第一篇：健全農(nóng)村民主管理制度

健全農(nóng)村民主管理制度

詹成付

黨的十七屆三中通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大決定的決定》把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)制度建設(shè)之一，這是全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國基本國情出發(fā)，對農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出的重要部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢下健全農(nóng)村民主管理制度的重大意義

我國農(nóng)村民主管理制度，是指廣大農(nóng)民群眾在黨領(lǐng)導(dǎo)下對農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)行使當(dāng)家作主權(quán)利的政策、法規(guī)、程序、規(guī)范的總稱，是我國社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分和重要基礎(chǔ)。它發(fā)源于新民主主義革命時(shí)期，探索于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，廣泛實(shí)踐于改革開放時(shí)期，在當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，我國正站在新的歷史起點(diǎn)，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢下健全農(nóng)村民主管理制度的重大意義。

健全農(nóng)村民主管理制度，是在農(nóng)村建成全面小康社會(huì)的必然要求。富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是我國建設(shè)的目標(biāo)方向，農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的全面建設(shè)。正因?yàn)槿绱?，黨的十七大報(bào)告把“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”，“基層民主制度更加完善”等內(nèi)容納入到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求之中；黨的十七屆三中《決定》把“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障” 等內(nèi)容納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之中。只有農(nóng)村民主管理制度日益健全了、完善了，才能完整實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。

健全農(nóng)村民主管理制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。這就要求我們始終把人民的利益放在首位，從各個(gè)層次保障人民當(dāng)家作主的地位，努力營造人民群眾充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村民主管理制度日益健全了、完善了，就能有力保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，大大激發(fā)他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

健全農(nóng)村民主管理制度，是保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。目前，我國社會(huì)總體上是和諧的，但在發(fā)展過程中也有不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。在一些地方，舊的矛盾和問題還沒有完全解決，新的矛盾和問題又紛紛涌現(xiàn)，特別是一些農(nóng)村因土地征用、移民搬遷、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置、干群關(guān)系等問題誘發(fā)的群體性事件呈持續(xù)多發(fā)態(tài)勢。同時(shí)，還要看到，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。西方工業(yè)化國家在二三百年內(nèi)圍繞工業(yè)化、城市化陸續(xù)出現(xiàn)的問題，在我國加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集中凸顯了。只有及時(shí)化解這些矛盾，才能真正保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。農(nóng)村民主管理制度健全了、完善了，就能有效引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我約束，把大量矛盾化解在基層、大量問題解決在基層，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全農(nóng)村民主管理制度，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。我們黨來自人民，植根人民，只有牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做到心中裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民，才能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，才能永遠(yuǎn)立于戰(zhàn)無不勝、攻無不克的不敗之地。目前，我國農(nóng)村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織68萬多個(gè)，約占全國基層黨組織總數(shù)的20％；農(nóng)村黨員3029萬名，約占全國黨員總數(shù)的43％；農(nóng)村基層干部680萬人。農(nóng)村基層組織和黨員干部聯(lián)系著廣大農(nóng)民群眾，他們能否做到一心為民，直接影響農(nóng)民群眾對黨和政府的評(píng)價(jià)，直接關(guān)系黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。農(nóng)村民主管理制度健全了、完善了，農(nóng)民群眾的監(jiān)督更加有力了，就能促進(jìn)黨員干部密切和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持群眾路線，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，把廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，同心同德為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福而奮斗。

總之，健全農(nóng)村民主管理制度是一件關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)、關(guān)系農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大事，我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》精神上來，在已有工作基礎(chǔ)上把農(nóng)村民主管理制度建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

二、正確理解健全農(nóng)村民主管理制度的新要求新任務(wù)

健全農(nóng)村民主管理制度涉及基層政權(quán)、基層群眾自治和社會(huì)自治等多個(gè)層次和領(lǐng)域?！稕Q定》繼承黨在農(nóng)村民主管理制度建設(shè)上的成功做法，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，順應(yīng)農(nóng)民擴(kuò)大民主的新期待，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，對健全農(nóng)村民主管理制度提出了一系列新要求新任務(wù)，概括起來說，主要有以下七個(gè)方面。

（一）健全縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度

縣級(jí)(包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))和鄉(xiāng)級(jí)（包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)，是縣、鄉(xiāng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會(huì)制度的重要層次，是農(nóng)民群眾依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的重要渠道，分別行使15項(xiàng)職權(quán)和13項(xiàng)職權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表均由選民直接選舉產(chǎn)生，截至目前，全國縣級(jí)人大代表換屆選舉進(jìn)行過16次，鄉(xiāng)級(jí)人大代表換屆選舉進(jìn)行過17次。針對目前縣級(jí)人大代表名額是按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配，縣鄉(xiāng)人大中普通農(nóng)民群眾的名額往往被干部擠占，有的代表聽取原選舉單位的意見不多、反映群眾要求不夠、聯(lián)系群眾不多、接受群眾監(jiān)督不夠等問題，《決定》提出了“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系”的要求，這對于更好地發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民代表作用，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，切實(shí)履行縣鄉(xiāng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，必將產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國設(shè)在農(nóng)村的基層政府，2007年底，我國（不含港澳臺(tái)地區(qū)）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)34369個(gè)，其中鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)15120個(gè)，鎮(zhèn)19249個(gè)。取消人民公社、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制以來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一直沒有到位，突出表現(xiàn)在政企不分、政社不分，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把主要精力放在興辦企業(yè)、招商引資上。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照公共行政的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行哪些職責(zé)，如何有效的發(fā)揮作用，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。自2004年3月中央決定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套內(nèi)容以來，各地按照中央精神，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，著力推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，在調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)、改革整合事業(yè)站所、精簡分流富余人員等方面取得了積極成效。到目前為止，全國試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52％。根據(jù)黨的十七屆二中全會(huì)精神和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《決定》提出，要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，二O一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，有效發(fā)揮作用，密切基層政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系，進(jìn)一步指明了方向。

（三）完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的普遍提高，越來越多的農(nóng)民群眾不僅關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益、身邊的經(jīng)濟(jì)利益、眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而且也會(huì)關(guān)注群體利益、長遠(yuǎn)利益；不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)注政治利益、精神文化利益以及社會(huì)利益、環(huán)保利益等。近年來，一些地方的農(nóng)民群眾要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)公開政務(wù)情況，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和分配情況討論，就是這種政治參與積極性增強(qiáng)的表現(xiàn)。順應(yīng)農(nóng)民群眾的愿望，《決定》指出，要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是黨的歷次中央全會(huì)文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”的概念，充分體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于“政治體制改革作為我國全面改革開放的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”的精神，為擴(kuò)大農(nóng)民群眾在農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)的有效參與指明了方向和路徑。

（四）健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制 農(nóng)村村民自治制度是農(nóng)村民主管理制度的重要組成部分。截至2007年底，我國農(nóng)村（不含港澳臺(tái)地區(qū)）有61.3萬多個(gè)村委會(huì)，全國絕大多數(shù)農(nóng)村已進(jìn)行了6次以上的村委會(huì)換屆選舉，85％的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)，90％以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，農(nóng)村村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作、村干部離任審計(jì)等活動(dòng)普遍開展。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村村民自治在基層社會(huì)管理和服務(wù)中的地位日益顯現(xiàn)，在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用更加突出?；诖迕褡灾沃贫仍谵r(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，全會(huì)《決定》明確提出，要“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化?！边@必將引領(lǐng)村民自治向著自治組織更加健全、自治活動(dòng)更加規(guī)范、自治范圍更加擴(kuò)大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進(jìn)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)

民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須同健全社會(huì)主義法制緊密結(jié)合。經(jīng)過多年的努力，在我國農(nóng)村民主管理領(lǐng)域已基本做到了有法可依，但也存在著有的法律制度貫徹執(zhí)行不夠，有的法律規(guī)定過于原則、缺乏可操作性等問題。比如，一些農(nóng)村在基層選舉中不按法定程序辦事，有的在村務(wù)公開上弄虛作假，甚至長期不公開村務(wù)，引起群眾不滿。還比如，《村委會(huì)組織法》只是籠統(tǒng)規(guī)定了什么人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而沒有規(guī)定什么人沒有候選人資格，特別是那些違反計(jì)劃生育政策、剛剛刑滿釋放、不履行公民義務(wù)而又沒有被剝奪政治權(quán)利的人，成為候選人甚至當(dāng)選時(shí)，其負(fù)面影響很大。再比如，對村委會(huì)選舉中出現(xiàn)買賣、偽造選票，宗族、派性、黑惡勢力控制選舉的行為，現(xiàn)有的法律都沒有明確而嚴(yán)肅的處罰規(guī)定?？偨Y(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。”這雖然是農(nóng)村法制建設(shè)的總要求，同樣對農(nóng)村民主管理領(lǐng)域的法制建設(shè)具有指導(dǎo)意義，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（六）培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織

社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)事務(wù)就越復(fù)雜，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國各級(jí)政府管的事情無所不包。如果說，那時(shí)的社會(huì)事務(wù)不多，政府還能管得起、包得住的話，那么，今天當(dāng)社會(huì)不斷分化、各種事務(wù)層出不窮時(shí)，單單靠自身的力量來管理社會(huì)，政府已經(jīng)力不從心了。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國社會(huì)治理體制正在發(fā)生著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的變化。必須看到，經(jīng)過三十年改革，我國社會(huì)治理體制改革取得了很大進(jìn)展，但不少政府仍然管著許多不該管、管不了、又管不好的事情，而有些該管的事情卻沒有管或者沒有管好。政府職能轉(zhuǎn)變之所以還不到位，其原因不僅在于政企分開、政事分開、政資分開不到位，還在于市場體系建設(shè)尚不到位，也在于各種社會(huì)組織發(fā)展不夠，力量比較薄弱，承接政府轉(zhuǎn)移事務(wù)的能力有限。在新形勢下，如何完善培育扶持和依法管理政策，進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局中，更好發(fā)揮社會(huì)組織的作用，就顯得十分重要而緊迫。全會(huì)《決定》明確提出，要“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，從而為破解這一重大問題，為農(nóng)村民主管理制度建設(shè)注入新的活力指明了方向。

（七）增強(qiáng)農(nóng)村民主管理制度的物質(zhì)保障能力

把健全農(nóng)村民主管理制度與物質(zhì)保障能力建設(shè)一起作為重要任務(wù)來部署，是黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的新安排。眾所周知，沒有一定的物質(zhì)保障，農(nóng)村民主管理制度難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村民主管理制度也就無從談起。目前許多地方農(nóng)村民主管理制度的物質(zhì)保障仍然薄弱。例如，《選舉法》規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支，但沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和撥款方式，各地的做法差距較大，有的地方不能保證選舉的正常開支。農(nóng)村村委會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)在不少地方也無著落。稅費(fèi)改革后，許多農(nóng)村縣鄉(xiāng)村債務(wù)問題落出水面，不少基層得到的轉(zhuǎn)移支付不僅少，而且不及時(shí)，農(nóng)村“一事一議”難開展，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主管理制度的運(yùn)行和健全。《決定》指出，要“采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制”，從而為解決農(nóng)村民主管理制度的物質(zhì)保障問題指明了方向。

總之，《決定》對健全農(nóng)村民主管理制度提出了一系列新要求新任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，細(xì)化任務(wù)要求，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村民主管理制度在農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中的重要作用。

三、健全農(nóng)村民主管理制度應(yīng)當(dāng)把握好的幾個(gè)問題

健全農(nóng)村民主管理制度，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，為確保其順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)問題。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使健全農(nóng)村民主管理制度沿著正確的方向前進(jìn)；只有保障農(nóng)民群眾在基層事務(wù)上當(dāng)家作主，才能把握住健全農(nóng)村民主管理制度的核心和精髓；只有貫徹依法治國基本方略，才能使健全農(nóng)村民主管理制度有序進(jìn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者決不能割裂開來、對立起來，而應(yīng)當(dāng)有機(jī)統(tǒng)一于健全農(nóng)村民主管理制度的實(shí)踐之中。因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)實(shí)踐之中，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使健全農(nóng)村民主管理制度有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行；要更加自覺地落實(shí)好法律法規(guī)賦予農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)和推廣有利于農(nóng)民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn)；要更加自覺地完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的政策法規(guī)，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)干部依法行政能力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念，堅(jiān)決查處破壞農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的行為，堅(jiān)決制止利用宗族、家族勢力干擾農(nóng)村公共事務(wù)的行為。惟其如此，健全農(nóng)村民主管理制度工作才能沿著健康軌道前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持把健全農(nóng)村民主管理制度與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展相結(jié)合

社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，必須始終把加快社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展作為農(nóng)村工作的中心，一切政策都要有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，農(nóng)村民主管理制度建設(shè)之所以能得到農(nóng)民群眾的贊同和參與，能得到各級(jí)黨委政府的重視和支持，一個(gè)重要原因就在于它緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題來開展，既落實(shí)了民主權(quán)利，又使農(nóng)民感受到了基層民主給他們帶來的好處和實(shí)惠，就在于它推動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)。因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺地把健全農(nóng)村民主管理制度同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益保障機(jī)制緊密結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。惟其如此，健全農(nóng)村民主管理制度工作才能獲得巨大動(dòng)力和活力。

（三）持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)

實(shí)踐證明，健全農(nóng)村民主管理制度涉及面寬，有許多重大利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺地堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要使農(nóng)村民主管理制度不斷完善，又要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境；既要堅(jiān)定不移，又要有步驟、有秩序；既要抓緊當(dāng)前工作，又要樹立持久建設(shè)思想；既要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，又要加強(qiáng)基層群眾自治組織和社會(huì)組織建設(shè)；既要滿腔熱情地支持和幫助農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主、當(dāng)家作主，又要切實(shí)指導(dǎo)他們正確行使好民主權(quán)利；既要擴(kuò)大農(nóng)民群眾民主權(quán)利，又要增強(qiáng)黨和政府有效管理能力。同時(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，也是健全農(nóng)村民主管理制度工作中應(yīng)當(dāng)充分考慮的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。各地區(qū)各部門在制定政策、出臺(tái)規(guī)劃時(shí)，要更加自覺地把整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)結(jié)合起來，提倡多樣性、不搞一刀切，允許有先有后、不搞齊步走。在指導(dǎo)工作時(shí)，既要注重一般號(hào)召，又要加強(qiáng)個(gè)別指導(dǎo)；既要注重先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，又要幫助落后地方改進(jìn)工作。惟其如此，健全農(nóng)村民主管理制度工作才能收到扎扎實(shí)實(shí)的成效?？傊覀円咨铺幚砗媒∪r(nóng)村民主管理制度工作中的矛盾和問題，做到思想上清醒、政治上堅(jiān)定、措施上有力、方法上妥當(dāng)，不斷提升農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的水平。

第二篇：健全民主監(jiān)督機(jī)制)

健全民主監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)保證監(jiān)督是基層黨建的一項(xiàng)重要任務(wù), 也是工作難點(diǎn)。黨組織在基層行使保證監(jiān)督權(quán), 除了依靠自身的政治優(yōu)勢和人格力量外, 主要靠制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。這種民主監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包含三方面內(nèi)容:

第一, 黨內(nèi)監(jiān)督, 這是監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要確保黨內(nèi)民主暢通, 充分發(fā)揮黨員在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等方面的作用, 做到重大事情黨內(nèi)先知道, 重要文件黨內(nèi)先傳達(dá), 重大問題的決定黨內(nèi)先討論, 重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先行動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督分黨員和黨員干部兩個(gè)層次, 監(jiān)督的主要內(nèi)容有廉政勤政、自律守法、黨性原則、民主作風(fēng)、服務(wù)群眾、模范作用等。要抓好制度建設(shè), 擬制定和落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制相配套的崗位責(zé)任制、民主生活制、民主評(píng)議制、工作匯報(bào)制、黨內(nèi)議事制、聯(lián)系群眾制、檢查考核制和黨員責(zé)任區(qū)等一系列制度。

第二, 班子內(nèi)部監(jiān)督, 這是監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。根據(jù)黨管干部的原則, 黨組織在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中要充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用,關(guān)鍵靠兩條: 其一, 強(qiáng)化班子成員的自我監(jiān)督意識(shí), 尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素養(yǎng), 完善自我, 要按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求, 經(jīng)常反省自己, 激勵(lì)自己,平時(shí)要加強(qiáng)班子成員相互交流。其二, 建立相關(guān)的監(jiān)督制度, 包括領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制、民主生活會(huì)制、工作報(bào)告制、干部廉潔自律守則、干部民主生活會(huì)制、民主評(píng)議干部制、干部述職報(bào)告制等項(xiàng)制度。

第三, 群眾監(jiān)督, 這是監(jiān)督的保證環(huán)節(jié)。作為基層黨組織要自覺接受這一層面的監(jiān)督和指導(dǎo), 進(jìn)一步改進(jìn)黨建的各項(xiàng)工作。目前, 群眾監(jiān)督還存在著一些問題, 有些黨員干部沒有充分認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督的重要作用;有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊, 并自以為素質(zhì)比群眾高, 沒有必要接受群眾監(jiān)督;有的對來自群眾的監(jiān)督往往不太愿意接受, 一提起群眾監(jiān)督就認(rèn)為是群眾挑毛病、找茬子、捅婁子。同時(shí), 一些群眾出于對現(xiàn)實(shí)的考慮, 也未能真正履行監(jiān)督權(quán)。有的認(rèn)為對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督, 容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù), 不敢監(jiān)督;有的認(rèn)為對黨員干部的監(jiān)督達(dá)不到預(yù)期效果, 因而不愿參與監(jiān)督。針對這些現(xiàn)象, 我們首先應(yīng)該強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí), 從主觀認(rèn)識(shí)上求深化。要通過廣泛深入的宣傳, 使廣大群眾明確對黨員干部的監(jiān)督是全黨全社會(huì)的大事, 人人有責(zé), 在全社會(huì)營造一個(gè)人人敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。對黨員必須加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育, 增強(qiáng)黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督的意識(shí)。其次要強(qiáng)化政務(wù)公開, 為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。

極力監(jiān)督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權(quán)。因此政務(wù)公開要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起, 重要決策事項(xiàng)、重要干部任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和大宗資金開支等, 要經(jīng)集體討論決定, 并及時(shí)向黨內(nèi)外群眾公開, 只有增加權(quán)力運(yùn)行的透明度, 由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庑袆?dòng)”, 根治“黑箱”作業(yè), 群眾監(jiān)督才會(huì)成為有源之水, 才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾對權(quán)力監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。第三要積極探索群眾監(jiān)督的新途徑、新方法,建立和推行群眾監(jiān)督制度。一是深入推行民主評(píng)議制度。要擴(kuò)大民主評(píng)議范圍, 增加評(píng)議的內(nèi)容, 使評(píng)議真正取得實(shí)效。二是推行公開承諾制度。要把辦理的事項(xiàng)、辦事程序、辦事制度、辦事標(biāo)準(zhǔn)以及辦結(jié)時(shí)限向社會(huì)公開承諾, 接受群眾監(jiān)督?？傊? 只有把黨和人民賦予的行政權(quán)力置于組織和群眾的監(jiān)督之下、置于法制的約束之下, 自覺接受群眾監(jiān)督, 把群眾監(jiān)督當(dāng)做一面鏡子, 及時(shí)照出自己思想上、行動(dòng)上的“灰塵”, 及時(shí)加以清洗, 才能做到清正廉潔, 從而確保黨的肢體健康和事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見

關(guān)于進(jìn)一步健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見 近年來，居、村務(wù)公開工作取得了一定的成效，在促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用；取得了一定的成效。為進(jìn)一步健全和完善街道辦事處居、村務(wù)公開和民主管理制度，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)健全完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理，是推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；是維護(hù)社區(qū)居民與農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會(huì)主義民主、鞏固黨在社區(qū)與農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是協(xié)調(diào)社區(qū)與農(nóng)村不同群體和各方面利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和深化農(nóng)村改革重要保障；是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。各居、村黨政組織和有關(guān)部門一定要從立黨為公、執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力和建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好居、村務(wù)公開和民主管理的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和緊迫性，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步明確居、村務(wù)公開和民主決策的各項(xiàng)要求

（一）、居、村務(wù)公開要做到“六規(guī)范”、“一滿意”

1、居、村務(wù)公開的內(nèi)容要規(guī)范。居、村務(wù)公開的內(nèi)容為：居、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；計(jì)劃生育政策落實(shí)及工作開展情況；救災(zāi)救濟(jì)、五保戶、低保、社保、扶貧助殘、優(yōu)撫、社會(huì)捐贈(zèng)等到戶落實(shí)情況；集體土地征用補(bǔ)償、房屋出租、轉(zhuǎn)讓的收入分配；宅基地審批情況；居、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用，債權(quán)債務(wù)情況；創(chuàng)辦集體企業(yè)和新建項(xiàng)目投資支出情況；城市（農(nóng)村）合作醫(yī)療費(fèi)用的收繳和文化教育等開支情況；居、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；居、村委會(huì)辦公費(fèi)和管理費(fèi)，包括居、村工作人員的誤工補(bǔ)貼、外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)、購置辦公用品及設(shè)施等非生產(chǎn)性開支情況；水、電等費(fèi)用收繳情況；國家和地方財(cái)政下拔的各項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況；居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議決議；居、村集體經(jīng)濟(jì)各類專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；群眾要求公開的其他事項(xiàng)。

財(cái)務(wù)公開作為居、村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解便于監(jiān)督居、村集體資產(chǎn)和收支情況。

2、居、村務(wù)公開的時(shí)間要規(guī)范。每季度首月第三周為“居、村委公布周”。屆時(shí)，各居、村委必須按規(guī)定公布 有關(guān)居、村務(wù)情況。涉及社區(qū)居民、農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。專項(xiàng)事務(wù)不受時(shí)間限制，在工作結(jié)束后要即行公開。季節(jié)性和階段性居、村務(wù)要在事前、事中、事后全過程公開。

3、居、村務(wù)公開的形式要規(guī)范。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的居、村務(wù)公開欄，居住分散的村可向下延伸到組公開；居住分散的居委會(huì)可向下延伸到居住的小區(qū)。有條件的居、村還可以通過廣播、“明白紙”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開。

4、居、村務(wù)公開的程序要程范。居、村務(wù)公開的基本程序是：居民、村民委員會(huì)根據(jù)本居、村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策，以及本文規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間、形式，全面、如實(shí)編制居、村務(wù)公開方案；經(jīng)居、村務(wù)公開監(jiān)督小組審查、補(bǔ)充、完善后，提交居、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究確定；社區(qū)、村民委員會(huì)通過居、村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

5、居、村務(wù)公開陣地要規(guī)范。社區(qū)、村民委員會(huì)要設(shè)立固定的居、村務(wù)公開欄。公開欄設(shè)置的基本要求是：可容納公開的全部內(nèi)容，能遮風(fēng)避雨，方便群眾觀看。在公開欄附近要設(shè)置“意見箱”，半個(gè)月開箱收集群眾的反饋意見，及時(shí)接受監(jiān)督和整改。

6、居、村務(wù)公開監(jiān)督要規(guī)范。各社居委和村委要建立 居、村務(wù)公開監(jiān)督小組。其職責(zé)是監(jiān)督居、村務(wù)公開制度的落實(shí)，審查居、村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向居民、村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。其成員經(jīng)居民、村民代表會(huì)議在居民、村民代表中推選產(chǎn)生，社區(qū)干部、村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任。對不履行職責(zé)的成員，居民、村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。居民、村民委員會(huì)要對居、村務(wù)公開資料進(jìn)行整理，分裝訂歸檔保管，接受有關(guān)部門日后查詢，同時(shí)報(bào)辦事處備案。

7、公布的內(nèi)容要使多數(shù)居民、村民滿意。居、村務(wù)公開是向居民、村民公開，居、村務(wù)公開工作和公開的內(nèi)容是否搞得好，是否真實(shí)，居、村民最有發(fā)言權(quán)，這是居、村務(wù)公開工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民主決策的主要內(nèi)容、形式和程序

1、民主決策的主要內(nèi)容。凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)行民主決策，如：村集體土地征用、承包和租賃；集體企業(yè)改制；集體舉債；集體資產(chǎn)處置；居、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等。居、村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯居、村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、民主決策的形式。居、村民會(huì)議和居、村民代表會(huì) 議是居、村級(jí)民主決策的基本組織形式。召開居、村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上居、村民的過半數(shù)參加，或者有本居、村2/3以上戶代表參加，或者居、村民代表參加所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

3、民主決策的程序。民主決策原則上要按以下程序進(jìn)行：由居（村）黨組織、居（村）民委員會(huì)、居（村）集體經(jīng)濟(jì)組織、1/10以上居（村）民聯(lián)名或1/5以上居（村）民代表聯(lián)名提出議案；由居（村）黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集居（村）黨組織和居（村）民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究工作提出具體意見或建議； 由居（村）民委員會(huì)召集居（村）民會(huì)議或居（村）民代表會(huì)議討論決定；由居（村）黨組織、居（村）民委員會(huì)來組織實(shí)施居（村）民民主決策事項(xiàng)的辦理。

三、不斷健全和完善民主管理和民主監(jiān)督制度

1、規(guī)范居、村民會(huì)議和居、村民代表會(huì)議制度。居、村規(guī)模較大，召開居、村民會(huì)議比較困難的，可授予居、村民代表會(huì)議行使居、村民會(huì)議的職權(quán)；居、村黨組織和居、村民委員會(huì)要制定和完善居、村民會(huì)議和居、村民代表會(huì)議的職責(zé)，議事規(guī)則。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。

2、建立健全決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊 急情況外，居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，因情況發(fā)生變化確需要更改的，要經(jīng)過居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議討論決定。居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議討論的決定，均為無效，居、村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、修訂完善居、村規(guī)民約和居、村民自治章程。居、村黨組織和村民委員會(huì)，要根據(jù)黨的方針政策和國家法律，結(jié)合本居、村的實(shí)際，把居、村民的權(quán)利、義務(wù)；居、村民行使權(quán)利的途徑和方式方法；居、村民在家庭道德、社會(huì)公德、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、居（村）風(fēng)民俗等方面應(yīng)遵守的準(zhǔn)則；以及居、村干部的職責(zé)、居（村）級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序以及相互關(guān)系，加以具體化、制度化。各項(xiàng)章程經(jīng)過居、村民會(huì)議討論通過后，由全體居、村民共同遵守。

4、強(qiáng)化居、村民民主理財(cái)制度。居、村民民主理財(cái)由居、村民民主理財(cái)小組代表居、村民進(jìn)行。民主理財(cái)小組成員由居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，一般由5-7人組成；民主理財(cái)小組要辦事公道、群眾信任，并且具有一定的政策水平和農(nóng)村 財(cái)會(huì)知識(shí)；民主理財(cái)小組要向居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本居、村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。居、村民有權(quán)對本居、村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定按照有關(guān)集體財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民主理財(cái)小組集體理財(cái)期間，可適當(dāng)給予誤工補(bǔ)貼。

5、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度。街道辦事處是居、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對居、村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。居、村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、居（村）民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)協(xié)會(huì)所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

6、完善民主評(píng)議居、村干部工作制度。具體評(píng)議辦法按照《臥牛山街道干部述職述廉、民主評(píng)議制度》執(zhí)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)對居、村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、辦事處要把加強(qiáng) 居、村務(wù)公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深化、細(xì)化、完善、規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)解決存在的問題。為加強(qiáng)對居、村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立居、村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不斷健全黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。

2、全面落實(shí)工作責(zé)任。街道居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對居、村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，掌握工作動(dòng)態(tài)，溝通工作情況，推動(dòng)工作落實(shí)。各成員單位要密切聯(lián)系，各盡其責(zé)，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮居、村務(wù)公開和民主管理監(jiān)督作用，按照“一季一檢查、半年一提醒、全年一通報(bào)”的原則，對居、村務(wù)公開和民主管理進(jìn)行檢查。對不按要求公開的嚴(yán)肅批評(píng)，對問題嚴(yán)重不改的要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。街道辦事處居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組是健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的關(guān)鍵，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將居、村務(wù)公開和民主管理列入干部考核內(nèi)容，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3、進(jìn)一步提高工作水平。街道辦事處居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對新任居（村）組干部、財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和居、村民代表的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法，服務(wù)的方法推動(dòng)居、村務(wù)公開和民主管理工作。堅(jiān)決制止利用宗教，家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。

4、充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全居、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居、村民自治機(jī)制。居、村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與居、村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督居、村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進(jìn)工作。居、村民委員會(huì)、居、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他居、村級(jí)組織要在居、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大群眾，齊心協(xié)力做好居、村務(wù)公開和民主管理工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。***街道辦事處村居務(wù)公開目錄

1、居、村委會(huì)有關(guān)辦事、議事、決策和工作實(shí)施方面的規(guī)章制度；

2、居、村委會(huì)班子成員分工情況；

3、居、村委會(huì)任期及工作計(jì)劃和目標(biāo)；

4、評(píng)選先進(jìn)及受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；

5、居、村委會(huì)任期目標(biāo)責(zé)任、工作計(jì)劃及完成情況；

6、居、村干部民主評(píng)議結(jié)果及考核情況；

7、居、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

8、居、村干部任期內(nèi)集體資產(chǎn)、資源的增值情況；

9、居、村（組）評(píng)選推薦先進(jìn)及受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；

10、居、村干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果；

11、居、村財(cái)務(wù)收支情況及審計(jì)結(jié)果；

12、居、村重點(diǎn)工作計(jì)劃及進(jìn)展情況；

13、居、村辦公經(jīng)費(fèi)收支情況;

14、征兵政策、推薦對象及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放情況；

15、城市、農(nóng)村低保政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

16、五保供養(yǎng)政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

17、優(yōu)撫政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

18、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及實(shí)施情況；

19、城市、農(nóng)村困難家庭大病醫(yī)療救助政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)； 20、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案、資金來源及使用情況；

21、“民主法制示范居、村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn);

22、居、村債權(quán)債務(wù)及清理情況;

23、“一事一議”籌資籌勞方案及落實(shí)情況;

24、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；

25、退耕還林補(bǔ)貼政策及兌現(xiàn)情況;

26、種糧直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)具等惠農(nóng)政策及兌現(xiàn)情況;

27、享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額;

28、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧和社會(huì)捐贈(zèng)款物的數(shù)額及發(fā)放使用情況;

29、居、村企業(yè)及其它項(xiàng)目的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用收繳使用情況;30、居、村集體資產(chǎn)的購置、經(jīng)營、處置數(shù)量、金額等情況及審計(jì)結(jié)果;

31、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、公益事業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和承包方案;

32、宅基地申報(bào)審批情況;

33、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用及使用分配情況;

34、生殖保健服務(wù)證和生育證發(fā)放情況;統(tǒng)計(jì)出生情況;“四術(shù)”完成情況,環(huán)孕檢情況;計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠優(yōu)先落實(shí)情況;計(jì)劃外生育對象處理情況;黨員干部超生及處理情況;

35、居民安置點(diǎn)分配情況；

36、水電費(fèi)的價(jià)格、用量和代收代繳情況;

37、根據(jù)上級(jí)要求公布的項(xiàng)目。

第四篇：健全機(jī)制完善管理推進(jìn)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)

健全機(jī)制完善管理

全力推進(jìn)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

××鎮(zhèn)是縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是××第一鎮(zhèn)，轄63行政村，農(nóng)業(yè)人口8萬，黨員3677人。2004年，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入元，農(nóng)民人均純收入元。

去年換屆選舉完成后，我們在縣委、縣政

府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，針對農(nóng)村個(gè)別班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不規(guī)范，遇事不民主，支部村委兩張皮等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委把切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)和民主政治規(guī)范化建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，凝聚合力，推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作，通過健全機(jī)制，完善管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓督導(dǎo)落實(shí)，使干部群眾的民主意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，農(nóng)村民主政治建設(shè)全面進(jìn)入規(guī)范化動(dòng)作軌道。

我們主要開展的以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任，把農(nóng)村班子建設(shè)作為規(guī)范農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)村各項(xiàng)工作開展好不好，究其原因，往往是干部責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，工作方法對不對，該公開的內(nèi)容是否公開，群眾是否真正起到監(jiān)督作用。去年8月份，鎮(zhèn)黨委審時(shí)度勢，牢牢把握全鎮(zhèn)換屆選舉完成的有利時(shí)機(jī)，組織全鎮(zhèn)360名新當(dāng)選的雙委干部開展了三次大規(guī)模的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《黨章》、《黨員紀(jì)律處分條例》、《農(nóng)村班子建設(shè)》等有關(guān)文件，雙委班子的政策水平、責(zé)任心明顯增強(qiáng)。同時(shí)，委派13名鎮(zhèn)干部到部分村任掛職副書記，協(xié)調(diào)雙委關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，全鎮(zhèn)的農(nóng)村班子建設(shè)全面加強(qiáng)。

××村雖然毗鄰縣城，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，但自給自足的小農(nóng)意識(shí)長期制約該村的發(fā)展。自去年以來，通過委派干部，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雙委干部的責(zé)任明增強(qiáng)，班子成員凝心集力，跑項(xiàng)目，引資金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面積13000平方米農(nóng)貿(mào)市場正在積極籌建。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，把黨務(wù)、村務(wù)公開作為加強(qiáng)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)。

我鎮(zhèn)為把農(nóng)民關(guān)注的村務(wù)、黨務(wù)工作抓實(shí)抓好，成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、主管副職為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，把加強(qiáng)黨務(wù)、村務(wù)公開作為民主規(guī)范化建設(shè)的手段，設(shè)立了村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督小組，建立了一整套黨務(wù)、村務(wù)公開制度，完善公開內(nèi)容，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格考核，常抓不懈。統(tǒng)一制作了公開欄，規(guī)范了村務(wù)、黨務(wù)公開的時(shí)間、形式和基本程序，設(shè)立了舉報(bào)箱和監(jiān)督電話，并組織專門人員下鄉(xiāng)巡回檢查，了解社情民意，收集群眾意見，對工作不力，公開不規(guī)范，嚴(yán)重侵犯村民民主權(quán)利的黨員干部一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。我們先后建立了村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主評(píng)議制度、村財(cái)鎮(zhèn)管等八項(xiàng)制度。有力保障了群眾的民主權(quán)利，激發(fā)了群眾參政議政的積極性。

××村是典型的村務(wù)、黨務(wù)公開透明村。村民選舉設(shè)立了村理財(cái)小組，對村民關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題，一筆筆審計(jì)，并公之以眾，還干部一個(gè)清白，還群眾一個(gè)明白，極大地促進(jìn)了該村各項(xiàng)工作的開展。

××村是典型的“兩張皮”村，支部、村委各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，制約全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際，委派掛職干部進(jìn)村，從清理村帳目入手，選舉了村民理財(cái)小組，制訂了完善的管理制度和監(jiān)督制度，該民主的一律民主，該公開的全部公開，極大的調(diào)動(dòng)的村民的參政積極性。

三、規(guī)范民主決策機(jī)制，保障群眾的決策權(quán)、參與權(quán)。

鎮(zhèn)黨委會(huì)同鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門制訂了詳細(xì)的民主決策程序、民主決策形式和決策責(zé)任追究制度，要求涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，對決策實(shí)行責(zé)任追究，并建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意，真正能行施民主權(quán)力。特別是對群眾關(guān)注的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，鎮(zhèn)黨委建立健全了村民理財(cái)體系，有組織、有步驟地幫助各村搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，規(guī)范了村集體的財(cái)務(wù)收支審批程序，切實(shí)解決存在的問題，確保了集體財(cái)產(chǎn)的保值、增值。

××村是我鎮(zhèn)的紅旗村，一度村財(cái)鎮(zhèn)管。近年來，隨著縣城的升級(jí)改造的步伐加快，區(qū)位優(yōu)勢資源進(jìn)一步顯現(xiàn)。村雙委干部及時(shí)調(diào)整思路，上項(xiàng)目，搞開發(fā)，經(jīng)過黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民大會(huì)的討論，形成決議，一直要求上規(guī)模，搞開發(fā)。從征地、招商、招標(biāo)、監(jiān)理，檢收，拍賣，全部由村民代表集體決策，集體管理，集體參與?！痢列^(qū)的開發(fā)建設(shè)成為我鎮(zhèn)民主決策、開發(fā)建設(shè)的典范。

四、抓督導(dǎo)，抓落實(shí)，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。

鎮(zhèn)組織、農(nóng)經(jīng)部門對所轄××村的黨務(wù)、村務(wù)公開工作實(shí)行定期檢查制度，每季度一公開，每季一檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出糾正。建立和完善村干部激勵(lì)約束制度，切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益，同時(shí)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門定期對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，特別是村干部任期屆滿或離任時(shí)，全部進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)工作，確保集體財(cái)產(chǎn)不流失。

《健全機(jī)制完

善管理推進(jìn)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)》

第五篇：農(nóng)村民主管理制度建設(shè)宣講提綱

農(nóng)村民主管理制度建設(shè)宣講提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們: 根據(jù)縣委農(nóng)村基層班子整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，今天，我著重從村民自治的內(nèi)涵、民主決策的形式、民主管理的實(shí)踐、民主監(jiān)督的方法、“村章鄉(xiāng)管”的利弊和農(nóng)村社區(qū)化探索等方面，結(jié)合我縣的實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人對這幾項(xiàng)工作的一點(diǎn)看法，不當(dāng)之處，敬請大家批評(píng)指正。

黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出，“到2020年，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”。在“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”中又專門提出，要“健全農(nóng)村民主管理制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要完善與農(nóng)民的參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化”。在“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步”中又專門提出，要“強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民，依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”等。以上這些，都是黨中央對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作提出的最新、最高、最具體的要求。這需要我們在今后的各項(xiàng)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格工作程序，抓好貫徹落實(shí)，為農(nóng)村各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、關(guān)于村民自治的涵義

村民自治，就是農(nóng)村村民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家法律、法規(guī)和政策，自己管理自己的事務(wù)。目前，村民自治工作的依據(jù)的法律法規(guī)包括：《村委會(huì)組織法》、《山東省村委會(huì)選舉辦法》、《山東省實(shí)施村委會(huì)組織法辦法》、《山東省村務(wù)公開條例》等。這些法律法規(guī)都將村民自治的工作目標(biāo)定位在實(shí)現(xiàn)村級(jí)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。實(shí)踐的途徑是“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”等“四個(gè)民主”?？梢灾v，這“四個(gè)民主”是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的整體，是緊密相連、環(huán)環(huán)相扣、不可分割的整體。首先民主選舉是基礎(chǔ)。因?yàn)闆]有一個(gè)好的自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子，就沒法組織和帶領(lǐng)村民實(shí)行自治。其次民主決策是關(guān)鍵。因?yàn)橛辛撕玫念I(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵還要充分發(fā)揚(yáng)民主，群眾的事情讓大家討論決策，這樣才能把事情辦好。再次民主管理是重點(diǎn)。因?yàn)橛辛撕玫念I(lǐng)導(dǎo)班子，大家的事情大家定，定了怎么去做，必須通過制定村民自治章程和村規(guī)民約作為管理依據(jù)。最后民主監(jiān)督是保證。因?yàn)榇寮?jí)選舉、決策、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，都需要向村民公開，接受群眾監(jiān)督，這樣才能保證把村里的事情辦好，使村民滿意，達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治目的。

在我縣村民自治工作的“四個(gè)民主”之中，應(yīng)當(dāng)說目前的民主選舉工作比較到位，特別是去年的第九屆村委會(huì)換屆選舉工作，在我縣選舉方案發(fā)生重大變化的情況下，即“按照以自然村為選區(qū)選委員，以行政村為單位選主任”的選舉辦法進(jìn)行選舉，能夠?qū)崿F(xiàn)“選準(zhǔn)、選穩(wěn)、選精”的工作目標(biāo)，這是十分難能可貴的。雖然我縣的民主選舉達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但作為“四個(gè)民主”的其它三項(xiàng)民主制度，由于工作機(jī)制不健全、工作關(guān)系不理順、工作措施不到位，致使現(xiàn)在的各項(xiàng)工作處于無序狀態(tài)，嚴(yán)重影響了當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為此，我著重圍繞十七屆三中全會(huì)的新要求，談?wù)勎铱h下步在村級(jí)民主決策、民主管理、村務(wù)公開和印章管理等方面的工作思路。

二、關(guān)于民主決策的形式

在村民自治活動(dòng)中，民主決策是通過村民會(huì)議或村民代 表會(huì)議來實(shí)現(xiàn)的。特別是作為我縣完成行政村規(guī)模調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)說這為開展民主決策提供了有利契機(jī)。今天在座的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，可能都有這種體會(huì)，比如行政村現(xiàn)在開展的農(nóng)村低保工作，由于行政村是由幾個(gè)自然村合并組成，在確定低保對象時(shí)，村與村之間相互競爭，都想多爭取救助名額，但名額爭取到后，又把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致行政村領(lǐng)導(dǎo)難以統(tǒng)籌工作的開展，甚至導(dǎo)致村級(jí)干部之間的矛盾惡化升級(jí)，而且引起群眾強(qiáng)烈不滿。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但是決策不民主是一個(gè)重要因素。如果我們改變決策方式，將這項(xiàng)工作交給行政村村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策，由于村民代表對農(nóng)村群眾的困難程度都相對了解，因此決策這項(xiàng)工作時(shí)，一般能夠按照客觀公正的原則，將最困難的群眾納入救助范圍，能夠較好的從根本上保證救助工作的公平公正，也有利于維護(hù)村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)。從這一點(diǎn)來看，實(shí)施村級(jí)民主決策，有利于村級(jí)工作開展，有利于增強(qiáng)新行政村班子凝聚，有利于合并村的運(yùn)行等。民主決策的優(yōu)勢很明顯，但要想發(fā)揮好村級(jí)民主決策的作用，必須把握好兩項(xiàng)會(huì)議制度。

一是村民會(huì)議制度?！洞逦瘯?huì)組織法》第十七條規(guī)定“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成”。村民會(huì)議的職權(quán)包括決策權(quán)、立約權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等?？梢姶迕駮?huì)議是村民自治中擁有最高決策權(quán)的權(quán)力組織，凡涉及全體村民利 益的事項(xiàng)，村委會(huì)都應(yīng)提請村民會(huì)議討論決定?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，“召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過”，這個(gè)規(guī)定明確了村民會(huì)議的組成及決策程序。作為我縣行政村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際，大家可能覺得組織召開村民會(huì)議十分困難，我覺得如果召開現(xiàn)場大會(huì)十分困難的話，是否可以在“村兩委”制定好工作議案后，以入戶征求意見的形式進(jìn)行。因?yàn)樽鳛椤督M織法》和省《實(shí)施辦法》都沒有明文規(guī)定，村民會(huì)議必須召開現(xiàn)場大會(huì)，再加上我縣合并村后，行政村運(yùn)行還不夠協(xié)調(diào)。因此，我建議行政村級(jí)組織在決策重大事項(xiàng)時(shí)，可以采取以自然村為單位，入戶征求意見的形式進(jìn)行。當(dāng)然這樣決策，我們盡量不能局限于“半數(shù)18周歲以上村民或三分之二戶代表”這個(gè)指標(biāo)，要盡量全部征求意見，根據(jù)群眾意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定決策方案。比如我們當(dāng)前開展的土地調(diào)整工作，現(xiàn)在個(gè)別村由于少數(shù)人在調(diào)整中利益受損，就極力反對新的調(diào)整方案，如果我們的村領(lǐng)導(dǎo)能夠深入研究組織法和省實(shí)施辦法，按照這種民主決策的形式推動(dòng)工作，那么少數(shù)人的阻撓是難以影響我們正常工作的開展。當(dāng)然這種決策，最起碼你的新調(diào)整方案需要符合國家的土地政策，你不能拿著一個(gè)違反國家政策的方案讓群眾決策，因?yàn)檫@種方案即使決策通過了，也是無效的決策。二是村民代表會(huì)議制度?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數(shù)由村民委員會(huì)確定，但是不得少于二十人”。這一規(guī)定就明確提出，由于種種客觀原因，村民會(huì)議難以組織召開，只有村委會(huì)在發(fā)揮作用，而且有時(shí)不得不代行村民會(huì)議的職權(quán)，全體村民的民主參與受到極大影響，在這種情況下，可以組織召開村民代表會(huì)議。應(yīng)當(dāng)說，在目前我們合并村后的現(xiàn)實(shí)情況下，除一些涉及全體村民切身利益的重大事務(wù)，如土地調(diào)整、重大經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng)外，其它的政務(wù)、村務(wù)類決策，都可以由村民代表會(huì)議決策。當(dāng)然交給村民代表會(huì)議決策村務(wù)，首先要把好村民代表的推選關(guān)。根據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，各行政村可按20-50人的規(guī)模確定村民代表數(shù)，然后根據(jù)各自然村的人口比例，劃分到自然村應(yīng)產(chǎn)生的村民代表數(shù)，然后以自然村為單位，入戶由村民提名村民代表，根據(jù)得票多少，確定村民代表。村民代表產(chǎn)生后，每三個(gè)月至少要召開一次會(huì)議，特殊情況下或有三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)召集。

三、關(guān)于民主管理的實(shí)踐

在村民自治活動(dòng)中，村民為了達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的，依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際情況，由全體村民討論制定涉及村務(wù)管理方面的 村民自治章程和村規(guī)民約，以及村中的各種管理制度，并根據(jù)這些制度來運(yùn)行村務(wù)管理，這就是民主管理的實(shí)踐途徑?？梢灾v，在某種意義上，村民自治章程就是村委會(huì)管理村級(jí)事務(wù)的“小憲法”。為指導(dǎo)好村級(jí)民主管理，去年我縣在行政村規(guī)模調(diào)整后，根據(jù)實(shí)際需要制定了新行政村自制章程示范文本，村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)示范文本，再結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行討論修改，形成征求意見稿，并經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，進(jìn)行實(shí)施?！洞迕褡灾握鲁獭分贫ê蟮闹攸c(diǎn)是抓好貫徹執(zhí)行，如果不執(zhí)行，再好的自治章程都是一紙空文，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以約束村民行為。在執(zhí)行過程中，主要應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

一是要完善章程的內(nèi)容。村民自治章程是全體村民討論確定的符合大家共同意愿的準(zhǔn)則，一經(jīng)通過就對全體村民產(chǎn)生約束力。縣里的示范文本包括總則、新行政村組織、新行政村務(wù)管理、新行政村干部管理、印章管理、附則等內(nèi)容。各村還要根據(jù)實(shí)際，增加農(nóng)村宅基地管理、村級(jí)建設(shè)規(guī)劃、婚喪事宜辦理、計(jì)劃生育服務(wù)、低保對象救助等涉及群眾切身利益的具體村務(wù)工作的程序、原則、條件等事項(xiàng)，從而使之成為治村理政的總抓手。

二是要建立村民自治章程的落實(shí)機(jī)制。在座的各位村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)首先發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行，在處理村務(wù)時(shí)，要事實(shí)清楚，秉公辦理。對模范遵守的村民，要予以表揚(yáng)，對 差的，要批評(píng)教育，在村內(nèi)營造按自治章程辦事的良好氛圍。其次要發(fā)揮村委會(huì)的民主決策機(jī)制。村委會(huì)決策實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，這與黨的民主集中制有著根本性的區(qū)別，特別是村委會(huì)主任，要首先明確這一點(diǎn)。村委會(huì)主任，作為法定代表人，負(fù)責(zé)召集村委會(huì)開會(huì)研究工作，在決策工作時(shí)，與村委會(huì)其他成員具有同等的表決權(quán)利，不具有最后決定權(quán)，只能按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。如果不按照這一原則決策，就很容易出現(xiàn)違法，群眾一告一個(gè)準(zhǔn)。因此村級(jí)干部在組織實(shí)施自治章程時(shí)，對出現(xiàn)的問題一定要經(jīng)村委會(huì)集體討論，決不能搞一言堂，個(gè)人說了算。

三是要堅(jiān)持思想教育為主的原則。比如村級(jí)建設(shè)規(guī)劃，我們現(xiàn)在有的村級(jí)建設(shè)太隨意，村委會(huì)劃定宅基地之后，村民基本是想怎么建就怎么建，想如何蓋就如何蓋，造成村內(nèi)高的高、矮的矮，里出來、外進(jìn)去，與“建設(shè)村容整潔的新農(nóng)村”的要求嚴(yán)重不符。對此許多村干部感到無能為力，認(rèn)為村民建房是自主行為，村里無法干涉。實(shí)際這是一種誤解，因?yàn)榇迕褡灾尾皇遣还懿粏柕淖杂芍髁x，村民想怎么著就怎么著，那不是自治，那是無政府行為。因此應(yīng)該管，但應(yīng)該管怎么來管，我想可以利用自治章程，依靠群眾輿論和道德的力量來促進(jìn)執(zhí)行。同時(shí)，對村中個(gè)別無理取鬧者，要敢于碰硬，公開處理，這樣才便于村民互相監(jiān)督，共同遵守。

四、關(guān)于民主監(jiān)督的方法 民主監(jiān)督，是指村民通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村務(wù)公開等形式，對村民委員會(huì)及干部的工作進(jìn)行審議和評(píng)議。這里我著重講一下村務(wù)公開工作。《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)要實(shí)行村務(wù)公開制度，我省為指導(dǎo)村務(wù)公開工作，專門出臺(tái)了《村務(wù)公開條例》，我縣今年為抓好村務(wù)公開工作，也印發(fā)了兩辦《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)公開工作的通知》。對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、監(jiān)督等，都做出了明確要求。

一是規(guī)范了村務(wù)公開的內(nèi)容。按照縣委要求，下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以公開：

1、小麥直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼及其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放情況；

2、農(nóng)村低保、五保及其他救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；

3、生育計(jì)劃安排、獨(dú)生子女補(bǔ)貼發(fā)放情況；

4、宅基地的安排確定情況；

5、農(nóng)村土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)情況；

6、農(nóng)村合作醫(yī)療參合及報(bào)銷情況；

7、農(nóng)村“三水”費(fèi)征收情況；

8、農(nóng)村“契約式”治安保險(xiǎn)費(fèi)收繳情況；

9、村級(jí)干部補(bǔ)貼發(fā)放和村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用情況；

10、群眾關(guān)心需要公開的其他事項(xiàng)等。

二是規(guī)范了村務(wù)公開的程序。村務(wù)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行公開：

1、提出方案。每月的3日－5日，由村委會(huì)對本村上月發(fā)生的各項(xiàng)村務(wù)進(jìn)行匯總，提出公開方案。

2、審查完善。村務(wù)公開監(jiān)督小組一般由3-5人組成，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組對公開方案涉及的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行審查，對沒有涉及到的內(nèi)容或群眾要求公開的事項(xiàng)，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論。公開方案確定后，村務(wù)公開監(jiān)督小組要簽字確認(rèn)，并形成會(huì)議記錄。

3、實(shí)施公開。村委會(huì)按照村“兩委”聯(lián)席會(huì)議確定的公開方案，每月10日，根據(jù)公開的項(xiàng)目和內(nèi)容據(jù)實(shí)填寫公開榜，在公開欄進(jìn)行公開。公開榜至少要保留5天，保留少于5日的，應(yīng)當(dāng)重新公布。

4、整理歸檔。村務(wù)公開檔案以行政村為單位整理歸檔，村務(wù)公開內(nèi)容以自然村為單位張榜公開。在下月公開之前，村務(wù)公開監(jiān)督小組將上月公開方案、公開內(nèi)容的底子、公開榜照片、收集到的群眾意見建議、整改的措施、反饋情況、村“兩委”研究村務(wù)公開工作的會(huì)議記錄等有關(guān)資料，整理歸檔。公開方案和公開榜照片，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政所備案。

5、時(shí)間要求。村務(wù)公開主要采用公開欄每月10日定期公開，也可通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、廣播、明白紙等形式進(jìn)行公開。村務(wù)公開欄一般要設(shè)在村委會(huì)周圍比較明顯的位臵，公開欄由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照節(jié)儉實(shí)用的原則，進(jìn)行統(tǒng)一。村務(wù)公開的數(shù)據(jù)，應(yīng)到戶的要公開到戶、到人，每筆開支要有明細(xì)情況。

三是加強(qiáng)了村務(wù)公開的監(jiān)督?？h委、縣政府已經(jīng)將村務(wù)公開工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道崗位目標(biāo)工作考核中?？h民政局每季度進(jìn)行一次檢查，檢查評(píng)比情況向全縣進(jìn)行通報(bào)。為嚴(yán) 10 肅紀(jì)律，確保村務(wù)公開制度落到實(shí)處，縣委、縣政府規(guī)定，對檢查中發(fā)現(xiàn)一次應(yīng)公開沒公開的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期糾正；兩次不公開或公開內(nèi)容不真實(shí)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話并限期糾正。對因公開工作落實(shí)不力，造成農(nóng)村秩序混亂，出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪的，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處理。

五、關(guān)于“村章鄉(xiāng)管”的利弊

目前，我縣行政村調(diào)整后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)印章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，對這一問題，上級(jí)民政部門明確答復(fù)“不合法”。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來看，“村章鄉(xiāng)管”有以下幾個(gè)方面的弊端。

一是不利于政府職能的轉(zhuǎn)變?！按逭锣l(xiāng)管”實(shí)際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在通過行政手段代替農(nóng)民群眾，進(jìn)行“民主管理”，這不僅直接干預(yù)了村民依法自治，涉嫌侵權(quán)，而且政府通過參與村級(jí)事務(wù)，成為了農(nóng)村“兩委”和群眾的“大管家”，做了本不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理村級(jí)印章，落腳點(diǎn)是管理，這與政府提供公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的十七屆三中全會(huì)新要求背道而馳。

二是影響農(nóng)村的村民自治?！按逭锣l(xiāng)管”使農(nóng)村基層民主管理蒙上了一層不應(yīng)有的“行政色彩”，容易引發(fā)矛盾。一方面，政府替村“兩委”和“群眾”決策村級(jí)事務(wù)，就必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這不僅增強(qiáng)了村“兩委”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴心理，削弱了責(zé)任感，而且不利于農(nóng)村干部民主思想 的增強(qiáng)和發(fā)揚(yáng)。另一方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是對村級(jí)決策方案進(jìn)行把關(guān)審查，且使用印章也只是一種象征形式，但對群眾來說，這是一種“權(quán)力”。這種權(quán)力的剝奪，是對村級(jí)干部的不信任，使他們覺得民主管理是“換湯不換藥”，打擊了群眾參與民主管理的積極性和創(chuàng)造性，不利于基層民主的推進(jìn)。

三是不利于農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。村級(jí)印章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對群眾而言，在辦理五保、低保、計(jì)劃生育、戶籍遷移、學(xué)生證明、甚至火化證明等諸多關(guān)系群眾根本利益的村級(jí)事務(wù)時(shí)，看起來很簡單的事情，也要在村鎮(zhèn)之間周折，要層層簽字審批，甚至耽擱群眾大事，引發(fā)不穩(wěn)定。這與行政村調(diào)整，方便群眾生產(chǎn)生活的工作初衷相違背。

對于以上種種弊端，請各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)引起重視。為解決這個(gè)問題，縣委已經(jīng)印發(fā)了有關(guān)印章管理的通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)通知要求管理好印章。另外，為方便群眾辦事，各行政村印章管理人要按時(shí)在村級(jí)辦公場所辦公，如果條件不具備，也要每周定期在村內(nèi)辦公，并公布定期辦公時(shí)間、聯(lián)系電話等，確保基層穩(wěn)定。

六、關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化探索

我縣去年結(jié)合行政村規(guī)模調(diào)整，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為主，設(shè)立了19處農(nóng)村社區(qū)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合實(shí)際開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。從十七屆三中全會(huì)要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合 改革和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的新要求來看，農(nóng)村社區(qū)化是新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。這是因?yàn)楦母镩_放30年以來，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件越來越好，但社會(huì)建設(shè)相對薄弱，公共服務(wù)資源普遍匱乏，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。比如大量農(nóng)民外出務(wù)工，他們的土地耕種、子女教育、老年人照顧問題已成為社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)。再比如，以往村級(jí)組織的職能應(yīng)當(dāng)說重點(diǎn)是管理，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國家采取的是“多予少取放活”的方針，這就要求基層組織的職能轉(zhuǎn)變到“管理與服務(wù)”并重上來?？梢灾v，今天的農(nóng)民不僅僅滿足于溫飽，他們在人居環(huán)境、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、治安安全等社會(huì)公共服務(wù)方面有著更高要求；今天的農(nóng)業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國際化路子是必然選擇，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的一大障礙。這樣一些新情況、新問題的出現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段、一定程度的必然反映，如果這些問題得不到妥善解決，將會(huì)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。要想解決這些問題，從外地經(jīng)驗(yàn)來看，就必須著力強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，為群眾提高優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)，這是破解農(nóng)村改革難題，提升發(fā)展水平的有效手段。一直以來，各級(jí)各部門一直致力于把公共服務(wù)送到農(nóng)民手中，但效果不理想，從我縣的現(xiàn)實(shí)來看，由于我縣自然村較多、人口較少、位臵分散，以自然村為單位 實(shí)施公共服務(wù)成本過高；另一方面是因?yàn)楦骷?jí)政府財(cái)力不足，讓有限的政府財(cái)力、人員和公共服務(wù)資源，直接延伸到自然村很不現(xiàn)實(shí)。為此我縣通過合并村莊，把服務(wù)向社區(qū)這個(gè)平臺(tái)集中，符合現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的需要?？梢灾v，農(nóng)村社區(qū)化是政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程，這個(gè)過程不是一促而就的，是一個(gè)相當(dāng)長的過程，在此過程中，是各級(jí)黨員干部思想認(rèn)識(shí)不斷提高的過程，是各有關(guān)政府部門職能轉(zhuǎn)變的過程，這需要建立相對完善的工作體制和機(jī)制，需要強(qiáng)大的政府財(cái)力支持，需要廣大基層干部的努力。當(dāng)然我縣設(shè)立農(nóng)村社區(qū)后，社區(qū)的真正工作還沒有實(shí)質(zhì)性開展，但應(yīng)當(dāng)說這是今后農(nóng)村基層組織發(fā)展的一個(gè)方向，這一點(diǎn)從黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理，推動(dòng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化中，得到充分體現(xiàn)。無論是上級(jí)政策還是群眾需求，應(yīng)當(dāng)說這項(xiàng)工作都面臨著巨大的機(jī)遇，作為民政部門，目前省市已經(jīng)將這項(xiàng)工作列入繼敬老院之后，又一重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目，只要我們的農(nóng)村社區(qū)干部，積極發(fā)揮積極主動(dòng)性，創(chuàng)造性的開展社區(qū)工作，將相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目開展起來，我們民政部門將積極為基層爭取有關(guān)的資金和優(yōu)惠政策，力爭使這項(xiàng)探索在我縣取得一定成效。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上是民政部門在農(nóng)村基層組織建設(shè)中擔(dān)負(fù)的幾項(xiàng)工作，也是個(gè)人對自己工作職責(zé)的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)說這些工作，上級(jí)的政策十分明確，但我縣的實(shí) 際工作還有較大差距。當(dāng)然，這有歷史的客觀原因，也有現(xiàn)實(shí)的工作阻力；既有體制機(jī)制的問題，也有干部素質(zhì)和作風(fēng)的問題。面對這些問題，我們應(yīng)當(dāng)在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集思廣益，積極研究政策法規(guī)，克服困難，不斷創(chuàng)新工作措施，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持不懈的抓好落實(shí)，就一定會(huì)取得讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意的成績。謝謝大家！