第一篇：申論熱點主題分析——三農(nóng)問題的基本政策

三農(nóng)”問題的基本政策

一、農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安

2005年國考、2007年國考的申論主題都是圍繞“三農(nóng)”問題的內(nèi)容。大量的地方申論考試的主題內(nèi)容也是圍繞“三農(nóng)”問題。所以，充分了解“三農(nóng)”問題，對于各位考生熟悉政策、了解國情，從而備考申論有著非常重要的意義。

“三農(nóng)”是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。中國農(nóng)民占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)村占國土面積的絕大部分；所以，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是中國現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，“三農(nóng)”問題始終是黨和政府高度重視解決的問題，中央先后制定了許多政策措施。(正靈樊政公考名師團隊)

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。我國總體上已進入工業(yè)化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經(jīng)濟規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。2006年，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)份額達到53.1％，城鎮(zhèn)化水平達到43％。這些結(jié)構(gòu)性指標反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。特別是近年來我國財政收入保持持續(xù)快速增長，國家財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強。(正靈樊政公考名師團隊)

十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并作為新時期的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村特征是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。(正靈樊政公考名師團隊)

中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定中的相關(guān)內(nèi)容：

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大扶貧力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化

等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補償標準，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障。

(正靈樊政公考名師團隊)

二、連續(xù)四年的四個中央一號文件：

據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2003年，中央下發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件共計56個，這其中包括從1982年到1986年中央連續(xù)下發(fā)的5個“一號文件”。

黨的十六大以來，我們黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，從2004年開始連續(xù)下發(fā)4個“一號文件”，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“一號文件”，明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)?！昂糜曛獣r節(jié)，當春乃發(fā)生?！边@份“一號文件”猶如春風春雨，進一步催發(fā)了農(nóng)村大地的勃勃生機，將會給廣大農(nóng)民帶來更多的實惠。2005年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)出臺四個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。(正靈樊政公考名師團隊)2004年２月８日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年１月３０日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。(正靈樊政公考名師團隊)

2006年２月２１日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

2007年１月２９日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信

息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。(正靈樊政公考名師團隊)

三、以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。(正靈樊政公考名師團隊)

二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。(正靈樊政公考名師團隊)

三要加快農(nóng)業(yè)科技進步。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。(正靈樊政公考名師團隊)

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第二篇：教案：申論熱點專題：三農(nóng)問題

三農(nóng)問題：

一、含義及其現(xiàn)狀

三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。三農(nóng)問題獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。三農(nóng)問題實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。

1、農(nóng)業(yè)問題：

主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村問題：

突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度開刀，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

3、農(nóng)民問題：

可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即“普九”中人口覆蓋率達到85％，在“普九”未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

4、解決“三農(nóng)”問題的四個關(guān)鍵

一是要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。堅持完善農(nóng)村土地制度，依法維護農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

二是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

四是要加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓，擴大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

二、國家相關(guān)的政策法規(guī)

2006年中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》； 十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》；

2009年中央一號文件：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。

六次中央一號文件都對三農(nóng)問題有所關(guān)注： 09年：加大對農(nóng)業(yè)的保護力度 08年：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 07年：加大三農(nóng)投入力度 06年：推進社會主義農(nóng)村建設(shè) 05年：支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè) 04年：推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

三、可能會遇到的三農(nóng)問題相關(guān)材料及應(yīng)對措施

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)（十七大報告標準表述）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

2、農(nóng)業(yè)的脆弱

實行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，收入增加緩慢，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲等因素造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當某些政策傾向和外部環(huán)境對農(nóng)民的利益造成損害時，農(nóng)民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導致糧食減產(chǎn)。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4―1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴重不足。農(nóng)民由于負擔沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴重不足。

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。我國農(nóng)村勞動力過剩，但從結(jié)構(gòu)上看，有知識、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。

市場競爭考驗著農(nóng)業(yè)的今天和未來。市場經(jīng)濟條件下，來自于需求的約束使得賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。

分析：一要推進城市化進程，將大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，減少農(nóng)民對有限土地的壓力；二要加大資金投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要加強環(huán)境保護，防止水土流失、土地沙化進一步加大；四要嚴格把關(guān)農(nóng)田征用，保證守住全國耕地不少于18億畝這條紅線；五要加強對農(nóng)民的教育與培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民；六要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高市場競爭力；七要穩(wěn)定糧食收購價，保證農(nóng)民利益不受損害，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3、農(nóng)民的貧困

1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6.8％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。

農(nóng)民增收問題的嚴重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴大內(nèi)需方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化的目標就不可能最終實現(xiàn)。

農(nóng)民收入的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢，缺少農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機制。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng)激烈的市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不適應(yīng)消費需求，農(nóng)業(yè)效益偏低。三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，落后于國民經(jīng)濟的增長；農(nóng)村社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，大大落后于城市；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還有待于進一改善。

分析：農(nóng)民為什么貧窮？除了歷史原因外，一是收入渠道比較窄，主要是種地和到城市打工；二是從二元化社會結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民處于不平等的一極；三是忽視市場導致增產(chǎn)不增收。因此，應(yīng)當給予農(nóng)民國民待遇，取消對農(nóng)民的歧視性限制，讓廣大農(nóng)民有平等的就業(yè)機會；應(yīng)當加大投入，積極引導，拓寬市場，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變；應(yīng)當推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，切實增加農(nóng)民收入。

4、農(nóng)民的卑微

從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會成員中具有平等地位的構(gòu)成部分。但是，農(nóng)民的名義社會地位與實際社會地位相差甚遠，農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中的實際地位處于最低層。

現(xiàn)行的剛性戶口管理制度對農(nóng)民是極為不利的，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴格的戶口等級制中，農(nóng)民處在寶塔式等級階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì)，幾乎是不可能的。

國有財產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員?？墒聦嵣希r(nóng)民對國有財產(chǎn)沒有實際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國家做出的真實貢獻長期被掩蓋了。農(nóng)民在財產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位，是其社會地位整體低下的重要根源。

中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，農(nóng)民的總體力量很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎勵政策，某些產(chǎn)品國家訂購價格偏低等；交易性傷害，如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價，殘次農(nóng)機具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

分析：完成農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須解決農(nóng)民“國民待遇”問題，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公共用品使用等諸多領(lǐng)域，逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制，給予農(nóng)民平等機會，切實保護農(nóng)民的合法利益不受損害，在解放農(nóng)民的路上邁出實質(zhì)性步伐。

5、廢止農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)業(yè)稅作為國家的重要稅種，為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系發(fā)揮了重要作用；農(nóng)民作為納稅人，為此作出了巨大的歷史性貢獻。在“十一五”規(guī)劃的開局之年，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之際，中央1號文件出臺了2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，十屆全國人大常委會第十九次會議作出了自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。這標志著在我國延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全面取消農(nóng)業(yè)稅，并不等于農(nóng)民負擔問題完全解決了，農(nóng)民負擔反彈的隱患依然存在，減輕農(nóng)民負擔的長效機制尚未建立，深化農(nóng)村綜合改革的任務(wù)仍很繁重。要加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，努力建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。要建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制，繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，嚴格執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定，切實把減負工作納入法制化軌道。

要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。讓公共財政的雨露更多地滋潤農(nóng)業(yè)，讓公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)村，讓公共財政的支出更多地惠及農(nóng)民。

分析：要深刻認識全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大歷史意義，全面推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

6、農(nóng)民工社會保障制度

社會保障制度作為勞動力市場的安全網(wǎng)，對保障勞動者的養(yǎng)老、就醫(yī)等至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計，今年我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工約為1.2億人，進城農(nóng)民工約1億人，跨省就業(yè)的農(nóng)民工約6000萬人。然而，在這個龐大的人群中，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右。失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工參保率低是個嚴重的社會問題，而參保的農(nóng)民工紛紛退保現(xiàn)象，更加耐人尋味。

社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導致農(nóng)民工權(quán)益難以保障，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。我國目前的各項社會保障在計年限、繳費辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)情況而定的，對農(nóng)民工這種流動性大、范圍廣、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、工作崗位不確定、工作時間長短不一的特殊人群，缺乏制度設(shè)計和保障。例如，山東農(nóng)民到廣東打工，在廣東繳納的社保金，根本無法轉(zhuǎn)移到山東。我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關(guān)系也無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外，在農(nóng)村社保制度與城市社保制度無法接軌的情況下，農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會保險，不能享受相應(yīng)待遇。對于回到戶籍地就沒有多大實際意義的社保，農(nóng)民工當然要退。

值得警惕的是，不少地方政府也歡迎農(nóng)民工退保。政府通過行政力量讓農(nóng)民工參保，讓地方社?；鸶渥?；而退保時，農(nóng)民工并不能領(lǐng)回全部金額。有人統(tǒng)計，廣東省每名參保一年的農(nóng)民工退保，就將向當?shù)仞B(yǎng)老基金“貢獻”1348元。分析：讓農(nóng)民工真正能老有所養(yǎng)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。針對我國農(nóng)民工社會保障面臨的困難，可以采取以下措施：第一，國家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險。第三，建立由國家、集體、農(nóng)民三方負擔的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制。

7、推進“三化”

解決“三農(nóng)”問題，其根本措施在于推進“三化”，即農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)民的“非農(nóng)化”，農(nóng)村的“城鎮(zhèn)化”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之所以能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，推動農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化之路，最主要的原因有兩個：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導生產(chǎn)、深化加工、提供服務(wù)等職能，它一頭連市場，一頭連著基地農(nóng)戶，形成市場帶龍頭，龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的機制，大大提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)的社會化水平，從而增強了農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理，一方面可以吸引各種生產(chǎn)要素向高效益的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品流動和聚集，帶來結(jié)構(gòu)效益。另一方面其農(nóng)副產(chǎn)品主要產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展，可將小而分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚合成規(guī)?；?jīng)營，從而產(chǎn)生規(guī)模效益。

從現(xiàn)實看，阻礙農(nóng)民增收和阻滯其擺脫弱勢地位的因素主要是有以下幾點：一是勞動力需求因素。我國不足1億公頃耕地只能提供5千萬個農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)，勞動力供大于求，僅依靠農(nóng)業(yè)增加就業(yè)來提高農(nóng)民收入，難度太大。二是農(nóng)產(chǎn)品需求因素。目前我國近8億人生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，共約5億人消費商品農(nóng)產(chǎn)品，可見農(nóng)產(chǎn)品需求市場多么狹小。需求拉力小，必然造成農(nóng)產(chǎn)品商品率低，從而制約農(nóng)民收入水平的提高。因此，必須推進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)民非農(nóng)化進程，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局看，當前我國最突出的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，我國國民經(jīng)濟增長需求拉動乏力，與農(nóng)村有效需求不足有很大關(guān)系。我國農(nóng)村消費群體大，但消費支出少；需求潛力大，但購買力低；市場空間大，但市場容量小，要改變這種狀況，就必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，不僅是吸納農(nóng)村剩余勞動力的有效載體，也是改變農(nóng)民的生活方式和消費方式，擴大消費群體，擴展農(nóng)村市場容量，擴大內(nèi)需的有效途徑。

8、三農(nóng)問題與城市化 黨中央提出貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村是經(jīng)濟社會的兩大組成部分，正確制定和實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，具有現(xiàn)實意義和理論意義。

第一、要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地等自然資源的依賴性較強，在農(nóng)業(yè)自然資源既定的條件下，農(nóng)民越多，人均可支配的農(nóng)業(yè)自然資源量越少，農(nóng)民的收入也就越難以提高。只有大幅減少農(nóng)民，農(nóng)民收入才能增加。而減少農(nóng)民的根本途徑就是進城，就是使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。第二、農(nóng)民大規(guī)模進城是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求

工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大推動力，也是中國現(xiàn)代化進程的兩大標志。農(nóng)民大規(guī)模進城，不會危及農(nóng)業(yè)安全，同時可以加快工業(yè)化和城市化的步伐。

第三、加快城市發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)

首先，我國農(nóng)村的不發(fā)展是因為城市的不發(fā)展。城市吸納農(nóng)村人口、輻射帶動農(nóng)村的能力還不夠強大。其次，在城市化加速時期農(nóng)村要素向城市聚集具有合理性?？梢约涌焐鐣a(chǎn)力發(fā)展，減少現(xiàn)代化成本。再次，增加城市建設(shè)用地將提升我國土地集約利用水平。

第四、加強對農(nóng)村的支援要調(diào)整方向

一是加大對農(nóng)村教育的支持力度。二是加強農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是支持農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，特別是公共衛(wèi)生的發(fā)展。四是支持建立農(nóng)村社會保障制度。五是支持農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是支持開展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)。

第五、給農(nóng)民自主選擇權(quán)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的基石

勞動力自由流動是市場優(yōu)化資源配置的重要前提條件，限制農(nóng)民進城與完善勞動力市場的要求不相容。取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以進城工作、居住、生活的自主權(quán)，讓農(nóng)民與市民享有平等權(quán)利和平等機會，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，也是社會的進步。

9、中央財政將繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”投入力度

近年來，國家財政把支持解決“三農(nóng)”問題放在財政工作的首要位置，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持“多予、少取、放活”，不斷加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。

財政部統(tǒng)計顯示，2007年，中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比上年增加520億元，增長15.3%，增量和增幅也均高于2006年。

為保護農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，目前我國正在實施以“四補貼”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補貼制度，即糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。以2007年為例，全國糧食直接補貼總額達151億元，農(nóng)資綜合直補總額從2006年的120億元增加到2007年的276億元，良種補貼資金從2002年的1億元增加到2007年的55.7億元，農(nóng)業(yè)機械購置補貼從2004年的7億元擴大到2007年的12億元。

為更好地減輕農(nóng)民負擔，我國還實行“四取消”為主要內(nèi)容的減免稅費政策，包括取消屠宰稅、牧業(yè)稅、除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。此外，還取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費。與農(nóng)村稅費改革前相比，農(nóng)民減輕負擔1250億元，人均減負140元。

中央財政的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，今年全國夏糧產(chǎn)量達到11534萬噸，增產(chǎn)146萬噸，增長1.3%。這是自1985年以來中國首次連續(xù)第四年夏糧豐收，也為全年糧食生產(chǎn)開了一個好局。

分析：加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，有利于進一步解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的問題。事實證明，中央進行農(nóng)業(yè)稅費改革，廢止農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)民給予補貼的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和增強糧食安全中發(fā)揮了很大作用，為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)，同時也激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

四、歷年真題涉及到三農(nóng)問題的：

2009年中央國家機關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《保障國家糧食安全》；

2007年中央國家機關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《維護土地作為農(nóng)民生存、社會穩(wěn)定、國家安全的命脈》；

2005年中央國家機關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《做好扶貧工作，解決農(nóng)村農(nóng)民問題》； 2009年下半年重慶市錄用公務(wù)員申論考試：土地流轉(zhuǎn)問題； 2008年湖南省錄用公務(wù)員申論考試：農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題；

2006年12月四川省錄用公務(wù)員申論考試：農(nóng)民工進城務(wù)工給城市發(fā)展帶來的好處和目前農(nóng)民工存在的種種問題；

2006年4月吉林省錄用公務(wù)員申論考試：通過戶籍制度的歷史與現(xiàn)狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革的問題；

2006年4月湖南省錄用公務(wù)員申論考試：建設(shè)社會主義新農(nóng)村。五：需要特別注意的三農(nóng)問題及其解決方案 第一、農(nóng)民工問題

（一）、進城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：

1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；

2、企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；

3、勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證；

4、生命安全和身體健康得不到保障；

5、社會基本保險普遍缺失。

（二）、進城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：

1、許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進城務(wù)工人員”；

2、社會保障不完善。

（三）、對策：

1、解決好雇傭者對進城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；

2、提高進城務(wù)工人員的健康保障；

3、加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)培訓，提高其技能和素質(zhì)；

4、確立進城務(wù)工人員的工傷保險制度；

5、確立進城務(wù)工人員工資分配辦法；

6、幫助建立一個具體的進城務(wù)工人員組織。

第二、拖欠民工工資問題

（一）、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風暴”

2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的大人物——國務(wù)院總理溫家寶。

在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學費?？偫砺牶蟊硎荆和锨忿r(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務(wù)工工資。

2003年月日《中國政法報》發(fā)表了題為《如果不是總理過問》一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風暴”。

拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當嚴重。

（二）、問題的原因：

專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：

1、一些地方不切實際的形象工程、政績工程，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。

2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工；

3、施工企業(yè)墊資施工，導致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進而造成民工工資的拖欠；

4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導致民工投訴時缺乏法律依據(jù)；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（三）、解決民工工資拖欠的對策：

首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。

（1）、是實踐三個代表重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

（2）、是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。

（3）、是樹立和落實科學的發(fā)展觀，制止形象工程、政績工程的要求。

其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。

（1）、應(yīng)該建立一個認定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；

（3）、要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；

再次，要加強民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強其維權(quán)意識。

第三、農(nóng)民增收問題

三農(nóng)問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。

（一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素

1、農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收。

2.、農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。、農(nóng)民負擔居高不下掣肘了農(nóng)民增收。、非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收

（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析、加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護是關(guān)鍵。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。

3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，改革戶籍管理是必要途徑。

4、減輕農(nóng)民負擔是保正。

5、政府加大投入是基礎(chǔ)。第四、教育公平問題

第五、農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障問題

第三篇：申論熱點主題分析——水資源保護

水資源保護

1.我國水資源嚴重短缺，而水污染、用水浪費現(xiàn)象卻依然存在。

為了便于大家了解和記憶，我們先將我國水資源嚴重短缺的情況概括如下： 我國是一個水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家，人均占有量只有世界人均水量的1/4，已經(jīng)被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。農(nóng)業(yè)缺水，全國平均每年因旱受災(zāi)的面積約4億畝。城市缺水，城市缺水60億立方米。水資源成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。嚴峻的水資源形勢，對我國的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。特別是在西部地區(qū)，水資源是制約西部大開發(fā)的主要因素之一。而與此同時，水污染嚴重，全國年排放污水總量近600億噸，其中大部分未經(jīng)處理直接排入水域。用水浪費嚴重，農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活等方面都存在相當程度的用水浪費現(xiàn)象。

下面是對目前我國水資源情況的詳細描述，供大家參閱：

(正靈樊政公考名師團隊)

全國669座城市中有400余座供水不足，其中嚴重缺水的城市有110座。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受水困擾。此外，一方面，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，治污工作滯后，全國很多河流和不少城市地表水和地下水已受到不同程度的污染，且有逐年加重的趨勢，飲用水安全問題比較突出。另一方面，由于歷史原因，我國還有不少農(nóng)村的群眾喝不上干凈的水，飲用水含有高氟、高砷等有害物質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，全國尚有３億農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水。

隨著人口的增長和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源問題，尤其是水資源短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾已經(jīng)充分暴露出來。全國平均每年因旱受災(zāi)的面積約4億畝。正常年份全國灌區(qū)每年缺水300億立方米，城市缺水60億立方米。在缺水的同時，還存在著嚴重的用水浪費，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國家已達到0.7~0.8；我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達國家的10~20倍，水的重復利用率我國為50%左右，而發(fā)達國家為85%以上。水污染嚴重，全國年排放污水總量近600億噸，其中大部分未經(jīng)處理直接排入水域。在全國調(diào)查評價的700多條重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且使水資源短缺問題更為嚴重。(正靈樊政公考名師團隊)

從人口增長看，2030年左右，我國人口將達到16億，人均占有水資源量將減少1/5，降至1700立方米左右。從經(jīng)濟增長看，今后幾十年，我國經(jīng)濟仍將處于快速增長期，到本世紀中葉，國內(nèi)生產(chǎn)總值要增長10倍以上，城市和工業(yè)用水將有較大幅度增長，廢污水排放量也將相應(yīng)增加。從城市發(fā)展看，21世紀中葉我國城市化率可能達到70%，城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食生產(chǎn)看，我國北方產(chǎn)糧區(qū)水資

源條件并不富余，2050年前國家需要增加1.4億噸糧食的要求，將導致水資源短缺的形勢更加嚴峻。因此，開源節(jié)流和保護水資源的任務(wù)十分艱巨。(正靈樊政公考名師團隊)

水資源也是制約西部大開發(fā)的主要因素。西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)地廣水稀，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。水資源是該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源，水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用、有效保護是實施西部開發(fā)的重要內(nèi)容。

據(jù)了解，國家將在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的基礎(chǔ)上，采取實際步驟加強水資源節(jié)約和保護工作。在計劃上，改變以往單純的工程計劃方式，將節(jié)水、水資源優(yōu)化調(diào)度、水環(huán)境保護等方面的項目擺到重要位置，加快建設(shè)和發(fā)展。在體制上，切實加強流域管理職能，積極推進城市水務(wù)局管理體制的建立，為水資源的科學配置提供體制保障。在管理上，制訂和完善科學的管理制度和措施，充分利用水價、水資源費等經(jīng)濟杠桿，采用有效的科技和經(jīng)濟手段實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用率，發(fā)揮綜合效益。在法治上，堅決執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，做好有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的配套建設(shè)，特別是《水法》的修改工作，加大執(zhí)法力度，堅持依法管理水資源。在科研上，突破以往水利工程科學的科研模式，不僅要加強水利基礎(chǔ)科學，而且要發(fā)展綜合學科、交叉學科，不僅要研究水利工程特別是樞組工程問題，而且要緊緊圍繞我國水利面臨的突出矛盾和問題，研究各種治理措施的相互關(guān)系，科學配置，促進水資源管理與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，促進經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(正靈樊政公考名師團隊)

2.水資源保護對策措施

我們先將水資源保護對策措施概括為以下四個方面：

1.綜合運用法律、經(jīng)濟、政策、宣傳等手段，全面推進節(jié)約用水。

2.切實加強水污染防治，嚴格控制污染物排放總量，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

3.做好“引黃工程”、“南水北調(diào)”等引水工程建設(shè)。(正靈樊政公考名師團隊)

4.深入開展水資源警示教育，樹立全民節(jié)約用水、保護水資源意識。

下面是對目前水資源保護對策措施的詳細描述，供大家參閱：

(正靈樊政公考名師團隊)

綜合運用法律、經(jīng)濟、政策、宣傳等手段，全面推進節(jié)約用水，提高水資源利用率，減少水資源浪費。依據(jù)水資源的條件調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，強制推行使用節(jié)水設(shè)備器具，擴大再生水利用，推行利用“中水”技術(shù)。力爭到2010年，使單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從45％提高到50％。

建立能夠體現(xiàn)水資源緊缺程度和用水全部成本的水價機制。由于我國一直實行

“福利水”制度，水沒有被當作一種經(jīng)濟商品對待，所以，在水資源的配制上，市場機制通常被管制方法所替代。當前應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價值規(guī)律，確實把水作為一種商品，充分利用水價、水資源費等經(jīng)濟杠桿，采取“階梯式”計費等手段，合理應(yīng)用市場機制配置水資源，減少資源浪費。(正靈樊政公考名師團隊)

切實加強水污染防治，嚴格控制污染物排放總量，確保群眾飲水安全。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。

堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。進一步實施農(nóng)村飲水安全工程，重點解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)不達標問題。嚴禁使用國家禁止的高殘留農(nóng)藥，鼓勵使用農(nóng)家肥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?？茖W劃定飲用水源保護區(qū)，強化城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測和管理，建立健全飲用水安全應(yīng)急保障體系。(正靈樊政公考名師團隊)

把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游，黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游，南水北調(diào)水源地及沿線，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點。把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點。嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。力爭五年內(nèi)使COD排放總量減少10％或者更多；繼續(xù)推進重點流域、區(qū)域水污染治理工程，全面開征污水處理費。到2010年使城市污水處理率不低于70％；積極防治農(nóng)村水源污染，特別是加強對重點企業(yè)存在的環(huán)境隱患的排查和整改，防范水環(huán)境安全事故。

水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應(yīng)當對生產(chǎn)、生活污水進行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施?？傊覀儽仨殘詻Q執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進企業(yè)污水治理工作開展，最終實現(xiàn)水資源綜合利用。(正靈樊政公考名師團隊)

要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。長期以來，大多數(shù)人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜。其實，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測，年際差別很大，再加上污染嚴重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動體現(xiàn)。(正靈樊政公考名師團隊)

以上內(nèi)容由正靈樊政公考名師團隊奉獻，轉(zhuǎn)載請注明出處。

第四篇：申論熱點：三農(nóng)問題再解析

三農(nóng)問題再解析

本文主要觀點：

1、在學者和官方眼中，存在著三種分別基于發(fā)展概念、穩(wěn)定概念和權(quán)利概念的三農(nóng)問題；

2、現(xiàn)有的三農(nóng)解決方案，均表現(xiàn)為每一個具體措施面對數(shù)不清的具體困難，無法推行，因而必須尋求全盤解決的方案；

3、應(yīng)該從捆綁起來的三農(nóng)問題中剝離出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，農(nóng)民問題才是三農(nóng)問題的核心；

4、農(nóng)村是中國的第三世界，農(nóng)民問題相當于印度的種姓制度和南非的種族隔離制度，農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權(quán)問題；

5、農(nóng)民民權(quán)運動的目標不僅僅是改革戶口管制，而是要實現(xiàn)戶口背后和戶口之外的平等的權(quán)利和利益；

6、農(nóng)民平權(quán)已經(jīng)具有現(xiàn)實的可能性，并將有益于城市的發(fā)展和全體中國人的人權(quán)回歸。

一、學者和官方眼中不同的三農(nóng)問題

近幾年來，三農(nóng)問題受到了學界前所未有的廣泛關(guān)注。有學究式的探討、有實證性的研究、有情緒化的吶喊、也有政策性的建言。比較罕見的是，不論是站在農(nóng)民立場上仗義執(zhí)言的，還是站在當局立場上忠言極諫的，對三農(nóng)問題的嚴重性、迫切性、危險性的認識，學者們表現(xiàn)出高度的一致。到上世紀末的最后幾年，即使是一直為農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)形勢唱頌歌的人，也加入了三農(nóng)問題的大合唱。這與他們在政治體制問題、腐敗問題、國有資產(chǎn)問題上的巨大分歧是明顯不同的。

梁漱溟先生是新中國歷史上第一個對農(nóng)民的處境表示深切同情的學者。梁先生一句“農(nóng)民處于九天之下”的大實話讓毛澤東勃然大怒，毛用極具侮辱性的語言當眾斥責這位毫無惡意的學者：“你以為你比楊貴妃還美？其實你比臭大便還要臭，你臭不可聞！”梁先生從此厄運連連，沒有救出農(nóng)民，連自己也跌落到九天之下。中國的知識精英們受此驚嚇，只好把表述農(nóng)民問題的專利權(quán)交還給黨中央，直到八十年代末才重新鼓起勇氣表達對農(nóng)民和農(nóng)村的同情。梁漱溟的時代，執(zhí)政當局正陶醉于“八億農(nóng)民翻身解放的大救星”的絕妙感受之中，梁面對一個把自己當作農(nóng)民再生恩人的政黨，面對一個與“朕本農(nóng)民”的朱元璋一樣自封為農(nóng)民問題專家的中共領(lǐng)袖，即便梁先生宅心仁厚、忠誠無二，他卻忘記了“圣主之下絕無忠臣”的道理。朱元璋和朱棣的理論是：如果你是忠臣，莫非朕是昏君？所以，在太平盛世，正確的思想只能由領(lǐng)袖親自來發(fā)布，錯誤的政策也只能由領(lǐng)袖親自去糾正。

曾經(jīng)備受摧殘的知識分子階層表現(xiàn)出遲到的正義和良知，對農(nóng)民之窮、農(nóng)村之苦、農(nóng)業(yè)之險做出了深入的分析和探討。溫鐵軍、秦暉、何清漣、黨國英、胡鞍鋼、張英紅、曹錦清、于建嶸等人對三農(nóng)問題的研究深度，遠遠超過了當年的梁漱溟先生。不僅如此，以李昌平、桂曉琦、熊國劍、馬銀錄為代表的一些官員身份的準學者，也勇敢地站出來“向總理說實話”、“向農(nóng)民道歉”，雖然最后一個個從官場上悲情出走，卻贏得全社會的由衷贊賞。但學者終究只能說說而已，憂其民也好、憂其君也好，理性分析也罷、警世危言也罷、泣血陳情也罷，無非盡一點匹夫之責。

誠然，三農(nóng)問題絕非是學者們“發(fā)現(xiàn)”出來的。那些在信訪辦門前下跪的人、趕著黃牛進北京城找“青天大老爺”的人、被“雞頭”組織起來賣身致富的人、扛著鋤頭打砸鄉(xiāng)政府的人，其實他們一直在用另一種語言，向人們敘說同一個問題。他們不懂得“絕大多數(shù)與極少數(shù)”、“主流與支流”、“暫時陣痛與長遠利益”、“前途光明與道路曲折”的官方辯證法，他們也不懂得產(chǎn)權(quán)界定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、國民待遇的學術(shù)語言，然而，在中國，常識往往比學理還難得一聞，農(nóng)民的故事并不亞于學者的宏論。

直到共和國的總理也用“橫征暴斂”、“民怨沸騰”、“官逼民反”來形容農(nóng)村的狀況，并因為沒有增加農(nóng)民收入的良策而“頭痛”的時候，三農(nóng)問題終成鐵案，諱疾忌醫(yī)者們也很難再推翻總理的判斷。但是，盡管總理頭痛不止，也還是有口頭上承認但行動上不承認三農(nóng)問題的人們。各省的高官要員雖然三個代表、執(zhí)政為民照講不誤，但他們的行蹤卻永遠偏愛發(fā)達的異國他鄉(xiāng)和先進的沿海城市，很難走到代表落后生產(chǎn)力的窮鄉(xiāng)僻野去體驗三農(nóng)情懷。那些親自執(zhí)行“三鐵政策”（鐵面孔、鐵心腸、鐵手段）的幾千萬基層官員更遲遲不能認同三農(nóng)問題，他們認定農(nóng)民除了太懶、太笨、太刁以外并沒有其它的問題。豈止越級上訪的農(nóng)民要抓要關(guān)，編印減負手冊、張貼國務(wù)院文件的人都能成為**分子。所以，實屬無奈的中央，只能頒布沒人情愿落實的“好政策”，“歪嘴和尚”們?nèi)匀粓?zhí)行“以惡法對刁民、用重典治亂世”的既定方針，因此農(nóng)民的收入愈增愈少、負擔愈減愈重。

三農(nóng)的論述已經(jīng)是汗牛充棟，“三鐵政策”的執(zhí)行者們并不需要本文來給他們提神醒腦。本文也實無必要再列舉已經(jīng)盡人皆知、而且無人否認的中國農(nóng)民收入幾許、人均負擔幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負債幾許、流動人口幾許、民工繳納進城費幾許等數(shù)據(jù)，也實無必要再列舉欠費農(nóng)民如何被虐、上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺、無告農(nóng)民如何反抗的實例。溫鐵軍、李昌平、馬銀錄的著述，足以讓有良知的國人感動到淚流滿面、憂慮到夜不能寐。

但是，必須指出的是，在我看來，朝野各方的認識中有政治層面、經(jīng)濟層面、文化層面、社會層面的三農(nóng)問題，主要表現(xiàn)為三種概念上的三農(nóng)問題：一種是基于發(fā)展概念的三農(nóng)問題，一種是基于穩(wěn)定概念的三農(nóng)問題，一種是基于權(quán)利概念的三農(nóng)問題。如果說人們對三農(nóng)問題存在與否已經(jīng)形成共識的話，那么，是一個什么性質(zhì)的問題，要如何解決問題、解決到什么程度，則是大異其趣的。好在不管是關(guān)心全面小康的人，還是擔心農(nóng)民反抗的人，還是主張憲法權(quán)利的人，終于有機會走到一起來了。

二、現(xiàn)有解決方案概述

農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨武裝革命的發(fā)祥之地，也是中國改革開放的發(fā)源之地；農(nóng)民曾經(jīng)是革命戰(zhàn)爭的主力軍，又是社會主義政權(quán)的“次領(lǐng)導階級”；農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從來都是關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域。我們曾言之鑿鑿地聲稱農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力被“解放”過“兩次”，那么，為什么還會有三農(nóng)問題？為什么被兩次“解放”的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)總是趕不上已經(jīng)被“推翻”的官僚資本主義和一直被窮追猛打的貪官污吏，為什么被遺忘與被拋棄的、被侮辱與被損害的總是他們這一群？

曾幾何時，中共中央固定地以每年“一號文件”的形式象征性地表達對農(nóng)村政策的重視，也暗示了解決農(nóng)村問題是中共的強項和優(yōu)勢；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制獲得巨大成功、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起以至“三分天下有其一”，國人志得意滿之態(tài)，仿佛還在昨天。難道三農(nóng)問題是剛剛冒出來的所謂“發(fā)展中的新問題”？

幾年來，三農(nóng)問題的藥方已經(jīng)開出一大堆。對開藥方的御醫(yī)和江湖朗中來說，需得三思：藥方是否有效？此其一思；藥鋪里可配得齊藥、買藥的可出得起價？此其二思；即便是濟世良方，當局者可愿采用？此其三思。

李昌平甚至設(shè)想如果我是“欽差”將如何如何，大有經(jīng)世濟國之志、懷才不遇之慨，恐怕正如他在向總理上書時自喻的，顯得“政治上不太成熟”。學者們成熟不了多少，也是熱面孔經(jīng)常往冷屁股上貼。而幸虧有這些不成熟的言論，否則三農(nóng)問題將萬劫不復。非官方學者和民間的方案能否進入官方的視野，能否影響到高層決策的思路？大概學者們必須學會講那種官方能夠聽得懂的語言，亦即“講政治”的語言，方有參知政事、行走軍機、言聽計從之效，然而，那些學會了“講政治”的學者，當他們擺弄出“高舉、落實、全面貫徹”、“加強、深化、積極推進”的時候，我們只怕又聽不懂他們成熟到和尚念經(jīng)般的玄妙策論了。

我們見識過許多出自朝野多方的藥方：增收，到哪去增？減負，誰去減負？裁機構(gòu)，人往哪安？費改稅，誰補窟窿？結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動資金安在？國民待遇，農(nóng)民冒充老外？農(nóng)不養(yǎng)政，幾套班子誰養(yǎng)？村民自治，有何實質(zhì)意義？發(fā)展小城鎮(zhèn)，誰來投資建設(shè)？向農(nóng)民還債，九億人的債還得起嗎？廢戶口制度，城市可愿承受？農(nóng)民社保，保險基金何來？從經(jīng)濟的視角、從人口與資源的視角、從財政的視角、從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角，三農(nóng)問題到底還是個死結(jié)。一方面要依*基層官員去安撫農(nóng)民，一方面又想堵截基層干部的糧米外快；既要給農(nóng)村以利益，又不想讓城市受拖累；一句“中央財政有難處”，足以讓開藥方的人萬丈豪情立刻煙消云散；一句“下面干部兩頭受氣”，更讓你皇帝反不得貪官也不能反。

如果我們設(shè)定這樣的前提：中央和省級財政不打算掏大把鈔票，城市強勢群體不打算為三農(nóng)買單（而且還想繼續(xù)從民工身上揩油），*農(nóng)村“吃飯財政”養(yǎng)活的大部分官員不打算另找飯碗，最要緊的，如果政治體制不打算徹底改革，農(nóng)民仍然不能成為平等的公民，國家與農(nóng)戶的關(guān)系、農(nóng)村政權(quán)的組成方式和運作方式?jīng)]有徹底的改變，那么，所有的藥方，到了農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)那里，都會水土不服。現(xiàn)時的許多辦法如稅費改革或村官民選，據(jù)學界考證，早已有唐朝版本、明朝版本和清朝版本，足證托爾斯泰所謂“幸福的家庭都是相似的”了。至于土地承包和所謂雙層經(jīng)營體制，不管如何繼續(xù)完善，其功用似乎已經(jīng)發(fā)揮到了極限。

把思路局限在諸如土地產(chǎn)權(quán)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、科技興農(nóng)、公司加農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、機構(gòu)調(diào)整、稅費改革、村民選舉等等這些具體方案上，結(jié)果總會讓人失望，所有的方案都缺乏可行性和推廣價值。每一個具體措施都會遇到數(shù)不清的具體困難，困難之大，足以讓任何措施無功而返，或是上下不同心，或是官民難協(xié)調(diào)，或是財政要崩潰，或是制度不配套。舉例言之：一個處于國家強權(quán)嚴密包圍圈中的村委會，對農(nóng)村大政方針毫無發(fā)言權(quán)，根本不可能與黨權(quán)政權(quán)形成半點分權(quán)制衡之勢，即便是真正民主選舉出來的，又何來村民自治？一個負債累累、不盤剝農(nóng)民不足以維持生存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，怎么可能指望它去推行減負政策？一群連基本生活也顧不上、簡單再生產(chǎn)尚且要*打工收入來幫助維持的農(nóng)民，他們拿什么資金去引進農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)？

李昌平和于建嶸關(guān)于“替農(nóng)民說話”和“讓農(nóng)民自己說話”的區(qū)別，實無實質(zhì)意義。有良知的學者和官員，未必說不出農(nóng)民想說而未說的心里話，親近農(nóng)民的官產(chǎn)商學愈多則愈好；另一方面，農(nóng)民自己說的話，怕也只能在那一畝三分地上有點回音，即便他們用腳投票、用拳頭說話了，只怕又被人誤讀，終不成還得有學者和官員們?nèi)シg。替農(nóng)民求情哀告也罷、農(nóng)民自己說話造反也罷，只是手段而已，其本身自然都還不是解決三農(nóng)問題的可行方案。

就現(xiàn)狀而論現(xiàn)狀，就三農(nóng)而論三農(nóng)，東鱗西爪、小打小鬧、零打碎敲、步步為營的解決方案，必然一步也走不出去。即便走出去了，不見得就不進一而退二。郭飛熊提出，“對于如此嚴重的、全局性的農(nóng)村危機，需要一攬子解決計劃，需要一步到位，直接抵達大本大源?！边@幾句話，實在精辟之至，本人高度認同“一步到位”、“一攬子解決”的全盤解決方案，竊以為沒有這種大徹大悟、大智大勇，便完全沒有三農(nóng)問題解決的可能。三、三農(nóng)問題必須剝離開來

鄧小平曾經(jīng)有兩個預(yù)言，其一是：共產(chǎn)黨如果出問題，很可能出在黨內(nèi)；其二是：中國如果出問題，很可能出在農(nóng)村。對于第一個預(yù)言，本人沒有資格去談它。看這第二個預(yù)言，自然，鄧小平所關(guān)心的“問題”并非我們所謂的三農(nóng)問題，而是三農(nóng)問題惡性發(fā)展以后的政治后果。

秦暉教授發(fā)出“什么農(nóng)民？什么問題？”的智者之問，讓人耳目一新，“農(nóng)民問題是中國問題，中國問題是農(nóng)民問題”的高論更引導我們放眼歷史的視野、國際的視野來觀照三農(nóng)問題。找到三農(nóng)問題的癥結(jié)、認清三農(nóng)問題的性質(zhì)，才能開出解決問題的藥方。

在我看來，所謂“三農(nóng)問題”是一個捆綁起來的問題，并不適合于籠統(tǒng)論之。中國的國有企業(yè)也有很多問題，效益低下大面積虧損、大批職工下崗失業(yè)、工人貧困化和社會保障不到位，但是我們并沒有把國有企業(yè)的問題、國企職員的問題和國企人員社區(qū)社群的問題合起來稱為“三國問題”；同樣，如果采煤業(yè)出問題，不會有“三煤問題”，鋼鐵業(yè)出問題，不會有“三鋼問題”，銀行業(yè)要是出了問題，更不會有“三銀問題”。

中國有按血統(tǒng)劃分的農(nóng)民，但沒有世襲罔替的煤民鋼民；有分散隔絕的農(nóng)村，但沒有人為隔離的煤民社區(qū)鋼民社區(qū)；有被層層疊疊的國家強權(quán)嚴密管制、只抽血不輸血的農(nóng)業(yè)，但其它產(chǎn)業(yè)要么自由多一些、要么照顧多一些。這是我們要時刻注意的一個特點。

如果說“三農(nóng)問題”被捆綁著提出來有其合理性，但要解決它，卻再也不能在三個被捆綁在一起的問題中間兜圈子，那是完全沒出路的。試圖通過農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和科教興農(nóng)來振興農(nóng)業(yè)，從而改善農(nóng)村的落后狀況和改變農(nóng)民的命運是天方夜譚。即使中國的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出不可能的人間奇跡，但是很明顯，占總?cè)丝?0%的國民是不可能通過給另外30%的人生產(chǎn)糧食和果菜來全面小康、共同富裕的。農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)振興不一定農(nóng)民“解放”，反之也是一樣，農(nóng)民的“解放”也不必與農(nóng)業(yè)的振興扯到一塊。農(nóng)村問題與另外的“二農(nóng)問題”的關(guān)系亦復如此，毋庸贅述。

如果我們僅僅用經(jīng)濟學的眼光看待農(nóng)業(yè)，可以說農(nóng)業(yè)確實有問題，但我以為其問題的性質(zhì)并不比鋼鐵業(yè)或銀行業(yè)有什么根本的不同，甚至可以肯定農(nóng)業(yè)比銀行業(yè)的情況要好得多，所不同的只在于中國的制度和政策。之所以農(nóng)業(yè)的問題呈現(xiàn)出一種特別的面貌，只是因為我們把農(nóng)業(yè)不是當作一個產(chǎn)業(yè)來管理，我們用國家的強權(quán)構(gòu)筑了一道道對三農(nóng)的包圍圈。

農(nóng)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，特殊在土地有限、小規(guī)模分散經(jīng)營因而不經(jīng)濟、特殊在*天吃飯、剩余很少因而不能抗御自然風險、特殊在價格彈性低因而增產(chǎn)不增收，特殊在其他大多數(shù)國家必須給予農(nóng)業(yè)以大量補貼。而中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子農(nóng)藥化肥等）的壟斷使農(nóng)民喪失討價還價權(quán)，對農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的壟斷使農(nóng)民喪失市場交易權(quán)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的過度盤剝使農(nóng)民喪失擴大再生產(chǎn)能力，這些并非農(nóng)業(yè)之特殊，而是中國之特殊。在三農(nóng)的外圍，有一道類似于邱吉爾所稱的“鐵幕”，以便控制鐵幕內(nèi)部的一切，以使農(nóng)民只能種地，而產(chǎn)前產(chǎn)后的事由國家包辦。而構(gòu)建這個鐵幕，據(jù)說是因為民以食為天、農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生、要確保糧食安全，所以國家必須把主動權(quán)抓在政府手上。

但是，把農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)看得太特殊是沒有什么道理的，把進口糧食看得比進口石油要嚴重十倍更無道理，畢竟現(xiàn)在的世界是一個互通有無的世界，農(nóng)業(yè)的全球化也并不一定就比工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的全球化更可怕。說農(nóng)業(yè)關(guān)系到中國的國計民生，難道能源、交通、外貿(mào)不也都關(guān)系到中國的國計民生？而且這句話對所有國家都一樣，卻不至于引發(fā)其它國家的三農(nóng)問題。美國人布朗先生“誰來養(yǎng)活中國”的提問是帶著偏見的，這一問自然可以推及誰來養(yǎng)活日本、養(yǎng)活臺灣、養(yǎng)活新加坡，國家大小并不是中國糧食安全的關(guān)鍵，大的中國不也是由一小塊一小塊日本那樣大的地方組成的嗎？何以見得小一點的國家就不必民以食為天？因為中國是一個人口大國，所以就必須是一個農(nóng)業(yè)大國或農(nóng)民大國的說法是荒謬的。

中國的農(nóng)業(yè)大概比中國的金融業(yè)要樂觀得多，也至少不會比國有工商業(yè)更讓人擔憂。我們這樣來設(shè)想，如果國企也有一半以上的人員剩余必須由企業(yè)自己包養(yǎng)，政府也對國企職工開征人頭稅和三提五統(tǒng)，也要求國企下崗失業(yè)人員辦理三證、收取再就業(yè)費和非國企增容費，也控制國企的外圍領(lǐng)域，那么，國有工商業(yè)十之八九趕不上農(nóng)業(yè)。如果政府把農(nóng)業(yè)當作一個普通的產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)占GDP的比例之小，不值得讓人們耿耿于懷，但前提是，不可指望用解決農(nóng)業(yè)問題為突破口來解決全部的三農(nóng)問題。

不是說農(nóng)業(yè)沒問題，而在于農(nóng)業(yè)的問題并不來自于農(nóng)業(yè)本身。把農(nóng)業(yè)問題從三農(nóng)問題中剝離出去，有利于我們抵達大本大源。至于農(nóng)村的問題，作為行政單位的縣、鄉(xiāng)、村，當然有很多問題，在農(nóng)村教育、環(huán)境保護、社區(qū)公共服務(wù)、農(nóng)村社會保障方面，官員食民祿而不為民辦事，就是最大的問題。中緬邊境的小學生因?qū)W費的差距都跑到貧窮得多的緬甸“留學”去了，還不值得我們深思嗎？但若談到什么基層組織軟弱渙散了、政權(quán)根基動搖了，卻不是真正的問題，只是收苛捐雜派不順利者們的抱怨。至于另一種意義上的農(nóng)村，即作為自然聚落形態(tài)的農(nóng)村和文化風俗意義上的農(nóng)村，比之城市，也談不上有什么太大的問題。所以，我們也需要將農(nóng)村問題從三農(nóng)問題中剝離出去。

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，那么，農(nóng)民問題是個什么問題？增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔，我們已經(jīng)和尚念經(jīng)般地念了十多年，因為政府對“增收”提不出行政解決的方案，目前的政策多圍繞“減負”這個主題?？雌饋恚皽p負”的難題正在考驗當局的政治智慧和對農(nóng)民的誠意。三令五申也罷、發(fā)放負擔卡和減負手冊也罷、費改稅也罷，效果都不甚理想。問題的癥結(jié)在于，農(nóng)民過重的負擔是如何形成的？是村官鄉(xiāng)官貪污了，那不是減負，而應(yīng)該首先反腐??；是搞政績工程糟蹋了，那也不是減負，而應(yīng)該先搞政治改革；如果主要是用于開工資、日常辦公開支和農(nóng)村義務(wù)教育，那更不是減負，而是要首先解決基層政府的財政撥款和義務(wù)教育的經(jīng)費來源問題，不然，就得按農(nóng)民的意愿而不是按政府的意愿去裁撤農(nóng)民不需要的機構(gòu)。費改稅以后，如果貪污照舊、政績工程照舊、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況照舊、義務(wù)教育經(jīng)費來源照舊，羊毛還得出在羊身上，減負終不過是一句空話。四、三農(nóng)問題的實質(zhì)是人權(quán)問題

必須把三農(nóng)問題剝離開來，并且絕不能僅僅用經(jīng)濟的眼光找答案，這樣我們才能找到三農(nóng)問題的實質(zhì)。三農(nóng)問題中核心的問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是人權(quán)問題。在我看來，這應(yīng)該是三農(nóng)問題的實質(zhì)。

毛澤東用“三個世界”的理論來表述他的國際觀，作一個簡單的類比，在中國內(nèi)部，也存在著“三個世界”：大城市是第一世界，那里集中了主要的政治、經(jīng)濟和科技資源，左右中國命運的精英人物在那里聚集、從全國搜集的大量的財富也在那里聚集，中小城市是第二世界，廣大農(nóng)村則是第三世界。作為中國之第三世界的農(nóng)村基本上受“類殖民統(tǒng)治”，政治上無權(quán)、經(jīng)濟上弱勢、文化上落后，其對城市的功用被定位為提供原材料和供應(yīng)廉價勞動力。各個世界之間壁壘森嚴，“國籍”以血統(tǒng)主義為主。這個第三世界與前兩個世界的關(guān)系，除了按后者有定價權(quán)的原則建立起產(chǎn)品交換關(guān)系以外，基本處于隔絕狀態(tài)，投資移民和智力移民的門檻很高，“綠卡”價值不菲，勞務(wù)輸出中完全背離WTO的國民待遇原則。

大洋彼岸的美國和加拿大曾實施排華法案，與中國國內(nèi)的戶籍管理條例極其相似。比如加拿大在上世紀二十年代向華人征收人頭稅，對其他地區(qū)移民卻沒有這項稅目，這相當于中國農(nóng)民的稅費現(xiàn)狀，而中國的市民或城市企業(yè)都是按收入為計稅依據(jù)而不是按人口數(shù)目為計稅依據(jù)的。加拿大當局長期不允許華人居住在中國的配偶及子女加入加拿大籍，二戰(zhàn)后才予以廢除，這些不人道的做法難道在中國國內(nèi)的戶口條例中不是仍然堂而皇之地寫著嗎？

在社會主義中國，農(nóng)民不是一種職業(yè)，甚至也不單是一種身份。職業(yè)可以改變，身份也可以調(diào)換，煉鋼的可以去挖煤，教書的可以去經(jīng)商，律師也可以去考公務(wù)員，國家本無權(quán)去干涉這樣的改變和調(diào)換，憑什么對“農(nóng)民”搞雙重標準？我看對中國的“農(nóng)民”這兩個字的含義，要做出恰當?shù)睦斫猓羁杀日盏氖怯《鹊摹暗头N姓”，或者是南非種族隔離時期的“黑種族”。

印度的種姓代表社會地位，是世襲的，也與職業(yè)身份掛鉤。婆羅門是僧侶和貴族，剎帝利是武士，吠舍是農(nóng)民和工商業(yè)者，首陀羅是無技術(shù)的體力勞動者，還有一種人不可在大路上行走、不能用公共水井、不能入廟朝拜，稱為“不可接觸者”或“*民”。在印度，高種姓的人不屑于從事低種姓的固有職業(yè)，正如中國的城里人不屑于做農(nóng)人一樣，低種姓的人從事高種姓的職業(yè)會受到強烈的排斥、必須付出更高的代價。但印度的種姓制度并不象中國的戶口管制一樣，它不是*國家發(fā)布一紙“種姓登記管理條例”之類的東西來維護的，印度人民的苦難與印度教中的毒素有關(guān)。

在南非種族隔離時期，黑人社會與白人社會相互隔絕。普通黑人只能從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，以及到白人的金礦做苦力。黑人的身份自然是世襲罔替的、就寫在臉上，這比中國的“農(nóng)民”還糟。白人政府在管理黑人進入城市時用一套“通行證”制度，在各地實施的有“居住許可證”、“月度通行證”、“尋職通行證”、“遷移通行證”等，這與中國“農(nóng)民”進城所用的暫住證、務(wù)工證、未婚證或計劃生育證相似。警察抓住無證的黑人可以收容、強迫勞動和遣送。1960年在紐約百老匯上演一臺反映黑人通行證制度的南非戲劇，演了五個月場場爆滿，當美國觀眾聽到劇中人說“一個黑人怎么可能不遇到麻煩事呢？不可能的，老兄！我們的皮膚就是麻煩！”時，人們不禁對萬惡的通行證制度加以無情的譴責。我很想把這句臺詞改為“一個農(nóng)民怎么可能不遇到麻煩事呢？不可能的，老兄！我們的出身就是麻煩！”

然而，印度人可以將種姓制度歸咎于宗教，南非可以將種族隔離制度歸咎于白人種族主義，而我們中國卻一直在搞“工農(nóng)聯(lián)盟”、“向貧下中農(nóng)學習”，“農(nóng)民”確實不應(yīng)該是一個低等的“種族”。況且所有的中國人上溯三四代，他們的祖先全都來自于“農(nóng)民”這一“種族”。

我很不愿意把農(nóng)民問題與印度的種姓制度和南非的種族隔離制度相比，作為中國人，這讓我感到羞恥。但想要說明白中國的“農(nóng)民”是一類什么地位的人群，實無更恰當?shù)谋日諏ο蟆Ｖ袊粌H有“農(nóng)民工”，還有“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民商人”，何曾聽說過“鋼民企業(yè)家”或“煤民商人”？在中國，農(nóng)民根本就不是指“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”或“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”，他的確是指那些依血統(tǒng)而成立的農(nóng)民（除非成為城市的投資移民或智力移民）。用國家的力量來維持這樣一套隔離制度，不僅是不合理的，而且是罪惡的、萬惡的！將來的中國人必然會象譴責南非種族隔離制度一樣地譴責中國的農(nóng)民隔離制度。

五、農(nóng)民問題的解決

既然我們分析了農(nóng)民問題的性質(zhì)，實際上也就指出了其解決的辦法，農(nóng)民問題的解決需要一場農(nóng)民民權(quán)運動。既然三農(nóng)問題的形成應(yīng)該歸咎于農(nóng)民隔離制度，那么，只能無條件地解除隔離，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國人。這應(yīng)該沒有任何妥協(xié)的余地，也不能夠從經(jīng)濟學或財政學上尋找拖延解決的理由。正如南非不能夠因為黑皮膚的人口太多而擔心白人社會容納不了就必須種族隔離一樣，我們也不能夠因為政府的困難或城市的困難而隔離任何中國人，哪怕他只是一個農(nóng)民的后代。中央財政和省一級財政花多少錢去開奧運、辦世博，興建多少愛國主義工程，給后人留下多少“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，在我看來，實在比不上把錢花在廢除農(nóng)民隔離制度上更意義深遠、更公正、更正義。這是比美國的黑人民權(quán)運動更加偉大、更加深刻的社會變革，但它不應(yīng)該比南非廢除種族隔離制度更困難。南非的白人曾經(jīng)恐懼過黑人將涌入他們的城市樂土、增加他們的就業(yè)壓力，但這絕不能構(gòu)成剝奪別人同等權(quán)利的理由。

石家莊、寧波等一些地方政府正在嘗試改革戶口制度，讓農(nóng)民有合法的投資移民、遷居移民、就業(yè)移民的通道。這比建設(shè)小城鎮(zhèn)那種空中樓閣式的方案要現(xiàn)實得多，勞動力跟著資本走，而不可能讓資本到莫須有的小城鎮(zhèn)去尋找勞動力。這是有限地解除隔離的一項措施，它更應(yīng)該在全國范圍內(nèi)無條件地實施（任何入籍收費都是無理的、歧視性的）。完全徹底地改革戶口管理制度，也還遠遠不夠，戶口背后和戶口之外的那些權(quán)利和利益才應(yīng)該是農(nóng)民真正的目標。各類企業(yè)、各色人等按同樣的稅則納稅，各地的學生按同樣的分數(shù)線考大學，所有中國人都享有從政、務(wù)工、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)的同等機會和平等權(quán)利，有同樣標準的福利保障。這樣一個改革目標，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，任何困難都不應(yīng)該成為否決這一目標的前提，任何推搪、敷衍都是歷史性的錯誤。

誠然，城市的教育、就業(yè)、交通、環(huán)保和公共服務(wù)方面的壓力無疑會增大，但我們不應(yīng)該把農(nóng)民先天地想象成“盲流”。農(nóng)民可以而且能夠按市場的法則做出他們的選擇，當城市沒有可供自由選擇的職業(yè)時，“農(nóng)民”不至于會執(zhí)著到為了一紙已經(jīng)與農(nóng)村戶口完全相等的城市戶口而放棄故鄉(xiāng)的一切。因為他們和城里人一旦有了一樣的自由，無論在鄉(xiāng)村和在城市都是同樣權(quán)利的中國人，有一樣的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利，沒有回到農(nóng)村和下一次入城的制度障礙，從事何種職業(yè)、居住在什么地方，只取決于自身的勞動技能、教育背景和市場選擇，他們?yōu)槭裁匆テ茐某鞘械姆€(wěn)定呢？

中國的國情是人口多、耕地少，隔離制度所起的作用只是加劇了這種狀況。農(nóng)民反感計劃生育、農(nóng)民重男輕女，其實這主要是家庭農(nóng)業(yè)的特點，因為獨生女兒出嫁就意味著農(nóng)戶經(jīng)濟后繼無人，意味著家庭經(jīng)濟事實上的破產(chǎn)，農(nóng)村計劃生育的困難正在于此。所以農(nóng)村人口的增長速度超過城市、農(nóng)村兩性比例失調(diào)正是城鄉(xiāng)隔離的后果。長期實行城鄉(xiāng)隔離，人口與資源的矛盾還會加劇，三農(nóng)問題必將進一步惡化并使解決的難度與日俱增。

上世紀五十年代中國剛剛實施戶口管制的時候，城市是缺少自由市場經(jīng)濟的，自然沒有自由地調(diào)節(jié)勞動人口的能力，不可能按市場的功能吸納農(nóng)民中的剩余。九十年代以后，市場化的經(jīng)濟改革為廢除農(nóng)民隔離制度創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)使農(nóng)民隔離制度松動。不幸的是，政府在這個松動過程中又實行了錯誤的政策。政府面對三資和私營企業(yè)對農(nóng)村廉價勞動力的需求，面對城市市民主動放棄粗活、臟活、累活、低收入活所造成的空缺，雖然不再用行政命令對農(nóng)民進城加以限制，卻改用收費、盤剝的辦法來表達歧視，人為地干涉城鄉(xiāng)居民平等競爭的勞務(wù)市場的形成和發(fā)展。隔離會造成痛苦，歧視將播種仇恨，政府如不改弦更張，勢必為未來的社會沖突埋下禍根。目前的中國正處于城市人口老齡化、市民職業(yè)白領(lǐng)化的發(fā)展進程之中，城鄉(xiāng)已有融合和勞動力互補的需求，農(nóng)民自由入城不僅是農(nóng)民的需要，也已經(jīng)成為城市發(fā)展的需要。如果政府以市場力量為主并引導得當，應(yīng)該可以再創(chuàng)造出更多的勞動與資本融合、城市與鄉(xiāng)村融合的需求。

把農(nóng)民進城想象成一場災(zāi)難，這是一種“種族”偏見。不能忽視的是，當今中國的經(jīng)濟增長，國企、私營和外資已三足鼎立，而私營和外資企業(yè)中，農(nóng)民出身的工人是主體。在廣東，農(nóng)民工維持了珠三角的繁榮，同時還維持了他們故鄉(xiāng)的農(nóng)村政府的稅費收入。把三億左右的農(nóng)村剩余勞動力僅僅當作負擔，這是一種弱智和短視的觀點。英國人、葡萄牙人可以讓中國的農(nóng)民把漁村建成香港和澳門，江浙的農(nóng)村移民可以造出一個大上海，中國的農(nóng)民自然也可以擴大若干個城市、再造若干個城市。將過多的人口從太少的土地中解放出來，用市場的力量重新將勞動力資源洗牌，讓民間的資本、外來的資本與城鄉(xiāng)勞動力自由組合、優(yōu)化配置，如果人口和資本都有是自由的話，浙江龍港那樣的農(nóng)民城市將會更多地被創(chuàng)造出來。浙江的龍港是完全由農(nóng)民創(chuàng)建的城市，可以設(shè)想，農(nóng)民的勞動力和精英們的資產(chǎn)和智識在自由的市場制度下相結(jié)合，是可以再造一批深圳、東莞和順德的。

應(yīng)該指出，農(nóng)民的權(quán)利缺失并不僅僅體現(xiàn)在戶口簿中。戶口作為記錄公民出身地或居住地的證明，本是無可厚非的。體現(xiàn)在戶口簿中的權(quán)利也還遠不是城鄉(xiāng)人民權(quán)利的主要部分，中國人還有很多權(quán)利是寫在黨證、官證、資產(chǎn)證上的。

我們的愿望是，中國的農(nóng)民得到一張無差別的戶口簿的時候，戶口將僅僅成為“戶口”而不是一張“權(quán)利等級證書”。所以，關(guān)鍵的問題絕不是戶口簿上面取不取消“農(nóng)業(yè)戶口”或“非農(nóng)業(yè)戶口”這幾個字，而在于戶口簿上的任何一個字都與人的權(quán)利的多寡、身份的高低不相干。如果我們用改革的辦法實現(xiàn)了人民的真正平權(quán)，不再因血統(tǒng)、因居住地、因職業(yè)的不同而按不同的稅則納稅和按不同的名目繳費、按不同的就業(yè)制度和不同的社會保障制度生活，如果出身于鄉(xiāng)村居住于鄉(xiāng)村的公民不僅可以成為工人商人和普通公務(wù)員，也可以成為國家主席和政府總理，當主席退休時體面地回到他的農(nóng)場舊居去，誰會在乎他戶口簿上寫著什么居住地和什么血統(tǒng)呢？ 從廣泛的意義上講，農(nóng)民的身份革命作為一場人權(quán)運動，要完成它，必然伴隨著政治經(jīng)濟和文化層面的重大改革，那么它所解放的就不僅僅是農(nóng)民自身，而必將導致全體中國人的人權(quán)回歸。以此而言，廢除農(nóng)民隔離制度、推進農(nóng)民人權(quán)運動，是值得學者們大講特講、大書特書的。

新當選的十六屆中共中央于2002年12月底和2003年1月初分別召開了以農(nóng)村工作為主題的政治局會議和中央農(nóng)村工作會議，強調(diào)將農(nóng)村工作作為黨的各項工作的重中之重。胡書記、溫常委、曾常委上任之初即深入農(nóng)村，訪貧問苦、關(guān)懷弱勢，這是值得我們期待的。

第五篇：201年貴州公務(wù)員考試申論熱點：三農(nóng)問題

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201年貴州公務(wù)員考試申論熱點：三農(nóng)

問題

【背景鏈接】

新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發(fā)布，這也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。這個題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策。

【標準表述】

[總體要求]各級黨委和政府要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確保把黨的各項農(nóng)村政策落到實處。

[原因]當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

[措施]三農(nóng)問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：

第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。

第二，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食安全。

第三，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。

第四，大力提高農(nóng)民收入。靈活運用多種手段，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長;采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入，積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。

第五，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第六，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。