第一篇：積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，是當(dāng)前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)部門的重大任務(wù)。要著重做好以下工作：

一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺建設(shè)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。鼓勵有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。推動相關(guān)部門采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機(jī)制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)

合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

重點是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。著力點是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，通過探索服務(wù)模式、總結(jié)典型經(jīng)驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務(wù)實推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

四是有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障。要因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理工作，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，大力宣傳示范縣先進(jìn)經(jīng)驗。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。

（來源：農(nóng)民日報評論員）

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。為貫徹落實文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，用５年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。落實龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

在完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵支持經(jīng)營性組織參與各項生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，啟動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

此外，農(nóng)業(yè)部還將推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，建設(shè)信息化監(jiān)管平臺，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理。

【背景鏈接】

2013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，其中一條重要內(nèi)容是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。

【原因】

一方面，近年來國家不斷加大對農(nóng)投入，并逐步形成了一個對農(nóng)業(yè)的支持體系。2012年中央財政用于“三農(nóng)”的投入超過

1.2萬億元，這些投入使農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械化率已經(jīng)超過50%，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系打下了基礎(chǔ)。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢明顯。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營規(guī)模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模兩種方式。這也要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，并為這一創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

【內(nèi)涵】

就是黨的十八大報告提出的“四個化”：集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。它包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、與市場銜接等不同環(huán)節(jié)的各種創(chuàng)新，如種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶、合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，再如“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋市場”等經(jīng)營形式。

這其中比較具有代表性的是家庭農(nóng)場這種經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場與大戶的區(qū)別在于，前者有比較長遠(yuǎn)的規(guī)劃且規(guī)模適度。比較典型的家庭農(nóng)場，如上海松江附近的，全部種糧食，規(guī)模在80畝至100畝之間，也就是夫婦二人加上社會化服務(wù)所能打理的面積。這樣既保證了規(guī)模適度，又能在當(dāng)前條件下實現(xiàn)比外出打工收益更高的目標(biāo)。

【注意事項】

在鼓勵土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，需要注意以下問題：

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行，不是另搞一套，必須保障農(nóng)民在這一過程中的主體地位。

首先，不限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴(kuò)大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一定是一個過程，土地經(jīng)營的規(guī)模取決于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和真正能夠提供非農(nóng)就業(yè)的水平。其次，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)需求。勞動力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的社會化服務(wù)需求，政府、相關(guān)企業(yè)和組織要抓住機(jī)會，為農(nóng)民提供服務(wù)，這也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)涵。

第三，工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進(jìn)入農(nóng)村時，一定要尊重農(nóng)民主體地位，不要替代農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不提倡雇工經(jīng)營，農(nóng)民給老板干活一般效率都不會高。其實除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領(lǐng)域還有很多，包括生產(chǎn)服務(wù)、加工、流通和信息收集等。

這是一個很長的鏈條，也有很大的空間，企業(yè)只要能夠與農(nóng)民建立起合理的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體，完全可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一番大的作為。

第三篇：你創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）深化土地管理制度改革。實行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策。規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。嚴(yán)格農(nóng)村集體土地征收管理，完善節(jié)約集約用地管理制度，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地有序

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制將擔(dān)重任

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制將擔(dān)重任

張娜

?2012-12-27 14:57:45來源：《中國經(jīng)濟(jì)時報》2012年12月24日

12月22日，中央農(nóng)村工作會議在京閉幕。會議系統(tǒng)總結(jié)2012年和過去10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，具體來說就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

會議強(qiáng)調(diào)，要舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青在接受記者采訪時說，中央農(nóng)村工作會議作出的各項部署，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既統(tǒng)籌全局又突出重點，對于繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義。

在新起點上強(qiáng)化“三農(nóng)”工作

今年的中央農(nóng)村工作會議受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，會前，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究了會議文件，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。在徐小青看來，不僅高層重視，社會各界對此次會議也廣泛關(guān)注并充滿期待，原因：一是，今年是換屆年，所謂承前啟后，大家對新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體如何部署今后一段時期的農(nóng)村工作，有哪些新的工作思路

充滿期待。二是，中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛結(jié)束，這是黨中央在十八大之后召開的第一個重要會議，也是定調(diào)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，會議提出要將解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。十八大報告也指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這對中央農(nóng)村工作會議部署明年農(nóng)村工作提出指導(dǎo)和要求。三是，黨的十六大以來，我國“三農(nóng)”工作發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，最明顯的是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“九連豐”，不僅滿足了廣大人民群眾的基本需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也有大幅提高，十年來，農(nóng)民人均純收入增長創(chuàng)造歷史紀(jì)錄，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展都取得了可喜成就，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化。此外，中央財政對“三農(nóng)”的投入也前所未有，中央財政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，6年累計投入40122億元，年均增長24%。溫家寶總理在今年兩會上說，這十年是農(nóng)村的面貌變化最大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最快，農(nóng)民得實惠最多的十年。

雖然“三農(nóng)”工作成就喜人，但中央也看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足。

徐小青說，糧食雖然持續(xù)增產(chǎn)，但人口也持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，農(nóng)村公共服務(wù)水平偏低，城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大等問題突出。也因此，中央高度重視“三農(nóng)”工作，并在新的歷史起點上，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，并將之作為重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不放松、不動搖。

加快創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

此前，被各界廣泛關(guān)注的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制改革，在這次會議上作為指導(dǎo)明年“三農(nóng)”工作文件的主題被提及。會議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體

制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

對此，徐小青說，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制是大勢所趨。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也發(fā)生了巨大的變化。5億農(nóng)村勞動力中，有近一半約2.4億勞動力進(jìn)城務(wù)工，而且大都是青壯年勞動力，留下來的多是老人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)“老齡化”趨勢。

“我們還要建設(shè)農(nóng)村，還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，誰來種地？用什么樣的方式來組織剩余勞動力？怎樣推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？”徐小青認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新。

他說，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)適度擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營形式，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的水平。比如，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，只有這樣，才能滿足我國現(xiàn)實發(fā)展的需要。同時，土地要在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，要在流轉(zhuǎn)過程中切實保障農(nóng)民的基本權(quán)益。

中央農(nóng)村工作會議要求，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合是努力方向。徐小青提醒，一定要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制

度基礎(chǔ)上，要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，不能限制或者強(qiáng)制他們流轉(zhuǎn)承包土地。要符合當(dāng)?shù)氐那闆r，符合現(xiàn)階段的發(fā)展水平，符合農(nóng)民的根本利益。此外，農(nóng)民的土地權(quán)利一定要有法律保障，只有這樣，農(nóng)民才會放心流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)。只有加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，才能從根本上加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當(dāng)前和今后一個時期，要進(jìn)一步加大力度，推動資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

徐小青說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是城市和農(nóng)村都要發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投入方面要均等化，就是讓生活在農(nóng)村的人，也能夠享受到城里人享受到的道路、水電、通訊、醫(yī)療、教育等服務(wù)，一些基本的服務(wù)產(chǎn)品必須滿足。另外，應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，不能偏廢農(nóng)村建設(shè)，不能以農(nóng)村的凋敝為代價，應(yīng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，把農(nóng)村建設(shè)好，甚至應(yīng)該先把農(nóng)村建設(shè)好，只有這樣，年輕人才愿意留下來，建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，只有這樣農(nóng)產(chǎn)品才能長久供給。

徐小青說，對于有著13億多人口的中國來說，吃飯問題無論何時都是頭等大事，要把飯碗牢牢端在自己手中。正是在這樣的背景下，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，責(zé)任更大，擔(dān)子更重。中央農(nóng)村工作會議把這些問題提出來，并給出了指導(dǎo)，對今后一段時期的農(nóng)村工作也進(jìn)行了部署，政策目標(biāo)已經(jīng)設(shè)定，就要朝著這個方向走。

第五篇：積極培育農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

積極培育農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

作者：謝存海

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高，經(jīng)濟(jì)組織也要按照其自身發(fā)展規(guī)律成長發(fā)育。把握農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，需要從以下幾方面進(jìn)一步理清思路。

一、家庭承包經(jīng)營既具有廣泛的適應(yīng)性，又具有自身的局限性。改革開放以來，我國農(nóng)村在土地集體所有、農(nóng)戶長久承包基礎(chǔ)上建立的家庭承包經(jīng)營制度，既可以防止土地私有條件下困難農(nóng)戶出賣土地失去衣食之源，又可以有效地密切農(nóng)民與土地的關(guān)系，調(diào)動廣大農(nóng)戶投資投勞、提高土地產(chǎn)出能力和效益的積極性、主動性。農(nóng)戶這一農(nóng)村社會的基本細(xì)胞與土地這一農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合，所產(chǎn)生的巨大能量已經(jīng)為實踐充分證明。但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的問題嚴(yán)重存在，統(tǒng)一服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，從而使單一家庭承包經(jīng)營的局限性逐步顯現(xiàn)出來，概括起來就是“四個矛盾”：一家一戶小生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場的矛盾，土地面積小與提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的矛盾，科技水平低與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求高的矛盾，投入能力不足與確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的矛盾。面對這些矛盾，大多數(shù)農(nóng)戶的選擇是，靠種地保證有糧食吃，靠多種經(jīng)營保證有零錢花，靠外出打工積累現(xiàn)金收入。盡管種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物相比效益較低，但由于技術(shù)要求不高、投入較少、便于管理，農(nóng)民種糧的積極性一直不減?？梢哉f，雖然近幾年國家采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，真正起著持久作用的因素還是家庭承包賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，種好糧食就有了基本的生活保障。從這個意義上講，在我們這樣人多地少、人地資源矛盾特別突出的國家，土地家庭承包經(jīng)營的優(yōu)越性是任何其他形式的經(jīng)營方式所不可能完全取代的。

二、合作經(jīng)營既可以彌補(bǔ)家庭經(jīng)營的不足，也可以為孕育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造條件。家庭承包經(jīng)營盡管可以通過親鄰互助克服一些困難，但并不能從根本上解決單門獨戶面臨的矛盾。如何解決這些矛盾？實踐告訴我們，必然的選擇是通過多種形式的合作，提高農(nóng)民的組織化程度，壯大農(nóng)村市場主體。在堅持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過某一個環(huán)節(jié)、幾個環(huán)節(jié)的專業(yè)合作或全方位綜合性合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式得到了進(jìn)一步完善，科技水平、管理水平以及競爭發(fā)展能力將會明顯提高。近年來，適應(yīng)農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營新形勢的需要，部門、集體、專業(yè)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦領(lǐng)辦，多形式、多樣化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。這些組織與農(nóng)戶之間大體是通過兩種方式相互促進(jìn)的：一種是市場化服務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營難以克服的困難通過其他市場經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營服務(wù)來解決；另一種是通過合作化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度，靠一體化經(jīng)營中的合作服務(wù)或者龍頭企業(yè)服務(wù)實現(xiàn)共同發(fā)展。這兩種形式的區(qū)別在于，前者屬于社會化外部服務(wù)，后者屬于一體化自我服務(wù)。兩者相比，后者比前者在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)效率等方面都具有明顯優(yōu)勢。所以說，提高農(nóng)民的組織化程度是一種必然的趨勢。

三、構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)科教服一體化、產(chǎn)業(yè)化型的經(jīng)營組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基本途徑是“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，縱抓龍頭帶基地”。所謂“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)?！保侵付喾N經(jīng)營的規(guī)模擴(kuò)張階段，是農(nóng)業(yè)的廣度開發(fā)。所謂“縱抓龍頭帶基地”，是指通過龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，把貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)科教等各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，我們一定要在堅持土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合的原則，以搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、增加農(nóng)民收入為主線，以多種形式的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新突破，邁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，既需要提高農(nóng)民組織化程度，也需要家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營長期并存。鄉(xiāng)村之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平存在著很大的差異性和不平衡性，生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式也不可能完全一樣。這就決定了農(nóng)村市場主體的多形式、多樣化?？梢哉f，農(nóng)戶經(jīng)營是基礎(chǔ)，合作經(jīng)營是重點，企業(yè)化經(jīng)營是方向。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是將農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合在一起的、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。這里有必要明確四點：一是不同類型的經(jīng)營主體具有各自獨立性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，家庭經(jīng)營生產(chǎn)資料支配以及生產(chǎn)經(jīng)營管理的決策權(quán)在農(nóng)戶；合作經(jīng)營分兩種情況，松散型合作以家庭經(jīng)營為主、互助合作為輔，緊密型合作以合作經(jīng)營為主、家庭經(jīng)營為輔，在這兩種不同的統(tǒng)分結(jié)合模式中，合作經(jīng)濟(jì)組織具有程度不同的自主性和獨立性；企業(yè)經(jīng)營靠的是企業(yè)自主決策、自主競爭、自我管理、自我發(fā)展。可以說，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營三種經(jīng)營主體是不能互相取代、相互混淆的。人民公社時期忽視了這一點，教訓(xùn)十分深刻。二是各類經(jīng)營主體之間具有相互關(guān)聯(lián)性。在一定區(qū)域內(nèi)，盡管各類經(jīng)營主體都具有相對獨立的經(jīng)營自主權(quán)，但它們之間存在著客觀的、必然的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化、產(chǎn)業(yè)化鏈條中，龍頭企業(yè)、合作組織為家庭生產(chǎn)經(jīng)營提供不同程度的系列化服務(wù)，而家庭經(jīng)營組織也在接受服務(wù)的同時為龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)品資源和發(fā)展動力。它們之間的聯(lián)系大體分為三種類型：通過市場交易產(chǎn)生的松散型聯(lián)系，靠協(xié)議合同維系的半松散半緊密型聯(lián)系，通過土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、房產(chǎn)、勞動入股等建立的一體化緊密型聯(lián)系。三是相互獨立和關(guān)聯(lián)的程度不同，決定著經(jīng)營主體的成長發(fā)育水平。一般來說，在家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營的一體化聯(lián)系中，生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)、承包土地的使用權(quán)由誰掌握，誰就處于經(jīng)營主體的主導(dǎo)地位。就是說，在土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，家庭經(jīng)營處于主導(dǎo)地位；當(dāng)承包土地的使用權(quán)通過入股等形式轉(zhuǎn)移到了合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)營則處于主導(dǎo)地位；而土地使用權(quán)通過入股或者租賃等形式轉(zhuǎn)到了企業(yè)，龍頭企業(yè)就處于生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的主導(dǎo)權(quán)將會逐步地由家庭農(nóng)戶為主向合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體的健全和完善是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)營主體的創(chuàng)新和經(jīng)營方式的完善，應(yīng)在堅持農(nóng)村經(jīng)營主體多樣化的同時，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過提高農(nóng)民組織化程度，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

五、要把堅持統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度與完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。盡管提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營主體成長壯大是一個必然趨勢，但在具體實踐中也面臨著多方面的制約因素。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，必須著力破解好“四個難題”：一是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制為什么“雙”不起來？《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持?！毙枰赋龅氖牵涸瓉硪饬x上的統(tǒng)分結(jié)合是集體加農(nóng)戶型的統(tǒng)分結(jié)合，這種體制下又分為村社合一、村社分開兩種情況。村社合一實際上是“政企不分”，這種體制下很容易將集體服務(wù)收入納入村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支，不利于統(tǒng)一服務(wù)能力的增強(qiáng)。調(diào)查表明，凡是實行村社合一的先進(jìn)村莊，一個共同的特點是，都有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一位優(yōu)秀的村支書。不然的話，不僅村級服務(wù)搞不好，村集體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不起來。完善雙層經(jīng)營體制，應(yīng)打破原來集體+農(nóng)戶型的傳統(tǒng)格局，本著村社分開和誰能服務(wù)誰服務(wù)、誰能服務(wù)扶

持誰的原則，大力發(fā)展包括集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為什么“轉(zhuǎn)”不起來？發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，而一提起發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不少同志就要求加快土地流轉(zhuǎn)。這里有必要說明一點：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實質(zhì)不是對家庭經(jīng)營的否定，而是通過改善家庭經(jīng)營的外部環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會化。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，土地使用權(quán)不流轉(zhuǎn)也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。兩者的不同點主要是經(jīng)營決策主體的轉(zhuǎn)變和集約化經(jīng)營層次、經(jīng)營方式的不同。在已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，無論耕地經(jīng)營規(guī)模的大小，其根本立足點都是規(guī)模服務(wù)體系下支撐起來的家庭經(jīng)營。在我們這樣人多地少的國家，完全期待通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法是根本行不通的。真正影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素不是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而是在二三產(chǎn)業(yè)。只有在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到較高水平且比較穩(wěn)定以后，農(nóng)民才會放心地把承包土地流轉(zhuǎn)出去。否則，就很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，就很可能會事與愿違。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為什么難以順利“合”起來？發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管勢在必行，但在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，農(nóng)民合作化的進(jìn)程并非想象得那么順利，農(nóng)民專業(yè)合作社“合作難”的問題比較突出。究其原因，主要有兩個方面：一方面，不少農(nóng)民群眾擔(dān)心重走“一大二公”、“歸大堆”的老路；另一方面，由于合作經(jīng)濟(jì)組織屬于自我服務(wù)性質(zhì)，有實力的單位或個人參與合作經(jīng)營以后唯恐惠人不利己，缺乏牽頭發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在動力。有些農(nóng)村個體經(jīng)營戶如是說：“與其參與合作搞服務(wù)，不如自我發(fā)展掙點錢”。針對這種情況，要在深入搞好宣傳教育、示范引導(dǎo)、政策扶持的同時，積極研究探索正確處理農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與牽頭依托主體間的關(guān)系，使兩者相促并進(jìn)、共同發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為什么“化”不起來？近年來，各級對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識，在實際工作上也下了不小的功夫，但一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

水平并沒有提高很快，帶動農(nóng)戶的作用并不十分明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化徘徊緩進(jìn)的原因很多，主要有兩個方面：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的，而市場化經(jīng)營最需要的是科學(xué)化決策和信息化服務(wù)，恰恰在這方面還是一個很大的薄弱環(huán)節(jié)。另一個是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制中，龍頭企業(yè)、合作組織以及農(nóng)戶間的利益關(guān)系處理不當(dāng)。不少龍頭企業(yè)只顧自身發(fā)展，只求自身利益，經(jīng)營形勢好的時候忽視中介組織和農(nóng)戶的作用，經(jīng)營形勢不好的時候卻要中介組織與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐需要有針對性地強(qiáng)化兩方面的措施：一要盡快建立健全以各級農(nóng)業(yè)部門為依托的行業(yè)協(xié)會組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使農(nóng)村市場主體能及時準(zhǔn)確地了解國內(nèi)外市場變化，并據(jù)此做出科學(xué)預(yù)測和正確決策，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險，獲取理想效益；二要切實按照龍頭帶基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化和“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，正確處理龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系，讓參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶得到更多的實惠。在切實解決好以上這些問題的基礎(chǔ)上，要有計劃地抓好試點工作，通過以點帶面，推動農(nóng)村改革的逐步深入和農(nóng)村經(jīng)營主體的健康發(fā)展。