第一篇：發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè),是解決中國(guó)糧食安全及“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施(新)

發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，是解決中國(guó)糧食安全及“三農(nóng)”問

題的戰(zhàn)略措施

鄒光友1，林永匡2，蔣立茂3，王西瑤4，余金龍5，雷激6

（1.四川光友薯業(yè) 四川綿陽(yáng) 621000； 2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 北京 100201；3.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院 四川成都 610066；4.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川雅安 625014；5.綿陽(yáng)市農(nóng)科所 四川綿

陽(yáng) 621000；6.西華大學(xué) 四川成都 610039）

摘要：本文通過紅薯在歷代解決糧食安全的事實(shí)，及近代作為健康長(zhǎng)壽食物的回顧，提出用紅薯解決糧食安全及“三農(nóng)”問題的商品化途徑，建議把發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，作為解決中國(guó)糧食安全及“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，對(duì)實(shí)施辦法提出政策性扶持等建議。

關(guān)鍵詞：紅薯產(chǎn)業(yè)，糧食安全，“三農(nóng)”問題

面臨未來(lái)氣候變化，如何應(yīng)對(duì)旱澇等自然災(zāi)害頻繁可能導(dǎo)致的糧食危機(jī)?

中國(guó)是紅薯生產(chǎn)大國(guó)，1950年-1980年間，年種植面積1.46億畝，年均總產(chǎn)鮮紅薯1.1億噸，占全世界總產(chǎn)量80%。

20世紀(jì)80年代以后，中國(guó)細(xì)糧增多，作為傳統(tǒng)粗糧的紅薯逐步從主食退出，以飼料為主，年種植面積開始遞減。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)紅薯種植面積繼續(xù)遞減到2008年的0.708億畝。但是，隨著城鄉(xiāng)居民健康的需要，紅薯開始進(jìn)入宴席作為健康長(zhǎng)壽食品，成為城鄉(xiāng)居民生活的必需品，部分地區(qū)的紅薯資源開始出現(xiàn)稀缺。

————————————————————————————————————————————————— 作者簡(jiǎn)介：1.鄒光友，四川光友薯業(yè)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁,高級(jí)工程師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；2.林永匡，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授，歷史文化專家，研究員；3.蔣立茂，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè) 計(jì)院副院長(zhǎng)，研究員，四川省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；4.王西瑤，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院副院長(zhǎng)，教授；5.余金龍，綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)，高級(jí)農(nóng)藝師；6.雷激，西華大學(xué)生物工程學(xué) 院教授。

為應(yīng)對(duì)未來(lái)中國(guó)南方或其它地區(qū)有可能出現(xiàn)持續(xù)干旱造成糧食緊缺，同時(shí)解決“三農(nóng)”增產(chǎn)增收，建議把發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，作為解決中國(guó)來(lái)糧食安全及“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施來(lái)抓。

一、紅薯解決糧食安全與健康問題已成歷史事實(shí)。

1、紅薯，是歷代自然災(zāi)害年間解決糧食安全的主食。

明朝萬(wàn)歷年間紅薯引入中國(guó)。1593年福建長(zhǎng)樂人陳振龍?jiān)诳贾行悴藕?，棄儒?jīng)商，往返于福建和呂宋（今菲律賓）之間。見呂宋名稱朱薯（因皮為朱紅而得名）的作物遍野，生熟可食，充作糧食。他思家鄉(xiāng)旱災(zāi)頻發(fā)，饑荒不斷，便將此物帶回種植。陳振龍回到福州，由他兒子陳經(jīng)綸向福建巡撫稟呈，請(qǐng)求推廣紅薯種植，于當(dāng)年十一月獲得高產(chǎn)。第二年，巡撫下令推廣紅薯種植，救濟(jì)了當(dāng)?shù)貫?zāi)民。

乾隆十四年五世孫世元和其子到山東膠州推廣種植紅薯。當(dāng)時(shí)膠州旱澇交加，蝗災(zāi)三載，災(zāi)情嚴(yán)重。他們家傳戶習(xí)，以種薯救荒，繼之，推廣到河南、河北、上海、北京等地。

20世紀(jì)50-70年代紅薯成了中國(guó)人的救命糧。中國(guó)各省市自治區(qū)適合種紅薯的地區(qū)，山上山下盡種紅薯，全家老小，一日三餐吃紅薯。紅薯，又一次解決了糧食危機(jī)。

紅薯是抗逆性強(qiáng)的糧食作物，有三抗：抗旱、抗?jié)场⒖柜け?。故紅薯適生力強(qiáng)，一般瘠薄地畝產(chǎn)鮮紅薯可達(dá)2噸，土質(zhì)佳者可達(dá)5噸以上，每當(dāng)遇上春旱、夏旱或者秋旱，小麥、玉米、水稻絕收，而紅薯在災(zāi)后能立即恢復(fù)生機(jī)。故百姓最簡(jiǎn)單的辦法，就是災(zāi)后種紅薯保高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。哪怕是在7月-8月其它糧食作物因?yàn)?zāi)后農(nóng)時(shí)季節(jié)晚而無(wú)法繼續(xù)種植，但若種紅薯，仍有一定收成，可解決人畜糧草

緊缺，大大減輕因?yàn)?zāi)害造成的壓力。

2、紅薯，是富裕時(shí)代的健康長(zhǎng)壽食物。

紅薯不但在缺糧時(shí)期大有用武之地，富裕時(shí)代，更是平衡膳食結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康長(zhǎng)壽的食物。

紅薯是生理堿性食物，富含膳食纖維、粘液蛋白、礦物質(zhì)、維生素A、糖等營(yíng)養(yǎng)成分，在生活富裕的時(shí)代，配合粗糧、蛋、奶、肉一起食用，有利于身體健康長(zhǎng)壽。

傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)認(rèn)為：紅薯性味甘平，具有補(bǔ)脾胃，養(yǎng)心神，消瘡腫之功能。李時(shí)珍在《本草綱目》記載，紅薯有“補(bǔ)虛乏，益氣力，健脾胃，強(qiáng)腎陰，生肌肉，美容顏”的功效，更有“紅薯蒸，切，曬，收，充作糧食，使人長(zhǎng)壽少疾”之說。

現(xiàn)代科學(xué)研究表明，紅薯具有多種保健功能，科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)紅薯的粘液蛋白質(zhì)、花青素、黃酮醇等多種活性成分，具有抗突變、抗癌、美容、減肥、延壽、降血脂、提高機(jī)體免疫力等保健功能。

抗癌：世界衛(wèi)生組織2006年公告紅薯是第一抗癌食品。日本國(guó)立癌癥預(yù)防研究所對(duì)有明顯抗癌效應(yīng)的蔬菜排名，其中熟紅薯、生紅薯被排在第一、二位。

美容：紅薯中含有大量呈白色漿液狀的粘液蛋白，可防止動(dòng)脈硬化和抗衰老，能增強(qiáng)血管壁彈性，增強(qiáng)皮膚彈性，減少皺紋。

減肥：世界衛(wèi)生組織公布的“2007全球健康食品排行榜”中：紅薯既是最佳抗癌食品，又是很好的減肥食品，為13種最佳蔬菜的冠軍。

延壽：紅薯中的粘液蛋白，有修復(fù)細(xì)胞、增強(qiáng)機(jī)體活力的作用，可延續(xù)生命活力。據(jù)“探秘中國(guó)第一長(zhǎng)壽村的巴馬人”報(bào)道，目前廣西巴馬有百歲老人81人，百歲率達(dá)到了10萬(wàn)分之31.5，比國(guó)際上認(rèn)證長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的10萬(wàn)分之7這個(gè)比

率高出了4倍多，而且長(zhǎng)壽百歲率還有逐年上升的趨勢(shì)。究其原因，就是巴馬人長(zhǎng)期食用紅薯的結(jié)果。

二、紅薯解決糧食安全及“三農(nóng)”問題的商品化途徑

1生食：紅心紅薯含可溶糖較多，生吃脆甜，即當(dāng)糧又當(dāng)水果吃。水果性紅薯，補(bǔ)充維生素、糖、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、膳食纖維。

2、家庭加工食：紅薯及其莖葉可以煮、蒸、炒、烤食用，補(bǔ)充膳食纖維、糖、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)。

3、工廠加工食品：可以加工成紅薯全粉、淀粉、粉絲、粉皮、薯片、薯?xiàng)l、紅薯果脯、紅薯飲料、紅薯泥、紅薯罐頭等。

三、建議把發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，作為解決中國(guó)糧食安全及“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略措施來(lái)抓。

1、對(duì)調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保障糧食安全具有重要作用。

21世紀(jì)以來(lái)，席卷全球的糧食危機(jī)以及2010年中國(guó)南方的干旱問題，使我們更加意識(shí)到糧食安全的重要。

據(jù)專家預(yù)測(cè)，中國(guó)南方干旱將持續(xù)十年。怎樣解決中國(guó)南方干旱將導(dǎo)致的糧食危機(jī)呢？

當(dāng)前，中國(guó)開發(fā)的大宗糧食作物主要有小麥、水稻、玉米和紅薯。從這四大作物的產(chǎn)量潛力比較，紅薯具有抗旱、抗?jié)澈涂柜け〉雀呖剐?，因此紅薯增產(chǎn)的潛力巨大。從紅薯作物的資源占有量分析，我國(guó)紅薯總產(chǎn)量均為全球產(chǎn)量第一，具有絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)未來(lái)糧食安全的最重要的保障之一，也是我國(guó)生物能源開發(fā)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域之一，因此發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向健康經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保障糧食安全的最有效措施。

2、是解決“三農(nóng)”增產(chǎn)增收的重要舉措

大力推廣紅薯食用型、加工型專用新品種，大力推廣紅薯深加工，是中國(guó)薯區(qū)促進(jìn)“三農(nóng)”增產(chǎn)增收的主要途徑。例如，種植高胡蘿卜素的紅心紅薯，或種植高花青素的紫薯，因其具有保健功能，薯農(nóng)每畝收入4500元以上；種植高淀粉高產(chǎn)紅薯畝產(chǎn)超過萬(wàn)斤，薯農(nóng)每畝收入2500元以上。種植專用紅薯新品種，每畝增收效益比小麥、水稻高2-5倍。

光友薯業(yè)從1992年以來(lái)，致力于紅薯產(chǎn)業(yè)，憑500元和一塊紅薯，打造紅薯方便粉絲新產(chǎn)業(yè)，獲中國(guó)專利52項(xiàng)，光友商標(biāo)獲中國(guó)馳名商標(biāo)，光友粉絲獲中國(guó)名牌稱號(hào)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并在河南、河北、重慶等地建立分廠，帶動(dòng)全國(guó)60萬(wàn)薯農(nóng)脫貧致富，光友薯業(yè)在紅薯產(chǎn)業(yè)中帶農(nóng)增收，就是其中一個(gè)實(shí)例。

所以，推廣種植紅薯，可以推進(jìn)解決“三農(nóng)”增收增產(chǎn)問題。

四、實(shí)施辦法建議

建議由國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部、國(guó)家科技部、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家商務(wù)部等有關(guān)部委，制訂加快發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

1、專用品種、設(shè)備推廣及基礎(chǔ)原料補(bǔ)貼

1.1將紅薯種植納入水稻、玉米、馬鈴薯等糧食直補(bǔ)范疇，對(duì)研究培育及推廣紅薯專用品種給予政策資金支持。

1.2將紅薯種植及加工各個(gè)環(huán)節(jié)所需機(jī)械設(shè)備，納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范疇，給予重點(diǎn)扶持。

1.3將紅薯全粉作為城鄉(xiāng)居民基本口糧消費(fèi)補(bǔ)貼范疇，推動(dòng)紅薯向基本口糧轉(zhuǎn)化。

2、技改、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶持

2.1對(duì)從事經(jīng)營(yíng)紅薯產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，在品種繁殖、基地建設(shè)、技改擴(kuò)建、新建項(xiàng)目、科技創(chuàng)新、發(fā)明專利及成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)推廣等，給予政策性資金扶持。

2.2 組織大專院校、科研機(jī)構(gòu)等，設(shè)置紅薯專業(yè)或課題研究，給予政策性資金扶持。

3、開展“紅薯與健康”活動(dòng)

3.1組織制定“紅薯與健康”宣傳計(jì)劃，并在全國(guó)宣傳。

3.2組織整合紅薯歷史文化資源，將中國(guó)紅薯文化作為一大特色來(lái)推動(dòng)消費(fèi)紅薯食品，改善居民健康。

3.3國(guó)家部委、省市機(jī)關(guān)食堂強(qiáng)配紅薯食品，倡導(dǎo)健康飲食，確保機(jī)關(guān)干部補(bǔ)充紅薯膳食纖維，保護(hù)身體健康。

第二篇：新農(nóng)合工作存在的問題及解決措施

新農(nóng)合工作存在的問題及解決措施

自實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱為“新農(nóng)合”）以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，各有關(guān)部門的精心組織實(shí)施，廣大農(nóng)民群眾的積極參與，取得了階段性的成果，“新農(nóng)合”工作體系已基本形成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心、衛(wèi)生得發(fā)展的總體目標(biāo)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，“新農(nóng)合”推進(jìn)工作中也存在著一些不容忽視的問題。

一、目前“新農(nóng)合”工作中存在的主要問題

（一）管理水平有待提高

一是“新農(nóng)合”在立法上滯后，一定程度上增加了“新農(nóng)合”的工作難度，農(nóng)合監(jiān)管工作中對(duì)于違規(guī)行為在查處上處于“無(wú)法可依，無(wú)例可循”的現(xiàn)狀，并缺乏投訴及仲裁機(jī)制，醫(yī)療糾紛解決渠道有待加強(qiáng)。二是各項(xiàng)規(guī)章制度尚不完善，對(duì)在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與“新農(nóng)合”兩邊參保的病人，基本上享受到了住院不花錢的待遇，助長(zhǎng)了“小病大醫(yī)”，肥了醫(yī)院損了政府的不良現(xiàn)象。三是醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督也不健全，如何引導(dǎo)病人合理“消費(fèi)”，存在很大缺陷。

（二）參合籌資急需建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是農(nóng)合繳費(fèi)籌資方式主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織，動(dòng)員干部和村組干部挨家挨戶收取參合資金的籌資方式，每年籌資都要召開動(dòng)員大會(huì)，并且層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，工作量很大。這樣的籌資機(jī)制 不穩(wěn)定也不健全，沒有規(guī)范化、程序化，籌資成本較大，又無(wú)專項(xiàng)籌資工作經(jīng)費(fèi)，急需建立籌資工作的長(zhǎng)效機(jī)制。二是“新農(nóng)合”醫(yī)療只流于一般性文件和會(huì)議要求，缺乏法律約束和過硬的政策支撐，收繳個(gè)人參保資金時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)年老多病的愿意參加、年輕少病的不愿參加的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)問題多

當(dāng)前，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)總體上看是健全的，但仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分散經(jīng)營(yíng)，設(shè)備陳舊，技術(shù)人員匱乏，服務(wù)功能不夠強(qiáng)，診療技術(shù)和水平不高，稍重一點(diǎn)的病人，就要到縣區(qū)醫(yī)療單位診治，增加了看病成本。另一方面，由于國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入減少，財(cái)政給予補(bǔ)償有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多年來(lái)的人員和債務(wù)等包袱，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展面臨著不小的困難，制約了鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大及診療水平提高。

（四）醫(yī)療救助不完善

目前政策規(guī)定在醫(yī)療保障體系中必須包括醫(yī)療救助，醫(yī)療救助作為大病統(tǒng)籌的補(bǔ)充，是解決困難群眾因病致貧的重要措施。如何籌集大額醫(yī)療救助資金，是 “新農(nóng)合”面臨的一項(xiàng)重大課題，亟需設(shè)計(jì)好適合實(shí)際的醫(yī)療救助實(shí)施方案并盡早啟動(dòng)，切實(shí)解決一些特困群體有病無(wú)錢醫(yī)的問題。

二、“新農(nóng)合”工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾參合的積極性

要進(jìn)一步加大宣傳的力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣講政策、制度、參合辦法、審結(jié)流程以及發(fā)生在周圍的因病致貧后參加“新農(nóng)合”優(yōu)越性的典型事例，多渠道、多層次，寬領(lǐng)域地進(jìn)行廣泛宣傳，輔以必要的行政動(dòng)員，使“新農(nóng)合”制度深入人心，同時(shí)，要通過宣傳教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾參加“新農(nóng)合”持單純“受益”和一 2 味追求眼前利益的思想，強(qiáng)化參合農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)，力爭(zhēng)參合率達(dá)到100%，以把這項(xiàng)普惠式的利民工程做好做實(shí)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步建立科學(xué)的工作機(jī)制

1、要切實(shí)加強(qiáng)“新農(nóng)合”辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府“新農(nóng)合”工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提供必要的工作條件，進(jìn)一步完善工作制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步建立起“新農(nóng)合”協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，確保基金運(yùn)行規(guī)范、透明、高效和公平公正。

2、要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。認(rèn)真實(shí)行目標(biāo)管理考核制度，有效控制醫(yī)療費(fèi)用，切實(shí)減少不合理醫(yī)療支出。要合理布局醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理分流病員，合理利用衛(wèi)生資源、合理診治病患。要進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化費(fèi)用控制，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行超費(fèi)扣除、費(fèi)用控制通報(bào)等措施，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。建立定期督查與考評(píng)制度，建立定期和不定期實(shí)地查訪，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)放在事中監(jiān)督和事后監(jiān)督上，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)費(fèi)用控制檢查，加強(qiáng)醫(yī)院門診掛床病人現(xiàn)象檢查，形成監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，確?；鸬暮侠碛行褂?。

3、要切實(shí)加強(qiáng)籌資機(jī)制建設(shè)。要努力擴(kuò)大籌資渠道，堅(jiān)持“民辦公助”的原則，建立“政府引導(dǎo)，集體扶持，個(gè)人投入為主”的籌資機(jī)制，體現(xiàn)政府的責(zé)任意識(shí)，集體的互助意識(shí)和個(gè)人的互惠意識(shí)，逐步建立參合籌資的長(zhǎng)效機(jī)制，以增強(qiáng)“新農(nóng)合”基金的實(shí)力，提高醫(yī)療補(bǔ)償水平，更好地施惠于民。

（三）控制住院次均費(fèi)用增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)管理能力，合理調(diào)整住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低住院補(bǔ)償起付線，提高封頂線和補(bǔ)償比例。為進(jìn)一步提高參合農(nóng)民的受益度，提高基金運(yùn)行效益，減輕參合農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。一是要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)化衛(wèi)生技術(shù)人員的費(fèi)用控制意識(shí)。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓費(fèi)用控制各項(xiàng)措施的落實(shí)。三 3 是要加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平

要結(jié)合各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重組鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，著力抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件和軟件建設(shè)，完善基本醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)務(wù)人員基本技能和臨床實(shí)踐能力，使鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能滿足常見病、多發(fā)病的初步診治、急救及預(yù)防保健等基礎(chǔ)診療工作的要求。

第三篇：阿克蘇核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及解決措施

阿克蘇核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及解決措施

摘要：近幾年，阿克蘇地區(qū)核桃出現(xiàn)難賣現(xiàn)象，導(dǎo)致核桃種植戶經(jīng)濟(jì)下滑，為了促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：核桃產(chǎn)業(yè)；問題；措施

文章編號(hào)：1005345X（2017）03003103中圖分類號(hào)：S664.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 新疆特色林果業(yè)栽培面積達(dá)146.7萬(wàn)hm2，阿克蘇地區(qū)是環(huán)塔里木盆地特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地之一，截止2016年，阿克蘇核桃種植面積達(dá)13.1萬(wàn)hm2、掛果面積10.7萬(wàn)hm2、產(chǎn)量約27萬(wàn)t。溫宿縣核桃種植面積4.7萬(wàn)hm2，是全疆核桃第一大縣。由于阿克蘇缺乏核桃深加工企業(yè)，農(nóng)民僅僅銷售核桃“原字”產(chǎn)品；2016年，阿克蘇核桃等特色林果產(chǎn)品銷售形勢(shì)很差，已經(jīng)是買方市場(chǎng)，內(nèi)地客商收購(gòu)核桃因受到客商擠壓而導(dǎo)致價(jià)格低；阿克蘇核桃采后進(jìn)行機(jī)械清洗可能存在污染，因晾曬時(shí)間長(zhǎng)，晾曬的溫185、新2核桃種仁可能被黃曲霉污染，導(dǎo)致核桃品質(zhì)下降出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，核桃種植戶經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重下滑。

1阿克蘇地區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1核桃良種化程度不高，沒有落實(shí)適地適樹栽培

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善成熟，2016年阿克蘇核桃、紅棗和冰糖心蘋果等林果產(chǎn)品銷售價(jià)格受客商擠壓，核桃市場(chǎng)銷售價(jià)格處于“地板價(jià)”，出現(xiàn)賣難現(xiàn)象。原因有3個(gè)方面：一是阿克蘇核桃品種混雜，良種化程度低，忽視優(yōu)質(zhì)核桃種植市場(chǎng)化要求；二是新建核桃園對(duì)適地適樹規(guī)劃沒有落實(shí)到位，盲目跟風(fēng)，一擁而上；三是核桃單位面積產(chǎn)量低，果品質(zhì)量差。

1.2核桃園管理粗放，效益低下

阿克蘇核桃園管理粗放，土壤水肥條件差，有機(jī)質(zhì)含量低，以及農(nóng)民不施肥或盲目施肥、病蟲害不防治等粗放管理，導(dǎo)致核桃樹勢(shì)衰弱，產(chǎn)量降低、品質(zhì)下降，種植戶經(jīng)濟(jì)收入低。據(jù)報(bào)道，我國(guó)核桃單株平均產(chǎn)量約1.5 kg，核桃產(chǎn)量540 kg/hm2；美國(guó)核桃單產(chǎn)是我國(guó)單產(chǎn)的12倍；美國(guó)核桃種植面積少但總產(chǎn)量是我國(guó)1～3倍。

1.3核桃貯藏保鮮技術(shù)水平低，缺乏深加工龍頭企業(yè)

一是阿克蘇地區(qū)核桃貯藏保鮮技術(shù)低，采收后貨架期縮短，核桃采后5～8個(gè)月出現(xiàn)油脂氧化酸敗、蛋白質(zhì)變性和種仁霉變劣變等現(xiàn)象。二是阿克蘇核桃深加工技術(shù)落后，缺少核桃深加工龍頭企業(yè)，而云南、山西和陜西等核桃產(chǎn)區(qū)加工率達(dá)10%。三是阿克蘇核桃種植戶分散經(jīng)營(yíng)，沒有形成合作社銷售，本地消耗核桃數(shù)量少，依靠中介和外地客商到產(chǎn)地購(gòu)買，價(jià)格容易受到客商擠壓，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入受影響。

1.4林果業(yè)科技推廣力度不強(qiáng)，核桃種植戶缺乏技術(shù)

一是阿克蘇地區(qū)核桃種植面積迅速擴(kuò)大，而針對(duì)農(nóng)民的種植技術(shù)培訓(xùn)滯后。二是林果業(yè)技術(shù)人才實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足又不愿到生產(chǎn)一線蹲點(diǎn)工作，一些青年技術(shù)人員理論豐富但缺乏實(shí)踐。三是農(nóng)村大量缺乏技術(shù)人才。四是核桃種植戶文化水平低，管理粗放。

1.5阿克蘇盛果期核桃園嚴(yán)重郁閉，果品質(zhì)量差 朱紅祥等：阿克蘇核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及解決措施 12006年，阿克蘇核桃建園模式為3 m×3 m、3 m×5 m甚至2.5 m×3 m。目前這些核桃已進(jìn)入盛果期，農(nóng)民舍不得間伐，導(dǎo)致果園通風(fēng)透光差，空殼漏仁多，產(chǎn)量低，品質(zhì)下降。另外，早實(shí)核桃采后機(jī)械清洗和普通晾曬，使縫合線不緊密和漏仁的核桃果仁被黃曲霉危害，降低了商品性。

2解決措施

2.1嫁接早實(shí)核桃優(yōu)良品種，做到適地適樹栽培

一是規(guī)劃落實(shí)核桃種植到土壤較好區(qū)域，各村落實(shí)核桃良種栽植或者嫁接溫185、新新2和扎343等優(yōu)良品種，保障核桃良種純度達(dá)95%；引種文玩核桃種植。二是實(shí)施核桃品種改良，加快劣質(zhì)低產(chǎn)園改造。村村做好種植戶思想引導(dǎo)，對(duì)雜核桃樹進(jìn)行高接換優(yōu)或嫁接文玩核桃，提高種植戶經(jīng)濟(jì)收入。三是各村新建果園建園前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和調(diào)查論證，引導(dǎo)農(nóng)民做到適地適樹栽培。四是建立標(biāo)準(zhǔn)化示范園及優(yōu)質(zhì)苗木培育基地，以點(diǎn)帶面地逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化核桃種植，推動(dòng)阿克蘇核桃產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

2.2引進(jìn)貯藏保鮮技術(shù)，扶持深加工龍頭企業(yè)，攜手電商構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村大力扶持核桃龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大核桃產(chǎn)業(yè)鏈，將核桃種植、深加工和市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)逐步聯(lián)?j起來(lái)，支持本地龍頭企業(yè)打造核桃產(chǎn)業(yè)品牌，挖掘核桃深加工潛在市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品附加值。二是引進(jìn)核桃貯藏保鮮技術(shù)、核桃油高效綠色制取技術(shù)、核桃產(chǎn)品深度開發(fā)技術(shù)及核桃新工藝集成應(yīng)用研究。三是將分散的種植戶逐步引導(dǎo)為“公司+基地+農(nóng)戶”訂單營(yíng)銷模式或者抱團(tuán)取暖形式的農(nóng)民合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)統(tǒng)一銷售，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是促農(nóng)增收致富工程。依托自治區(qū)兩年新建1 300個(gè)果蔬熱風(fēng)烘干房和480個(gè)冷藏庫(kù)，提高加工技術(shù)水平和貯藏質(zhì)量，延長(zhǎng)果品銷售期，實(shí)現(xiàn)果品加工保值增值，讓農(nóng)民分享加工增值收益。五是在浙江省建成“阿克蘇特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心（旗艦店）”15個(gè)，在全國(guó)各地建成營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)1 678個(gè)，攜手京東商城、淘寶網(wǎng)等電商構(gòu)建輻射長(zhǎng)三角、珠三角的東進(jìn)西出營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂單銷售、線下實(shí)體店配送的結(jié)合。

2.3加大特色林果科技扶持和培訓(xùn)

科技是第一生產(chǎn)力。為了提高新疆特色林果業(yè)質(zhì)量和促進(jìn)新疆特色林果業(yè)營(yíng)銷，自治區(qū)人民政府在阿克蘇加大特色林果科技扶持、培訓(xùn)。2016年7月26日，“新疆特色林果管理質(zhì)量提升工作推進(jìn)會(huì)”在阿克蘇召開，全疆200多名林果專家和技術(shù)人員參加推進(jìn)會(huì)，提升了新疆技術(shù)人員的科技管理水平，也帶動(dòng)了阿克蘇農(nóng)民培訓(xùn)。10月21日，“2016第三屆新疆特色果品交易會(huì)”在阿克蘇隆重開幕，以“打造優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，共建絲綢之路商貿(mào)中心”為主題的自治區(qū)政府推薦的新疆特色林果產(chǎn)品營(yíng)銷會(huì)開幕，促進(jìn)了阿克蘇乃至新疆特色林果產(chǎn)品銷售。10月22日，阿克蘇舉辦“2016新疆核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題論壇”，新疆林業(yè)廳主持核桃高峰論壇，邀請(qǐng)專家講解新疆核桃發(fā)展及品牌創(chuàng)建。自治區(qū)人民政府和林業(yè)廳在阿克蘇多次舉辦大型林果推薦會(huì)，加大對(duì)阿克蘇科技扶持和培訓(xùn)，提升阿克蘇林果業(yè)在國(guó)內(nèi)外知名度，促進(jìn)新疆農(nóng)民增收。

2.4加強(qiáng)阿克蘇林果業(yè)科技推廣，提高核桃管理水平

一是阿克蘇地委行署大力發(fā)展核桃為主的優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃布局，狠抓基地建設(shè)，全力推動(dòng)核桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深化提質(zhì)增效，打造“中國(guó)好果園”突出抓好“阿克蘇好果品”源頭管理。阿克蘇連續(xù)9年實(shí)施“林果培訓(xùn)年”、“林果質(zhì)量管理年”和“林果管理增效年”活動(dòng)；推廣農(nóng)家肥和種植綠肥、推廣測(cè)土配方施肥等抓好“林果提質(zhì)增效工程”。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村加大資金和科技投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層科技隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)技術(shù)人員和農(nóng)民開展常態(tài)化科技培訓(xùn)，提高基層科學(xué)管理水平。四是落實(shí)村級(jí)核桃示范園建設(shè)和沃土工程，建立村級(jí)示范園，帶動(dòng)農(nóng)村核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站村委會(huì)在各村選2～3戶積極性高、有技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)戶建立核桃示范3～5個(gè)；林果科技

人才指導(dǎo)核桃示范戶做好核桃生長(zhǎng)期修剪、普及果園多施農(nóng)家肥、測(cè)土配方施肥等沃土工程，抓好病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)。五是通過3～5年示范推廣以點(diǎn)帶面讓農(nóng)村種植戶學(xué)會(huì)核桃管理，提升核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.5高密度盛果期果園進(jìn)行間伐改造，減少有效株數(shù)，提高單株產(chǎn)量

對(duì)阿克蘇核桃高密度盛果期果園落實(shí)間伐改造工作，將株行距3 m×3 m、3 m×5 m和2.5 m×3 m，通過間伐、移栽改造成株行距為6 m×6 m或5 m×6 m果園，減少果園有效株數(shù)，使郁閉核桃園通風(fēng)透光。改造后的果園加強(qiáng)測(cè)土配方施肥，多施有機(jī)肥和科學(xué)修剪，增加核桃樹單株枝條量和產(chǎn)量，減少空殼漏仁。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題

十屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，劉立仁廳長(zhǎng)回到南京的當(dāng)天，一邊處理繁忙的工作，一邊接受記者的專訪。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農(nóng)”問題，是這位全國(guó)人大代表、農(nóng)林廳廳長(zhǎng)最為關(guān)注的話題?！敖K是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府高度重視‘三農(nóng)’問題，突出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決‘三農(nóng)’問題的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓?！眲⒘⑷收f，這一戰(zhàn)略舉措，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富，層次更加提高，思路更加明確，措施更加有力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，江蘇著力推行“一降兩補(bǔ)一改”解決農(nóng)業(yè)問題，辦好農(nóng)村五件實(shí)事加快農(nóng)村發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收。

解決農(nóng)業(yè)問題推行“一降兩補(bǔ)一改”

“農(nóng)業(yè)問題是個(gè)效益問題，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)效益?！眲⒘⑷收f，近年來(lái)，江蘇采取一系列政策措施，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

“一是降低農(nóng)業(yè)稅率”。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅賦高低直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在近年農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，江蘇對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整完善，去年取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。今年起，全省開始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，爭(zhēng)取在3年之內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，比溫家寶總理《政府工作報(bào)告》中規(guī)定的5年期限提早兩年完成。全省農(nóng)業(yè)稅正稅稅率今年降低2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅附加同比例下降，蘇南等有條件的地方免征農(nóng)業(yè)稅。僅降低農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)，農(nóng)民從中就可得到10.9億元實(shí)惠。

“二是實(shí)行糧食直補(bǔ)”。深化糧食流通體制改革，把對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。去年，省政府在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排3900萬(wàn)元，對(duì)豐縣、盱眙、阜寧、灌南、宿豫五個(gè)糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行糧食直補(bǔ)試點(diǎn)，補(bǔ)貼對(duì)象為種糧農(nóng)民，補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤。今年省財(cái)政安排不少于40的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。

“三是實(shí)施良種補(bǔ)貼計(jì)劃”。去年，江蘇組織實(shí)施了8個(gè)縣市國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼，實(shí)施面積150萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼10元，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。為支持糧食主產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)良品種，省委、省政府今年在全省部分地區(qū)實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼，省財(cái)政安排5000萬(wàn)元，在蘇中、蘇北擇優(yōu)選擇23個(gè)水稻主產(chǎn)縣實(shí)施，總實(shí)施規(guī)模510萬(wàn)畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是常規(guī)粳稻每畝8元，雜交秈稻每畝15元。

“改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，去年省政府出臺(tái)頒布了《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，在豐縣、沭陽(yáng)、江都、東臺(tái)、常熟等縣市開展土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)和土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。改革土地征使用制度，調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變過去征地一次性貨幣安置補(bǔ)償?shù)淖龇?。今年進(jìn)一步改革農(nóng)村集體土地收益分配制度，明確國(guó)有土地出讓凈收益的一定比例用于被征地農(nóng)民基本生活保障。

加快農(nóng)村發(fā)展辦好“五件實(shí)事”

“農(nóng)村問題關(guān)鍵是發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵是要改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！眲⒘⑷收f，針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距，從解決制約農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾入手，省委、省政府決定用3年時(shí)間全面完成農(nóng)村改水任務(wù)、基本完成農(nóng)村草危房改造、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)和改造，基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，調(diào)整完善農(nóng)村稅費(fèi)改革政策這農(nóng)村五件實(shí)事。

目前我省還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有吃上清潔的自來(lái)水、還有相當(dāng)數(shù)量的草危房沒有得到改造、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后仍是制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。江蘇計(jì)劃用3年時(shí)間將農(nóng)村人口飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95以上，新增受益人口940萬(wàn)人以上；支持蘇北地區(qū)16個(gè)扶貧縣完成5萬(wàn)戶草危房、2萬(wàn)戶高危房改造任務(wù)；建設(shè)和改造農(nóng)村鄉(xiāng)村道路2.8萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)縣至鄉(xiāng)村道路灰黑化、等級(jí)化，建設(shè)和改造鄉(xiāng)際道路1.2萬(wàn)公里，全面完成農(nóng)村公路建設(shè)和改造任務(wù)。

建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。去年確定新沂、淮陰、鹽都、贛榆、沭陽(yáng)、高郵、海安、姜堰、句容、金壇10個(gè)縣市、區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，受益覆蓋面達(dá)到85，實(shí)現(xiàn)了不低于60的預(yù)定目標(biāo)，同時(shí)建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)沒有能力參加新型合作醫(yī)療的貧困農(nóng)戶給予救助。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我省全面推開。

調(diào)整完善農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。去年我省通過加大農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免，切實(shí)減輕純農(nóng)戶和種田大戶的負(fù)擔(dān)，通過增加省財(cái)政對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)村村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、一事一議籌資、以資代勞總額為38.9億元，比上年減少6.53億元，下降14.4，承擔(dān)勞務(wù)1.35億個(gè)工日，下降26.4。

促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

“農(nóng)民問題核心是增收問題，增收問題說到底是就業(yè)問題?！眲⒘⑷侍貏e強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村人多地少，勞動(dòng)力就業(yè)不充分，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)能力不

強(qiáng)，直接制約農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。省委、省政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為當(dāng)前最大的農(nóng)民致富工程，提出到2010年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)到工大轉(zhuǎn)移，每年新增勞務(wù)輸出50萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)達(dá)到70萬(wàn)人。

強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，組織實(shí)施《江蘇省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，根據(jù)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和覆蓋面，確保新增農(nóng)村勞務(wù)

輸出人員培訓(xùn)率超過50。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，設(shè)立省級(jí)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)基金，今年省財(cái)政用于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的資金增加到4000萬(wàn)元，培訓(xùn)并實(shí)施轉(zhuǎn)移一人，補(bǔ)貼100元。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，大力興辦勞務(wù)中介組織，拓展職介服務(wù)功能，完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)南北掛鉤，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。取消對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員進(jìn)城就業(yè)的各種限制及歧視性就業(yè)準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)。

保障農(nóng)民工合法權(quán)益，我省將取消針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各類不合理行政性規(guī)費(fèi)，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機(jī)制和拖欠、克扣農(nóng)民工工資的懲處機(jī)制，逐步把進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入城市政府正常的財(cái)政預(yù)算?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

第五篇：中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展及解決措施

中國(guó)證券發(fā)展的現(xiàn)狀及解決措施

摘 要

中國(guó)證券市場(chǎng)經(jīng)歷了股權(quán)分置改革、經(jīng)濟(jì)刺激政策等歷史進(jìn)程后，可以說市場(chǎng)總體建設(shè)出現(xiàn)了好的轉(zhuǎn)機(jī)。我國(guó)證券市場(chǎng)是一個(gè)迅速發(fā)展的、新興的、不成熟的市場(chǎng),隨著證券市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)證券市場(chǎng)將逐步發(fā)展成為規(guī)范化、市場(chǎng)化、國(guó)際化較為成熟的證券市場(chǎng)，但是還存一些問題。本文從我國(guó)證券市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義出發(fā),分析了我國(guó)證券市場(chǎng)目前主要存在的問題, 提出了一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)證券；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；證券市場(chǎng)問題；

一、中國(guó)證券市場(chǎng)的概述

證券市場(chǎng)是股票、債券、投資基金等各種有價(jià)證券發(fā)行和買賣的場(chǎng)所。證券市場(chǎng)通過證券信用的方式融通資金，通過證券的買賣活動(dòng)引導(dǎo)資金流動(dòng)，有效合理地配置了社會(huì)資源，支持和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而是資本市場(chǎng)的核心和基礎(chǔ)，是金融市場(chǎng)中最重要的組成部分。我國(guó)證券市場(chǎng)的逐步發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已由過去單一依靠貨幣市場(chǎng)轉(zhuǎn)入貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)結(jié)合的新的運(yùn)行機(jī)制。

二、中國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不均衡

目前,我國(guó)發(fā)行上市的證券品種已涵蓋了股票(A股、B股、H股、N股)及其存托憑證、證券投資基金(封閉式證券投資基金、上市開放式基金、交易型開放式指數(shù)基金、開放式證券投資基金)、債券(國(guó)債、公司債券、金融債券、可轉(zhuǎn)換公司債券)、權(quán)證(認(rèn)購(gòu)權(quán)證、認(rèn)沽權(quán)證)、資產(chǎn)支持證券(專項(xiàng)資產(chǎn)收益計(jì)劃、收費(fèi)資產(chǎn)支持受益憑證)等?，F(xiàn)在我國(guó)證券市場(chǎng)還是以股票為主，股票在市場(chǎng)中所占比重很大，而公司債融資在2007年重新開始之后，上市的品種也很少，不利

于上市公司運(yùn)用多種方式籌集資金。由于基金在證券市場(chǎng)起著一定的穩(wěn)定的作用，投資基金比重偏低就在一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)的波動(dòng)。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范

中國(guó)證券雖然發(fā)行制度由審批制過渡到核準(zhǔn)制，但是并沒有徹底解決發(fā)行環(huán)節(jié)的不規(guī)范的缺點(diǎn)。而股票發(fā)行方式不合理也是中國(guó)證券市場(chǎng)的一個(gè)缺陷。證券市場(chǎng)發(fā)展初期,股票發(fā)行采用定向募集的方式在企業(yè)內(nèi)部發(fā)行。后來(lái)采用發(fā)行認(rèn)購(gòu)證的方式發(fā)行股票,從1993年起采用無(wú)限量發(fā)售認(rèn)購(gòu)申請(qǐng)表的方式向全國(guó)公開發(fā)行，后來(lái)又推出了與儲(chǔ)蓄存單掛鉤的發(fā)行方式,但隨即被上網(wǎng)定價(jià)發(fā)行方式所取代。雖然經(jīng)歷了這么多次變換，現(xiàn)在的新股發(fā)行方式仍舊不夠合理，機(jī)構(gòu)投資者由于有網(wǎng)下發(fā)行時(shí)候的機(jī)會(huì)，而坐收幾乎無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的新股收益，廣大中小股民卻鮮有機(jī)會(huì)中簽買到新股。同時(shí)，市場(chǎng)參與者的行為也不夠規(guī)范。雖然經(jīng)過15年的發(fā)展,證券市場(chǎng)參與主體的行為規(guī)范體系已經(jīng)基本建立： 建立了上市公司信息披露制度,頒布了禁止內(nèi)幕交易和證券欺詐行為等一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章,同時(shí)還通過一系列法規(guī)條例對(duì)上市公司的紅利分配作出了規(guī)定,等等。但是，像杭蕭鋼構(gòu)之類的，各種形式的坐莊，操縱股價(jià)的不規(guī)范行為還屢見不鮮。

（三）監(jiān)管程度的法制化不高

在證券市場(chǎng)建立之初，國(guó)家就開始著手制定相關(guān)的監(jiān)管法律法規(guī),1993年4月22日,國(guó)務(wù)院頒布了《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》,1994年7月1日,正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)公司法》。1999年7月1日,《中華人民共和國(guó)證券法》的正式實(shí)施,是我國(guó)證券發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。近年來(lái),中國(guó)證監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)證券市場(chǎng)的改革和規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步明確了監(jiān)管部門的角色定位。更新監(jiān)管理念和改進(jìn)監(jiān)管方式;加強(qiáng)了證券、期貨的一線監(jiān)管方式,充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)的作用;強(qiáng)化證券、期貨業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制,有力地促進(jìn)了我國(guó)證券市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。這些法律法規(guī)在一定程度上規(guī)范了市場(chǎng)行為以及監(jiān)管部門的行為，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能稱之為法制化的證券市場(chǎng)，我們還有很多的路要走。我國(guó)證券市場(chǎng)主要的四點(diǎn)特征，也決定我國(guó)市場(chǎng)的問題。

三、當(dāng)前我國(guó)證券市場(chǎng)存在的問題

（一）證券發(fā)行核準(zhǔn)制形成了較高的準(zhǔn)入門檻

我國(guó)目前對(duì)證券的發(fā)行實(shí)行核準(zhǔn)制,比以前的審批制有了較大進(jìn)步。所謂核準(zhǔn)制,是指證券發(fā)行審核機(jī)關(guān)對(duì)證券發(fā)行申請(qǐng)只作形式審查,如果符合法律規(guī)定的形式要求,應(yīng)予以登記核準(zhǔn)的發(fā)行審核制度。而審批制,不僅要求發(fā)行人公開發(fā)行申請(qǐng)文件,文件格式符合法律、證券管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,并對(duì)文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及發(fā)行人的資信、營(yíng)業(yè)狀況、發(fā)展前景、所發(fā)行的證券的數(shù)量、價(jià)

格等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。我國(guó)的核準(zhǔn)制將證券發(fā)行的決定權(quán)掌握在政府手中,也就是由政府配置資本市場(chǎng)資源,扭曲了市場(chǎng)的資本配置功能,從而形成了資本市場(chǎng)較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,大量符合條件的股份有限公司可能因過不了發(fā)行審核委員會(huì)這一關(guān)而被關(guān)在證券市場(chǎng)大門外。

（二）證券市場(chǎng)的各級(jí)部門單位缺乏誠(chéng)信

1.中國(guó)證券市場(chǎng)政府存在一定的誠(chéng)信問題。由于歷史的原因，中國(guó)政府在證券市場(chǎng)中不僅充當(dāng)了“裁判”的角色，也充當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”的角色，在證券市場(chǎng)的定位上過多考慮為國(guó)有企業(yè)服務(wù)的功能，經(jīng)營(yíng)者可能作為大股東的利益代表而損害中小股東的利益。

2.市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。由于上市公司信息披露不實(shí)、虛構(gòu)利潤(rùn)現(xiàn)象十分普遍，且性質(zhì)嚴(yán)重，成為目前證券市場(chǎng)亟待解決的問題，一些大股東利用控股地位，把上市公司作為圈錢工具，通過占用資金等形式獲取大量資金，而將包袱留給上市公司和廣大散戶。在我國(guó)證券市場(chǎng)中，許多中介機(jī)構(gòu)協(xié)助將一大批不合格的企業(yè)“包裝”并推薦上市，為上市公司提供服務(wù)的審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高，往往屈從于客戶的壓力，在審計(jì)、咨詢等業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)問題不改，也不愿意發(fā)表保留或否定意見。

3.機(jī)構(gòu)投資者也可能因?yàn)槔娑霈F(xiàn)不誠(chéng)信。雖然我國(guó)證券市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)投資者，目前在證券市場(chǎng)中所占的比重不大，但是存在較大的誠(chéng)信問題，包括利用內(nèi)幕信息等違法手段來(lái)操縱股價(jià)，導(dǎo)致投資者的投資理念發(fā)生了偏差；目前有的機(jī)構(gòu)投資者在證券市場(chǎng)上存在一定的特權(quán)，有可能損害中小投資者的利益。

（三）監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立性，監(jiān)管體系功能發(fā)揮不充分

盡管目前我國(guó)相關(guān)法律明確了證券會(huì)在中國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管地位，由于證券市場(chǎng)監(jiān)管主體較多，目前我國(guó)政府部門涉及證券業(yè)務(wù)的行政部門除了中國(guó)證監(jiān)會(huì)之外還包括國(guó)家發(fā)改委、稅務(wù)總局等多個(gè)部門，各部門在管理權(quán)力方面容易造成了部門之間權(quán)力重疊，導(dǎo)致了中國(guó)證監(jiān)會(huì)缺乏權(quán)威性。證券監(jiān)管權(quán)力的分散導(dǎo)致監(jiān)管主體多元化的問題不利于監(jiān)管的快速反應(yīng)以及效率的提高。另外，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)存在時(shí)滯效應(yīng)，往往是在證券市場(chǎng)發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)后，證監(jiān)會(huì)才做出相應(yīng)的反應(yīng)，并且為了維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)則的良性運(yùn)行，市場(chǎng)的漲跌成為了證監(jiān)會(huì)最為關(guān)注的內(nèi)容，導(dǎo)致中國(guó)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管目標(biāo)不明確。

（四）上市公司問題較多

目前證券市場(chǎng)中的上市公司雖然有一些較優(yōu)秀的上市公司，但所占比例不多，而從當(dāng)前市場(chǎng)新上市公司問題仍然嚴(yán)重，上市公司過程中存在包裝上市問題，另外部分上市公司融資后項(xiàng)目突然塊規(guī)變更現(xiàn)象也較突出，這是目前證券市場(chǎng)中較為敏感與執(zhí)法不嚴(yán)的具體表現(xiàn)。

四、完善證券市場(chǎng)的建議

1.調(diào)整上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善公司治理結(jié)構(gòu)，確保所有者的利益

2.建立完備的市場(chǎng)體系

3.完善法規(guī)體系，加大處罰力度

4.擴(kuò)大企業(yè)債券的發(fā)行，適當(dāng)增加股票的發(fā)行量

5.建立統(tǒng)一、多層次的市場(chǎng)體系

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