第一篇：加強流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

加強流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

自xx年8月《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施以來，在各級政府高度重視、有關(guān)部門支持配合下，救助管理工作總體上進(jìn)展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護(hù)流浪乞討未成年人的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

（一）民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的

飲食、衣被等服務(wù)；堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機關(guān)解救、護(hù)送來站的未成年人，救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）要做好接收工作，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）接收，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機關(guān)做好救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓(xùn)等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護(hù)人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構(gòu)接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構(gòu)，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村（居）委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。篇二：漢中市流浪乞討人員救助管理工作調(diào)研報告

漢中市流浪乞討人員救助管理工作調(diào)研報告

高薪翔

為落實全市救助管理工作會議上提出的專項整治活動的要求，摸清當(dāng)前我市流浪乞討人員救助管理工作的情況和存在的問題及專項整治工作的成效和“寒冬送溫暖”的開展情況，按照市局的要求，市局救災(zāi)科會同市救助管理站組成調(diào)研組于11月25-27日實地考察調(diào)研了城固縣、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣、略陽縣救助管理站，并通過查閱資料、實地檢查、街面巡視等方式，了解當(dāng)?shù)鼐戎芾砉ぷ鏖_展情況，就整改的情況和存在的問題及完善措施與當(dāng)?shù)鼐戎芾碚镜呢?fù)責(zé)人進(jìn)行了交流、探討。

一、基本情況

目前，我市共建立12個流浪乞討人員救助管理機構(gòu)，所有縣區(qū)（共12個）都建立了流浪未成年人救助保護(hù)中心，成立了流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)系會議，核定了專職人員，配備了設(shè)施設(shè)備。各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，切實做好救助保護(hù)、醫(yī)療救治、教育矯治、妥善安置、回歸家庭和源頭預(yù)防等各項工作。

工作開展情況

二、工作開展情況

（一）部門協(xié)作機制健全。各縣區(qū)目前均已成立救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了聯(lián)席會議制度，健全了政府主導(dǎo)、民政牽頭、公安、城管、衛(wèi)生、財政等多部門密切協(xié)作的工作機制，建立了考核制度，形成了工作合力。城固縣每年以政府專題會議紀(jì)要的形式提出救助管理工作重點目標(biāo)，明確部門工作職責(zé)，定期通報救助管理工作進(jìn)展情況，不定期召開聯(lián)席會議，針對突出問題和困難，研究制定和完善相關(guān)政策措施。漢臺區(qū)建立了民政牽頭的聯(lián)合救助工作機制，加大重大活動、節(jié)假日、特殊天氣條件下主動救助的力度以及日常工作中的協(xié)調(diào)配合。西鄉(xiāng)縣、洋縣救助站積極協(xié)調(diào)財政局落實流浪乞討人員救治安置專項經(jīng)費，對流浪精神病人及時送往定點醫(yī)院接受治療，病情穩(wěn)定后仍無法確認(rèn)身份的人員，寄養(yǎng)或安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；對返鄉(xiāng)生活困難的流浪乞討人員，由當(dāng)?shù)卣畬⑵浼{入五保或低保。略陽縣、西鄉(xiāng)縣救助管理站與轄區(qū)派出所廣泛開展合作，有針對性地解決跑站騙助、惡意求助、無理取鬧、刁難威脅工作人員的現(xiàn)象。

（二）“寒冬送溫暖”活動開展不斷深入。11月19日，漢中市召開“寒冬送溫暖”專項活動啟動儀式，張正榮局長作了重要講話，要求全市做好上街巡查主動救助工作，切實加大流浪乞討人員等困難群體的救助力度，確保街頭流浪乞討人員安全過冬。各縣區(qū)救助站積極開展專項活動，確保每周白天上街巡查不少于3次，夜間上街巡查不少于2次。截止12月1日，全市在“寒冬送溫暖”專項活動中已救助流浪乞討人員500余名。漢中市、漢臺區(qū)救助站創(chuàng)新工作方式，聯(lián)合漢中市志愿者協(xié)會及社會各界力量開展“寒冬送溫暖”活動，在城區(qū)繁華地段設(shè)立救助點和救助引導(dǎo)牌，每周定期組織人員開展街頭巡查主動救助，建立民間信息員隊伍，充分調(diào)動志愿者和出租車司機、環(huán)衛(wèi)工人、夜間安保人員等熱心群眾參與外展巡查工作，并對提供有價值信息的熱心群眾給予獎勵，鼓勵其做好發(fā)現(xiàn)、報告、引導(dǎo)服務(wù)。城固縣、鎮(zhèn)巴縣救助站分別以“曬時間、比業(yè)績”和“值班周工作清單”的形式，將“寒冬送溫暖”活動街頭巡查主動救助工作納入到日常必須做的工作中來，并制定了活動實施方案，編排了工作人員上街巡查表，將此項工作落到了實處。西鄉(xiāng)縣、略陽縣救助站工作人員在組成救助小組上街進(jìn)行巡查救助的同時，還聯(lián)合巡警等城市管理執(zhí)法人員形成合力，將主動救助常態(tài)化。

（三）多渠道開展尋親工作。為積極開展尋親工作，市救助站及漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、勉縣、鎮(zhèn)巴縣、略陽縣救助站利用站內(nèi)尋親公示、報紙和網(wǎng)絡(luò)電視媒體等多渠道的開展尋親工作，目前滯留的74名人員中已有7名回歸家庭。市救助站對來站求助人員中查不清戶籍的人員，在《漢中日報》、《華商報》及時發(fā)布尋親公告，使11名滯留站內(nèi)的流浪人員中1名回歸家庭。漢臺區(qū)救助站于11月26日聯(lián)合漢中路派出所對滯留救助站人員的指紋和dna數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一采集，及時報送漢中市公安局進(jìn)行信息比對；聯(lián)合漢中電視臺、漢中日報、華商報對站內(nèi)滯留的24名人員的信息和照片進(jìn)行了播報，并刊登尋親啟示，現(xiàn)已有2名滯留人員回歸家庭，2名已有線索，成效明顯。城固縣救助站利用在站內(nèi)和縣婚姻登記處、極星戶外商店等人流量較多的公共場所裝置電視機滾動播放滯留人員的照片及相關(guān)信息的方式進(jìn)行尋親，并安排專人負(fù)責(zé)，使15名站內(nèi)滯留人員，尋親成功3名。洋縣救助站通過站內(nèi)設(shè)置尋親公示欄，在縣電視臺播放尋親啟事的方式使站內(nèi)24名滯留人員，其中2名已有線索，1名回歸家庭。

（四）救助保護(hù)工作不斷延伸拓展。各縣區(qū)積極拓展流浪未成年人救助保護(hù)工作職能，探索開展困境未成年人源頭預(yù)防工作，加大延伸服務(wù)力度。漢臺區(qū)救助站組織對本轄區(qū)的困境未成年人進(jìn)行調(diào)查摸底，對有流浪傾向的未成年人進(jìn)行主動關(guān)愛，與市未保中心、市新星困境兒童援助中心聯(lián)合開展合作，將轄區(qū)內(nèi)的留守兒童、單親家庭和服刑人員的未成年子女納入服務(wù)對象范圍，預(yù)防困境未成年人外出流浪。城固縣將因打擊犯罪、精神抑郁、尋找網(wǎng)友、父母服刑等原因造成的需要提供臨時性或保護(hù)性救助的困境未成年人納入救助保護(hù)范圍。市救助管理站加強開展返鄉(xiāng)受助未成年人的跟蹤回訪工作，對本地或附近周邊城市的，通過實地回訪及時掌握生活動態(tài)和家庭情況，協(xié)調(diào)村干部、街道（鄉(xiāng)）民政助理解決實際生產(chǎn)生活困難，共同做好回歸家庭工作；對異地遠(yuǎn)途實地回訪不便的，及時通過電話溝通，督促其家庭或監(jiān)護(hù)人全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

三、專項整治活動工作成效

（一）救助管理第三期信息系統(tǒng)各縣區(qū)已全面使用。為規(guī)范救助管理工作，提高救助管理工作水平，民政部開發(fā)了全國救助管理信息系統(tǒng)，目前已逐步完善到第三期系統(tǒng)，救助管理信息系統(tǒng)作為覆蓋全國、實時聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，對于加強民政部門科學(xué)決策，促進(jìn)救助管理機構(gòu)規(guī)范管理和協(xié)作配合有著十分重要的意義。在全市救助管理工作暨未保工作會議上，市救助站對各縣區(qū)的救助管理信息系統(tǒng)錄入人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并在市站內(nèi)進(jìn)行了多次練習(xí)使用。城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣等救助站已經(jīng)配備了工作電腦、攝像頭、指紋儀等相關(guān)設(shè)備，正在抓緊對滯留人員進(jìn)行指紋采集、信息補充完善等工作。

（二）規(guī)范工作流程。各縣區(qū)對照救助管理機構(gòu)檢查項目表中的要求對站內(nèi)的工作流程進(jìn)行了規(guī)范。西鄉(xiāng)縣救助站按照《流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)指南》，與托養(yǎng)單位簽訂了符合制式標(biāo)準(zhǔn)的托養(yǎng)協(xié)議。城固縣救助站針對極端天氣、自然災(zāi)害、群體性事件等突發(fā)事件制定了規(guī)范化的應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案，并形成了在站內(nèi)突發(fā)疾病的受助人員處置的工作機制。洋縣、略陽縣救助站按照《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》的要求，加強求助人員的檔案管理和信息登記工作，印制了制式的《救助登記表》、《不予救助通知書》、《自行離站聲明書》、《在站服務(wù)登記表》、《終止救助通知書》，建立檔案管理制度，設(shè)立了檔案室。

（三）不斷加強安全管理工作。各縣區(qū)救助站全部實行24小時接待服務(wù)，救助熱線實行24小時服務(wù)，統(tǒng)一使用有錄音功能的電話，并配備有技防設(shè)施。洋縣、城固縣救助站在站內(nèi)安裝了具有儲存功能的攝像監(jiān)控系統(tǒng)，加強了安全管理工作。西鄉(xiāng)縣救助站及時更換了站內(nèi)的滅火器等消防器材。

四、存在的問題

（一）救助管理機構(gòu)定位有待明確。按照現(xiàn)行救助管理政策的規(guī)定，救助管理機構(gòu)為受助人員提供臨時性救助服務(wù)，機構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，救助

管理機構(gòu)承擔(dān)的社會管理事務(wù)不斷增多，救助管理機構(gòu)職能正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府已相應(yīng)賦予救助管理機構(gòu)參與社會治安綜合治理、流動人口管理、特殊人群管理、預(yù)防青少年違法犯罪、反對拐賣婦女兒童、維護(hù)社會秩序等多項社會管理職能。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》等文件，對進(jìn)一步做好救助管理工作提出了更高要求，客觀上迫切需要救助管理機構(gòu)充分發(fā)揮社會管理功能。同時，社會力量積極參與救助服務(wù)的現(xiàn)狀，也亟待救助管理機構(gòu)加強引導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）長期滯留人員問題突出。我市是川陜甘交通要道，作為浪乞討人員主要流入地，每年救助大量需要醫(yī)療救治、臨時寄養(yǎng)、機構(gòu)安置的流浪精神病人、智障人員和無生活自理能力的重癥患者、重度殘疾人等特殊困難受助人員。由于健康情況、智力水平等原因，上述人員中絕大多數(shù)無法查找到監(jiān)護(hù)人和常住人口所在地（相當(dāng)一部分人員是被家庭有意拋向社會的），此問題在市或省的邊界縣更加突出。據(jù)統(tǒng)計，全市每年救助無法查明家庭情況的智障人員、精神病人約160余人（約占全市救助人員總數(shù)的1.5%），僅西鄉(xiāng)站目前就滯留流浪乞討精神病人近24人，每年醫(yī)療救治及托養(yǎng)費用就占了財務(wù)支出的大頭。目前，我市民政系統(tǒng)的福利機構(gòu)和精神病醫(yī)療機構(gòu)已滿足不了當(dāng)前救治安置工作需求。以鎮(zhèn)巴縣為例，鎮(zhèn)巴縣沒有可供滯留人員安置和治療流浪乞討精神病人的機構(gòu)，目前，鎮(zhèn)巴救助站的3名滯留人員托養(yǎng)在漢臺區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)，治療流浪乞討精神病人需要到勉縣。由于救助管理站安置到民政系統(tǒng)中的托養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)的滯留人員不僅擠占有限的臨時救助經(jīng)費和床位，還需要大量的工作人員予以照料，影響到救助管理機構(gòu)公共服務(wù)能力的發(fā)揮，救助管理機構(gòu)對這類人員的救助已顯力不從心。

（三）預(yù)防未成年人流浪有待深化。各市跟蹤回訪情況表明，部分流浪未成年人回歸后，因家庭貧困、監(jiān)護(hù)不當(dāng)或就業(yè)困難等原因，導(dǎo)致再次外出流浪的現(xiàn)象依然存在。單一經(jīng)濟層面的安置幫扶并不能有效解決家庭監(jiān)護(hù)不到位的問題，部分受助未成年人回家少關(guān)愛、返鄉(xiāng)遭排斥、進(jìn)校受歧視。此外，流浪未成年人在有過城市流浪經(jīng)歷后，普遍希望在城市就業(yè)生活，但由于文化水平低、學(xué)習(xí)掌握新技能難度大等原因，使他們往往難在短期內(nèi)順利就業(yè)。上述原因?qū)е铝瞬糠址掂l(xiāng)未成年人難以真正回歸家庭、融入社會。

（四）專業(yè)人才嚴(yán)重不足。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》明確要求開展教育矯治、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等工作，對流浪未成年人救助保護(hù)工作提出了更高的要求，需要救助保護(hù)機構(gòu)相應(yīng)配備大量專業(yè)人才。我市作為全國第二批未成年人社會保護(hù)試點地區(qū)，目前我市各縣區(qū)救助保護(hù)機構(gòu)工作人員在知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)理念、工作方法上仍有一定差距，特別是系統(tǒng)接受社會工作、特殊教育、心理干預(yù)等方面專業(yè)教育的人才明顯缺乏。

五、對策建議

（一）完善政策，明確救助管理機構(gòu)定位。根據(jù)當(dāng)前流浪乞討人員救助管理工作的實際需要，可考慮結(jié)合新一輪事業(yè)單位改革，對救助管理機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、專業(yè)人員配備等問題進(jìn)一步研究論證，探索賦予救助管理機構(gòu)行政管理職能的可行性，將救助服務(wù)以政府購買服務(wù)方式剝離給民間組織。我市作為全國第二批未成年人社會保護(hù)試點地區(qū)，按照各縣區(qū)實際開展工作情況，我市的救助管理機構(gòu)在社會事務(wù)管理職能不斷強化的同時，應(yīng)逐步實現(xiàn)由直接的服務(wù)提供者向社會服務(wù)的監(jiān)督管理者的轉(zhuǎn)變。一方面，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合優(yōu)勢資源，加大街面治理力度。另一方面，要引導(dǎo)社會力量參與救助服務(wù)，對參與救助服務(wù)的社會組織和個人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評估檢查等規(guī)范管理。

（二）雙管齊下，妥善解決滯留人員安置問題。要解決好無法查明家庭情況的重度殘疾人、智障人員、精神病人長期滯留問題，需要做好兩方面工作：一是要有效控制增量。如果不能及時把住源頭，控制上述人員外流，此類救助對象將越積越多，救助管理機構(gòu)將不堪

重負(fù)。主要流出地要積極做好社會保障和源頭預(yù)防工作，全面落實城鄉(xiāng)低保、臨時救助、醫(yī)療救助等各項社會保障制度，幫助困境人員及其家庭解決實際生活困難，防止其因生活貧困導(dǎo)致外出流浪。同時，加強對困難家庭的幫助，對低收入家庭中喪失勞動能力、生活不能自理的殘疾人、精神病人、重癥病人提供補貼和日間照料，督促、幫助家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)，從源頭上防止他們被拋向街頭。二是要逐漸消化存量。對于現(xiàn)有的滯留人員，要積極開展多渠道的尋親工作的同時，拓寬安置渠道，通過整合民政資源、發(fā)動社會力量，綜合利用各類公辦福利機構(gòu)和民辦福利機構(gòu)，通過購買服務(wù)的方式，多渠道安置長期滯留人員，緩解救助管理機構(gòu)工作壓力。

（三）整合資源，建立立體化未成年人社會保護(hù)體系，深化我市預(yù)防未成年人流浪工作。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃救助管理措施，切實提高救助保護(hù)實效。一方面，要建立城市社區(qū)管理與救助管理工作的聯(lián)動機制?？煽偨Y(jié)漢臺區(qū)聯(lián)合社會各界力量參與救助管理工作及建設(shè)社區(qū)救助點的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)平臺優(yōu)勢，積極發(fā)動社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、志愿者隊伍、社區(qū)群眾、社工共同參與，建立問題家庭檔案，采用定期調(diào)查、鄰里走訪、家庭訪問等方式，了解家庭撫養(yǎng)情況，及時對特殊家庭進(jìn)行指導(dǎo)，加大救助幫扶力度。另一方面，要著力做好農(nóng)村返鄉(xiāng)未成年人跟蹤管理。從以往調(diào)研和救助情況看，流浪未成年人75%來自農(nóng)村。農(nóng)村返鄉(xiāng)未成年人能否有效回歸家庭和社會，直接影響著流浪未成年人救助保護(hù)工作的成效?？商剿鹘⒊青l(xiāng)一體化服務(wù)體系，將救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理、村干部掌握本轄區(qū)困難群眾情況的優(yōu)勢，將受助返鄉(xiāng)未成年人登記造冊，定期走訪返鄉(xiāng)未成年人，及時掌握生活狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時采取幫扶措施。對適齡適學(xué)返鄉(xiāng)未成年人，協(xié)調(diào)學(xué)校做好返鄉(xiāng)適齡適學(xué)未成年人接收入學(xué)工作；對已滿16周歲、有就業(yè)意愿的未成年人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，提供免費技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。

（四）加強創(chuàng)新，推動形成政府社會協(xié)同配合的救助管理工作新格局。政府不僅是救助管理工作的主體，同時也對社會力量參與救助服務(wù)具有引導(dǎo)、鼓勵、監(jiān)督的責(zé)任。全國第十三次民政工作會議報告上提出著力構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，提高社會管理服務(wù)效能。市民政局康局長在今年初檢查市救助站工作時提出過，要著力擴大民政事業(yè)的社會參與，協(xié)調(diào)制定和施行政府購買社會服務(wù)、資金補助等制度，制定和落實社會力量提供社會服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與社會服務(wù)。救助管理工作可考慮采取雙向運行模式，即政府公共財政支出和社會力量共同參與。研究制定鼓勵社會力量參與救助服務(wù)政策措施，引導(dǎo)救助管理機構(gòu)充分運用專業(yè)機構(gòu)、慈善公益組織、專業(yè)社會工作者、具備專業(yè)技能的志愿者等社會力量，采取教育輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、精神撫慰等多種方式提供救助服務(wù)。研究建立社會力量參與救助工作模式，鼓勵社會力量通過政府購買服務(wù)、開展慈善捐助、實施公益項目等形式積極參與，滿足受助人員多元化服務(wù)需求。2015年12月2日篇三：流浪救助管理工作匯報

流浪救助管理工作匯報

（*****年）

****縣位三省交界處，人口流動性較大，外來流浪乞討人員較多。幾年來，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣相關(guān)部門的大力支持配合下，緊緊圍繞“建設(shè)一流城市”之目標(biāo)，始終堅持“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”的民政工作宗旨，較好地完成了各項工作任務(wù)，救助管理水平得已進(jìn)一步提升?，F(xiàn)將工作開展情況，匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、工作開展情況

1.救助站基本情況。我局救助站為民政局下屬事業(yè)單位，財政全額撥款，有工作人員3人，其中站長1人。2011年向縣政府申請，在****安排了辦公場所，辦公地點位于縣城中心，方便了流浪乞討人員尋求救助。為提高救助管理水平，為救助站配備了車輛、電腦、電話、傳真、打印機、復(fù)印機等設(shè)備，安裝了民政社會救助系統(tǒng)和全縣數(shù)字城管系統(tǒng)，以便對監(jiān)控系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員進(jìn)行即時性主動救助。2．救助管理情況。為切實為保障流浪乞討人員基本生存權(quán)力，我們堅持以人為本，實行人性化、親情化服務(wù)。利用縣數(shù)字城管系統(tǒng)，對在街面上發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員開展即時性救助，并建立受助人員個人檔案，對老弱病殘等群體給予特殊照顧；對自愿返鄉(xiāng)人員購買了乘車票證，對不愿到站接受救助的對象，提供食品、衣物等；對危重病人、精神病人以“先救治、后救助”的原則，先送達(dá)醫(yī)院救治，待病情穩(wěn)定后再按程序護(hù)送；對不符合救助條件或以乞討行騙的職業(yè)乞討人員進(jìn)行政策宣傳、疏導(dǎo)和勸離；對組織、脅迫、利用未成年人乞討牟利等違法行為配合公安部門進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；對流浪未成年人，無論是家長到站接領(lǐng)或是護(hù)送到家的，我們都主動與家長溝通，根據(jù)未成年人的心理特性，對家長的管教提出一些切實可行且有效的建議或意見，預(yù)防未成年人再次外出流浪；對實在無法查清戶籍所在地人員給予移送社會福利機構(gòu)進(jìn)行妥善安置。

****年全年共接收各類受助人員495人次，其中，外地流浪乞討人員294人，危重、精神病人12人，肢體殘疾46人，未成年人21人；為受助對象提供通訊聯(lián)系218次，購買車票資助返鄉(xiāng)289人次，安置福利機構(gòu)3人，護(hù)送老弱病殘等特殊對象至遼寧、吉林、黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古等地返鄉(xiāng)19次，提供醫(yī)療救治98人次。同時，會同公安、城管等相關(guān)職能部門開展聯(lián)合救助5次。

2012年截止目前，救助流浪乞討人員97人次，其中社會福利機構(gòu)安置4人，入住精神病醫(yī)院1人，其余人員基本都已通過資助返鄉(xiāng)。

二、存在的問題

一是救助管理職工隊伍建設(shè)有待加強，干部職工的管理能力有待提高，救助管理水平的應(yīng)再提檔升級。

二是救助管理政策法規(guī)宣傳不到位，群眾對現(xiàn)有的政策法規(guī)

缺乏了解，公眾認(rèn)知度不高。

三是對無法查明戶籍的流浪乞討人員沒有固定的供養(yǎng)場所，目前只能安置在我縣社會福利機構(gòu)，因流浪人員流動性大，來歷隱諱，存在不穩(wěn)定因素，對機構(gòu)中其他供養(yǎng)人員有一定影響。

四是救助經(jīng)費緊張，特別是對身患大病、急病的流浪乞討人員醫(yī)療費用過高，僅憑現(xiàn)有經(jīng)費，救助站無力支付；對肇事肇禍精神病流浪人員沒有更好的收容辦法，只可短期在精神病院救治，無力長期安置并支付其醫(yī)療費用。

三、下步工作計劃

在接下來的工作中，我們將按照省市要求，圍繞“建設(shè)全國一流城市”的目標(biāo)，深化探索創(chuàng)新救助工作方式，不斷加強救助站軟硬件建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)形象，全力做好新時期流浪救助管理工作。

1.扎實做好流浪未成年人救助保護(hù)工作。按照省、市部署的開展“接送流浪孩子回家”和“流浪乞討人員和流浪未成年人救助年”活動，對未成年人和特殊受助對象實施保護(hù)性救助，加強部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合公安、城管部門對脅迫、誘騙利用未成年人乞討和拐賣未成年人等違法犯罪活動進(jìn)行堅決打擊，幫助流浪未成年人早日回歸家庭、回歸社會。2．推行人性化、親情化、專業(yè)化服務(wù)。一是加大主動救助工作力度，形成主動救助常態(tài)化，對流浪未成年人、老年人、殘疾人等特殊困難群眾返鄉(xiāng)進(jìn)行安全護(hù)送；妥善安置無法查清戶籍的

流浪未成年人和智力、精神殘疾人員，并做好親情疏導(dǎo)和醫(yī)療救治。二是配合公安、城管部門對滋擾他人、擾亂社會秩序、破壞市容環(huán)境的肇事肇禍精神病流浪人員進(jìn)行收治，維護(hù)市容市貌，保障市民出行安全。

3．不斷加強救助管理隊伍自身建設(shè)。開展以黨員“雙亮”工程、“加強基層組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為主題的系列干部職工思想品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)提升活動，及時把救助管理工作相關(guān)政策法規(guī)、工作程序、服務(wù)承諾、黨員示范崗和工作人員等內(nèi)容公布和陳列在站內(nèi)醒目位置，以便更好的接受社會各界的監(jiān)督，從本質(zhì)上提高服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支品德優(yōu)、業(yè)務(wù)硬的救助管理隊伍，更好的為受助人員服務(wù)。

第二篇：加強流浪乞討人員救助和管理

切實加強流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以來，各級政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項重要會議，開展了專項救助行動，設(shè)立了專項救助資金，配套政策開始逐步完善，工作協(xié)作機制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進(jìn)展。然而在看到發(fā)展的同時，我們必須明確目前我國流浪乞討救助制度仍存在不少問題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問題

1、救助對象標(biāo)準(zhǔn)不易操作。救助管理制度的救助對象是生活無著的城市流浪乞討人員。《實施細(xì)則》第2條規(guī)定“城市生活無著的流浪乞討人員”需要同時滿足4個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。但是在實際工作中這4個條件無法操作。對求助人員“自身無力解決食宿”、“無親友可以投靠”的判斷只能靠簡單的觀察和聽求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無法提供自己的身份信息，無法了解是否享有以上待遇?！罢诔鞘辛骼似蛴懚热铡钡臉?biāo)準(zhǔn)也不易操作。

2、返鄉(xiāng)安置工作落實困難。根據(jù)《實施細(xì)則》第13、14和15條的規(guī)定，對于流浪乞討人員的社會保障主要由其戶籍所在地 1

承擔(dān)，只有那些因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，因而無法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟交流的加快，勞動力跨地區(qū)流動日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責(zé)任等均由當(dāng)?shù)卣孕袥Q定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導(dǎo)致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無法得到有效安置。

3、職業(yè)乞討問題難以解決。由于自愿求助、無償救助的原則和既定的 “進(jìn)站—詢問—甄別—救助—返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認(rèn)為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對職業(yè)乞討，救助管理部門陷入無法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協(xié)調(diào)機制不夠暢通。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門協(xié)作救助管理工作機制，但由于受人員、經(jīng)費、裝備等各方因素影響，使多部門聯(lián)動機制在實際中較難操作，未形成長效工作機制。

二、加強對流浪乞討人員救助和管理的對策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，然而經(jīng)

濟在短時間內(nèi)是無法有根本上的變化的。救助管理工作關(guān)愛流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，所以只能從救助制度內(nèi)部尋求最優(yōu)的組合。加強針對如何切實加強對流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對策：

1、擴大救助對象?！毒戎芾磙k法》確立的行政救助制度從根本上說是為了救助在城市中遇到困難而生活無著的人，其臨時性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對象擴大為流動困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會救助只是一項臨時救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對其提供 “造血式”的救助，“授之以魚的同時授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)機會相結(jié)合的辦法，提高他們的個人素質(zhì)和勞動技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對救助的依賴。另一方面完善我國的社會保障體系特別是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹立救助新理念。要樹立既救助又限制的救助新理念，對違法流浪乞討行為特別是對脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴(yán)厲打擊；對合法的流浪乞討行為要保護(hù)，但同時基于公共

性的要求又需要對其限制與監(jiān)督，這種限制是對流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對流浪乞討行為實施時間、地點和方式等方面的限制。

4、建立長效機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實救助經(jīng)費，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與、救助管理部門落實”的工作機制，并使之常態(tài)化、長效化，切實做好流浪乞討人員救助管理工作。

第三篇：加強流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

加強流浪乞討人員救助管理工作總

結(jié)

自2003年8月《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施以來，在各級政府高度重視、有關(guān)部門支持配合下，救助管理工作總體上進(jìn)展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步做

好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護(hù)流浪乞討未成年人的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識做好街頭流浪乞討人

員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

（一）民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù)；堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機關(guān)解救、護(hù)送來站的未成年人，救

助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）要做好接收工作，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）接收，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機關(guān)做好救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓(xùn)

等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護(hù)人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構(gòu)接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構(gòu)，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村（居）委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。

六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人

員回歸家庭和社會。

（二）公安機關(guān)要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強化立案工作。各級公安機關(guān)要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強化立案工作。凡是接到舉報發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童12全文查看

第四篇：加強流浪乞討人員救助工作總結(jié)

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》已于2003年8月1日起施行，為進(jìn)一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會生活秩序，社區(qū)充分認(rèn)識救助管理工作的重要性，嚴(yán)格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、充分認(rèn)識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

(一)民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機關(guān)解救、護(hù)送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)要做好接收工作，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)接收，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機關(guān)做好救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓(xùn)等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護(hù)人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構(gòu)接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構(gòu)，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。

六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。

(二)公安機關(guān)要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強化立案工作。各級公安機關(guān)要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強化立案工作。凡是接到舉報發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪立案偵查;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》的要求，會同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場取證，調(diào)查盤問。對無血緣關(guān)系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，教育、警告后護(hù)送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗后將數(shù)據(jù)錄入全國打拐dna數(shù)據(jù)庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。

(四)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》(財社〔XX〕83號)和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔XX〕6號)規(guī)定，指定定點醫(yī)療機構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。

(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護(hù)的經(jīng)費保障工作。要按照上述各部門職責(zé)任務(wù)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護(hù)流浪未成年人工作經(jīng)費,分別列入有關(guān)部門預(yù)算給予保障。

三、健全機制，狠抓落實

(一)健全機制。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。

(二)狠抓落實。公安部決定將此項工作列入全國打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績效考核。民政部決定將此項工作列入全國民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認(rèn)真督查。對行動遲緩、工作不力，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，將報請綜治部門實行“一票否決制”并追究有關(guān)責(zé)任。

救助管理工作的主要任務(wù)是對沿街流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育。對確因生活困難的乞討人員實施救助;對以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點路段重點，對人員比較密集的機關(guān)、學(xué)校、車站、娛樂場所和十字路口、機動車道、非機動車道、人行道等地段開展了4次集中清查工作。在清查過程中，我們對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進(jìn)行仔細(xì)詢問，并對他們進(jìn)行了登記，并對他們進(jìn)行了勸說，詳細(xì)講解了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。

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第五篇：2019年流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

2019年流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

2019年是《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施十六周年，為深入宣傳貫徹流浪乞討人員政策法規(guī)，進(jìn)一步提高工作成效，擴大社會影響，根據(jù)市局通知要求，我站積極開展流浪乞討人員救助管理工作主題宣傳月活動，活動有序組織，多措并舉，主要包括以下內(nèi)容：

一、舉行宣傳月活動啟動儀式。

按照5月24日會議要求，我站及時響應(yīng)、精心籌備，利用6月1日兒童節(jié)契機，通過宣傳板報、紙質(zhì)材料等手段，將救助法規(guī)政策、救助管理工作現(xiàn)狀和十六年來取得的成績，披露職業(yè)乞討的各種慣用伎倆，以及未來救助管理工作的新舉措等幾個方面，以群眾喜聞樂見、真實生動的形式展現(xiàn)出來。活動中共制作橫幅4張、宣傳板報2塊、政策宣傳冊1500份、救助宣傳冊500張。

二、開展救助管理宣傳專項行動。

根據(jù)民政部相關(guān)文件精神，我站積極會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各縣區(qū)救助管理站做好宣傳工作，及時通報專項行動進(jìn)展情況，提高社會關(guān)注度，動員社會力量參與關(guān)愛服務(wù)，探索救助保護(hù)途徑，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好社會環(huán)境。

三、舉行“開放日”活動。

今年是第七個救助管理機構(gòu)開放日，為了進(jìn)一步加強和改善生活無著流浪乞討人員救助管理工作，提高救助管理工作的透明度、公信力、滿意度，6月19日上午，我站全體干部職工在畢節(jié)市人民公園舉行了“6.19”救助管理開放日活動。通過向市民發(fā)放和講解畢節(jié)市救助管理站宣傳手冊、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》等相關(guān)宣傳資料，共計發(fā)放宣傳資料2000余份，加深了社會公眾對救助管理工作的認(rèn)識和了解，為引導(dǎo)社會公眾參與救助管理工作打下良好基礎(chǔ)，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好社會環(huán)境。

四、開展尋親服務(wù)主題宣傳周活動。

開展“大愛尋親?溫暖回家”宣傳活動，展放無法核實身份人員的尋親展板，向社會公眾普及尋親知識，公告尋親信息，展示尋親服務(wù)成效和滯站期間照料服務(wù)情況，引導(dǎo)社會力量積極參與，擴大尋親信息傳播渠道、幫助滯留受助人員回歸家庭、提高社會公眾對救助管理機構(gòu)尋親服務(wù)的認(rèn)知度和滿意度。

流浪乞討人員救助管理工作是踐行中國特色社會主義的重要內(nèi)容，在調(diào)節(jié)社會矛盾，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。我站將根據(jù)活動經(jīng)驗和活動中遇到的問題，在今后的工作中進(jìn)一步完善流浪乞討人員的救助措施，提高救助水平。

畢節(jié)市救助管理站

2019年7月1日

流浪乞討人員救助管理工作總結(jié)

自治區(qū)民政廳社會事務(wù)處：

賀蘭縣流浪乞討人員救助管理工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》文件要求，對城市生活無著的流浪乞討人員實施人性化的服務(wù)管理，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動

建立健全生活無著落流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機制，制定工作方案，主動與綜治、公安、城管部門協(xié)作，發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺作用，認(rèn)真安排部署，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)救助工作組，指派專人負(fù)責(zé)，提高專項救助工作責(zé)任心和使命感，在全縣形成上下聯(lián)動，全民動員的發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機制。

二、加強宣傳，全民行動

一是在廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道公布救助熱線電話，發(fā)放救助政策宣傳材料，在全社會形成部門主導(dǎo)，各界熱心人士積級參與，群眾熱心主動的發(fā)現(xiàn)機制。二是通過張?zhí)甘九啤⑽⑿?、電視廣告集市宣傳等方式積級引導(dǎo)和動員廣大出租出司機、環(huán)衛(wèi)工人、夜間治安人員志愿參與到“流浪乞討人員隨時拍”救助活動中。三是民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助熱絡(luò)電話24小時暢通，隨時接受各界流浪乞討信息，保障第一時間救助。

三、加強履職，有效救助

一是有效使用全國流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)對救助人員進(jìn)行甄別，使真正需要救助的困難人群及時得到救助，也顯著遏制了個別“跑站者”惡意騙取救助資金的行為，進(jìn)一步提高我局救助管理工作的規(guī)范化和信息化水平。二是發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺作用，按照“先救治、后救助”原則及時救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時撥打110或救助熱線，發(fā)現(xiàn)危重病人，疑似精神病患者，撥打120或110救助，確保我縣無一例因救助工作不到位導(dǎo)致的凍、餓死（傷）事件發(fā)生。

2016年共救助340人，托養(yǎng)流浪乞討精神病患者2人；對29名“跑站者”給予批評教育，不予救助。全年共支出費用14萬余元。