第一篇：農(nóng)村民主的和平發(fā)展需要新的推動(dòng)力

農(nóng)村民主的和平發(fā)展需要新的推動(dòng)力

不用高深的學(xué)問，農(nóng)民按照簡單的邏輯，也知道了問題的癥結(jié)所在。千難萬難，最大、最后的難在于農(nóng)民的民主權(quán)利的真正落實(shí)。公允而論，中央政策給了農(nóng)民以巨大的支持，否則，不會(huì)有農(nóng)民集體上訪，也不會(huì)有農(nóng)民在國家立法上想辦法。

前不久，一位記者朋友告訴我他在采訪中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)惡性事件。某市的一個(gè)社

區(qū)居委會(huì)（土地被征用前的村委會(huì)）副主任出資數(shù)萬元雇用殺手，將競(jìng)選對(duì)手殺害。好在公安部門迅速偵破了案情，行兇的一干人均受到了法律制裁。在全國，這樣的惡性案件不是第一件了，幾年來總有類似的案例見諸報(bào)端。我相信，以后這樣的案例可能也不會(huì)消失。

聽了這個(gè)案例，我想起自己3年前在山東某地調(diào)查時(shí)，親眼看到農(nóng)民被打的情形。當(dāng)時(shí)，我為自己不能幫助受害者，而感到無奈。

在中國鄉(xiāng)村民主發(fā)展的道路上，不但流著農(nóng)民的汗，有時(shí)，甚至還需要他們付出更大的代價(jià)。

土地征用中侵害農(nóng)民利益、集體資產(chǎn)被少數(shù)人控制以及村民自治選舉中的舞弊行為，是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的三個(gè)焦點(diǎn)。農(nóng)民集體上訪涉及的絕大多數(shù)案件離不開這三個(gè)方面。在一些相對(duì)富裕的農(nóng)村地區(qū)，特別是一些城市的郊區(qū)農(nóng)村，這方面的矛盾交織在一起，呈現(xiàn)出異常激烈的沖突狀態(tài)。

矛盾中處于既得利益維護(hù)方的代表勢(shì)力動(dòng)了殺念，導(dǎo)致兇殺案發(fā)生，不過是矛盾激化后的最高形式?，F(xiàn)在，對(duì)那些喪失民心的部分干部來說，從農(nóng)民那里所能榨到的最肥的油水是土地轉(zhuǎn)讓收入。農(nóng)民懂得這個(gè)道理，于是，關(guān)于土地征用糾紛的上訪案件，在許多地方排在了所有上訪案件的第一位。

然而，在土地征用方面侵害農(nóng)民利益的勢(shì)力，受到了許多力量的保護(hù)，一些制度方面的缺陷，也助長了土地違法現(xiàn)象的發(fā)生。按有關(guān)規(guī)定，土地轉(zhuǎn)讓收益總額中，農(nóng)民只能得到有限的數(shù)量，所謂村集體可以占有相當(dāng)大的一個(gè)比例。如果遇到以權(quán)謀私的鄉(xiāng)村干部，這個(gè)比例就說不清楚；至于這些錢派了什么用場(chǎng)，也說不清楚。但農(nóng)民自己能看出門道，他們要求公開村財(cái)務(wù)，要求干部把集體資產(chǎn)使用的來龍去脈交代清楚。于是，圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)的審核，成了農(nóng)民集體上訪的又一個(gè)焦點(diǎn)。但是，凡是村級(jí)財(cái)務(wù)有問題的地方，干部們幾乎總能找到保護(hù)傘，通過上訪解決問題，困難是很大的。

農(nóng)民在另找出路，而一部《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》似乎給了農(nóng)民希望。農(nóng)民參與投票選舉村官的愿望常常很樸素，他們就是要查賬，要那些自己投票選上的新干部查老干部的賬。然而，那些老干部們還是不大害怕。他們有辦法控制選舉，他們的保護(hù)傘也有辦法操縱選舉。曾有知情人告訴我，某地的鄉(xiāng)干部們?cè)谟行┱螌W(xué)習(xí)期間，竟把如何操縱選舉當(dāng)作討論的話題。農(nóng)民自然也懂得這個(gè)隱秘，于是，他們又把落實(shí)民主選舉制度，當(dāng)成了集體上訪的案由。事實(shí)上，農(nóng)民中的覺悟分子早就希望全國人大能盡早頒布一部《村民委員會(huì)選舉法》。

不用高深的學(xué)問，農(nóng)民按照簡單的邏輯，也知道了問題的癥結(jié)所在。千難萬難，最大、最后的難在于農(nóng)民的民主權(quán)利的真正落實(shí)。

公允而論，中央政策給了農(nóng)民以巨大的支持，否則，不會(huì)有農(nóng)民集體上訪，也不會(huì)有農(nóng)民在國家立法上想辦法。近兩年，中央政策的新變化更是極大地鼓舞著農(nóng)民與鄉(xiāng)村不法勢(shì)力做堅(jiān)決斗爭。在農(nóng)民的民主覺悟覺醒、民主投票意愿強(qiáng)烈的地方，操縱選舉變得非常困難，保護(hù)傘不能再為不法村干部遮雨擋風(fēng)了。就在這個(gè)時(shí)候，不法村干部便動(dòng)了殺念，于是文首提到的兇殺案就發(fā)生了。

對(duì)此，我們是該認(rèn)真反省了。是我們完全沒有規(guī)矩嗎？完全沒有法律準(zhǔn)繩嗎？

全不是。從土地征用的法律，到關(guān)于落實(shí)“四個(gè)民主”的最高層紅頭文件，我們都有，都在不斷完善。但是，我們?nèi)杂蓄櫞耸П酥?。如果我們?chuàng)造了一種需要用很大代價(jià)才能勉強(qiáng)維持的辦法，我們就需要考慮這究竟值不值得。土地制度（從農(nóng)地制度到非農(nóng)建設(shè)用地制度）改革還維持目前這樣小打小鬧的局面行嗎？各類人士提出的改革建議是否可以開始考慮呢？一些法律、政策給農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)”開口子該不該反思？村級(jí)民主發(fā)展成績不小，阻力更大，該不該統(tǒng)籌謀劃，再向前推進(jìn)一步？回答這些問題似乎已經(jīng)刻不容緩。“好范文”版權(quán)所有

第二篇：和平村務(wù)公開民主管理制度

村務(wù)公開民主管理制度（村民自治章程）

第一章

總

則

第一條

為了保障本村村民依法自治，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，保證村務(wù)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，促進(jìn)本村兩個(gè)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和國家法律、法規(guī)及政策的在關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際制定本章程。

第二條

村民委員會(huì)實(shí)施村務(wù)管理必須在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)和政策范圍骨進(jìn)行，必須體現(xiàn)民主決策民主管理和民主監(jiān)督的原則，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。積極協(xié)助上級(jí)政府做好各項(xiàng)工作，完成村辦事處布置的各項(xiàng)任務(wù)。

第三條

為了保障村務(wù)各項(xiàng)工作臺(tái)的依法、規(guī)范、有序進(jìn)行，村委會(huì)下設(shè)治保、調(diào)解、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等四個(gè)委員會(huì)，接受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，建立村民代表會(huì)議制度，村務(wù)公開制度，村規(guī)民約，以確保村民自治各項(xiàng)規(guī)章的貫徹落實(shí)。第四條

本章程在廣泛征得本村村民意見基礎(chǔ)上由村民代表會(huì)議討論通過，既是村委會(huì)實(shí)施村務(wù)管理工作規(guī)程，也是全體村民行為規(guī)范，無論干部、群眾都必須恪守本章程。第五條

本章程由村委會(huì)組織實(shí)施，村民代表會(huì)議監(jiān)督執(zhí)行。第二章

村干部管理

第六條

全體村干部都必須對(duì)村民負(fù)責(zé)，接受村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)和村辦事處的指導(dǎo)，服從村委會(huì)的管理，克勤職守，努力做好分工的各項(xiàng)工作，要牢固樹立全心全意為村民服務(wù)的思想，帶頭履行黨員義務(wù)和村民義務(wù)，不準(zhǔn)做特殊村民，不準(zhǔn)侵占村民利益，不準(zhǔn)倚仗職權(quán)為自己和親屬謀取私利，不準(zhǔn)貪圖享受，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)。

第七條

建立村委會(huì)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，每年向村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，每月組織召開一次村委會(huì)全體會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)文件和研究部署本村工作，交流情況，落實(shí)任務(wù)。

第八條

實(shí)行干部分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的要求，實(shí)行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法，交全部村務(wù)工作分解落實(shí)到每一位村干部，具體分工方案由村“兩委會(huì)”報(bào)村民代表會(huì)議通過。

第九條

建立干部任期目標(biāo)考核制度。根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本屆村委會(huì)任期目標(biāo)，研究落實(shí)實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的辦法和措施，確定分工作目標(biāo)。

第十條

村主要干部的報(bào)酬，每年根據(jù)村黨委、辦事處下達(dá)的崗位責(zé)任制完成情況確定，報(bào)村黨委、辦事處審批。其他干部報(bào)酬根據(jù)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀和崗位工作量和工作目標(biāo)完成情況，報(bào)村委會(huì)提出意見報(bào)村民代表會(huì)議討論通過?；竟べY和崗位補(bǔ)貼一年一定，年終結(jié)算。

第十一條

建立健全村民評(píng)議干部制度。每年組織一次評(píng)議干部活動(dòng)，結(jié)合年終工作總結(jié)，對(duì)照個(gè)人目標(biāo)，在村民代表會(huì)議上對(duì)每一位干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評(píng)定結(jié)論，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀干部，進(jìn)行宣傳、表彰；對(duì)不稱職干部，要限期改正，不適合繼續(xù)擔(dān)任干部工作的，按干部產(chǎn)生程序進(jìn)行罷免撤換。第三章

公共公益事業(yè)管理

第十二條

建立村民生產(chǎn)服務(wù)組織，選用有一定文化基礎(chǔ)和技術(shù)專長、熱心為村民服務(wù)的人員，成立專項(xiàng)服務(wù)小組，心便民利民，促進(jìn)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為宗旨，為村民各項(xiàng)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)，服務(wù)小組在村“兩委會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。第十三條

為了確保本村各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，興辦村集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，嚴(yán)格按照“一事一議”、量力而行、事前預(yù)算、上限控制、民主決策、民主管理的原則，向村民籌集。籌勞對(duì)象限于男性18—55周歲、女性18—50周歲的本村勞動(dòng)力。每個(gè)勞動(dòng)力每年不得高于3工，出勞或以資代勞由農(nóng)民自愿選擇。需要向農(nóng)民籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng)，在村辦事處指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）事前制訂計(jì)劃，作出預(yù)算，提請(qǐng)村民（社員）會(huì)議或經(jīng)村民（社員）會(huì)議授權(quán)的村民（社員）代表會(huì)議討論通過，報(bào)村辦事處批準(zhǔn)，并報(bào)縣人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案。第十四條

村委會(huì)用于公共事務(wù)和公益事業(yè)的所需的費(fèi)用，向村經(jīng)濟(jì)合作社和村民籌措，資金的使用情況和收支帳目，應(yīng)一事一公布，接受村民和合作社監(jiān)督。第四章

集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理

第十五條

本村集體經(jīng)濟(jì)包括村集體的集體資產(chǎn)，屬本村村民集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，村委會(huì)尊重和支持合作社獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，并有權(quán)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十六條

本村區(qū)域內(nèi)所有土地權(quán)均屬村集體所有，由村合作社管理和分配，由村委會(huì)實(shí)施監(jiān)督管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第十七條

為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，需要新建、擴(kuò)建、改建任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線都必須向村委會(huì)提出建議申請(qǐng)，并呈報(bào)村及上級(jí)有關(guān)部門審批，嚴(yán)格服從規(guī)劃管理。第十八條

村委會(huì)對(duì)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條

村委會(huì)支持和督促村合作社履行下列事項(xiàng)：①財(cái)務(wù)計(jì)劃；②計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開支帳目；③主要生產(chǎn)項(xiàng)目和承包方法及承包指標(biāo)；④欠款的減免；⑤大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理；⑥收益分配方案；⑦村干部報(bào)酬數(shù)額；⑧其他重大事項(xiàng)。對(duì)違反本條上述規(guī)定的所造成的經(jīng)濟(jì)損失，在查清責(zé)任的基礎(chǔ)上，酌情由責(zé)任人賠償。村務(wù)公開監(jiān)督小組在村紀(jì)委等指導(dǎo)下，有權(quán)對(duì)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條

上級(jí)政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)投入等的分配使用，由村：“兩委會(huì)”和合作社提出方案，村民代表會(huì)議討論決定，各項(xiàng)款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。第五章

計(jì)劃生育管理

第二十一條

本村計(jì)劃生育工作由村黨總支書記和村委主任負(fù)總責(zé)，實(shí)行村委會(huì)干部分片包干，設(shè)立計(jì)劃生育專職管理員承擔(dān)日常事務(wù)，凡居住在本村的人員，包括本村的村民、外來暫住人口都必須遵守國家計(jì)劃生育政策，服從村計(jì)劃生育管理，對(duì)違反計(jì)劃生育條例或不服從管理的，村“兩委會(huì)”有權(quán)報(bào)上級(jí)政府按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十二條

符合婚姻法、省計(jì)劃生育條例規(guī)定，并持有《生殖健康服務(wù)證》的夫妻允許生育子女，育齡婦女生育后必須在四個(gè)月內(nèi)按照知情選擇協(xié)議落實(shí)可靠的節(jié)育措施。計(jì)劃外懷孕必須及時(shí)采取補(bǔ)救措施，計(jì)劃外生育的按《省條例》有關(guān)規(guī)定處罰。第二十三條

實(shí)行育齡婦女定期查環(huán)查孕查病制度，掌握本村育齡婦女孕情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕，及時(shí)進(jìn)行人流引產(chǎn)，防止大月份引產(chǎn)。

第二十四條

嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰，違者依照有關(guān)法律、法規(guī)處理，不得藏匿外來人員躲避計(jì)劃生育，如在違反給予經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十五條

刁難、圍攻、打擊計(jì)劃生育工作人員，阻撓計(jì)劃生育工作人員的，給予罰款，造成嚴(yán)重后果的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章

社會(huì)治安管理

第二十六條

為了維護(hù)本村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，村委會(huì)設(shè)立人民調(diào)解和治安保衛(wèi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村社會(huì)治安綜合治理工作。建立健全義務(wù)調(diào)解隊(duì)伍，企業(yè)廠長、村民小組組長為義務(wù)調(diào)解員，協(xié)助村人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解本村的民間糾紛，防止茅盾激化，預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

第二十七條

大力開展“四五”普法教育，利用各種宣傳工具和其他形式進(jìn)行法制宣傳。教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德，開展社會(huì)治安“群防群治”，加強(qiáng)安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭。

第二十八條

協(xié)助政法機(jī)關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、搶救、管理工具等危險(xiǎn)物品的管理，嚴(yán)禁賭博和吸毒等，發(fā)現(xiàn)為吸毒和賭博提供場(chǎng)所條件的，應(yīng)予以批評(píng)教育，不聽勸阻的報(bào)公安機(jī)關(guān)處理。利用封建迷信招謠撞騙者，應(yīng)予說服、教育、勸阻或報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。第二十九條

加強(qiáng)對(duì)歸正人員等的管教和幫教工作，由村委會(huì)指定專人進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助，外來人員在本村居留的，應(yīng)向村治安保衛(wèi)委員會(huì)登記，不得私自留宿不明身份的人員，為外來人員提供犯罪或庇護(hù)場(chǎng)所的，視情節(jié)處罰或報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理。第三十條

村委會(huì)在管理本村自治事務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助村辦事處開展工作，保證國家法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實(shí)。

第三十一條

本村村民以及村內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體依法承擔(dān)的各項(xiàng)國家任務(wù)，村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)督促完成，村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社在完成國家任務(wù)中，可以采取法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，但可采取一定的行政手段。全體村民村內(nèi)各組織都必須服從管理，完成各項(xiàng)任務(wù)。

第三十二條

村委會(huì)承擔(dān)的各項(xiàng)行政工作，可以采取簽訂責(zé)任狀形式下達(dá)給各村民小組工有關(guān)組織，也可以和村民訂立完成任務(wù)合同，具體形式由村“兩委會(huì)”根據(jù)情況決定。第七章

附則

第三十三條

村章程與國家法律、法規(guī)、政策抵觸的按國家規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條

本章程自發(fā)布之日起實(shí)施，如有修補(bǔ)變動(dòng)經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過。

第三篇：黨國英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新

黨國英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新

一、農(nóng)村改革為什么會(huì)取得成功？

中國農(nóng)村改革的主要成就是：（1）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)極大豐富，城鄉(xiāng)人民的生活水平大大提高，絕大多數(shù)在人民公社體制下過著貧困生活的農(nóng)民開始過上溫飽日子。（2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制極大改變了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化創(chuàng)造了基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制能不能成為農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)專業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的制度基礎(chǔ)？人們?cè)?jīng)對(duì)此有所懷疑。我國農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”近幾年的長足發(fā)展證明，這種懷疑沒有充分根據(jù)。（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成長給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長作出了重要貢獻(xiàn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速成長時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)達(dá)75.4％（1993年），1993年后，由于國民經(jīng)濟(jì)的整體格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)份額下降，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成長對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)仍達(dá)47.2％。（4）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的逐步變化和農(nóng)民思想觀念的逐步更新。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制得以在1978年后迅速推廣，首先歸功于中國農(nóng)民的創(chuàng)造精神。中國農(nóng)民勇敢地沖擊人民公社制度并取得成功的主要社會(huì)條件是：（1）人民公社制度所包含的各種內(nèi)在矛盾在后期由于政治運(yùn)動(dòng)的推波助瀾而加劇，特別是這個(gè)制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的破壞已危及到農(nóng)民的生存，農(nóng)民對(duì)抗這個(gè)制度的風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。（2）農(nóng)村是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，因而改革也易于從這里突破。（3）人民公社時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)重要情況是大部分地區(qū)鄉(xiāng)村精英與普通農(nóng)民的利益比較一致，前者能與普通農(nóng)民一起共同反對(duì)人民公社制度。當(dāng)時(shí)的迅速變革固然與新制度符合農(nóng)民利益有關(guān)，但從變革的可操作性上看，農(nóng)民內(nèi)部沒有分化，利益要求比較一致，特別是精英分子的積極性很高，是改革順利進(jìn)行的重要條件。

農(nóng)村改革的很大成功也離不開黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識(shí)與行動(dòng)魄力。1978年之前，我國農(nóng)村事實(shí)上已經(jīng)先后出現(xiàn)過三次“包產(chǎn)到戶”，但都遭到嚴(yán)厲批判。1978年后，以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人取得了穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)地位，給農(nóng)村改革提供了政治條件。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與集體經(jīng)濟(jì)制度相比所具有的制度優(yōu)勢(shì)是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵因素。（1）從根本上說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制適合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點(diǎn)使家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革具有較大的可操作性。（2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制直接把家庭收入與家庭的生產(chǎn)投入結(jié)合在了一起，在較大程度上克服了集體共同生產(chǎn)條件下的農(nóng)民的“搭便車”行為，產(chǎn)生了制度的激勵(lì)功能。改革前我國農(nóng)村生產(chǎn)在管理中也有某些責(zé)任制形式，但一般沒有實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)”制度，或者“聯(lián)產(chǎn)”僅止于作業(yè)組，其激勵(lì)功能極為有限。（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制大大降低甚至取消了某些農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)投入的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控的成本極為高昂，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行實(shí)際上基本取消了這種監(jiān)控成本。（4）農(nóng)民在相當(dāng)大的程度上獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源合理配置創(chuàng)造了重要條件。

二、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭

1·家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在根本上仍適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，但這一制度的內(nèi)在矛盾始終存在，并有日益加劇的傾向。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實(shí)踐中始終包含兩種矛盾。第一，承包權(quán)與所有權(quán)的矛盾。矛盾的兩方是：村干部代表的集體所有權(quán)與農(nóng)民擁有的承包權(quán)。農(nóng)民擁有的承包權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)民的直接利益，而農(nóng)民的利益應(yīng)該是約束集體所有權(quán)行使的根本因素。但是，由于集體所有權(quán)由村干部來代表，而村干部在多大程度上服從農(nóng)民的利益，取決于村干部的素質(zhì)和村民對(duì)村干部的監(jiān)督能力，而通常這兩點(diǎn)由外在因素決定，并不能得到保證。第二，承包權(quán)設(shè)計(jì)與承包制功能的矛盾。在我國現(xiàn)階段，承包權(quán)的設(shè)計(jì)在考慮效率的同時(shí)，還要考慮農(nóng)村社會(huì)保障乃至農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題，二者之間是有矛盾的。承包權(quán)設(shè)計(jì)與承包制功能的矛盾實(shí)際上也是承包制功能之間的矛盾。這個(gè)矛盾是當(dāng)前繼續(xù)落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所面臨的一個(gè)非常復(fù)雜的問題。不難理解，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否在下一世紀(jì)繼續(xù)保持繁榮，農(nóng)村社會(huì)能否穩(wěn)定，取決于我們能否調(diào)和好上述矛盾。調(diào)和上述矛盾的難度以及需要采取的對(duì)應(yīng)措施，依賴一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。目前我國農(nóng)村某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化在加深家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的內(nèi)在矛盾。

2·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)脆弱，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。80年代以來，中國的糧食供給過剩大約5年一個(gè)周期。這種情形給農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的制度變遷造成困難。出現(xiàn)短周期的原因何在？一是分散的、數(shù)量龐大的農(nóng)民手里的存糧增長速度（13年增長8倍）大大超過商品糧的增長速度，而這部分糧食對(duì)價(jià)格變動(dòng)極為敏感，在我國商品糧需求相對(duì)不足（約為總產(chǎn)量的30％，發(fā)達(dá)國家?guī)缀跏?00％）的情況下，農(nóng)民存糧形成的糧食供給很容易在價(jià)格誘導(dǎo)之下對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的巨大沖擊。二是農(nóng)民種植糧食面積以保住口糧為

第四篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)

我國雖然工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但總體上還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上。因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，“以人為本”深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神，國家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，明確了新時(shí)期農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。新時(shí)期，十七屆四中全會(huì)對(duì)黨建，特別是基層民主建設(shè)提出了更高的新的要求，發(fā)展民主，健全法制，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，最重要的是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)；擴(kuò)大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)政府立法工作；繼續(xù)推進(jìn)司法行政體制改革，維護(hù)司法公正。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅法費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨建不斷加強(qiáng)，治安局勢(shì)比較平穩(wěn)。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會(huì)直選，以及家庭、債務(wù)、違章建筑、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，非法宗教活動(dòng)也不容忽視。這對(duì)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系到國家發(fā)展大局，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前的一個(gè)重要的社會(huì)問題。公共事業(yè)建設(shè)后遺癥是新農(nóng)村穩(wěn)定的重要隱患，青少年的教育問題是新農(nóng)村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會(huì)保障體系，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了種植糧食及油菜補(bǔ)貼，10億農(nóng)民群眾受益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地地變化。但在不斷建設(shè)的同時(shí)，出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了農(nóng)村群體性事件，影響著新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展。這就要求政府部門從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)：一是要擴(kuò)大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅(jiān)持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。大力推行問責(zé)制度，通過制定一系列制度，規(guī)范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權(quán)利謀私。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時(shí)、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的犯罪活動(dòng)，特別是黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，要堅(jiān)決打掉。二是要積極改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。事情的真善美，人起到?jīng)Q定的作用，村鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，改變干部作風(fēng)，堅(jiān)持問政于民，問需于民，問計(jì)于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

黨的十七屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”，把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須加強(qiáng)的六項(xiàng)制度建設(shè)之一。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級(jí)各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

(一)實(shí)行民主選舉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村官村民選

實(shí)行民主選舉，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，維護(hù)群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會(huì)委員、黨支部書記、副書記，實(shí)行“兩推一選”，即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)委員、主任、副主任，實(shí)行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產(chǎn)生。針對(duì)支部書記和村委會(huì)主任由不同方式選舉產(chǎn)生，兩者群眾基礎(chǔ)各不相同，導(dǎo)致互不“買帳”的問題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關(guān)系，確保“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過，村民就會(huì)齊心協(xié)力支持村“兩委”班子的工作，村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù),重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)制度約束，制定完善《村民委員會(huì)工作規(guī)則》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會(huì)對(duì)規(guī)范干部行為的作用,把各項(xiàng)工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問題，著力規(guī)范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實(shí)。從深化村務(wù)決策機(jī)制入手，以規(guī)范村民代表會(huì)議為重點(diǎn)，建立和完善村民代表會(huì)議議事規(guī)則，從制度上保證村民的民主決策權(quán)。凡對(duì)關(guān)系村集體利益和村民利益的事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的問題,如本村各類經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除，集體財(cái)產(chǎn)發(fā)包、處理,土地承包、稅費(fèi)征收、財(cái)務(wù)收支等重大村務(wù)事項(xiàng)，都實(shí)行民主決策。由村“兩委”會(huì)議商議后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并做到會(huì)前向村民廣泛征求意見，會(huì)后公布表決結(jié)果。在召開村民代表會(huì)議前，村民代表主動(dòng)征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實(shí)可行。遇有重大事項(xiàng)，根據(jù)村黨支部、村民委員會(huì)提議，隨時(shí)召開村民代表會(huì)議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，決定重大問題要進(jìn)行票決，獲得應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時(shí)難以決定的事項(xiàng)，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請(qǐng)示上級(jí)組織裁決。實(shí)行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓群眾得到更多的實(shí)惠。民主決策，體現(xiàn)了民意，集中了民智，保障了村民的民主權(quán)利，有效地避免和減少?zèng)Q策失誤，從根本上維護(hù)群眾的切身利益。

(三)要抓好村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村事村民管，村情村民知。要加大對(duì)村干部的管理力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評(píng)議制度。每年年初，對(duì)每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示，請(qǐng)村民監(jiān)督。年底由上級(jí)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對(duì)村黨支部成員、村委成員進(jìn)行民主評(píng)議，綜合考慮德能勤績情況打分，評(píng)議結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動(dòng)力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對(duì)村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開問題，將“兩公開”作為落實(shí)“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，要將村務(wù)、財(cái)務(wù)及黨務(wù)工作中不涉密的有關(guān)內(nèi)容，涉及人口與計(jì)劃生育、社會(huì)救助、合作醫(yī)療、土地征用、財(cái)務(wù)收支狀況、農(nóng)村“兩個(gè)直補(bǔ)”等與人民群眾利益相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開對(duì)財(cái)務(wù)公開這個(gè)群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”以提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督約束。這樣，可以有效密切干群關(guān)系，激發(fā)村民的民主參與意識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的積極性和責(zé)任感，推進(jìn)村級(jí)組織民主管理，建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三、基層民主法制建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級(jí)黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓(xùn)班和黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各種形式,有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以有效增強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項(xiàng)工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要為抓手，加強(qiáng)道德教育。通過開展文明家庭的創(chuàng)建活動(dòng)，大力抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動(dòng)全社會(huì)道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求,加大農(nóng)村普法工作力度，充分運(yùn)用各類宣傳方法進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利。要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要充分發(fā)揮村級(jí)關(guān)工委的作用，努力把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會(huì)閑散青少年等作為關(guān)心的重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了新的變化，標(biāo)志著農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一是農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段，農(nóng)村基層組織建設(shè)的大環(huán)境、大背景發(fā)生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農(nóng)”工作，全社會(huì)更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了良好的機(jī)遇和條件。三是黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，人和機(jī)制是兩大重要因素。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新機(jī)制，經(jīng)過不斷創(chuàng)新、規(guī)范和完善，已經(jīng)成為一套比較科學(xué)的治村好機(jī)制。有了好機(jī)制，還需要有好人，特別是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村支部書記隊(duì)伍做保障，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，抓住了這個(gè)根本，新機(jī)制的運(yùn)行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，才能開創(chuàng)出基層組織建設(shè)的新局面。黨的十六屆四中全會(huì)后，全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議又概括出“五個(gè)好”的建設(shè)目標(biāo)，即：建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個(gè)好的支部書記：培養(yǎng)鍛煉一支好的隊(duì)伍；選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子；完善一個(gè)好的經(jīng)營體制；健全一套好的管理制度。這“五個(gè)好”中，最關(guān)鍵是要有一個(gè)好的班子，尤其是要有一個(gè)好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領(lǐng)群眾致富的好路子。這在當(dāng)前顯得很重要。但村級(jí)基層組織建設(shè)問題不少：一是許多后進(jìn)村一般都地處偏僻地區(qū)，條件差，基層干部觀點(diǎn)滯后，思想沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式，轉(zhuǎn)化難度大。二是黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化偏低，村級(jí)基層組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發(fā)展存有一定問題，發(fā)展新黨員任務(wù)很艱巨。近幾年農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織大量發(fā)展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點(diǎn)。農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題，是生產(chǎn)力發(fā)展的問題，我們要因勢(shì)利導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；推進(jìn)和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。我們要把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，確保社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施在基層有人抓能落實(shí)，要大力加強(qiáng)派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保調(diào)解會(huì)等配套組織建設(shè)。切實(shí)做到組織、人員、工作、報(bào)酬的落實(shí)，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會(huì)班子建好，同時(shí)要選準(zhǔn)、配好治保會(huì)和調(diào)委會(huì)主任，只要他們“兩個(gè)人”真正負(fù)起責(zé)任來，許多治安問題不出村就能解決。

要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。憲法規(guī)定：我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，努力提高駕馭市場(chǎng)的能力、運(yùn)用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力。胡錦濤總書記這個(gè)重要講話對(duì)于加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要深刻理解和領(lǐng)會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，采取有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

第五篇：基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告（定稿）

基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動(dòng)，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到者太鄉(xiāng)三卡村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

三卡村位于者太鄉(xiāng)西北部，地處云南、廣西、貴州三省五縣（廣南、丘北、師宗、西林、興義）交界處，轄20個(gè)村小組（三卡，落角、大灣）等，共769戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以

下特點(diǎn)：

（一）基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會(huì)，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會(huì)主任、副主任和委員各

5人組成，班子工作分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡易的村務(wù)公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)

務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級(jí)給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn)，社會(huì)穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調(diào)查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，更迫切希望法律知

識(shí)在農(nóng)村得到普及。

（四）近幾年來，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會(huì)治安較為混亂，治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生，給群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個(gè)社會(huì)治安群防群治網(wǎng)絡(luò)，各村村民小組建立一支巡防隊(duì)伍，讓群眾加入到社會(huì)治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個(gè)安

定的社會(huì)環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會(huì)只在每屆村委會(huì)換屆時(shí)召開一次，村民代表會(huì)議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村委會(huì)雖然建立了村民會(huì)議制度，村務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對(duì)自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實(shí)際操作上卻沒有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開制度不健全、及時(shí)，與

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。

（二）村民法律意識(shí)低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會(huì)沒有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識(shí)。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對(duì)方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)來往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會(huì)

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會(huì)主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對(duì)三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善村級(jí)民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會(huì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對(duì)民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村務(wù)公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會(huì)，村民會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，積極推進(jìn)民主評(píng)議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”

等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識(shí)要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動(dòng)員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)

施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系，加強(qiáng)社會(huì)治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識(shí)，以村委會(huì)為中心，設(shè)立社會(huì)治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會(huì)治安

防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

參考二：

農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長治久安的一項(xiàng)治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革明確了各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題；二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對(duì)辦學(xué)的投入力度，使政府對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化，由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國家辦學(xué)，將有力地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定，在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭上崗，有利于減員增效；四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊?，農(nóng)村稅費(fèi)改革從多方面推動(dòng)著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。

我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇的同時(shí)，也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費(fèi)附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)實(shí)行新體制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會(huì)遭受損失。

稅費(fèi)改革對(duì)教育財(cái)務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊(duì)伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財(cái)政可用財(cái)力平均只有15119萬元，地方財(cái)力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計(jì)算，年需要14128萬元。稅費(fèi)改革前，教師工資主要來源于四個(gè)方面：一是市級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是農(nóng)村教育費(fèi)附加；三是從學(xué)生中收??；四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財(cái)政預(yù)算3206萬元，農(nóng)村教育費(fèi)附加1343萬元，教師工資統(tǒng)籌3000萬元，轉(zhuǎn)移支付815萬元，合計(jì)8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革，教育“一費(fèi)制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費(fèi)附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財(cái)力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和市財(cái)政預(yù)算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補(bǔ)助工資即“彈性”部分沒有著落，各項(xiàng)補(bǔ)貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出3884萬元，小學(xué)生平均150元，初中生平均300元（省鄂財(cái)教發(fā)［2001］50號(hào)文件規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)140元/人、年，初中360元/人、年）。實(shí)行“一費(fèi)制”后，小學(xué)每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口980萬元，初中公用經(jīng)費(fèi)缺口832萬元，合計(jì)缺口1812萬元，而市級(jí)財(cái)政沒有預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。如我市的一所中心小學(xué)，2002年秋季在校學(xué)生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費(fèi)55000元，練習(xí)本5500元，凈收入只有27500元，學(xué)生人平公用經(jīng)費(fèi)只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費(fèi)支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費(fèi)9000元、辦公費(fèi)16000元，還有郵電費(fèi)、維修費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置費(fèi)、占用費(fèi)等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學(xué)欠銀行債務(wù)，開學(xué)后所收雜費(fèi)銀行只給學(xué)校留下書本費(fèi)，其余全部扣抵債務(wù)，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無錢購置，水電費(fèi)無法支付，有的學(xué)校住讀學(xué)生自習(xí)、教師辦公，晚上點(diǎn)蠟燭。群眾埋怨學(xué)校，教師也不能安心教學(xué)，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，每年都有學(xué)生虛報(bào)年齡外出打工賺錢的輟學(xué)現(xiàn)象。

第三、“非一費(fèi)制”學(xué)校沒有收費(fèi)政策。我市有39所學(xué)校實(shí)行“非一費(fèi)制”?！胺且毁M(fèi)制”意即能收取一定的費(fèi)用，所以在財(cái)政預(yù)算安排上比“一費(fèi)制”學(xué)校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校也不敢亂收，造成“非一費(fèi)制”學(xué)校教師供給水平更低，公用經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校處于進(jìn)退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺(tái)新的政策。

第四，農(nóng)村稅費(fèi)改革，使民辦教師的問題突出。稅費(fèi)改革后，為了減輕學(xué)校壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)教師供給范圍進(jìn)行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時(shí)期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻(xiàn)，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻(xiàn)給了教育事業(yè)，而回報(bào)很少，財(cái)政每月定補(bǔ)38元，村級(jí)按年補(bǔ)助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現(xiàn)在卻

因?yàn)闆]有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺(tái)，給他們?cè)谛撵`上是極大的傷害。

第五、稅費(fèi)改革對(duì)基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求，通過布局調(diào)整，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校的基本建設(shè)，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無來源。專項(xiàng)資金在撥付過程中，由于中間環(huán)節(jié)過多，資金到位不及時(shí)。此外，還有教師的社會(huì)保障、普九債務(wù)的有效化解等問題，都是制約經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費(fèi)改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來的負(fù)面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達(dá)地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對(duì)稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對(duì)策。否則，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會(huì)嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村“稅費(fèi)改革”、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行“一費(fèi)制”帶來的諸多矛盾與問題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需求如何保障，基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來，核心問題是：各級(jí)政府根據(jù)各自責(zé)任和財(cái)力，積極調(diào)整各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國”的高度，認(rèn)真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計(jì)確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學(xué)校危房改造等問題要切實(shí)解決好。國家和省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項(xiàng)補(bǔ)助力度。市（縣）級(jí)人民政府在保證教育經(jīng)費(fèi)支出占可用財(cái)力一定比例的情況下，下差部分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認(rèn)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不能解決的，應(yīng)該出臺(tái)政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。將學(xué)生在校基本生活費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與基本學(xué)習(xí)費(fèi)用區(qū)別開來。學(xué)生住宿費(fèi)和搭火費(fèi)用屬基本生活費(fèi)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求，按成本據(jù)實(shí)收取。建議將學(xué)生在?；旧钯M(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到市（縣），由各市（縣）根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，核定項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)。發(fā)展教育要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，形成以國家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展教育事業(yè)。