建章立制，規(guī)范管理，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)我縣農(nóng)村醫(yī)療救助工作的開展。

農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理原則，對(duì)農(nóng)村貧困群眾實(shí)施醫(yī)療救助。

二、醫(yī)療救助對(duì)象

符合下列情形之一的，納入農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象：

（一）農(nóng)村五保戶。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象。

（三）在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

（四）60年代精減退職老職工。

（五）處于農(nóng)低保邊緣且患有重大疾病的困難群眾。超出上述五種對(duì)象范圍的農(nóng)村居民不得納入醫(yī)療救助范疇。上述

（一）至

（五）種對(duì)象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)用由縣民政局統(tǒng)一從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中對(duì)他們進(jìn)行救助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再收取上述對(duì)象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)用。

三、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及限額按年計(jì)算，符合上述五種救助條件的救助對(duì)象在扣除農(nóng)村新型合作醫(yī)療救助資金后，按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。

（一）五保對(duì)象。按照個(gè)人支出的醫(yī)療費(fèi)用全額救助。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象。二類救助對(duì)象按個(gè)人支出金額的50%進(jìn)行救助，三類救助對(duì)象按個(gè)人支出金額的40%進(jìn)行救助，四至五類救助對(duì)象按個(gè)人支出金額的30%進(jìn)行救助。農(nóng)低保救助對(duì)象中個(gè)人支付金額超過(guò)3000元（含3000）以上的上述救助對(duì)象，醫(yī)療救助比例分別上浮10%，但同一救助對(duì)象一年內(nèi)最高救助金額不得超過(guò)6000元，重癥或絕癥患者(如癌癥、白血病等）年內(nèi)最高救助金額不得超過(guò)8000元。

（三）在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象在享受優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助后基本生活仍然困難的，可繼續(xù)申請(qǐng)享受農(nóng)村醫(yī)療救助，救助比例為：個(gè)人支出金額（除合作醫(yī)療、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助后的個(gè)人支出金額）的40%進(jìn)行救助，個(gè)人支出金額超過(guò)3000元的給予50%的救助。同一救助對(duì)象年內(nèi)最高救助金額不得超過(guò)6000元。

（四）60年代精減退職老職工。按照個(gè)人支出醫(yī)療費(fèi)用的40%進(jìn)行救助，個(gè)人支出金額超過(guò)3000元的給予50%的救助。同一救助對(duì)象年內(nèi)最高救助金額不得超過(guò)6000元。

（五）處于農(nóng)低保邊緣且患有重大疾病的困難群眾。個(gè)人支出金額在500(含500元)元以上的按個(gè)人支出金額的20%進(jìn)行救助，個(gè)人支出金額超過(guò)1000元(含1000元)以上的按個(gè)人支出金額的30%進(jìn)行救助，個(gè)人支付金額超過(guò)3000元（含3000元）以上的按40%進(jìn)行救助，同一救助對(duì)象一年內(nèi)最高救助金額不得超過(guò)5000元。特殊患者根據(jù)患者家庭情況特殊處理。

（六）現(xiàn)金救助。對(duì)于患有重大疾?。ㄈ绨┌Y、白血病、癱瘓、長(zhǎng)期久治不逾的特殊慢性?。](méi)有自付能力住院治療或靠長(zhǎng)期吃中草藥的救助對(duì)象。根據(jù)其貧困程度和病情給予600-1000元的現(xiàn)金救助。現(xiàn)金救助每人每年只能審批一次（特殊情況除外）。

（七）已經(jīng)按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定，所報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)和從其他形式（如保險(xiǎn)、賠償）獲得的醫(yī)療扶助金，達(dá)到或超過(guò)本人實(shí)際發(fā)生的全部住院醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，不再享受醫(yī)療救助。

四、下列醫(yī)療費(fèi)用不列入救助范圍：

1、特殊慢性病患者購(gòu)買與本病治療無(wú)關(guān)的藥品費(fèi)用；

2、住院期間與本身疾病治療無(wú)關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用；

3、打架斗毆、自殺致殘、酗酒傷害等發(fā)生的費(fèi)用；

4、自請(qǐng)醫(yī)生、自購(gòu)藥品、整容、矯形、康復(fù)醫(yī)療等費(fèi)用；

5、申請(qǐng)救助醫(yī)療住院發(fā)票開出日期距申請(qǐng)日期超過(guò)一年以上的。

五、就醫(yī)方式

（一）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能治療的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同意后可轉(zhuǎn)到縣級(jí)醫(yī)院治療，如縣級(jí)醫(yī)院不能治療的，經(jīng)縣級(jí)醫(yī)院同意并出具證明后可轉(zhuǎn)院治療。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)參照本地醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄，為醫(yī)療救助對(duì)象提供治療。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)事前救助。對(duì)患有重大疾病且符合醫(yī)療救助對(duì)象條件的農(nóng)村貧困對(duì)象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院不能治療且確實(shí)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的可申請(qǐng)享受事前救助。事前救助金額為1000元，由縣民政局具體實(shí)施。我縣選擇縣第一人民醫(yī)院和中醫(yī)院作為定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施事前救助。

享受事前救助的資金核算。享受事前救助對(duì)象的事前救助資金在個(gè)人支出的部分按比例享受的醫(yī)療救助資金中扣減。具體事項(xiàng)由縣民政局與定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)接。

（四）定點(diǎn)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)優(yōu)惠減免政策。定點(diǎn)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本著優(yōu)惠、便利的原則，按照相關(guān)政策對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用予以減免。

五、醫(yī)療救助的申請(qǐng)、審批程序

（一）由本人或戶主向村委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，如實(shí)提供已支付的大病重癥的醫(yī)療診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)（原則上要原件，如沒(méi)有原件的必須經(jīng)縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療蓋章注明已報(bào)銷金額后才有效）、必要的病史材料，村委會(huì)對(duì)上述資料進(jìn)行初步審查，符合條件的在申請(qǐng)上簽字蓋章后，2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。申請(qǐng)現(xiàn)金救助對(duì)象必須出具歷年來(lái)的門診病歷原件及住院復(fù)印件，與本病有關(guān)的檢查報(bào)告單、化驗(yàn)單、輔助檢查報(bào)告單、縣級(jí)以上醫(yī)院診斷證明。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，符合上述五種救助條件的在申請(qǐng)表中填寫建議補(bǔ)助金額和救助意見，并注明患者所屬救助對(duì)象類別，報(bào)縣民政局審批，不符合條件的退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會(huì)并通知申請(qǐng)人，同時(shí)做好解釋工作。

（三）縣民政局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，符合醫(yī)療救助條件的將批準(zhǔn)意見及時(shí)返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦發(fā)放救助資金。

（四）事前救助的申請(qǐng)程序。醫(yī)療救助對(duì)象申請(qǐng)事前救助時(shí),由申請(qǐng)人憑醫(yī)療救助對(duì)象持有效證件(農(nóng)村五保證、農(nóng)村低保證、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助領(lǐng)取證、60年代精減退職老職工定期救濟(jì)補(bǔ)助證等）和我縣一醫(yī)、中出具的病情證明書，向縣民政局提出書面申請(qǐng)，縣民政局應(yīng)在接到救助對(duì)象申請(qǐng)后立即完成審核工作，對(duì)符合事前救助條件的給予1000元事前救助資金，定點(diǎn)醫(yī)院憑縣民政局開出的通知和事前救助金額安排患者住院治療，出院后憑通知與縣民政局結(jié)算，每季度結(jié)算一次。對(duì)不符合救助條件的應(yīng)將申請(qǐng)退回，并將理由告知申請(qǐng)人；

六、醫(yī)療救助資金的來(lái)源和管理

醫(yī)療救助所需資金主要通過(guò)同級(jí)財(cái)政撥款和上級(jí)民政部門下?lián)苜Y金解決。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界人士對(duì)醫(yī)療救助進(jìn)行捐贈(zèng)，所得資金納入醫(yī)療救助基金專戶管理。

縣財(cái)政每年年初根據(jù)民政部門提供上年度醫(yī)療救助人數(shù)和所需資金合理安排醫(yī)療救助資金，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入醫(yī)療救助基金專戶，實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ?。

七、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好醫(yī)療救助的組織實(shí)施工作。醫(yī)療救助要按照公開、公平、公正的原則，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（三）財(cái)政部門根據(jù)民政部門按季度報(bào)送的用款計(jì)劃及時(shí)將醫(yī)療救助資金撥付至縣民政局醫(yī)療救助專用帳戶，并由民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助的情況將所需醫(yī)療救助款項(xiàng)核銷后下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦發(fā)放到救助對(duì)象手中。

（四）財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)醫(yī)療救助資金實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)，確保醫(yī)療救助資金按時(shí)撥付和支出，保證渠道暢通，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)提供醫(yī)療救助服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（六）各有關(guān)單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)醫(yī)療救助的調(diào)查，如實(shí)提供所需情況。

八、本制度自二00九年七月一日起執(zhí)行，原2004年縣政府下發(fā)的《貴定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度實(shí)施方案的通知》（貴政辦發(fā)[2004]10號(hào)文件）同時(shí)廢止，由貴定縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度

一、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的指導(dǎo)思想、原則和范圍

（一）建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”、“關(guān)注民生、構(gòu)建和諧”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,在我縣已經(jīng)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度，完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（二）救助原則和救助范圍:

1、救助的原則：堅(jiān)持公平、公正、公開、屬地管理和自愿申請(qǐng)的原則。

2、救助范圍：本縣范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)或其它原因造成基本生活困難的城鄉(xiāng)困難群眾和雖已享受了五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇、優(yōu)撫及其他特殊政策救濟(jì)待遇但基本生活仍有困難的城鄉(xiāng)困難群眾。

二、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助的申報(bào)、評(píng)議、審核、審批程序

（一）臨時(shí)救助對(duì)象的申報(bào)：臨時(shí)救助對(duì)象由戶主向所在地的村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行核實(shí)并將申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象在村務(wù)公開欄或社區(qū)信息欄上進(jìn)行張榜公示3天以上,群眾無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）臨時(shí)救助對(duì)象的審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)的臨時(shí)救助對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，50元以下的臨時(shí)救助直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批,資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦發(fā)放，50元以上的臨時(shí)救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)查情況填寫臨時(shí)救助表格并簽署意見后，及時(shí)報(bào)縣民政局審批。

（三）臨時(shí)救助對(duì)象的審批：縣民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)來(lái)的臨時(shí)社會(huì)救助對(duì)象材料后按本制度規(guī)定認(rèn)真核對(duì)審批，將審批結(jié)果返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦將救助款物發(fā)放到臨時(shí)救助對(duì)象手中。

三、臨時(shí)救助對(duì)象工作管理

1、經(jīng)確定的臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)給《貴定縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助卡》，每戶一卡,《貴定縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助卡》由縣民政局核發(fā)。

2、《貴定縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助卡》是災(zāi)民和貧困戶領(lǐng)取救濟(jì)款物的登記卡，也是檢查救助款物是否發(fā)放到戶的憑證和依據(jù)。

3、臨時(shí)救助款物的發(fā)放按三聯(lián)單發(fā)放方式進(jìn)行。臨時(shí)救助對(duì)象的管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦按救助對(duì)象姓名、家庭人口、臨時(shí)救助金額、臨時(shí)救助物資數(shù)、家庭詳細(xì)住址進(jìn)行微機(jī)管理，隨時(shí)接受縣民政局及有關(guān)單位的檢查。

四、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定與救濟(jì)款的發(fā)放

（一）臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定

1、火災(zāi)、洪澇、地質(zhì)、冰雹、地震、凝凍等災(zāi)害損毀房屋的五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他享受特殊政策救助對(duì)象，根據(jù)其房屋受損程度每戶給予200-500元臨時(shí)救助；其它生活較為困難的群眾根據(jù)其房屋受損程度每戶給予100-300元臨時(shí)救助；同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)安排部分救災(zāi)捐贈(zèng)物資進(jìn)行救助。

2、處于低保邊緣的城鄉(xiāng)困難群眾由于其它原因造成基本生活困難的按每人50-100元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。

3、子女上學(xué)（大專及以上）導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)：

低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他特殊政策救助對(duì)象入學(xué)子女每人給予500元臨時(shí)救助；

處于低保邊緣的城鄉(xiāng)困難群眾入學(xué)子女每人給予300元臨時(shí)救助；

上述救助必須出具大專及以上入學(xué)錄取通知書，每人只能享受一次臨時(shí)救助。

4、其它原因救助標(biāo)準(zhǔn)：五保戶死亡每人補(bǔ)助500元作為安葬費(fèi)用；安葬無(wú)名死尸每具按400元進(jìn)行補(bǔ)助,但必須出具公安部門無(wú)名死尸證明。

5、因自然災(zāi)害致人死亡的家庭造成基本生活困難的給予1000元安葬救助經(jīng)費(fèi)。

（二）臨時(shí)救助款物的發(fā)放

臨時(shí)救助對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦根據(jù)縣民政局審批情況以現(xiàn)金或物資方式進(jìn)行發(fā)放。

五、臨時(shí)救助資金的籌集與管理

城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金的籌集：城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金按當(dāng)年安排農(nóng)低保資金、城低保資金、救災(zāi)資金總額的1%-2%分別提取，在縣級(jí)安排的農(nóng)低保資金、城低保資金、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)中解決。

臨時(shí)救助金的撥付、使用，由財(cái)政部門根據(jù)民政部門審定的人數(shù)和所需資金，通過(guò)縣級(jí)民政部門撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所帳上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦工作人員安排發(fā)放。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的小額臨時(shí)救助資金不能超過(guò)5000元。

臨時(shí)救助資金的管理：臨時(shí)救助資金的管理要按照救助資金的來(lái)源渠道進(jìn)行管理，即是火災(zāi)、洪澇、地質(zhì)、冰雹、地震、凝凍等災(zāi)害造成的由縣級(jí)匹配救災(zāi)資金支出，按救災(zāi)資金的管理辦法進(jìn)行管理；因子女上學(xué)和其他原因支出臨時(shí)救助資金的是農(nóng)村居民的由縣級(jí)匹配農(nóng)村低保資金支出，按《農(nóng)低保資金管理辦法》進(jìn)行管理，是城市居民的由城市低保資金支出，按《城市低保資金管理辦法》進(jìn)行管理。

六、本制度從二00九年七月一日起開始實(shí)施，由民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項(xiàng)重要會(huì)議，開展了專項(xiàng)救助行動(dòng)，設(shè)立了專項(xiàng)救助資金，配套政策開始逐步完善，工作協(xié)作機(jī)制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進(jìn)展。然而在看到發(fā)展的同時(shí)，我們必須明確目前我國(guó)流浪乞討救助制度仍存在不少問(wèn)題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問(wèn)題

1、救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不易操作。救助管理制度的救助對(duì)象是生活無(wú)著的城市流浪乞討人員?！秾?shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”需要同時(shí)滿足4個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。但是在實(shí)際工作中這4個(gè)條件無(wú)法操作。對(duì)求助人員“自身無(wú)力解決食宿”、“無(wú)親友可以投靠”的判斷只能靠簡(jiǎn)單的觀察和聽求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無(wú)法提供自己的身份信息，無(wú)法了解是否享有以上待遇?！罢诔鞘辛骼似蛴懚热铡钡臉?biāo)準(zhǔn)也不易操作。

2、返鄉(xiāng)安置工作落實(shí)困難。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第13、14和15條的規(guī)定，對(duì)于流浪乞討人員的社會(huì)保障主要由其戶籍所在地 1

承擔(dān)，只有那些因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的加快，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責(zé)任等均由當(dāng)?shù)卣孕袥Q定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導(dǎo)致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無(wú)法得到有效安置。

3、職業(yè)乞討問(wèn)題難以解決。由于自愿求助、無(wú)償救助的原則和既定的 “進(jìn)站—詢問(wèn)—甄別—救助—返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認(rèn)為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對(duì)職業(yè)乞討，救助管理部門陷入無(wú)法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門協(xié)作救助管理工作機(jī)制，但由于受人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等各方因素影響，使多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制在實(shí)際中較難操作，未形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助和管理的對(duì)策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，然而經(jīng)

濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法有根本上的變化的。救助管理工作關(guān)愛(ài)流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，所以只能從救助制度內(nèi)部尋求最優(yōu)的組合。加強(qiáng)針對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對(duì)策：

1、擴(kuò)大救助對(duì)象?！毒戎芾磙k法》確立的行政救助制度從根本上說(shuō)是為了救助在城市中遇到困難而生活無(wú)著的人，其臨時(shí)性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對(duì)象擴(kuò)大為流動(dòng)困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會(huì)救助只是一項(xiàng)臨時(shí)救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對(duì)其提供 “造血式”的救助，“授之以魚的同時(shí)授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合的辦法，提高他們的個(gè)人素質(zhì)和勞動(dòng)技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對(duì)救助的依賴。另一方面完善我國(guó)的社會(huì)保障體系特別是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會(huì)底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹立救助新理念。要樹立既救助又限制的救助新理念，對(duì)違法流浪乞討行為特別是對(duì)脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴(yán)厲打擊；對(duì)合法的流浪乞討行為要保護(hù)，但同時(shí)基于公共

性的要求又需要對(duì)其限制與監(jiān)督，這種限制是對(duì)流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對(duì)流浪乞討行為實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和方式等方面的限制。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與、救助管理部門落實(shí)”的工作機(jī)制，并使之常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。

第三篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總

結(jié)

自2003年8月《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府高度重視、有關(guān)部門支持配合下，救助管理工作總體上進(jìn)展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步做

好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護(hù)流浪乞討未成年人的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人

員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實(shí)工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

（一）民政部門要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù)；堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救

助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)

等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問(wèn)題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人

員回歸家庭和社會(huì)。

（二）公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問(wèn)案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童12全文查看

第四篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作總結(jié)

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》已于2003年8月1日起施行，為進(jìn)一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會(huì)生活秩序，社區(qū)充分認(rèn)識(shí)救助管理工作的重要性，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實(shí)工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

(一)民政部門要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問(wèn)題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會(huì)。

(二)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問(wèn)案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪立案?jìng)刹?構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強(qiáng)對(duì)街面等流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查。要加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》的要求，會(huì)同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場(chǎng)取證，調(diào)查盤問(wèn)。對(duì)無(wú)血緣關(guān)系、來(lái)歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對(duì)利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，教育、警告后護(hù)送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是加強(qiáng)流浪乞討兒童的采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作。對(duì)街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗(yàn)后將數(shù)據(jù)錄入全國(guó)打拐dna數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作中，不得以任何理由收取費(fèi)用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對(duì)暫時(shí)找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對(duì)象的，送救助管理機(jī)構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動(dòng)，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。

(四)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)社〔XX〕83號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔XX〕6號(hào))規(guī)定，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。

(五)財(cái)政部門要做好對(duì)城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對(duì)流浪未成年人解救保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照上述各部門職責(zé)任務(wù)和國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護(hù)流浪未成年人工作經(jīng)費(fèi),分別列入有關(guān)部門預(yù)算給予保障。

三、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)

(一)健全機(jī)制。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持“分級(jí)管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會(huì)的良好氛圍。

(二)狠抓落實(shí)。公安部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績(jī)效考核。民政部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認(rèn)真督查。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將報(bào)請(qǐng)綜治部門實(shí)行“一票否決制”并追究有關(guān)責(zé)任。

救助管理工作的主要任務(wù)是對(duì)沿街流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育。對(duì)確因生活困難的乞討人員實(shí)施救助;對(duì)以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點(diǎn)路段重點(diǎn)，對(duì)人員比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所和十字路口、機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道等地段開展了4次集中清查工作。在清查過(guò)程中，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進(jìn)行仔細(xì)詢問(wèn)，并對(duì)他們進(jìn)行了登記，并對(duì)他們進(jìn)行了勸說(shuō)，詳細(xì)講解了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。

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第五篇：2019年流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

2019年流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

2019年是《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施十六周年，為深入宣傳貫徹流浪乞討人員政策法規(guī)，進(jìn)一步提高工作成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，根據(jù)市局通知要求，我站積極開展流浪乞討人員救助管理工作主題宣傳月活動(dòng)，活動(dòng)有序組織，多措并舉，主要包括以下內(nèi)容：

一、舉行宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式。

按照5月24日會(huì)議要求，我站及時(shí)響應(yīng)、精心籌備，利用6月1日兒童節(jié)契機(jī)，通過(guò)宣傳板報(bào)、紙質(zhì)材料等手段，將救助法規(guī)政策、救助管理工作現(xiàn)狀和十六年來(lái)取得的成績(jī)，披露職業(yè)乞討的各種慣用伎倆，以及未來(lái)救助管理工作的新舉措等幾個(gè)方面，以群眾喜聞樂(lè)見、真實(shí)生動(dòng)的形式展現(xiàn)出來(lái)?；顒?dòng)中共制作橫幅4張、宣傳板報(bào)2塊、政策宣傳冊(cè)1500份、救助宣傳冊(cè)500張。

二、開展救助管理宣傳專項(xiàng)行動(dòng)。

根據(jù)民政部相關(guān)文件精神，我站積極會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各縣區(qū)救助管理站做好宣傳工作，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，提高社會(huì)關(guān)注度，動(dòng)員社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)服務(wù)，探索救助保護(hù)途徑，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪乞討人員的良好社會(huì)環(huán)境。

三、舉行“開放日”活動(dòng)。

今年是第七個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)開放日，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作，提高救助管理工作的透明度、公信力、滿意度，6月19日上午，我站全體干部職工在畢節(jié)市人民公園舉行了“6.19”救助管理開放日活動(dòng)。通過(guò)向市民發(fā)放和講解畢節(jié)市救助管理站宣傳手冊(cè)、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)宣傳資料，共計(jì)發(fā)放宣傳資料2000余份，加深了社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的認(rèn)識(shí)和了解，為引導(dǎo)社會(huì)公眾參與救助管理工作打下良好基礎(chǔ)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪乞討人員的良好社會(huì)環(huán)境。

四、開展尋親服務(wù)主題宣傳周活動(dòng)。

開展“大愛(ài)尋親?溫暖回家”宣傳活動(dòng)，展放無(wú)法核實(shí)身份人員的尋親展板，向社會(huì)公眾普及尋親知識(shí)，公告尋親信息，展示尋親服務(wù)成效和滯站期間照料服務(wù)情況，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，擴(kuò)大尋親信息傳播渠道、幫助滯留受助人員回歸家庭、提高社會(huì)公眾對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)尋親服務(wù)的認(rèn)知度和滿意度。

流浪乞討人員救助管理工作是踐行中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。我站將根據(jù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，在今后的工作中進(jìn)一步完善流浪乞討人員的救助措施，提高救助水平。

畢節(jié)市救助管理站

2019年7月1日

流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

自治區(qū)民政廳社會(huì)事務(wù)處：

賀蘭縣流浪乞討人員救助管理工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》文件要求，對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施人性化的服務(wù)管理，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)

建立健全生活無(wú)著落流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制，制定工作方案，主動(dòng)與綜治、公安、城管部門協(xié)作，發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺(tái)作用，認(rèn)真安排部署，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)救助工作組，指派專人負(fù)責(zé)，提高專項(xiàng)救助工作責(zé)任心和使命感，在全縣形成上下聯(lián)動(dòng)，全民動(dòng)員的發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

二、加強(qiáng)宣傳，全民行動(dòng)

一是在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道公布救助熱線電話，發(fā)放救助政策宣傳材料，在全社會(huì)形成部門主導(dǎo)，各界熱心人士積級(jí)參與，群眾熱心主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是通過(guò)張?zhí)甘九啤⑽⑿?、電視廣告集市宣傳等方式積級(jí)引導(dǎo)和動(dòng)員廣大出租出司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、夜間治安人員志愿參與到“流浪乞討人員隨時(shí)拍”救助活動(dòng)中。三是民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助熱絡(luò)電話24小時(shí)暢通，隨時(shí)接受各界流浪乞討信息，保障第一時(shí)間救助。

三、加強(qiáng)履職，有效救助

一是有效使用全國(guó)流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)對(duì)救助人員進(jìn)行甄別，使真正需要救助的困難人群及時(shí)得到救助，也顯著遏制了個(gè)別“跑站者”惡意騙取救助資金的行為，進(jìn)一步提高我局救助管理工作的規(guī)范化和信息化水平。二是發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺(tái)作用，按照“先救治、后救助”原則及時(shí)救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)撥打110或救助熱線，發(fā)現(xiàn)危重病人，疑似精神病患者，撥打120或110救助，確保我縣無(wú)一例因救助工作不到位導(dǎo)致的凍、餓死（傷）事件發(fā)生。

2016年共救助340人，托養(yǎng)流浪乞討精神病患者2人；對(duì)29名“跑站者”給予批評(píng)教育，不予救助。全年共支出費(fèi)用14萬(wàn)余元。