第一篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)政策實(shí)施的思考

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)政策實(shí)施的思考

作者：湖南省汝城縣農(nóng)機(jī)局 何好生

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)工作開展情況

2012年是湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)政策全面實(shí)施的第一年。全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼電視電話會(huì)議后，汝城縣迅速安排部署了農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)工作，成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)工作機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，并將相關(guān)資料和文件轉(zhuǎn)發(fā)到該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，進(jìn)一步加大了農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策宣傳和培訓(xùn)，采取縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)政策宣傳的良好氛圍，形成了強(qiáng)大的宣傳合力。截止目前，該縣懸掛農(nóng)機(jī)直補(bǔ)宣傳橫幅240余條、發(fā)放宣傳資料2.5萬(wàn)余份、群發(fā)短信3.2萬(wàn)余條、電視專題講座2次、出動(dòng)宣傳車輛248次、制作鄉(xiāng)村宣傳欄310余塊、接受電話咨詢1200余人次，全年完成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)操作人員培訓(xùn)480余人次。使農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策家喻戶曉，深入人心。為充分調(diào)動(dòng)該縣農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展發(fā)揮了極其重要作用，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，補(bǔ)貼過(guò)程中存在的諸多新問(wèn)題也逐步凸顯，下面就農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)工作可能出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題進(jìn)行綜合分析。

二、存在并亟待解決的問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理人員崗位配置勢(shì)在必行。在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)前，該縣共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理（推廣）站22個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)管理（推廣）人員編制28個(gè)，其中6個(gè)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定農(nóng)機(jī)管理（推廣）人員編制2名/站，16個(gè)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定農(nóng)機(jī)管理（推廣）人員編制1名/站，其人財(cái)物事均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)管，農(nóng)機(jī)部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)方面指導(dǎo)。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已正式啟動(dòng)，改革方案將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)技站和動(dòng)物防疫站合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)機(jī)管理人員要面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)崗位調(diào)整和人員優(yōu)化，如果從事農(nóng)機(jī)管理（推廣）崗位人員“非專業(yè)主流”，將制約影響農(nóng)機(jī)管理（推廣）及農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策的有效實(shí)施。

2、部分村委信息化網(wǎng)絡(luò)缺失，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)機(jī)信息化資源難以實(shí)現(xiàn)共享。該縣擁有行政村309個(gè)，其中有100余個(gè)行政村，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，因網(wǎng)絡(luò)信息工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息缺失，加上路遠(yuǎn)山多，與外界實(shí)現(xiàn)信息交流甚少，造成強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)信息共享資源信流失、浪費(fèi)，由于部分村委信息化網(wǎng)絡(luò)缺失，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位，直接影響農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策在村組一級(jí)的有效實(shí)施，農(nóng)戶購(gòu)機(jī)需求信息難以及時(shí)反饋，造成購(gòu)機(jī)農(nóng)戶底子不清，信息不明，農(nóng)戶購(gòu)機(jī)申請(qǐng)審批難度大，直接影響農(nóng)戶購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)隊(duì)伍老齡化，無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展需求。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理（推廣）人員中，大多為60年代末，70年代初的大中專、高中畢業(yè)生，他們難以適應(yīng)現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)辦公需求，由于他們的專業(yè)技術(shù)知識(shí)長(zhǎng)期得不到有效更新，難以了解掌握現(xiàn)代新型農(nóng)機(jī)具裝備的相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，面對(duì)新型機(jī)械作業(yè)故障，無(wú)法及時(shí)為農(nóng)戶解決相關(guān)技術(shù)難題，從而影響了現(xiàn)代新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，挫傷了農(nóng)戶購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性，制約了鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

4、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼覆蓋范圍不夠?qū)挘~購(gòu)機(jī)超出了農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)承載能力。一是補(bǔ)貼機(jī)型少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該縣80%的農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)大戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的的范圍太小，可選機(jī)型單一，農(nóng)民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補(bǔ)貼的機(jī)具品目、種類較少，導(dǎo)致農(nóng)民想買的機(jī)具沒(méi)有補(bǔ)貼。同時(shí)農(nóng)民急需購(gòu)買大量適用山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具卻進(jìn)不了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄，得不到購(gòu)置補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與山區(qū)縣不相適應(yīng)。目前國(guó)家及省級(jí)制定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，以及農(nóng)民相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是全額購(gòu)機(jī)超出了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承載能力。實(shí)行補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多以大中型、價(jià)格較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主,單機(jī)價(jià)格為幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等，農(nóng)民購(gòu)買這些大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械一時(shí)籌不到足夠的錢，超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，直接影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)熱情。

三、推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)政策有效實(shí)施的舉措

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鞔逦臏贤?lián)系，配備配齊必要的辦公室設(shè)備（電腦、打印機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)）和工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要直接參與農(nóng)機(jī)直補(bǔ)工作，重點(diǎn)整合農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)管理、推廣）技術(shù)綜合服務(wù)站專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，調(diào)整補(bǔ)充新力量，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)勢(shì)，抽調(diào)工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的工作人員具體抓的農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)工作，同時(shí)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期組織縣農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)同志定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委督導(dǎo)農(nóng)機(jī)直補(bǔ)工作開展情況，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有利的保障。

2、提高產(chǎn)品質(zhì)量，抓好售后服務(wù)。一是要積極加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)（廠家）的溝通聯(lián)系。農(nóng)機(jī)部門要經(jīng)常督促相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)（廠家）抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)做好零配件及外協(xié)外購(gòu)件的質(zhì)量檢驗(yàn)，提高產(chǎn)品零配件的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；二是聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。農(nóng)機(jī)部門要積極會(huì)同公安、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等職能部門定期開展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家，保證補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊倒買倒賣、壟斷經(jīng)營(yíng)、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。最大限度的減少流通環(huán)節(jié)，讓利于購(gòu)機(jī)農(nóng)戶，有效規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，防止假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流入銷售市場(chǎng)；三是抓好農(nóng)機(jī)售后服務(wù)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)（廠家）、銷售商要努力做好售后服務(wù)工作，切實(shí)解決購(gòu)機(jī)戶維修和購(gòu)買配件難等問(wèn)題，免除農(nóng)民購(gòu)機(jī)的后顧之憂，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，廷長(zhǎng)農(nóng)機(jī)銷售“三包”服務(wù)期限，配備專門人員定期回訪廣大新老購(gòu)機(jī)戶。

3、爭(zhēng)取信貸扶持，發(fā)展特色農(nóng)機(jī)。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與該縣各金融機(jī)構(gòu)、銀信部門的溝通協(xié)調(diào)，為廣大農(nóng)民群眾爭(zhēng)取一定額度的購(gòu)置農(nóng)機(jī)信貸扶持，通過(guò)信貸扶持有效緩解鄉(xiāng)村部分農(nóng)民全額購(gòu)機(jī)帶來(lái)的困境。同時(shí)要結(jié)合該縣地域地貌特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)補(bǔ)貼水稻生產(chǎn)加工大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械（機(jī)具），加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，突出發(fā)展蔬菜大棚、茶葉加工、植保、水果和農(nóng)副產(chǎn)品初加工等地方特色農(nóng)機(jī)，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策，重點(diǎn)支持蔬菜、茶葉兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)該縣萬(wàn)畝茶葉示范基地建設(shè)，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，制訂油補(bǔ)政策。一是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼覆蓋范圍。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)深入開展調(diào)查研究，綜合全省各地實(shí)際情況，傾盡所能擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼范圍應(yīng)覆蓋大中小型、適宜于丘陵山區(qū)作業(yè)的各種新型適用機(jī)具；增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，尤其是家用農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的補(bǔ)貼。二是制訂農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策。各級(jí)地方政府應(yīng)盡快研究制定農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策，油補(bǔ)貼政策應(yīng)重點(diǎn)傾斜農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的大型農(nóng)機(jī)具，兼顧中小型機(jī)械用油，制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮其效能，由于高價(jià)燃油造成農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤(rùn)低，加重了農(nóng)民用機(jī)的成本，影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性和農(nóng)機(jī)作業(yè)使用率。三是擬定燃油補(bǔ)貼測(cè)算方法。農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼應(yīng)按所屬機(jī)械保有量，按標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放，部分省市實(shí)行的按農(nóng)民的土地面積多少直補(bǔ)柴油的方法不當(dāng)，真正的農(nóng)機(jī)手享受不到油補(bǔ)政策，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性受挫。為此，建議農(nóng)用燃油補(bǔ)貼本著多作業(yè)多補(bǔ)貼、多機(jī)多補(bǔ)和無(wú)機(jī)不補(bǔ)的原則，根據(jù)農(nóng)機(jī)實(shí)際作業(yè)量，核定補(bǔ)貼額，直接補(bǔ)給農(nóng)機(jī)戶和從事農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，具體操作細(xì)節(jié)可由多個(gè)職能部門聯(lián)合制訂相關(guān)規(guī)定來(lái)解決，促使農(nóng)機(jī)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。

第二篇：對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的思考

對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的思考

——北票市農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站董麗麗

摘要：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)生產(chǎn)力的發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的意義，但補(bǔ)貼工作中還存在一定的問(wèn)題，如何把農(nóng)機(jī)推廣工作和補(bǔ)貼政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決好補(bǔ)貼工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，這是當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；三農(nóng)問(wèn)題；農(nóng)機(jī)推廣。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的綜合效應(yīng)。

1、增加了農(nóng)機(jī)裝備總量。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大刺激了農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)熱情，農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

2、有效拉動(dòng)了內(nèi)需。北票市從實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，僅2009年，全市共享受購(gòu)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)580萬(wàn)元,其中國(guó)家補(bǔ)貼資金550萬(wàn)，省級(jí)補(bǔ)貼30萬(wàn)。帶動(dòng)農(nóng)民投入1238萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)銷售1816萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)銷售的增長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)機(jī)械制造、鋼材生產(chǎn)的增長(zhǎng)有較大的拉動(dòng)作用。

3、改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。北票市在補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施前，由于農(nóng)民購(gòu)買力有限，基本使用的是手工勞動(dòng)工具，農(nóng)機(jī)具的使用是一片空白。農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施后，我市購(gòu)買機(jī)具數(shù)量大幅度提升，填補(bǔ)了我市多年來(lái)農(nóng)機(jī)具的推廣空白。

4、提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，有效減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動(dòng)成本，提高了生活質(zhì)量。

5、激活了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)機(jī)具的大量投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量增加，直接和間接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

6、促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量和品種的迅速增多，農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，從實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái)，我市出現(xiàn)了不少農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的問(wèn)題。

1、補(bǔ)貼資金到位較遲，錯(cuò)過(guò)了春耕備耕生產(chǎn)最佳農(nóng)時(shí)，給農(nóng)民購(gòu)買選擇帶來(lái)不便。

2、補(bǔ)貼項(xiàng)目中不包含工作經(jīng)費(fèi)，致使承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)管理部門工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)一定困難。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、加大政策服務(wù)力度，搞好宣傳引導(dǎo)。要采取新聞媒體、資料等多種靈活多樣的宣傳形式，廣泛地宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民普遍了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的好處、補(bǔ)貼程序以及補(bǔ)貼機(jī)具類型，不斷提高農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的積極性。

2、針對(duì)補(bǔ)貼資金到位較遲的情況，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式。

23、必須創(chuàng)新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的管理模式。1）、在政策范圍內(nèi)，充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自主選擇。2）、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策要科學(xué)簡(jiǎn)便、容易操作、公正公平而且透明度高。3）、補(bǔ)貼資金集中支付，加強(qiáng)監(jiān)管，減少環(huán)節(jié)，減少漏洞，不讓套用國(guó)家資金的事情發(fā)生。

四、農(nóng)機(jī)推廣工作與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的關(guān)系

1、針對(duì)我市的地貌特征，制定和出臺(tái)農(nóng)機(jī)具體補(bǔ)貼方案須圍繞農(nóng)機(jī)推廣這一中心工作。要補(bǔ)貼的機(jī)具和技術(shù)必須是要推廣的機(jī)具和技術(shù),這是首要的，如果把不做推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)，也做為補(bǔ)貼對(duì)象，那就無(wú)意義可言。推廣什么樣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況是分不開的，也就是說(shuō)要因地制宜。

2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策僅是農(nóng)機(jī)推廣工作的一種措施和手段。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有利于農(nóng)機(jī)推廣工作的開展，有利于提高農(nóng)機(jī)化水平，但我們不能什么事情都依賴于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)推廣工作有很多事情要做，如引進(jìn)和試驗(yàn)新機(jī)具、新技術(shù)等等。另外，也不能制定和出臺(tái)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案就完事了，還要加強(qiáng)政策的宣傳力度，抓緊政策的落實(shí)，使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的好與壞并不等于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放多少，農(nóng)機(jī)具增加多少，關(guān)鍵取決于農(nóng)機(jī)推廣工作的成效，取決于農(nóng)機(jī)化水平的提高，取決于能否“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”。補(bǔ)貼工作也并不能補(bǔ)完就完，還要看農(nóng)機(jī)推廣工作的效果明不明顯，分析成敗原因，以便下個(gè)制定和出臺(tái)更加合理、更加符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)發(fā)展需要的補(bǔ)貼政策。

3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)也是農(nóng)機(jī)推廣工作的主要內(nèi)容之一。農(nóng)

3機(jī)補(bǔ)貼政策靠誰(shuí)去落實(shí)和實(shí)施？我們農(nóng)機(jī)部門責(zé)無(wú)旁貸。怎么去落實(shí)和實(shí)施？要通過(guò)農(nóng)機(jī)推廣工作，宣傳、資料匯總、驗(yàn)收核實(shí)、行文、發(fā)放資金等等一系列的事情需要我們?nèi)プ觥?/p>

4、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策如何適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)機(jī)推廣工作。1）、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)機(jī)推廣工作需要制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，符合特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的實(shí)際。2）、列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目必須具有先進(jìn)性和適用性。引進(jìn)推廣每項(xiàng)新技術(shù)、新機(jī)具要注重其技術(shù)內(nèi)容是否先進(jìn)適用，技術(shù)性能是否可靠。不具備先進(jìn)性的技術(shù)沒(méi)有推廣價(jià)值，不具備適用性的技術(shù)沒(méi)有推廣前景。推廣過(guò)程中，要據(jù)本地實(shí)際情況，推廣投資少、見效快、綜合效益顯著的技術(shù)或機(jī)具，決不能為推廣而推廣，為機(jī)械化而機(jī)械化。同時(shí)，要站得高，看得全，所推廣的技術(shù)或機(jī)具不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，還要注重社會(huì)和生態(tài)效益。有些技術(shù)或機(jī)具由推廣所表現(xiàn)出來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益并不顯著，但其社會(huì)和生態(tài)效益都十分顯著，也值得推廣。有些技術(shù)或機(jī)具的確先進(jìn)，但適用范圍極其有限，或要求過(guò)高，推廣價(jià)值也就不大。3）、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。不同時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)也不同，要推廣和補(bǔ)貼什么樣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)也要跟著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃走，這樣，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策才適合時(shí)代要求。應(yīng)該把過(guò)時(shí)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)及時(shí)地從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中撤下來(lái)，把更加先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)放到新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中來(lái)。4）、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨所推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)而定。一方面要考慮政府到底能給多少農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金多的

4當(dāng)然可以定得稍許高點(diǎn)，掌握好補(bǔ)貼比例，讓有限的補(bǔ)助資金發(fā)揮最大效用。另一方面要考慮農(nóng)民對(duì)所要推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)的接受的程度。對(duì)農(nóng)民易于接受、購(gòu)置和應(yīng)用熱情高的，可適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

各地的實(shí)際情況不同，不同時(shí)期的情況也會(huì)不同，農(nóng)機(jī)要推廣什么，補(bǔ)貼什么，要適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)機(jī)的補(bǔ)多補(bǔ)少也要看農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)而定，看該農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)所應(yīng)用的農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡量做到各類農(nóng)機(jī)均衡發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的導(dǎo)向作用，不僅使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、合理。

總之，作為落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)管理部門，要深入研究農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不斷總結(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作方式，管好用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，解決好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，逐步建立起扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

為進(jìn)一步滿足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求，2012年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼預(yù)計(jì)200億元，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類46個(gè)小類180個(gè)品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加30個(gè)品目。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼按不超過(guò)各省近三年的市場(chǎng)平均價(jià)格的30%測(cè)算，重點(diǎn)血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬(wàn)元，100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元；甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬(wàn)元。為支持2012年春耕備耕，中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金130億指標(biāo)已于2011年9月提前通知到了各地。提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策。為進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家決定從新糧上市起適當(dāng)提高2012年生產(chǎn)稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價(jià)幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策。2012年，將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展測(cè)土配方施肥技術(shù)普及行動(dòng)，選擇100個(gè)縣（場(chǎng)）、1000

個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)村實(shí)施測(cè)土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣13億畝、免費(fèi)為1.8億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)。

動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策。當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策主要包括：重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)。獸醫(yī)部門逐級(jí)免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無(wú)需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結(jié)核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺；對(duì)因重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)?；鶎觿?dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于對(duì)村級(jí)防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)補(bǔ)助，2012年中央財(cái)政將繼續(xù)投入7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)年出欄生豬50頭以上，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），給予每頭80元的無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

第四篇：2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況工作總結(jié)

2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況工作總結(jié)

今年是我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)的第六年，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有關(guān)文件精神，吃透政策、精心組織、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)做好了各級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)置政策的實(shí)施工作，現(xiàn)將主要情況總結(jié)如下：

一、補(bǔ)貼政策實(shí)施的基本情況

今年，下達(dá)我市兩批江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金為670萬(wàn)元，其中8萬(wàn)元為2017農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，2016年結(jié)余資金103.952萬(wàn)元轉(zhuǎn)入2017年使用，故可用補(bǔ)貼資金為765.952萬(wàn)元。截至12月21日17時(shí)，按江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，我市財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)購(gòu)置總投入達(dá)3688.2935萬(wàn)元，共有346個(gè)農(nóng)民與服務(wù)組織購(gòu)買財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具725臺(tái)（套），享受江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總額673.652萬(wàn)元。網(wǎng)上顯示中央補(bǔ)貼資金使用比例和結(jié)算比例均為90.41%，七個(gè)批次補(bǔ)貼資金673.6520萬(wàn)元全部完成結(jié)算。

全市新增725臺(tái)補(bǔ)貼機(jī)具主要包括：大中型拖拉機(jī)46臺(tái)（其中75馬力以上44臺(tái)），收割機(jī)40臺(tái)，乘坐式插秧機(jī)48臺(tái)，育秧流水線19套，噴桿式植保機(jī)28臺(tái)，低溫烘干機(jī)109臺(tái)（1394.5噸），旋耕機(jī)96臺(tái)，旋耕播種機(jī)111臺(tái)等。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新情況：累計(jì)報(bào)廢收割機(jī)22臺(tái)，拖拉機(jī)42臺(tái)。

二、補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。成立了常熟市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位由財(cái)政局、農(nóng)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督局等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)委，由農(nóng)委一把手任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立形成了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施和監(jiān)管的工作合力，切實(shí)加強(qiáng)了此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門繼續(xù)成為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的操作主體，市農(nóng)委分別與各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)服中心簽訂了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼 管理工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確各方的工作職責(zé)與要求，并落實(shí)專人操作辦理。

（二）制定實(shí)施方案，深入開展宣傳。根據(jù)省、蘇州市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有關(guān)政策精神，對(duì)省補(bǔ)范圍內(nèi)的48個(gè)品目機(jī)具進(jìn)行敞開補(bǔ)貼。我市及時(shí)制定出臺(tái)具體操作的實(shí)施方案，明確各部門職責(zé)和申請(qǐng)補(bǔ)貼的時(shí)間等。同時(shí)，開展各種形式的宣傳活動(dòng)。一是在常熟市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上全文公布政策文件。二是印制發(fā)放了500冊(cè)補(bǔ)貼政策宣傳手冊(cè)；三是利用會(huì)議、培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、街頭政策咨詢活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳；四是利用市農(nóng)委短信平臺(tái)，群發(fā)宣傳短信近800條次。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照省農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置實(shí)施工作的統(tǒng)一步驟和要求，我們注重從制度和實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。一方面從操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)入手，在5月4日對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人與具體操作人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并隨后逐鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)操作輔導(dǎo)。另一方面，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，在電話抽查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合財(cái)政部門開展不定期檢查，檢查鎮(zhèn)級(jí)兩部門是否嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)機(jī)資格審核制度、機(jī)具核實(shí)制度、公示制度等以及相關(guān)工作紀(jì)律。5月份對(duì)三家本地注冊(cè)經(jīng)銷商等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)照補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理要求對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見。對(duì)購(gòu)機(jī)者按比例抽查核實(shí)購(gòu)機(jī)情況，電話抽查218臺(tái)，實(shí)地檢查162臺(tái)重點(diǎn)機(jī)具。

（四）做好信息管理，認(rèn)真審核結(jié)算。明確專人負(fù)責(zé)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理工作，根據(jù)2017年補(bǔ)貼操作的新要求，規(guī)范受理補(bǔ)貼手續(xù)，嚴(yán)格審核購(gòu)機(jī)信息。發(fā)現(xiàn)購(gòu)機(jī)信息有疑問(wèn)的及時(shí)與經(jīng)銷商、鎮(zhèn)農(nóng)服務(wù)中心聯(lián)系核對(duì)確認(rèn)，力爭(zhēng)錄入的信息準(zhǔn)確無(wú)誤。認(rèn)真審核鎮(zhèn)農(nóng)服中心提供的補(bǔ)貼資金結(jié)算意見，對(duì)提供的每個(gè)購(gòu)機(jī)者信息與網(wǎng)上信息一一核對(duì)，確保姓名、地址、機(jī)具名稱、分檔名稱、各級(jí)補(bǔ)貼金額等信息準(zhǔn)確無(wú)誤后，匯總并向市財(cái)政部門出具結(jié)算意見，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼資金撥付兌現(xiàn)。同時(shí)，在常熟政府網(wǎng)站上開辟“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專 欄”，一是公布補(bǔ)貼資金的實(shí)施進(jìn)度，二是公布享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息表、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)信息、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策等，供各級(jí)查詢，做到公開、公平、公正。

（五）部門密切配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施過(guò)程中，市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)機(jī)與財(cái)政部門能夠統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，緊密配合協(xié)作，嚴(yán)格操作程序，以農(nóng)民滿意、企業(yè)稱心、政府放心為宗旨，從政策公開、經(jīng)銷商公布、告知確認(rèn)、資格審核、信息傳遞、資金結(jié)算受理以及審核撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，向農(nóng)民與企業(yè)提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷地服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的公開、公平、公正、準(zhǔn)確，贏得了廣大農(nóng)民與農(nóng)機(jī)企業(yè)的稱贊與好評(píng)，樹立了執(zhí)政為民的良好形象。

三、有關(guān)建議

補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能質(zhì)量參差不齊，給購(gòu)機(jī)用戶帶來(lái)隱患，建議提高江蘇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，發(fā)展適合本省的高性能農(nóng)機(jī)具。

常熟市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 2017年12月25日

第五篇：淄博市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況調(diào)查與思考

淄博市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況調(diào)查與思考

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨和政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是中央“兩減免、三補(bǔ)貼”政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。這項(xiàng)政策實(shí)施五年來(lái)，我市用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的各級(jí)財(cái)政資金投入由2004年的50萬(wàn)元增加到2008年的3345萬(wàn)元，累計(jì)投入5025萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)、投資農(nóng)機(jī)化的積極性，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，取得了顯著效果。為全面掌握了解幾年來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況及發(fā)揮的作用，分析研究購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金效能，我們對(duì)全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行了調(diào)查，為今后農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制定政策措施打下基礎(chǔ)。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

2004年至2008年，我市共爭(zhēng)取中央、省、市區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金5025萬(wàn)元，其中中央資金2270萬(wàn)元、省級(jí)資金640萬(wàn)元、市區(qū)縣級(jí)資金2115萬(wàn)元。購(gòu)置各類補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具7753臺(tái)，其中大型拖拉機(jī)1150臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)1525臺(tái)，小麥免耕播種機(jī)454臺(tái)，秸稈還田機(jī)305臺(tái)，深耕犁552臺(tái)，田園管理機(jī)888臺(tái)，其它機(jī)械2879臺(tái)，補(bǔ)貼農(nóng)戶6411戶，帶動(dòng)農(nóng)民投資10105萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼資金與農(nóng)民投資比達(dá)到1：2.01，補(bǔ)貼比例平均達(dá)到33.2%，充分發(fā)揮了政府財(cái)政資金的扶持導(dǎo)向作用。

幾年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格按照省農(nóng)機(jī)辦、省財(cái)政廳制訂的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的要求，堅(jiān)持“公開、公正，農(nóng)民直接受益”的原則，對(duì)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼方案、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全面按規(guī)定程序辦理。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政部門都聯(lián)合成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行。二是廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民有充分的知情權(quán)。為讓廣大農(nóng)民明白政策和了解購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼程序，做到家喻戶曉，各區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門通過(guò)廣播、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄、致農(nóng)民朋友的一封信、明白紙、召開座談會(huì)等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。三是規(guī)范程序，嚴(yán)格管理。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中，區(qū)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼政策的實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行二次公示制度，不按規(guī)定公示不能組織報(bào)名，受益人不按規(guī)定公示，不得簽訂購(gòu)機(jī)合同；公示期間，對(duì)農(nóng)民提出的任何問(wèn)題或異議，明確給予答復(fù)。對(duì)享受補(bǔ)貼的機(jī)具按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一配掛標(biāo)識(shí)牌，統(tǒng)一登記掛牌，建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案。四是加強(qiáng)監(jiān)督，確保補(bǔ)貼工作公正、公開。市、區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全程參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查，保證公開、公正原則的貫徹實(shí)施。通過(guò)以上措施預(yù)防和防止了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中徇私舞弊、違法違規(guī)行為的發(fā)生，使黨和國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到了實(shí)處，做到了政府、部門、農(nóng)民“三滿意”。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)裝備實(shí)力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化水平的提高

通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)作用，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向了先進(jìn)實(shí)用、經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能環(huán)保和關(guān)鍵急需的農(nóng)機(jī)具，以及大型、高效、復(fù)式作業(yè)的田間作業(yè)和配套農(nóng)具。有力地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)裝備實(shí)力，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。2008年，預(yù)計(jì)全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到316萬(wàn)千瓦，比2003年增加22.8萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)8%；耕地畝均動(dòng)力達(dá)到1.33千瓦；農(nóng)機(jī)總值24.1億元，比2003年增加5.4億元，增長(zhǎng)29%；大中型拖拉機(jī)擁有量達(dá)到11465臺(tái)，比2003年增加4618臺(tái)，增長(zhǎng)68%，大中型農(nóng)機(jī)配套比達(dá)到1：1.69；大中型拖拉機(jī)呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)，大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)的比例由2003年的1：2.62提高到2008年的1：1.53；聯(lián)合收獲機(jī)總數(shù)達(dá)到8399臺(tái)，萬(wàn)畝耕地?fù)碛?5臺(tái),其中玉米聯(lián)合收獲機(jī)2199臺(tái)，裝備結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平顯著提高。

2007年，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77.5%，比2003年提高 個(gè)百分點(diǎn)，高出全省水平15.3個(gè)百分點(diǎn)；糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85.5%，比2003年提高 個(gè)百分點(diǎn)，高出全省水平13.2個(gè)百分點(diǎn)，均列全省第二位。在小麥生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的促進(jìn)導(dǎo)向作用，加快了玉米機(jī)收、秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化的發(fā)展。玉米機(jī)收率由2007年的66.1%提高到2008年的71%，提高5個(gè)百分

點(diǎn)，全市有5個(gè)區(qū)縣玉米機(jī)收率超過(guò)70%，其中桓臺(tái)縣達(dá)到96.9%、臨淄區(qū)92.2%、張店區(qū)75%、周村區(qū)92.3%、高新區(qū)80.2%。小麥保護(hù)性耕作通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持和創(chuàng)新示范工程的帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)了新的突破，2008年完成保護(hù)性耕作面積13.45萬(wàn)畝。林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼建立了林果、蔬菜農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣示范基地。

三、存在的問(wèn)題

1、補(bǔ)貼資金總量不能滿足實(shí)際需要。我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起步早、發(fā)展快，但隨著農(nóng)機(jī)科技的發(fā)展進(jìn)步，許多農(nóng)機(jī)具已不適用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，已處于更新淘汰期，造成結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大型、高效、復(fù)式作業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的需求量較大。另一方面，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼投入，單靠政府財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，市場(chǎng)投入機(jī)制還不健全。

2、區(qū)域性補(bǔ)貼矛盾突出。不同地區(qū)自然條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的比例和補(bǔ)貼機(jī)具要求不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買力較強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)區(qū)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買力較弱。平原地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)大型、高效、復(fù)式作業(yè)機(jī)械需求量較大，政府投入補(bǔ)貼資金相對(duì)較多，發(fā)展較快。山區(qū)、丘陵地區(qū)由于地塊小，作物種植多樣化，對(duì)小型、多功能作業(yè)機(jī)械和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械需求旺盛，農(nóng)民收入低，補(bǔ)貼比例要求相對(duì)高些，但由于丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，財(cái)政困難，資金投入相對(duì)不足，導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)買力減弱。造成了農(nóng)機(jī)化區(qū)域發(fā)展的不平衡性，區(qū)域差異越來(lái)越大。

3、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管難度大。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的目的是通過(guò)政府財(cái)政資金的扶持引導(dǎo)作用，支持農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策明確規(guī)定享受補(bǔ)貼的機(jī)具按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一配掛標(biāo)識(shí)牌，統(tǒng)一登記掛牌，建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案。未經(jīng)農(nóng)機(jī)部門批準(zhǔn)，兩年內(nèi)不準(zhǔn)變賣或轉(zhuǎn)讓。但對(duì)于散置在千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管難度很大，個(gè)別購(gòu)機(jī)農(nóng)民為了自己的利益，將享受補(bǔ)貼的機(jī)具違規(guī)轉(zhuǎn)賣。

4、缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)是保障購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策順利實(shí)施的前提條件，也是基層農(nóng)機(jī)部門反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的力度不斷加大，補(bǔ)貼資金逐年增多，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，機(jī)具補(bǔ)貼種類不斷增加，工作量大幅度上升，已成為農(nóng)機(jī)部門常年性的一項(xiàng)工作，但并沒(méi)有下達(dá)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，造成實(shí)施過(guò)程中的一些困難，勢(shì)必影響購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的質(zhì)量和效果。

四、措施建議

1、繼續(xù)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金在優(yōu)先補(bǔ)貼重點(diǎn)機(jī)械的前提下優(yōu)先向丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜，并在地方財(cái)政上加大投入，以縮小區(qū)域發(fā)展差異。

2、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)優(yōu)先向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和原始積累，能夠通過(guò)集中資金購(gòu)買先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，提高社會(huì)化服務(wù)

能力。克服了一家一戶農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金有限、機(jī)具配套比地的問(wèn)題，可有效提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益。

3、完善補(bǔ)貼機(jī)制。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性，面對(duì)旺盛的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求，單靠財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)在增加財(cái)政補(bǔ)貼資金量的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，擴(kuò)大補(bǔ)貼渠道，廣泛吸納社會(huì)資金，帶動(dòng)多方面多渠道資金的投入，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金滿足不同對(duì)象的需求。

4、進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)化政策扶持力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，研究制定促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施，加大農(nóng)機(jī)投入。一是加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)機(jī)科技含量，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求。二是加大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)和農(nóng)機(jī)具場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)。