第一篇：流浪乞討人員救助管理工作制度

金中鎮(zhèn)流浪乞討人員救助管理工作制度

為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)流浪乞討人員救助管理工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，特制定本工作制度。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”工作理念，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，建立民政部門為主導(dǎo)、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政等有關(guān)部門相互配合，社會(huì)各界和廣大群眾積極參與的流浪乞討人員救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)管理和公共服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

金中鎮(zhèn)未設(shè)站，由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)履行救助工作，切實(shí)做好接待求助人員工作，由鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)給一次性臨時(shí)救助費(fèi)。

三、救助對(duì)象

“生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在流浪乞討度日的人員。

救助工作嚴(yán)格按照求助人員實(shí)到人數(shù)進(jìn)行救助的原則，防止冒領(lǐng)或騙領(lǐng)行為發(fā)生。

四、救助辦理程序

1、流浪乞討人員向社會(huì)事務(wù)辦口頭申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人姓名、年齡、居民身份證或者能夠證明身份的其他有效證件；流浪乞討的原因、經(jīng)過、去向。

2、救助管理人員對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行審查，對(duì)符合救助條件的流浪乞討人員，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦發(fā)給到下一站點(diǎn)救助經(jīng)費(fèi)。

3、受救助的流浪乞討人員領(lǐng)到救助經(jīng)費(fèi)后，必須及時(shí)離開本轄區(qū)，否則，再來(lái)求助，救助管理人員有權(quán)拒絕接待，不予救助。

五、職責(zé)分工

1、社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)做好區(qū)域內(nèi)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作，對(duì)流浪乞討人員勸其返回原籍，發(fā)給一次性救助經(jīng)費(fèi)（到下一救助站點(diǎn)）。

2、派出所、城管部門負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)性救助，發(fā)現(xiàn)其他流浪乞討人員中病倒路邊人員，急時(shí)通知社會(huì)事務(wù)辦或者120進(jìn)行急救。派出所應(yīng)配合民政部門對(duì)流浪乞討人員流出地查尋工作，以便于流浪乞討人員勸返工作。對(duì)于侵害流浪乞討人員的合法財(cái)產(chǎn)和人生安全以及脅迫、誘騙、組織未成年人、殘疾人、老年人進(jìn)行乞討的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法查處。

3、對(duì)流浪乞討危重病人，由社會(huì)事務(wù)辦應(yīng)急時(shí)送入醫(yī)院，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討病人醫(yī)治工作，費(fèi)用由民政部門解決。

4、財(cái)政所負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)救助資金的落實(shí)，并做好資金使用的監(jiān)督工作。

5、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)救助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

六、工作要求

流浪乞討人員成分復(fù)雜，實(shí)施救助政策性強(qiáng)、工作難度大，各部門要充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任，嚴(yán)格按照《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《社會(huì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，各司其職、密切配合、相互支持、齊抓共管，共同做好流浪乞討人員救助管理工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。本工作制度由民政局負(fù)責(zé)解釋。

、金中鎮(zhèn)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度

一、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的指導(dǎo)思想、原則和范圍

（一）建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”、“關(guān)注民生、構(gòu)建和諧”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神,完善我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（二）救助原則和救助范圍:

1、救助的原則：堅(jiān)持公平、公正、公開、屬地管理和自愿申請(qǐng)的原則。

2、救助范圍：本鎮(zhèn)范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)或其它原因造成基本生活困難的城鄉(xiāng)困難群眾和雖已享受了五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇、優(yōu)撫及其他特殊政策救濟(jì)待遇但基本生活仍有困難的城鄉(xiāng)困難群眾。

二、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助的申報(bào)、評(píng)議、審核、審批程序

（一）臨時(shí)救助對(duì)象的申報(bào)：臨時(shí)救助對(duì)象由戶主向所在地的村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行核實(shí)并將申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象在村務(wù)公開欄或社區(qū)公開欄上進(jìn)行張榜公示3天以上,群眾無(wú)異議后報(bào)社會(huì)事務(wù)辦審核。

（二）臨時(shí)救助對(duì)象的審核：鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦對(duì)上報(bào)的臨時(shí)救助對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，臨時(shí)救助金直接由社會(huì)事務(wù)辦審批和發(fā)放。

（三）臨時(shí)救助對(duì)象的審批：鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦接到村報(bào)來(lái)的臨時(shí)社會(huì)救助對(duì)象材料后按本制度規(guī)定認(rèn)真核對(duì)審批，將審批結(jié)果返還給村，由社會(huì)事務(wù)辦將救助款物發(fā)放到臨時(shí)救助對(duì)象手中。

三、臨時(shí)救助對(duì)象工作管理

1、經(jīng)確定的臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)給《臨時(shí)救助卡》，每戶一卡,《臨時(shí)救助卡》由縣民政局核發(fā)。

2、《臨時(shí)救助卡》是災(zāi)民和貧困戶領(lǐng)取救濟(jì)款物的登記卡，也是檢查救助款物是否發(fā)放到戶的憑證和依據(jù)。

3、臨時(shí)救助款物的發(fā)放按三聯(lián)單發(fā)放方式進(jìn)行。臨時(shí)救助對(duì)象的管理由社會(huì)事務(wù)辦按救助對(duì)象姓名、家庭人口、臨時(shí)救助金額、臨時(shí)救助物資數(shù)、家庭詳細(xì)住址進(jìn)行微機(jī)管理，隨時(shí)接受縣民政局及有關(guān)單位的檢查。

四、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定與救濟(jì)款的發(fā)放

（一）臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定

1、火災(zāi)、洪澇、地質(zhì)、冰雹、凝凍等災(zāi)害損毀房屋的五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他享受特殊政策救助對(duì)象，根據(jù)其房屋受損程度每戶給予200元不等的臨時(shí)救助；其它生活較為困難的群眾根據(jù)其房屋受損程度每戶給予100元不等臨時(shí)救助；同時(shí)安排部分救災(zāi)捐贈(zèng)物資進(jìn)行救助。

2、處于低保邊緣的城鄉(xiāng)困難群眾由于其它原因造成基本生活困難的按每人50-200元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。

3、子女上學(xué)（大專及以上）導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)：低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他特殊政策救助對(duì)象入學(xué)子女每人給予適當(dāng)臨時(shí)救助；處于低保邊緣的城鄉(xiāng)困難群眾入學(xué)子女每人給予適當(dāng)臨時(shí)救助；上述救助必須出具大專及以上入學(xué)錄取通知書，每人只能享受一次臨時(shí)救助。

4、其它原因救助標(biāo)準(zhǔn)：五保戶死亡、安葬無(wú)名死尸都給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）臨時(shí)救助款物的發(fā)放

臨時(shí)救助對(duì)象由社會(huì)事務(wù)辦根據(jù)縣民政局審批情況以現(xiàn)金或物資方式進(jìn)行發(fā)放。

五、臨時(shí)救助資金的籌集與管理

城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金的籌集：城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金按當(dāng)年安排農(nóng)低保資金、城低保資金、救災(zāi)資金總額的1%-2%分別提取，在縣級(jí)安排的農(nóng)低保資金、城低保資金、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)中解決。

臨時(shí)救助金的撥付、使用，由縣民政據(jù)根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，劃撥到財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦工作人員安排發(fā)放。

六、本制度從二00九年三月一日起開始實(shí)施。

優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則

一、總則

為保障我鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療困難問題，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

二、保障對(duì)象

本實(shí)施細(xì)則所稱的“優(yōu)撫對(duì)象”是指具有金中鎮(zhèn)常住戶口，并享受撫恤補(bǔ)助待遇的下列各類優(yōu)撫對(duì)象：退出現(xiàn)役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)(參核)退役人員。以上對(duì)象除一至六級(jí)殘疾軍人外，在本細(xì)則中簡(jiǎn)稱其它優(yōu)撫對(duì)象。

三、醫(yī)療保障原則

優(yōu)撫對(duì)象按照屬地原則相應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和救助；建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助制度，保障水平與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)；給予優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠和照顧。

四、醫(yī)療補(bǔ)助

無(wú)固定收入的優(yōu)撫對(duì)象在享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村醫(yī)療以后，個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用（不含基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定不予報(bào)銷的自費(fèi)費(fèi)用），超過一定數(shù)額影響生活的，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療發(fā)票開出之日起一年內(nèi)申請(qǐng)醫(yī)療補(bǔ)助。

（一）一至六級(jí)殘疾軍人住院費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分全額進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）七至十級(jí)殘疾軍人，因傷口復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分全額進(jìn)行補(bǔ)助。非傷口復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按60%補(bǔ)助，年補(bǔ)助金額不超過7000元。

（三）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，住院費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按照55%補(bǔ)助，年補(bǔ)助金額不超過6500元。

（四）帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員，住院費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按照50%補(bǔ)助，年補(bǔ)助金額不超過6000元。

（五）現(xiàn)金救助。對(duì)長(zhǎng)期患有慢性病，需常年門診治療，醫(yī)療費(fèi)開支過大的；身患絕癥無(wú)力住院治療的，由個(gè)人提出申請(qǐng),經(jīng)民政部門審核批準(zhǔn)后,給予500-2000元的現(xiàn)金救助?，F(xiàn)金救助每人每年只能審批一次（特殊情況除外）。

（六）門診醫(yī)療補(bǔ)助：在年底結(jié)余資金允許的情況下,一至六級(jí)殘疾軍人每人每年補(bǔ)助不高于500元；七至十級(jí)殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人每人每年補(bǔ)助不高于150元;帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員每人每年補(bǔ)助不高于100元;定額門診補(bǔ)助于年底劃入個(gè)人賬戶。

（七）已經(jīng)按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度規(guī)定，所報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)和從其他形式（如保險(xiǎn)、賠償）獲得的醫(yī)療扶助金，達(dá)到或超過本人實(shí)際發(fā)生的全部住院醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，不再享受醫(yī)療救助。

（八）具有雙重或多重身份的優(yōu)撫對(duì)象，按照就高原則享受醫(yī)療待遇。

（九）下列情況不得納入優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助范圍：

1、特殊慢性病患者購(gòu)買與本病治療無(wú)關(guān)的藥品費(fèi)用；

2、住院期間與本身疾病治療無(wú)關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用；

3、打架斗毆、自殺致殘、酗酒傷害等發(fā)生的費(fèi)用；

4、自請(qǐng)醫(yī)生、自購(gòu)藥品、整容、矯形、康復(fù)醫(yī)療等費(fèi)用。`

六、醫(yī)療優(yōu)惠

優(yōu)撫對(duì)象在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)時(shí)憑證件享受優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先治療等醫(yī)療優(yōu)惠服務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)院要切實(shí)做到合理檢查、合理用藥、合理治療，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，盡可能減少患者負(fù)擔(dān)。

七、就醫(yī)方式

（一）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能治療的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同意后可轉(zhuǎn)到縣級(jí)醫(yī)院治療，如縣級(jí)醫(yī)院不能治療的，經(jīng)縣級(jí)醫(yī)院同意并出具證明后可轉(zhuǎn)院治療。

（二）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)參照本地醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄，為醫(yī)療救助對(duì)象提供治療。

（三）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)事前救助。對(duì)患有重大疾病且符合醫(yī)療救助的無(wú)固定收入的優(yōu)撫對(duì)象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院不能治療且無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的可申請(qǐng)享受事前救助。事前救助金額由縣民政局根據(jù)病情確定，但不超過1000元。我縣選擇縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院作為定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施事前救助。

享受事前救助的資金核算。享受事前救助對(duì)象的事前救助資金，在個(gè)人支出的部分按比例享受的醫(yī)療救助資金中扣減，具體事項(xiàng)由縣民政局與定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)接。

八、醫(yī)療救助的申請(qǐng)、審批程序

（一）由本人或戶主向村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)、如實(shí)提供已支付的大病重癥的醫(yī)療診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)（原則上要原件，如沒有原件的須經(jīng)縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)或居民醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)蓋章注明已報(bào)銷金額后方有效）、民政局制發(fā)的優(yōu)撫證件、必要的病史材料，經(jīng)村（居）民委會(huì)蓋章后，2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。申請(qǐng)現(xiàn)金救助對(duì)象必須出具歷年來(lái)的門診病歷原件及住院復(fù)印件，與本病有關(guān)的檢查報(bào)告單、化驗(yàn)單、輔助檢查報(bào)告單、縣級(jí)以上醫(yī)院診斷證明。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)村（居）民委員會(huì)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，符合救助條件的在申請(qǐng)表中填寫建議補(bǔ)助金額和救助意見，并注明患者所屬救助對(duì)象類別，報(bào)縣民政局審批；不符合條件的退回村（居）民委員會(huì)，并通知申請(qǐng)人，同時(shí)做好解釋工作。

（三）縣民政局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，符合醫(yī)療救助條件的將批準(zhǔn)意見及時(shí)返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦發(fā)放救助資金。

（四）事前救助的申請(qǐng)程序。醫(yī)療救助對(duì)象申請(qǐng)事前救助時(shí),由申請(qǐng)人憑醫(yī)療救助對(duì)象持有的有效證件和定點(diǎn)醫(yī)院出具的病情證明書，向縣民政局提出書面申請(qǐng)，縣民政局應(yīng)在接到救助對(duì)象申請(qǐng)后立即完成審核工作，并出具通知給定點(diǎn)醫(yī)院，定點(diǎn)醫(yī)院憑縣民政局的通知和事前救助金額，安排患者住院治療?；颊叱鲈汉蠖c(diǎn)醫(yī)院憑通知與縣民政局結(jié)算，每季度結(jié)算一次。對(duì)不符合事前救助條件的應(yīng)將申請(qǐng)退回，并將理由告之申請(qǐng)人。

九、醫(yī)療資金管理

（一）優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金來(lái)源為：

1、上級(jí)政府及有關(guān)部門撥付的專項(xiàng)資金；

2、由縣民政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、優(yōu)撫對(duì)象實(shí)際支出和醫(yī)療保障水平等因素測(cè)算，經(jīng)縣財(cái)政局審核確認(rèn)后，列入當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；

3、依法可用于優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助的福利彩票公益金；

4、依法接受社會(huì)捐助的資金；

5、依法籌措的其他資金。

（二）優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障資金專項(xiàng)管理、分帳核算。接受監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督檢查。

十、相關(guān)部門工作職責(zé) 為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立貴定縣優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)。

（一）民政部門負(fù)責(zé)做好聯(lián)系、協(xié)調(diào)、審查工作。嚴(yán)格審查享受醫(yī)療保障優(yōu)撫對(duì)象的資格，及時(shí)提供有關(guān)信息資料，統(tǒng)一辦理相關(guān)人員的參保登記、繳費(fèi)等手續(xù)；基層民政要做好政策宣傳和服務(wù)工作。

（二）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)做好參保優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)服務(wù)管理工作，按規(guī)定保障參保優(yōu)撫對(duì)象相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇。

（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)安排醫(yī)療救助資金，列入財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)資金的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資金使用的監(jiān)督，確保優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障金?？顚Ｓ?。

（四）衛(wèi)生部門要將符合條件的農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象納入新型合作醫(yī)療；負(fù)責(zé)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療行為，保障醫(yī)療安全，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

（五）藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)的管理，督促定點(diǎn)藥店或藥品超市將本實(shí)施細(xì)則對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（六）優(yōu)撫對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定申報(bào)和享受醫(yī)療救助，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，冒名頂替等現(xiàn)象，令其返回醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)，并給予停止一年的申報(bào)醫(yī)療救助的資格。

（七）民政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門工作人員應(yīng)堅(jiān)持原則，秉公辦理，如有作弊行為，一經(jīng)查實(shí)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

十一、本實(shí)施細(xì)則由縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。

十二、本實(shí)施細(xì)則自2009年8月1日起實(shí)施。我縣在此之前出臺(tái)的有關(guān)政策與本實(shí)施細(xì)則不一致的,以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

農(nóng)村醫(yī)療救助制度

一、指導(dǎo)思想和原則

農(nóng)村醫(yī)療救助制度是對(duì)患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實(shí)行的一項(xiàng)社會(huì)救助制度，是黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，解決當(dāng)前農(nóng)村因病致貧、因病返貧的重大戰(zhàn)略舉措。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度以“三個(gè)代表”“關(guān)注民生、構(gòu)建和諧”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作方針，建章立制，規(guī)范管理，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)我縣農(nóng)村醫(yī)療救助工作的開展。

農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理原則，對(duì)農(nóng)村貧困群眾實(shí)施醫(yī)療救助。

二、醫(yī)療救助對(duì)象

符合下列情形之一的，納入農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象：

（一）農(nóng)村五保戶。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象。

（三）在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

（四）60年代精減退職老職工。

（五）處于農(nóng)低保邊緣且患有重大疾病的困難群眾。超出上述五種對(duì)象范圍的農(nóng)村居民不得納入醫(yī)療救助范疇。上述

（一）至

（五）種對(duì)象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)用由縣民政局統(tǒng)一從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中對(duì)他們進(jìn)行救助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再收取上述對(duì)象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)用。

三、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及限額按年計(jì)算，符合上述五種救助條件的救助對(duì)象在扣除農(nóng)村新型合作醫(yī)療救助資金后，按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。

（一）五保對(duì)象。按照個(gè)人支出的醫(yī)療費(fèi)用全額救助。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象。二類救助對(duì)象按個(gè)人支出金額的50%進(jìn)行救助，三類救助對(duì)象按個(gè)人支出金額的40%進(jìn)行救助，四至五類救助對(duì)象按個(gè)人支出金額的30%進(jìn)行救助。農(nóng)低保救助對(duì)象中個(gè)人支付金額超過3000元（含3000）以上的上述救助對(duì)象，醫(yī)療救助比例分別上浮10%，但同一救助對(duì)象一年內(nèi)最高救助金額不得超過6000元，重癥或絕癥患者(如癌癥、白血病等）年內(nèi)最高救助金額不得超過8000元。

（三）在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象在享受優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助后基本生活仍然困難的，可繼續(xù)申請(qǐng)享受農(nóng)村醫(yī)療救助，救助比例為：個(gè)人支出金額（除合作醫(yī)療、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助后的個(gè)人支出金額）的40%進(jìn)行救助，個(gè)人支出金額超過3000元的給予50%的救助。同一救助對(duì)象年內(nèi)最高救助金額不得超過6000元。

（四）60年代精減退職老職工。按照個(gè)人支出醫(yī)療費(fèi)用的40%進(jìn)行救助，個(gè)人支出金額超過3000元的給予50%的救助。同一救助對(duì)象年內(nèi)最高救助金額不得超過6000元。

（五）處于農(nóng)低保邊緣且患有重大疾病的困難群眾。個(gè)人支出金額在500(含500元)元以上的按個(gè)人支出金額的20%進(jìn)行救助，個(gè)人支出金額超過1000元(含1000元)以上的按個(gè)人支出金額的30%進(jìn)行救助，個(gè)人支付金額超過3000元（含3000元）以上的按40%進(jìn)行救助，同一救助對(duì)象一年內(nèi)最高救助金額不得超過5000元。特殊患者根據(jù)患者家庭情況特殊處理。

（六）現(xiàn)金救助。對(duì)于患有重大疾?。ㄈ绨┌Y、白血病、癱瘓、長(zhǎng)期久治不逾的特殊慢性?。]有自付能力住院治療或靠長(zhǎng)期吃中草藥的救助對(duì)象。根據(jù)其貧困程度和病情給予600-1000元的現(xiàn)金救助。現(xiàn)金救助每人每年只能審批一次（特殊情況除外）。

（七）已經(jīng)按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定，所報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)和從其他形式（如保險(xiǎn)、賠償）獲得的醫(yī)療扶助金，達(dá)到或超過本人實(shí)際發(fā)生的全部住院醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，不再享受醫(yī)療救助。

四、下列醫(yī)療費(fèi)用不列入救助范圍：

1、特殊慢性病患者購(gòu)買與本病治療無(wú)關(guān)的藥品費(fèi)用；

2、住院期間與本身疾病治療無(wú)關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用；

3、打架斗毆、自殺致殘、酗酒傷害等發(fā)生的費(fèi)用；

4、自請(qǐng)醫(yī)生、自購(gòu)藥品、整容、矯形、康復(fù)醫(yī)療等費(fèi)用；

5、申請(qǐng)救助醫(yī)療住院發(fā)票開出日期距申請(qǐng)日期超過一年以上的。

五、就醫(yī)方式

（一）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能治療的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同意后可轉(zhuǎn)到縣級(jí)醫(yī)院治療，如縣級(jí)醫(yī)院不能治療的，經(jīng)縣級(jí)醫(yī)院同意并出具證明后可轉(zhuǎn)院治療。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)參照本地醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄，為醫(yī)療救助對(duì)象提供治療。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)事前救助。對(duì)患有重大疾病且符合醫(yī)療救助對(duì)象條件的農(nóng)村貧困對(duì)象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院不能治療且確實(shí)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的可申請(qǐng)享受事前救助。事前救助金額為1000元，由縣民政局具體實(shí)施。我縣選擇縣第一人民醫(yī)院和中醫(yī)院作為定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施事前救助。

享受事前救助的資金核算。享受事前救助對(duì)象的事前救助資金在個(gè)人支出的部分按比例享受的醫(yī)療救助資金中扣減。具體事項(xiàng)由縣民政局與定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)接。

（四）定點(diǎn)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)優(yōu)惠減免政策。定點(diǎn)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本著優(yōu)惠、便利的原則，按照相關(guān)政策對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用予以減免。

五、醫(yī)療救助的申請(qǐng)、審批程序

（一）由本人或戶主向村委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，如實(shí)提供已支付的大病重癥的醫(yī)療診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)（原則上要原件，如沒有原件的必須經(jīng)縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療蓋章注明已報(bào)銷金額后才有效）、必要的病史材料，村委會(huì)對(duì)上述資料進(jìn)行初步審查，符合條件的在申請(qǐng)上簽字蓋章后，2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。申請(qǐng)現(xiàn)金救助對(duì)象必須出具歷年來(lái)的門診病歷原件及住院復(fù)印件，與本病有關(guān)的檢查報(bào)告單、化驗(yàn)單、輔助檢查報(bào)告單、縣級(jí)以上醫(yī)院診斷證明。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，符合上述五種救助條件的在申請(qǐng)表中填寫建議補(bǔ)助金額和救助意見，并注明患者所屬救助對(duì)象類別，報(bào)縣民政局審批，不符合條件的退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會(huì)并通知申請(qǐng)人，同時(shí)做好解釋工作。

（三）縣民政局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，符合醫(yī)療救助條件的將批準(zhǔn)意見及時(shí)返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦發(fā)放救助資金。

（四）事前救助的申請(qǐng)程序。醫(yī)療救助對(duì)象申請(qǐng)事前救助時(shí),由申請(qǐng)人憑醫(yī)療救助對(duì)象持有效證件(農(nóng)村五保證、農(nóng)村低保證、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助領(lǐng)取證、60年代精減退職老職工定期救濟(jì)補(bǔ)助證等）和我縣一醫(yī)、中出具的病情證明書，向縣民政局提出書面申請(qǐng)，縣民政局應(yīng)在接到救助對(duì)象申請(qǐng)后立即完成審核工作，對(duì)符合事前救助條件的給予1000元事前救助資金，定點(diǎn)醫(yī)院憑縣民政局開出的通知和事前救助金額安排患者住院治療，出院后憑通知與縣民政局結(jié)算，每季度結(jié)算一次。對(duì)不符合救助條件的應(yīng)將申請(qǐng)退回，并將理由告知申請(qǐng)人；

六、醫(yī)療救助資金的來(lái)源和管理

醫(yī)療救助所需資金主要通過同級(jí)財(cái)政撥款和上級(jí)民政部門下?lián)苜Y金解決。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界人士對(duì)醫(yī)療救助進(jìn)行捐贈(zèng)，所得資金納入醫(yī)療救助基金專戶管理。

縣財(cái)政每年年初根據(jù)民政部門提供上年度醫(yī)療救助人數(shù)和所需資金合理安排醫(yī)療救助資金，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入醫(yī)療救助基金專戶，實(shí)行專帳管理，專款專用。

七、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好醫(yī)療救助的組織實(shí)施工作。醫(yī)療救助要按照公開、公平、公正的原則，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（三）財(cái)政部門根據(jù)民政部門按季度報(bào)送的用款計(jì)劃及時(shí)將醫(yī)療救助資金撥付至縣民政局醫(yī)療救助專用帳戶，并由民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助的情況將所需醫(yī)療救助款項(xiàng)核銷后下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦發(fā)放到救助對(duì)象手中。

（四）財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)醫(yī)療救助資金實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)，確保醫(yī)療救助資金按時(shí)撥付和支出，保證渠道暢通，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)提供醫(yī)療救助服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（六）各有關(guān)單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)醫(yī)療救助的調(diào)查，如實(shí)提供所需情況。

八、本制度自二00九年七月一日起執(zhí)行，原2004年縣政府下發(fā)的《貴定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度實(shí)施方案的通知》（貴政辦發(fā)[2004]10號(hào)文件）同時(shí)廢止，由貴定縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度

一、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的指導(dǎo)思想、原則和范圍

（一）建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”、“關(guān)注民生、構(gòu)建和諧”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,在我縣已經(jīng)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度，完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（二）救助原則和救助范圍:

1、救助的原則：堅(jiān)持公平、公正、公開、屬地管理和自愿申請(qǐng)的原則。

2、救助范圍：本縣范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)或其它原因造成基本生活困難的城鄉(xiāng)困難群眾和雖已享受了五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇、優(yōu)撫及其他特殊政策救濟(jì)待遇但基本生活仍有困難的城鄉(xiāng)困難群眾。

二、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助的申報(bào)、評(píng)議、審核、審批程序

（一）臨時(shí)救助對(duì)象的申報(bào)：臨時(shí)救助對(duì)象由戶主向所在地的村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行核實(shí)并將申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象在村務(wù)公開欄或社區(qū)信息欄上進(jìn)行張榜公示3天以上,群眾無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）臨時(shí)救助對(duì)象的審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)的臨時(shí)救助對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，50元以下的臨時(shí)救助直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批,資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦發(fā)放，50元以上的臨時(shí)救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)查情況填寫臨時(shí)救助表格并簽署意見后，及時(shí)報(bào)縣民政局審批。

（三）臨時(shí)救助對(duì)象的審批：縣民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)來(lái)的臨時(shí)社會(huì)救助對(duì)象材料后按本制度規(guī)定認(rèn)真核對(duì)審批，將審批結(jié)果返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦將救助款物發(fā)放到臨時(shí)救助對(duì)象手中。

三、臨時(shí)救助對(duì)象工作管理

1、經(jīng)確定的臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)給《貴定縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助卡》，每戶一卡,《貴定縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助卡》由縣民政局核發(fā)。

2、《貴定縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助卡》是災(zāi)民和貧困戶領(lǐng)取救濟(jì)款物的登記卡，也是檢查救助款物是否發(fā)放到戶的憑證和依據(jù)。

3、臨時(shí)救助款物的發(fā)放按三聯(lián)單發(fā)放方式進(jìn)行。臨時(shí)救助對(duì)象的管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦按救助對(duì)象姓名、家庭人口、臨時(shí)救助金額、臨時(shí)救助物資數(shù)、家庭詳細(xì)住址進(jìn)行微機(jī)管理，隨時(shí)接受縣民政局及有關(guān)單位的檢查。

四、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定與救濟(jì)款的發(fā)放

（一）臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定

1、火災(zāi)、洪澇、地質(zhì)、冰雹、地震、凝凍等災(zāi)害損毀房屋的五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他享受特殊政策救助對(duì)象，根據(jù)其房屋受損程度每戶給予200-500元臨時(shí)救助；其它生活較為困難的群眾根據(jù)其房屋受損程度每戶給予100-300元臨時(shí)救助；同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)安排部分救災(zāi)捐贈(zèng)物資進(jìn)行救助。

2、處于低保邊緣的城鄉(xiāng)困難群眾由于其它原因造成基本生活困難的按每人50-100元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。

3、子女上學(xué)（大專及以上）導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)：

低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他特殊政策救助對(duì)象入學(xué)子女每人給予500元臨時(shí)救助；

處于低保邊緣的城鄉(xiāng)困難群眾入學(xué)子女每人給予300元臨時(shí)救助；

上述救助必須出具大專及以上入學(xué)錄取通知書，每人只能享受一次臨時(shí)救助。

4、其它原因救助標(biāo)準(zhǔn)：五保戶死亡每人補(bǔ)助500元作為安葬費(fèi)用；安葬無(wú)名死尸每具按400元進(jìn)行補(bǔ)助,但必須出具公安部門無(wú)名死尸證明。

5、因自然災(zāi)害致人死亡的家庭造成基本生活困難的給予1000元安葬救助經(jīng)費(fèi)。

（二）臨時(shí)救助款物的發(fā)放

臨時(shí)救助對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦根據(jù)縣民政局審批情況以現(xiàn)金或物資方式進(jìn)行發(fā)放。

五、臨時(shí)救助資金的籌集與管理

城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金的籌集：城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金按當(dāng)年安排農(nóng)低保資金、城低保資金、救災(zāi)資金總額的1%-2%分別提取，在縣級(jí)安排的農(nóng)低保資金、城低保資金、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)中解決。

臨時(shí)救助金的撥付、使用，由財(cái)政部門根據(jù)民政部門審定的人數(shù)和所需資金，通過縣級(jí)民政部門撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所帳上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦工作人員安排發(fā)放。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的小額臨時(shí)救助資金不能超過5000元。

臨時(shí)救助資金的管理：臨時(shí)救助資金的管理要按照救助資金的來(lái)源渠道進(jìn)行管理，即是火災(zāi)、洪澇、地質(zhì)、冰雹、地震、凝凍等災(zāi)害造成的由縣級(jí)匹配救災(zāi)資金支出，按救災(zāi)資金的管理辦法進(jìn)行管理；因子女上學(xué)和其他原因支出臨時(shí)救助資金的是農(nóng)村居民的由縣級(jí)匹配農(nóng)村低保資金支出，按《農(nóng)低保資金管理辦法》進(jìn)行管理，是城市居民的由城市低保資金支出，按《城市低保資金管理辦法》進(jìn)行管理。

六、本制度從二00九年七月一日起開始實(shí)施，由民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項(xiàng)重要會(huì)議，開展了專項(xiàng)救助行動(dòng)，設(shè)立了專項(xiàng)救助資金，配套政策開始逐步完善，工作協(xié)作機(jī)制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進(jìn)展。然而在看到發(fā)展的同時(shí)，我們必須明確目前我國(guó)流浪乞討救助制度仍存在不少問題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問題

1、救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不易操作。救助管理制度的救助對(duì)象是生活無(wú)著的城市流浪乞討人員。《實(shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”需要同時(shí)滿足4個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。但是在實(shí)際工作中這4個(gè)條件無(wú)法操作。對(duì)求助人員“自身無(wú)力解決食宿”、“無(wú)親友可以投靠”的判斷只能靠簡(jiǎn)單的觀察和聽求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無(wú)法提供自己的身份信息，無(wú)法了解是否享有以上待遇。“正在城市流浪乞討度日”的標(biāo)準(zhǔn)也不易操作。

2、返鄉(xiāng)安置工作落實(shí)困難。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第13、14和15條的規(guī)定，對(duì)于流浪乞討人員的社會(huì)保障主要由其戶籍所在地 1

承擔(dān)，只有那些因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的加快，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責(zé)任等均由當(dāng)?shù)卣孕袥Q定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導(dǎo)致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無(wú)法得到有效安置。

3、職業(yè)乞討問題難以解決。由于自愿求助、無(wú)償救助的原則和既定的 “進(jìn)站—詢問—甄別—救助—返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認(rèn)為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對(duì)職業(yè)乞討，救助管理部門陷入無(wú)法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門協(xié)作救助管理工作機(jī)制，但由于受人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等各方因素影響，使多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制在實(shí)際中較難操作，未形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助和管理的對(duì)策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，然而經(jīng)

濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法有根本上的變化的。救助管理工作關(guān)愛流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，所以只能從救助制度內(nèi)部尋求最優(yōu)的組合。加強(qiáng)針對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對(duì)策：

1、擴(kuò)大救助對(duì)象?！毒戎芾磙k法》確立的行政救助制度從根本上說是為了救助在城市中遇到困難而生活無(wú)著的人，其臨時(shí)性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對(duì)象擴(kuò)大為流動(dòng)困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會(huì)救助只是一項(xiàng)臨時(shí)救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對(duì)其提供 “造血式”的救助，“授之以魚的同時(shí)授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合的辦法，提高他們的個(gè)人素質(zhì)和勞動(dòng)技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對(duì)救助的依賴。另一方面完善我國(guó)的社會(huì)保障體系特別是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會(huì)底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹立救助新理念。要樹立既救助又限制的救助新理念，對(duì)違法流浪乞討行為特別是對(duì)脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴(yán)厲打擊；對(duì)合法的流浪乞討行為要保護(hù)，但同時(shí)基于公共

性的要求又需要對(duì)其限制與監(jiān)督，這種限制是對(duì)流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對(duì)流浪乞討行為實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和方式等方面的限制。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與、救助管理部門落實(shí)”的工作機(jī)制，并使之常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。

第三篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作總

結(jié)

自2003年8月《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府高度重視、有關(guān)部門支持配合下，救助管理工作總體上進(jìn)展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步做

好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護(hù)流浪乞討未成年人的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人

員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實(shí)工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

（一）民政部門要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù)；堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救

助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓(xùn)

等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人

員回歸家庭和社會(huì)。

（二）公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童12全文查看

第四篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作總結(jié)

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》已于2003年8月1日起施行，為進(jìn)一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會(huì)生活秩序，社區(qū)充分認(rèn)識(shí)救助管理工作的重要性，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實(shí)工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

(一)民政部門要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會(huì)。

(二)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪立案?jìng)刹?構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強(qiáng)對(duì)街面等流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查。要加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》的要求，會(huì)同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場(chǎng)取證，調(diào)查盤問。對(duì)無(wú)血緣關(guān)系、來(lái)歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對(duì)利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，教育、警告后護(hù)送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是加強(qiáng)流浪乞討兒童的采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作。對(duì)街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗(yàn)后將數(shù)據(jù)錄入全國(guó)打拐dna數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作中，不得以任何理由收取費(fèi)用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對(duì)暫時(shí)找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對(duì)象的，送救助管理機(jī)構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動(dòng)，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。

(四)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》(財(cái)社〔XX〕83號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔XX〕6號(hào))規(guī)定，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。

(五)財(cái)政部門要做好對(duì)城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對(duì)流浪未成年人解救保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照上述各部門職責(zé)任務(wù)和國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護(hù)流浪未成年人工作經(jīng)費(fèi),分別列入有關(guān)部門預(yù)算給予保障。

三、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)

(一)健全機(jī)制。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持“分級(jí)管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會(huì)的良好氛圍。

(二)狠抓落實(shí)。公安部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績(jī)效考核。民政部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認(rèn)真督查。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將報(bào)請(qǐng)綜治部門實(shí)行“一票否決制”并追究有關(guān)責(zé)任。

救助管理工作的主要任務(wù)是對(duì)沿街流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育。對(duì)確因生活困難的乞討人員實(shí)施救助;對(duì)以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點(diǎn)路段重點(diǎn)，對(duì)人員比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、車站、娛樂場(chǎng)所和十字路口、機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道等地段開展了4次集中清查工作。在清查過程中，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進(jìn)行仔細(xì)詢問，并對(duì)他們進(jìn)行了登記，并對(duì)他們進(jìn)行了勸說，詳細(xì)講解了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。

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第五篇：2019年流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

2019年流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

2019年是《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施十六周年，為深入宣傳貫徹流浪乞討人員政策法規(guī)，進(jìn)一步提高工作成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，根據(jù)市局通知要求，我站積極開展流浪乞討人員救助管理工作主題宣傳月活動(dòng)，活動(dòng)有序組織，多措并舉，主要包括以下內(nèi)容：

一、舉行宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式。

按照5月24日會(huì)議要求，我站及時(shí)響應(yīng)、精心籌備，利用6月1日兒童節(jié)契機(jī)，通過宣傳板報(bào)、紙質(zhì)材料等手段，將救助法規(guī)政策、救助管理工作現(xiàn)狀和十六年來(lái)取得的成績(jī)，披露職業(yè)乞討的各種慣用伎倆，以及未來(lái)救助管理工作的新舉措等幾個(gè)方面，以群眾喜聞樂見、真實(shí)生動(dòng)的形式展現(xiàn)出來(lái)?；顒?dòng)中共制作橫幅4張、宣傳板報(bào)2塊、政策宣傳冊(cè)1500份、救助宣傳冊(cè)500張。

二、開展救助管理宣傳專項(xiàng)行動(dòng)。

根據(jù)民政部相關(guān)文件精神，我站積極會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各縣區(qū)救助管理站做好宣傳工作，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，提高社會(huì)關(guān)注度，動(dòng)員社會(huì)力量參與關(guān)愛服務(wù)，探索救助保護(hù)途徑，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好社會(huì)環(huán)境。

三、舉行“開放日”活動(dòng)。

今年是第七個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)開放日，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作，提高救助管理工作的透明度、公信力、滿意度，6月19日上午，我站全體干部職工在畢節(jié)市人民公園舉行了“6.19”救助管理開放日活動(dòng)。通過向市民發(fā)放和講解畢節(jié)市救助管理站宣傳手冊(cè)、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)宣傳資料，共計(jì)發(fā)放宣傳資料2000余份，加深了社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的認(rèn)識(shí)和了解，為引導(dǎo)社會(huì)公眾參與救助管理工作打下良好基礎(chǔ)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好社會(huì)環(huán)境。

四、開展尋親服務(wù)主題宣傳周活動(dòng)。

開展“大愛尋親?溫暖回家”宣傳活動(dòng)，展放無(wú)法核實(shí)身份人員的尋親展板，向社會(huì)公眾普及尋親知識(shí)，公告尋親信息，展示尋親服務(wù)成效和滯站期間照料服務(wù)情況，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，擴(kuò)大尋親信息傳播渠道、幫助滯留受助人員回歸家庭、提高社會(huì)公眾對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)尋親服務(wù)的認(rèn)知度和滿意度。

流浪乞討人員救助管理工作是踐行中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。我站將根據(jù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)中遇到的問題，在今后的工作中進(jìn)一步完善流浪乞討人員的救助措施，提高救助水平。

畢節(jié)市救助管理站

2019年7月1日

流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

自治區(qū)民政廳社會(huì)事務(wù)處：

賀蘭縣流浪乞討人員救助管理工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》文件要求，對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施人性化的服務(wù)管理，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)

建立健全生活無(wú)著落流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制，制定工作方案，主動(dòng)與綜治、公安、城管部門協(xié)作，發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺(tái)作用，認(rèn)真安排部署，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)救助工作組，指派專人負(fù)責(zé)，提高專項(xiàng)救助工作責(zé)任心和使命感，在全縣形成上下聯(lián)動(dòng)，全民動(dòng)員的發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

二、加強(qiáng)宣傳，全民行動(dòng)

一是在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道公布救助熱線電話，發(fā)放救助政策宣傳材料，在全社會(huì)形成部門主導(dǎo)，各界熱心人士積級(jí)參與，群眾熱心主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是通過張?zhí)甘九?、微信、電視廣告集市宣傳等方式積級(jí)引導(dǎo)和動(dòng)員廣大出租出司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、夜間治安人員志愿參與到“流浪乞討人員隨時(shí)拍”救助活動(dòng)中。三是民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助熱絡(luò)電話24小時(shí)暢通，隨時(shí)接受各界流浪乞討信息，保障第一時(shí)間救助。

三、加強(qiáng)履職，有效救助

一是有效使用全國(guó)流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)對(duì)救助人員進(jìn)行甄別，使真正需要救助的困難人群及時(shí)得到救助，也顯著遏制了個(gè)別“跑站者”惡意騙取救助資金的行為，進(jìn)一步提高我局救助管理工作的規(guī)范化和信息化水平。二是發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺(tái)作用，按照“先救治、后救助”原則及時(shí)救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)撥打110或救助熱線，發(fā)現(xiàn)危重病人，疑似精神病患者，撥打120或110救助，確保我縣無(wú)一例因救助工作不到位導(dǎo)致的凍、餓死（傷）事件發(fā)生。

2016年共救助340人，托養(yǎng)流浪乞討精神病患者2人；對(duì)29名“跑站者”給予批評(píng)教育，不予救助。全年共支出費(fèi)用14萬(wàn)余元。