第一篇：農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策[定稿]

促進農(nóng)民增收是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。改革開放30多年來，我國農(nóng)民收入大幅度增長，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農(nóng)民收入增長仍然比較緩慢，增收的長效機制還沒有真正建立起來，因此，我們應認真分析影響農(nóng)民增收的原因，積極尋求農(nóng)民收入健康穩(wěn)定增長的對策和措施。

一、當前農(nóng)民收入的基本狀況和特點

最近幾年來，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實施，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。就河南省來看，作為全國第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省，在農(nóng)民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開放30年來，河南農(nóng)民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來，黨中央、國務院和河南省委、省政府大力實施一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，采取各種強有力的措施開辟農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長態(tài)勢。2004年以來的五年間，河南農(nóng)民人均純收入實際增幅均超過7%，年均增長9.4%；農(nóng)民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個大臺階；尤其是2006年、2007年農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)民收入進入了增速最快、增幅最大、增長最穩(wěn)定的階段，成為改革開放以來農(nóng)民得到實惠最多的時期。2008年，在受國際金融危機影響，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、外出就業(yè)相對困難的情況下，河南農(nóng)民收入仍然保持了快速增長的好勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，2008年河南農(nóng)民人均純收入達到4454.24元，比上年增加602.64元，增長15.6%，扣除價格因素，實際增長7.2%，成為改革開放30年來增加額最多的一年。在2008年河南農(nóng)民人均純收入增加的602.64元中，主要增長點來自三個方面：一是家庭經(jīng)營純收入。2008年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入對純收入增長的貢獻率為49.9%，占農(nóng)民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農(nóng)民人均工資性收入達到1500.01元，對農(nóng)民純收入增長的貢獻率為38.5%，拉動農(nóng)民純收入增長6個百分點，在促進農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是轉(zhuǎn)移性收入。去年全省農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長37.4%。尤其是農(nóng)民得到的補貼、救濟金等轉(zhuǎn)移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長51.9%，成為促進農(nóng)民增收的新力量。

二、當前制約農(nóng)民收入增加的主要因素

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。當前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對過剩，出現(xiàn)“賣難”和價格下降。

第二，農(nóng)產(chǎn)品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲。盡管對農(nóng)民實行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補，在很大程度上減輕了農(nóng)資價格上揚給農(nóng)民造成的損失，但仍然影響了農(nóng)民收益的持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，導致了主要農(nóng)產(chǎn)品價格已普遍超出國際市場水平。其結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來越小，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。就河南的情況看，人均農(nóng)業(yè)資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國的1/80，美國的1/460；人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5，加之實行家庭生產(chǎn)承包責任制，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導致了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。同時，廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)普遍偏低，導致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，使農(nóng)民增收無力。

第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的勞務經(jīng)濟。隨著買方市場的形成和國內(nèi)外市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長速度回落，經(jīng)濟效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時，城市國有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，進城務工的難度越來越大，從而導致了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機會減少，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，農(nóng)民收入增幅下降。

第五，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％

第二篇：農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策.

農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策

促進農(nóng)民增收是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。改革開放30多年來，我國農(nóng)民收入大幅度增長，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農(nóng)民收入增長仍然比較緩慢，增收的長效機制還沒有真正建立起來，因此，我們應認真分析影響農(nóng)民增收的原因，積極尋求農(nóng)民收入健康穩(wěn)定增長的對策和措施。

一、當前農(nóng)民收入的基本狀況和特點

最近幾年來，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實施，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。就河南省來看，作為全國第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省，在農(nóng)民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開放30年來，河南農(nóng)民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來，黨中央、國務院和河南省委、省政府大力實施一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，采取各種強有力的措施開辟農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長態(tài)勢。2004年以來的五年間，河南農(nóng)民人均純收入實際增幅均超過7%，年均增長9.4%；農(nóng)民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個大臺階；尤其是2006年、2007年農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)民收入進入了增速最快、增幅最大、增長最穩(wěn)定的階段，成為改革開放以來農(nóng)民得到實惠最多的時期。2008年，在受國際金融危機影響，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、外出就業(yè)相對困難的情況下，河南農(nóng)民收入仍然保持了快速增長的好勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，2008年河南農(nóng)民人均純收入達到4454.24元，比上年增加602.64元，增長15.6%，扣除價格因素，實際增長7.2%，成為改革開放30年來增加額最多的一年。在2008年河南農(nóng)民人均純收入增加的602.64元中，主要增長點來自三個方面：一是家庭經(jīng)營純收入。2008年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入對純收入增長的貢獻率為49.9%，占農(nóng)民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農(nóng)民人均工資性收入達到1500.01元，對農(nóng)民純收入增長的貢獻率為38.5%，拉動農(nóng)民純收入增長6個百分點，在促進農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是轉(zhuǎn)移性收入。去年全省農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長37.4%。尤其是農(nóng)民得到的補貼、救濟金等轉(zhuǎn)移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長51.9%，成為促進農(nóng)民增收的新力量。

二、當前制約農(nóng)民收入增加的主要因素

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。當前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對過剩，出現(xiàn)“賣難”和價格下降。

第二，農(nóng)產(chǎn)品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲。盡管對農(nóng)民實行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補，在很大程度上減輕了農(nóng)資價格上揚給農(nóng)民造成的損失，但仍然影響了農(nóng)民收益的持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，導致了主要農(nóng)產(chǎn)品價格已普遍超出國際市場水平。其結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來越小，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。就河南的情況看，人均農(nóng)業(yè)資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國的1/80，美國的1/460；人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5，加之實行家庭生產(chǎn)承包責任制，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導致了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。同時，廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)普遍偏低，導致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，使農(nóng)民增收無力。

第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的勞務經(jīng)濟。隨著買方市場的形成和國內(nèi)外市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長速度回落，經(jīng)濟效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時，城市國有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，進城務工的難度越來越大，從而導致了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機會減少，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，農(nóng)民收入增幅下降。

第五，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％，低于全國45.7%的平均水平。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本性改變，造成了大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民增收困難。與此相對應，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)民的就業(yè)領域窄小，造成了農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費，農(nóng)村經(jīng)濟無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中良性循環(huán)，促進整個經(jīng)濟發(fā)展的潛力不能充分釋放出來。

第六，農(nóng)民負擔過重。農(nóng)民負擔是農(nóng)民向國家和社會無償提供的支出，它與農(nóng)民實際收入間有一種此消彼長的關(guān)系。就河南目前情況看，自2002年底全面推行稅費改革以來，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民負擔，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進了農(nóng)民收入的增長。但是，盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的政策性成本增多，使得農(nóng)民收入很大一部分被擠掉。

三、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的對策建議

（一）繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。

要繼續(xù)加大和落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等各項補貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風險補償機制。進一步擴大補貼范圍，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要加強的環(huán)節(jié)給予補貼。落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩(wěn)定在合理水平。加大對農(nóng)村小型基礎設施、農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村社會保障的補貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。堅持開發(fā)式扶貧，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制。加大對貧困人口的幫扶力度，努力實現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標。真正落實好國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民切實得到實惠。

（二）注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)來說，要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。不斷延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬糧食增值空間，實現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化，提高糧食精深加工水平；繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，著力推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)；要加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地，創(chuàng)出一批有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，等等。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將農(nóng)戶與市場連接起來，引導農(nóng)民進入市場，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，化解農(nóng)戶經(jīng)營的市場風險；還可延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是培育具有市場開拓能力，能進行農(nóng)產(chǎn)品深加工、為農(nóng)民提供服務和帶動、促進農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要按照市場要求對農(nóng)業(yè)資源進行有效配置，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，有效地增加農(nóng)民收入；要規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，保證農(nóng)民從中真正獲得應有的經(jīng)濟利益，使龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮輻射帶動作用。

（四）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)民增收已勢在必行。要鼓勵企業(yè)和農(nóng)村能人承包或租賃農(nóng)戶土地，再返聘農(nóng)民、培訓農(nóng)民，有序合理地使用勞動力。根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行規(guī)?；a(chǎn)。在能人或企業(yè)的帶動下，農(nóng)戶能很快掌握農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，有利于農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣和普及，有利于農(nóng)民增加收入。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在這方面，地方政府要加大扶持力度，要認真實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，認真落實各項優(yōu)惠政策，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予一定的資金支持，提高組織的經(jīng)濟實力。應對專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展技術(shù)培訓，選派技術(shù)人員進行生產(chǎn)指導。要打破行政區(qū)域界限和行業(yè)界限，組建強大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動更多的農(nóng)民闖市場。應鼓勵基層組織、供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心等單位，利用它們的技術(shù)、資金、營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢把農(nóng)民組織起來，成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。應積極發(fā)揮社會能人的作用，引導鼓勵能人牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。要鼓勵農(nóng)民開展互助合作，引導其逐步發(fā)展成為規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要圍繞當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，以市場為導向，注重科技進步，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。加強與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，為其提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料，實現(xiàn)加工增值，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）穩(wěn)定農(nóng)資價格，保護農(nóng)民利益。

要積極組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應，組織好種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料的調(diào)運，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定農(nóng)資價格，切實保護農(nóng)民利益。要組織技術(shù)力量，進一步強化測土配方施肥工作，倡導農(nóng)民科學施肥，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策

第三篇：當前農(nóng)民增收的制約因素及對策

當前農(nóng)民增收的制約因素及對策

對策, 農(nóng)民, 因素

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當前，作為經(jīng)濟工作重中之重的“三農(nóng)“問題已經(jīng)日益受到黨和政府的重視。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢、增長乏力，導致農(nóng)戶的實際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進一步拉大。認真分析影響農(nóng)民增收的原因、積極尋求增加農(nóng)民收入的對策和措施，對早日實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素分析

1.農(nóng)村公共財政嚴重缺位。一是農(nóng)村義務教育投資方面的缺位。農(nóng)村稅費改革之前，是9億多農(nóng)民通過繳納各種稅費支撐了我國的農(nóng)村義務教育事業(yè)。為了普及農(nóng)村九年義務教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農(nóng)村校舍。結(jié)果，不僅農(nóng)戶而且不少村級組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務。二是在農(nóng)田水利基本建設方面投資的缺位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)田水利基本建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是獲取農(nóng)業(yè)豐收的最基本的保證。但長期以來，各級財政在農(nóng)田水利基本建設方面有很多欠賬，導致我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施非常薄弱，嚴重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村科技成果應用與推廣方面投資的缺位。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用率只有20%至30%，遠遠低于世界發(fā)達國家水平。四是農(nóng)村社會保障及公益建設方面投資的缺位。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。但是，對于占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來說，公共財政的陽光還遠遠沒有照到他們身上。

2.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進步，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小。目前農(nóng)村地區(qū)平均每個農(nóng)戶的土地經(jīng)營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當于其1/3。土地經(jīng)營規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應用，不利于機械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

3.農(nóng)產(chǎn)品價格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施來刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導致農(nóng)民血本無歸。

4.城市化進程滯后。中國的城市化不單純是城市建設問題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他方面的問題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞

動力轉(zhuǎn)移的途徑，使大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制?，F(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時，往往只考慮城市居民，而沒有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機會，社會保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競爭力不強。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設緩慢，社會化服務功能不完善、不配套，市場信息網(wǎng)絡體系建設滯后。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來愈多的農(nóng)村青壯年強勞力外出務工經(jīng)商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問題，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。

8.農(nóng)民受教育程度低。據(jù)有關(guān)部門此前的一項調(diào)查結(jié)果表明，目前我國農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動力總數(shù)的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動者占了88.6%。農(nóng)村勞動力的低素質(zhì)，增加了他們學習農(nóng)業(yè)科技知識、市場經(jīng)濟知識的難度，加大了他們通過利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。

二、增加農(nóng)民收入的對策建議

1.加大財政對“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進一步加大財政對“三農(nóng)”的投入。這需要從三個方面入手：一是要健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。二是要加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼，較大幅度地提高糧食最低收購價。三是要加強監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財政支農(nóng)資金安全有效。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要從實際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。二是要面向國際國內(nèi)兩個市場，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章。“優(yōu)”就是要抓住良種這個要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點培育和發(fā)展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。

3.大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個百分點，就可以帶動230萬人就業(yè)，帶動農(nóng)民增收193元，而且增長潛力很大。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎十分薄弱，處于初級發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導致農(nóng)民增收能力不強。因此，針對這種狀況，我們必須大力促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導農(nóng)民盡快走上致富的道路。

4.進一步加快城市化進程。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進工業(yè)化與城市化的進程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。當前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設必須把小城鎮(zhèn)建設放到重要地位。要通過科學規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進人口、經(jīng)濟、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強的經(jīng)濟輻射帶動能力。與此同時，還要加快推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實維護進城務工農(nóng)民的正當權(quán)益。鼓勵農(nóng)民外出務工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實保障進城務工農(nóng)民的合法權(quán)益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項問題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系，加大對農(nóng)民工的職業(yè)培訓力度，全面提高和增強農(nóng)民就業(yè)務工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險方面遇到的各種糾紛。三是要保障進城農(nóng)民工子女接受義務教育的權(quán)利。通過逐步完善各種政策和機制，使進城務工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭把農(nóng)民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中?？傊?，要盡最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務工經(jīng)商。

6.加快農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的資金保障。當前，在這方面需要做好三項工作。一是要制定和完善相關(guān)政策，適當降低設立金融機構(gòu)的門檻。要通過積極引導和規(guī)范，允許農(nóng)戶建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿足廣大農(nóng)戶小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機制。國家應出臺相關(guān)的政策，采取相應的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流，使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

7.大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。要采取切實有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。一是要針對落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農(nóng)村九年義務教育的全面實施的前提下，進一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。三是積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構(gòu)建科學的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。

8.搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍作為當前工作的重點。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學生；在職業(yè)高中學校，要盡量多設置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學生列入國家學費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學習農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。其次，在實際工作中，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農(nóng)業(yè)科技培訓基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓基地培訓；以開展項目的方式實施

農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學社會科學規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期

第四篇：農(nóng)民增收的兩大制約因素

農(nóng)民增收的兩大制約因素

何慧麗

農(nóng)業(yè)作為一個不經(jīng)濟的領域早已成為共識。就此例看，種田能手種田虧本，不是缺乏科技，不夠規(guī)模和專業(yè)化，但他依靠科技、規(guī)?；蛯I(yè)化增收致富的辦法統(tǒng)統(tǒng)失靈，這至少說明農(nóng)民增收的主要制約因素不在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。本文據(jù)此個案，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，探討以糧價下跌、生產(chǎn)資料價格上升、稅負嚴重為表現(xiàn)的影響農(nóng)民增收的兩大主要制約因素，以及解決辦法。

一現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一面——對農(nóng)業(yè)剩余的汲取

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)相配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，所謂的產(chǎn)購銷一條龍，“公司﹢農(nóng)戶”，等等。現(xiàn)實中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)民提供了方便的服務，解決了生產(chǎn)過程中各種困難，似乎可以使農(nóng)民致富。但是，它具有更為真實的另一面，即采取擴大剪刀差的方式過量提取農(nóng)業(yè)剩余。

具體說來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里面已經(jīng)沒有收益，資金、化肥、農(nóng)藥、種子以及產(chǎn)出品的加工、購銷等非農(nóng)領域，通過對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務、加工、流通等還可以生成一定的利潤。這些涉農(nóng)領域中能獲利的經(jīng)濟組織，由于自上而下的控制體系實際上成為各級政府和壟斷部門的資產(chǎn)，其服務功能在大多數(shù)地方實際上已經(jīng)異化，所謂“農(nóng)業(yè)服務”，如電力、農(nóng)機、水利、植保，以及農(nóng)藥、化肥、種子等方方面面，都變成政府部門的條條控制；種子站、農(nóng)機站、化肥站等“七所八站”的體系都完整地放在政府一頭。于是，在改革開放和市場經(jīng)濟的作用下，這些涉農(nóng)經(jīng)濟部門兼具市場壟斷和行政壟斷，趨向于追求壟斷性地占有超額利潤。這使公平競爭的市場機制難以產(chǎn)生，加劇了農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的交易劣勢。

當憑借壟斷地位獲取超額利潤的部門堅持、并且加強原有制度來獲取利潤的時候，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化并不能使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中獲得利潤。所謂“糧貿(mào)公司＋農(nóng)戶”、“棉花公司＋農(nóng)戶”、“油脂公司＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中的國有公司，國家給收購資金收購農(nóng)民的糧棉油產(chǎn)品，有的卻一直以來公然不執(zhí)行國家收購政策，壓級壓價，缺斤少兩克扣農(nóng)民，如湖北省棋盤鄉(xiāng)1999年的糧食收購的保護價本來就是1995年以來最低的，早稻、中稻和晚稻每百斤分別為45元、47元和47元；但農(nóng)民交售時的實際價格更低，三茬稻的實際價格分別為40元、39元和35元左右1[1]。

政府主導、參與的產(chǎn)業(yè)化尚不可能使農(nóng)民從中獲得真正的實惠，更不用說其它的經(jīng)濟實體主導、參與的“企業(yè)＋農(nóng)戶”的模式了。因為企業(yè)的目的就是利潤最大化，當它能獲得超額利潤時，可能會讓利于農(nóng)民；當只能獲得社會平均利潤時，可能會分一點利給農(nóng)民，當?shù)貌坏缴鐣骄麧櫤兔媾R危險時，就會轉(zhuǎn)嫁風險于農(nóng)民。追求利益最大化為第一目標的農(nóng)村外部的企業(yè)，與不經(jīng)濟甚至負效益的農(nóng)業(yè)結(jié)合，很難對農(nóng)民增收有利。

羅善平收獲的稻谷每50公斤才43元，這個價格對水稻高產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻而言，大大低于政府的保護價。其每畝用于購買種子、化肥、農(nóng)藥的成本為138元，占毛收入365．5元的37%；機耕、灌溉、收割、移栽的成本145元，占毛收入的40%。這占毛收入77%的開支中，除了移栽之外的每個環(huán)節(jié)，都是農(nóng)民不能進入的領域：提供種子、化肥、農(nóng)藥的多是部門壟斷，并有交易中的各種壁壘的限制；至于機耕、收割的費用，明顯地與農(nóng)民買這些機械化的生產(chǎn)資料的價格之高相關(guān)，而灌溉費用則與水利部門管轄的水費，電力部門管轄的電費之高相關(guān)。這高昂的成本中到底有多少屬于市場加部門壟斷的剪刀差，不得而知。但事實是：自80

年代初以來，國家大幅提高了18類農(nóng)副產(chǎn)品價格，但同時，生產(chǎn)成本增加，主要涉農(nóng)工商業(yè)產(chǎn)品價格大幅上漲。以1990—2000年價格變動情況為例，農(nóng)副產(chǎn)品收購價格指數(shù)平均每年提高4．5個百分點，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格銷售指數(shù)則平均每年提高6．6個百分點。其間，1996—2000年，由于種種原因農(nóng)副產(chǎn)品收購價格和農(nóng)用生產(chǎn)資料價格均呈下跌趨勢，但農(nóng)副產(chǎn)品收購價格環(huán)比指數(shù)累積下跌了24．1個百分點2[2]，而農(nóng)用生產(chǎn)資料銷售價格環(huán)比指數(shù)才累積下跌了3．3個百分點，差距達20．8個百分點3[3]。農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料比價差距拉大，造成由涉農(nóng)工商部門占有的巨大的“剪刀差”。

通過提高外部規(guī)模的、以涉農(nóng)壟斷部門和工商業(yè)資本入侵農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，成為汲取農(nóng)業(yè)剩余的有效機制。這正是糧價低落、生產(chǎn)資料價格上漲，成萬上億的羅善平們種田虧本的第一個主要原因。

二稅負的加重與基層政權(quán)“經(jīng)濟行動者”的角色高度相關(guān)

實行財政包干體制確立了各級地方政府與中央政府比較明確的收益分配關(guān)系。財政包干體制，即分稅制，實質(zhì)就是“地方承包制”，就是讓縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府在市場中“自主經(jīng)營、自負營虧，自我約束，自我發(fā)展”。在一些縣、鄉(xiāng)級的經(jīng)濟組織中，從實際決策和責任承擔者看，政府是實際上的所有者，是經(jīng)濟主體，有擴張財產(chǎn)收益的明確動機和行為。有學者認為，在市場經(jīng)濟中，基層政權(quán)成為公共資源的壟斷集團，成為從事經(jīng)營的“經(jīng)濟行動者”4[4]。

作為經(jīng)濟行動者的基層政府，增收成為主要的目標，其來源就是當?shù)氐墓ど虡I(yè)和農(nóng)民。在工商業(yè)欠發(fā)達的中西部地區(qū)，基層組織的生存壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的主要任務就是保工資抓收入。由于歷史遺留以及現(xiàn)實吃喝招待造成的債務因素；由于無論收入狀況（稅源）如何都必須逐年加碼上繳的財稅任務；再加上條塊分割所導致的有錢的部門都垂直向上以及機構(gòu)龐大，冗員多的原因，向農(nóng)民派稅就成了基層政府增收的主要來源。

這個意義上的稅收，就是取之于民用之于政府人員日常辦公開支、工資開支，用之于還鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉欠債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓、小城鎮(zhèn)基礎設施建設欠債等政績工程的稅收；而不是為了既能解決鄉(xiāng)村公共事務又能解決農(nóng)民負擔，即農(nóng)民依據(jù)法律規(guī)定應承擔的合法負擔的稅收，包括向國家交納的稅金、完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購、向集體經(jīng)濟組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村義務工和勞動積累工以及法律法規(guī)規(guī)定的其他費用。成為公共資源的壟斷集團的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，會按經(jīng)濟理性人的邏輯，通過虛報農(nóng)業(yè)正稅、虛報田畝、虛報農(nóng)民人純收入、多估畝產(chǎn)值，甚至胡亂攤派等方法千方百計增加農(nóng)民負擔。所以，無論現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策怎么規(guī)定，所謂的目前我國農(nóng)業(yè)正稅率為農(nóng)民人純收入的7%，農(nóng)業(yè)附加為20%，兩稅合計的上限為

8．4%，農(nóng)民承擔鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不得超過上一年人均純收入的5%，等等，在不發(fā)達的農(nóng)業(yè)大縣，都無法得到落實。

從基層政府的“經(jīng)濟行動者”的角度，就很容易理解羅善平的每畝稻谷的稅負數(shù)額之重了。他每畝稻谷的稅費104元，約占毛收入365．5元的29％，這個數(shù)字無論怎樣都無法按稅收政策在落實中由于“五難”（面積確定難、產(chǎn)量核實難、價格定準難、征收操作難、減免落實難）而導致的偏差理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種行為無論怎樣都無法作為為鄉(xiāng)民提供公共品服務的政府主體行為而理解。正是經(jīng)濟主體的追逐利益的特性，這種組織越來越具有自利性，越來越與農(nóng)民間呈緊張甚至對立、掠奪而不是服務的關(guān)系。

只要基層政府演變?yōu)椤敖?jīng)濟行動者”的角色，成萬上億的羅善平們所期待的減免稅負，中央政府一再強調(diào)的減負政策的落實，就很難實現(xiàn)。這是農(nóng)民增收的第二個主要制約因素。

三農(nóng)民增收的出路

如何在整個國民經(jīng)濟年增長率持續(xù)高漲的同時，在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化前景卻不很樂觀的情況下，使仍占64％的農(nóng)業(yè)人口的收入稍有提高，這是個既現(xiàn)實又極有戰(zhàn)略性的問題。針對兩大制約農(nóng)民增收的外部性問題，采取以下措施很有必要：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應是提高內(nèi)部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。政府應該把還有利潤的涉農(nóng)領域（金融、保險、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機等等）放開，發(fā)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民樹立起“要發(fā)展就必須自己幫助自己”的理念，利用各種傳統(tǒng)的村社組織資源走向自助和合作化之路，以組織本身的努力來增進成員的利益，通過合作的規(guī)模經(jīng)營生成規(guī)模效益。這就會使農(nóng)業(yè)剩余盡可能地留給農(nóng)民自身，少受工商業(yè)的過度盤剝，并且實現(xiàn)以工商金融反哺農(nóng)業(yè)。政府應在這種內(nèi)部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化過程中起到幫扶和發(fā)育的作用，如讓農(nóng)民的合作組織能夠免稅地進入這些尚能產(chǎn)生利潤的領域，給農(nóng)民提供一定分額的資金作為基金，循序漸進地開展各種自助活動，等等。

還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“社會事務管理者”的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，不只是裁剪冗員，而是功能的重新定位，“使其只保留最基本的社會事務管理能力，不對經(jīng)濟增長目標和自身財政負責，也不具備自我擴張和資源掠奪能力”5[5]。同時，也讓上級部門失去依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦升級達標、檢查考核活動的權(quán)力和功能。這是為農(nóng)民減免稅負的根本舉措。

鑒于現(xiàn)實中的基層組織“只唯上”，“不唯下”，而中國改革已經(jīng)進入了通過各種力量的博弈來推動的階段，農(nóng)民增收的問題也不只是個經(jīng)濟問題，因此實際操作上是否分為兩方面：一是通過各種提高內(nèi)部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育村、鄉(xiāng)兩級的各種農(nóng)民合作社，使“合作社作為財產(chǎn)主體和納稅主體，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費），不再承擔其他稅費”6[6]；一是在村民自治、自愿的基礎上，村一級建立以黨支部為領導核心，以農(nóng)民聯(lián)合會為主體，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾組織為補充的農(nóng)村基層組織體系，使農(nóng)民由虛弱的大多數(shù)變得強大起來，并積極合法地以一個整體的力量爭取自己的應有權(quán)益。

第五篇：制約農(nóng)民增收的調(diào)研對策

**市是自治區(qū)規(guī)劃的**北坡經(jīng)濟開發(fā)帶的重要縣市之一，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展的支柱，全市轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和5個牧場，擁有97萬畝的肥沃耕地，是**最主要的產(chǎn)棉區(qū)之一，棉花的生產(chǎn)種植曾經(jīng)為**農(nóng)民的增收立下了汗馬功勞。但是隨著我國農(nóng)村發(fā)展進入新階段，全國性農(nóng)民增收緩慢的問題開始逐步顯現(xiàn)，**市作為一個農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村居民收入增長的貢

獻率也在逐年減少，農(nóng)民增收難的問題也日益突出。

據(jù)**市發(fā)改委農(nóng)調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年、2006年、2007年、2008年**市農(nóng)民種植棉花的平均產(chǎn)值合計分別是1338.36元/畝、1392.87元/畝、1371.14元/畝、1162.96元/畝，而平均凈收益分別為328.55元/畝、289.78元/畝、217.25元/畝、-35.61元/畝，數(shù)據(jù)表明，在產(chǎn)值保持穩(wěn)定的情況下，**市農(nóng)民種植棉花的平均畝純收入在明顯減少，到了2008年甚至達到-35.61元/畝。當前農(nóng)業(yè)種植收入仍然是**市農(nóng)民收入的主要來源，所以，幫助農(nóng)民增收是關(guān)系到**市經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。

一、影響**市農(nóng)民增收的原因

針對**市農(nóng)民增收難的問題，**市發(fā)改委農(nóng)調(diào)隊進行了認真的調(diào)查研究，通過調(diào)查，我們認為，影響農(nóng)民增收的原因如下：

1、土地規(guī)模小，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料提供，**市現(xiàn)有耕地97.07萬畝，67%的人口在農(nóng)村，每個農(nóng)業(yè)人口擁有的耕地面為6.68畝，再加上多年來的傳統(tǒng)種植模式和種植習慣，決定了**只能是小而散的種植經(jīng)營方式，短期達到規(guī)模種植根本不現(xiàn)實。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增長。近年來，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，致使種植成本不斷增長，僅僅從2008年與2007年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格對比來看：尿素價格上漲2％；國產(chǎn)二氨價格上漲60％；進口二氨價格上漲80％；農(nóng)膜價格上漲7％；棉種價格上漲了27.79%；農(nóng)用柴油價格上漲了19.38%；各種農(nóng)藥的平均市場價格上漲了約10%左右。通過市發(fā)改委農(nóng)調(diào)隊數(shù)據(jù)顯示，**市農(nóng)民種植棉花的平均成本2000年為526.38元/畝，而2008年為1198.57元/畝，增加了128%。

3、信息傳遞渠道不暢通，政府服務跟不上。由于宣傳、服務跟不上，**市種植的棉花和周邊兵團的棉花相比，存在品質(zhì)差、銷售難、價格低等問題。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，制約著農(nóng)民收入的增長。一是由于分散種植經(jīng)營模式，不利于采棉機的推廣應用，造成拾花費用高。二是現(xiàn)在依然采用大面積淹灌的排灌方式進行農(nóng)田灌溉，既浪費水資源又達不到較好的效用，使**市農(nóng)業(yè)用水緊張的矛盾日益突出。

5、農(nóng)業(yè)投入不足，基礎設施脆弱，發(fā)展缺乏后勁。如現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施年久失修，功能老化，而且缺少上規(guī)模的蓄水庫，嚴重制約著**市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、**市農(nóng)民增收的幾個新途徑

在調(diào)查研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民在當?shù)卣恼_引導下，在相關(guān)企業(yè)的支持合作下，積極摸索農(nóng)業(yè)種植增收的新途徑，成為**市農(nóng)民致富的新亮點。1、2008年采用高壓滴灌結(jié)合新良種種植的模式在石橋鄉(xiāng)楊樹村、哈圖布呼鎮(zhèn)八隊、吉爾格勒特鄉(xiāng)李百祥等三處試種近22畝，引進棉種25公斤。根據(jù)這一年的實際種植情況來看，平均每畝產(chǎn)量達到400公斤以上，其中石橋鄉(xiāng)楊樹村畝產(chǎn)達460公斤。栽種新品種后，農(nóng)民的畝純收入比其他品種增加了400元左右。通過對楊樹村進一步的調(diào)查了解，2009年該村計劃種植標準雜交棉1號在2000畝以上，另外，哈圖布呼鎮(zhèn)、吉爾格勒特鄉(xiāng)也有更多的農(nóng)戶有種植新品種的意向。為更好的推廣新品種，由**市發(fā)改委牽頭，計劃引導石橋鄉(xiāng)楊樹村的農(nóng)民自發(fā)組織成立農(nóng)民組織，就標準雜交棉的種植、栽培、管理、生產(chǎn)、銷售、種子繁育等開展各項業(yè)務，創(chuàng)立品牌，從而不斷拓展農(nóng)民的增收空間。

2、**市充分利用淀粉加工企業(yè)的帶動作用，抓住國內(nèi)外玉米市場價格上漲的機遇，在西大溝鎮(zhèn)大力發(fā)展玉米種植產(chǎn)業(yè)，2008年實現(xiàn)平均凈利潤504.13元/畝，為**市農(nóng)業(yè)增收開辟了一條可持續(xù)性發(fā)展的新道路。

3、大力發(fā)展番茄加工產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，2008年**市農(nóng)民種植番茄實現(xiàn)平均凈利潤892元/畝，逐漸形成了一個農(nóng)民穩(wěn)定增收的新途徑。

三、關(guān)于對**市農(nóng)民增收的其他建議性對策

當前農(nóng)民收入增長速度減緩，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平上升到一個新的階段后出現(xiàn)的新問題，是多種矛盾交織的集中反映，帶有全國普遍性。要實現(xiàn)農(nóng)民增收問題，并不是單靠一兩項具體措施就能解決的，而必須采取綜合性措施來從根本上解決這一實際問題。

1、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，應著眼于市場需求，把優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高品種質(zhì)