第一篇：加強農(nóng)村規(guī)劃建設努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強農(nóng)村規(guī)劃建設 努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。加強農(nóng)村規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速社會主義新農(nóng)村建設，意義重大。

一、我市農(nóng)村規(guī)劃建設的現(xiàn)狀和問題

近年來，我們圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字要求，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，全市農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但是，農(nóng)村規(guī)劃建設與城市相比，整體滯后，差距很大。存在的主要問題有：

（一）農(nóng)村規(guī)劃建設觀念淡薄。目前，我市鄉(xiāng)村對規(guī)劃建設的重要性認識不足，觀念淡薄，有的認為“規(guī)劃規(guī)劃，還不如用手比劃”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機構(gòu)、無權(quán)、無職責去規(guī)劃、指導、監(jiān)督新農(nóng)村建設。農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村第二輪土地承包30年不變和經(jīng)濟林木發(fā)證權(quán)的政策因素制約等，不同程度地影響了新農(nóng)村規(guī)劃建設的進程。

（二）農(nóng)村規(guī)劃建設管理缺位。受歷史原因和經(jīng)濟條件制約，我市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃處于自然無序狀態(tài)，農(nóng)村建設基本上是在原有基礎上修修補補，還沒有建立起一套科學完整的規(guī)劃體系。農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性和科學性，整體水平低。農(nóng)村建房基本上只對是否占用基本農(nóng)田進行了管理。而村莊建設沒有人去管理，也沒有編制規(guī)劃。部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，多數(shù)中心鎮(zhèn)、村的中心作用并不突出，與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平不相適應。

（三）農(nóng)村建設分散零亂。目前，以桂東縣為例，桂東縣有156個村（居）委會2000多個自然村莊，農(nóng)民住房大多是以村民小組為單位布點，很多的村民小組又分為幾塊，布局較為分散、零亂，呈小、散、亂狀態(tài)。有些自然村莊僅幾戶人家。我市許多村莊外大內(nèi)空，有的新屋建成后不拆舊房，形成大量老屋沒人住的“空心村”，浪費土地資源。不少集鎮(zhèn)違規(guī)亂建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，檔次差，整治更改非常困難，與自然環(huán)境極不和諧。

（四）農(nóng)村設施投資分散。目前，隨著基礎設施建設步伐加快，我市農(nóng)村路、橋、水、電、通訊等設施條件大為改善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于受資金、自然環(huán)境等因素制約，通村公路偏窄，大多數(shù)通村公路有效路面僅3.5米寬；農(nóng)村水資源環(huán)境惡化，導致農(nóng)民飲水質(zhì)量下降；公共服務設施短缺，大部分農(nóng)村沒有排水系統(tǒng)和垃圾處理設施。

二、推進我市新農(nóng)村規(guī)劃建設的建議

新農(nóng)村規(guī)劃建設，關系著新農(nóng)村建設的未來，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作。建設社會主義新農(nóng)村，真接關系著我市“兩城”建設步伐，要按“新規(guī)劃、新建設、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新素質(zhì)”目標進行定位，把農(nóng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，以城鎮(zhèn)促農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提高農(nóng)村公共服務水平，改善

農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。搞好新農(nóng)村規(guī)劃，推進社會主義新農(nóng)村建設，應從以下方面進行加強：

（一）適度超前，科學編制建設規(guī)劃。要按照科學發(fā)展觀的要求，以“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、適度超前、逐步到位”為原則，制定新一輪農(nóng)村建設規(guī)劃。一是搞好農(nóng)村規(guī)劃體系建設。根據(jù)不同區(qū)域、不同條件，著眼長遠，編制農(nóng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)、村規(guī)劃建設應當起點高，適度超前，力求做到幾十年不落后。二是推出農(nóng)村建設規(guī)劃多種模式。力求做到結(jié)合實際、形式多樣、各有特色。既要有生態(tài)莊園式，也要有農(nóng)村社區(qū)式，以滿足不同收入、不同要求的農(nóng)民自由選擇。三是提高農(nóng)民住宅設計水平。規(guī)劃建設部門要按照建設部的用戶住宅建設標準，設計出多種新穎別致、美觀大方、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟實用的住宅模式供農(nóng)民建房時挑選。四是按照農(nóng)村居住的人口數(shù)量，逐步規(guī)劃建設完備的公共服務設施。每個農(nóng)民集聚區(qū)，要有文化娛樂設施、衛(wèi)生保健站、社區(qū)服務中心，農(nóng)民可以享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務。五是重視解決傳統(tǒng)的人與畜、禽混居，生產(chǎn)用房和生活用房不分的問題。要合理規(guī)劃生產(chǎn)用房和生活用房，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習慣和自成體系、自我封閉的散居方式，引導農(nóng)民樹立“居住進小區(qū)”的新理念。六是農(nóng)村的排水系統(tǒng)、垃圾處理設施應該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。同時要建造農(nóng)村公廁，大力推廣衛(wèi)生廁所進村入戶。

（二）制定政策，加強規(guī)劃建設管理。建議市委、政府盡早研究制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的政策文件，明確具體要求。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)的試行試點工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所現(xiàn)狀，整合規(guī)劃、建設、國土等管理人員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站，建立健全鄉(xiāng)村建規(guī)劃管理網(wǎng)絡，配好專職管理人員，提高規(guī)劃建設管理水平。二是出臺加強農(nóng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理相關政策。確定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃后，就要嚴格實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村規(guī)劃建設的管理主體，要嚴格履行規(guī)劃建設的審批監(jiān)督等職能。三是出臺鼓勵引導農(nóng)民服從建設規(guī)劃的優(yōu)惠政策?？h、鄉(xiāng)兩級政府每年可以從土地出讓金和土地調(diào)整收益中，拿出一部分設立村鎮(zhèn)建設規(guī)劃專項資金，用于對支持和獎勵農(nóng)村規(guī)劃建設。四是把規(guī)劃建設管理同開展創(chuàng)建“文明村”、“衛(wèi)生村”、“文明家庭”等活動有機結(jié)合起來，強化農(nóng)村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的整治。

（三）積極引導，形成規(guī)劃建設合力。要積極搞好規(guī)劃配套，提供公共服務設施，引導村民集中居住，激發(fā)農(nóng)民建設活力。一是搞好功能完備的配套設施，提供社會保障服務。要按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃調(diào)整要求，加強農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以完善的設施配套滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的需求。同時完善農(nóng)村公共服務體系。二是積極引導村民集中居住，引進農(nóng)村社區(qū)化管理模式。按照居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、種田向規(guī)模

經(jīng)營集中的三集中目標，推進農(nóng)民住宅布局集中，節(jié)約土地資源。要按照市縣整體規(guī)劃要求，規(guī)劃城鄉(xiāng)居住的集聚區(qū)，加強中心鎮(zhèn)、中心村和集聚區(qū)建設，形成布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新布局。鼓勵有條件的地方建設農(nóng)民公寓，引導農(nóng)民集中居住，加大推進自然村莊的撤并力度。三是調(diào)動積極因素，激發(fā)農(nóng)民規(guī)劃建設活力。征求農(nóng)民意見和建議，制定村莊規(guī)劃建設、科學管理等方案。對農(nóng)村基礎設施建設的投入，可采用一事一議的辦法由農(nóng)民合理負擔。對實施農(nóng)村規(guī)劃建設節(jié)約的宅基地和道路建設用地，允許鎮(zhèn)一級集中依法批租出讓，出讓所得返還用于村級基礎設施建設，以加快村級規(guī)劃建設的步伐。

（四）加強領導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各級領導要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，把加強農(nóng)村規(guī)劃建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為加快社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作，切實抓好落實。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，合理調(diào)整規(guī)劃布局，重點建設中心鎮(zhèn)、中心村，逐步完善小村莊，使農(nóng)村規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，促進農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。要加強農(nóng)村規(guī)劃建設的組織領導，確保制定的規(guī)劃實施到位。縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設部門要抓好農(nóng)村規(guī)劃修編，指導鄉(xiāng)村開展規(guī)劃建設和農(nóng)村建房工作。國土部門應嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關，對居住集聚區(qū)需要的土地，要在用地手續(xù)、規(guī)費上給予優(yōu)惠。交通、水利、電力、電信、廣播電視、金融等部門要協(xié)調(diào)配合，積極支持農(nóng)村規(guī)劃建設。

第二篇：加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關于加快農(nóng)民“三進”步伐的調(diào)查與思考 建湖縣人大常委會

加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的一項現(xiàn)實而緊迫的任務,也是加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。當務之急是加快農(nóng)民“進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調(diào)研，先后召開相關部門負責同志、鎮(zhèn)村干部座談會，向千名人大代表和百戶農(nóng)村定點調(diào)查戶發(fā)放調(diào)查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。首先，從外地的經(jīng)驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，建成區(qū)面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農(nóng)民從農(nóng)村進入城市，一方面提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模種植水平，高效農(nóng)業(yè)面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了企業(yè)招工難，拉動了房地產(chǎn)市場，去年僅房地產(chǎn)稅收高達7億元，目前全縣農(nóng)民經(jīng)紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，我縣農(nóng)民住房絕大多數(shù)是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續(xù)進入“瓦改樓”階段。據(jù)問卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。我們應當因勢利導，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導農(nóng)民進城居住，讓他們共享改革發(fā)展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，隨著城鎮(zhèn)和園區(qū)的拓展，尤其是“一區(qū)三園”和城南新區(qū)建設的快速推進，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農(nóng)民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

總之，加快城鎮(zhèn)化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展理念，通過農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市集聚，促進各種要素的優(yōu)化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉(xiāng)，促進城市文明向農(nóng)村傳播，加快農(nóng)村發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農(nóng)民“進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村”的步伐，以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、準確定位，科學制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。要遵循“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的總體思路，制定農(nóng)村建設規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村的關系。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮新農(nóng)村建設的未來趨勢，優(yōu)先發(fā)展縣城和集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、集聚產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點的數(shù)量。沭陽縣面積2297平方公里，農(nóng)業(yè)人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規(guī)劃659個農(nóng)村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地和發(fā)展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮(zhèn)周邊3公里范圍內(nèi)不再規(guī)劃集中居住點；集中居住點人口規(guī)模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規(guī)劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農(nóng)民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農(nóng)業(yè)規(guī)模種植難以推廣等問題，影響到農(nóng)村的長遠發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，應當減少集中居住點數(shù)量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現(xiàn)有的農(nóng)村集中居住點規(guī)劃布局已不適應發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型等4種類型進行規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的限制，加強城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農(nóng)村，必須整合政策措施、整合資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農(nóng)民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮(zhèn)周圈村入選“全國十大魅力鄉(xiāng)村”。姜堰市已創(chuàng)建省級康居示范村4家，白米鎮(zhèn)野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規(guī)模，還是服務設施和生態(tài)環(huán)境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發(fā)揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極整合各方面資源，集中現(xiàn)有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)建設等項工作有機結(jié)合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切實提高農(nóng)村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網(wǎng)絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛(wèi)生所、停車場、農(nóng)具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

在推進城鄉(xiāng)建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規(guī)劃指導建設，建設服從規(guī)劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢政策，倡導科學文明的生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，使廣大干群增強規(guī)劃法制意識，明確規(guī)劃的具體內(nèi)容。可以借鑒姜堰市的做法，規(guī)劃報批前，經(jīng)鎮(zhèn)人代會通過；規(guī)劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規(guī)劃審批制度、責任追究制度，增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，確保規(guī)劃實施不走樣，堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農(nóng)民住房數(shù)量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除。做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。調(diào)整拆遷補償政策?；鶎痈刹糠从?，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發(fā)違章建設，出現(xiàn)了“違章跟著拆遷走”的怪現(xiàn)象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發(fā)生。

五、創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，無論是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，還是致富農(nóng)民，都必須把農(nóng)民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發(fā)展經(jīng)濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺。鼓勵農(nóng)民用宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障和住房保障，為人口向城鎮(zhèn)集中、偏遠村向中心村集中創(chuàng)造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農(nóng)民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣農(nóng)村現(xiàn)有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農(nóng)民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償?shù)恼撸瑢⒂行д{(diào)動農(nóng)民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區(qū)率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點?？茖W修編土地利用總體規(guī)劃，將集中連片農(nóng)田內(nèi)的不符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的零星村莊，列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數(shù)量，引導農(nóng)民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農(nóng)民進城，必須解決好農(nóng)民就業(yè)、就學、就醫(yī)等實際問題，真正實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，努力使廣大農(nóng)民想進城、能進城。一是要實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，開展面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓, 增加培訓投入，擴大培訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領，為農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是要保障進城農(nóng)民的子女學有所教。沭陽縣規(guī)定，義務教育階段，農(nóng)民子女在城區(qū)學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農(nóng)民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發(fā)展，讓進城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進城農(nóng)民的社會保障。進城落戶的農(nóng)民憑房產(chǎn)證免費辦理城鎮(zhèn)戶口，其農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等待遇，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進城

第三篇：科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮

科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮

按照黨的十六大報告關于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”的精神，近年來，我市圍繞建立新型城鄉(xiāng)關系，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，有效地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。2003年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值達到47.47億元，增長4.3%，農(nóng)民人均純收入達到2497元，增加168元。今年1-6月，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長幅度達5.8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加221元，農(nóng)民人均純收入增加161元。預計全年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率將超過6%，農(nóng)民人均純收入將比上年增加300元以上。

一、主要做法

（一）堅持“四個統(tǒng)籌”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，立足市場化導向、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和項目化運作，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以培育特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關鍵，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口合理流動。積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，鼓勵有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，推進農(nóng)民市民化，以減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民；鼓勵城鎮(zhèn)居民和下崗職工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)資源，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，提高農(nóng)產(chǎn)

品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度，促進各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動、公平競爭和優(yōu)化配置。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。在制定城鄉(xiāng)政策時，力求逐步實現(xiàn)一致性，在農(nóng)村推行最低生活保障制度、農(nóng)村新型醫(yī)療保障制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度；對無地失業(yè)農(nóng)民實行農(nóng)轉(zhuǎn)非，推行基本養(yǎng)老保險等，享受城鎮(zhèn)居民待遇；對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，與城鎮(zhèn)企業(yè)一樣，享受稅收、信貸等優(yōu)惠政策；在農(nóng)村推行奶牛養(yǎng)殖保險試點工作，市、區(qū)縣兩級財政對參加奶牛保險的業(yè)主、奶農(nóng)分別按50元/頭.年的標準實行以獎代補；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療、廣播電視等公共事業(yè)增加投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融。一是放寬市場準入條件。無論是城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，都向民間資金全面開放；凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間資金進入。二是拓展投資渠道。以項目建設引導民間資金，以園區(qū)建設聚集民間資金，以開放投資領域吸引民間資金。2003年底，全市個體工商戶達67700戶，注冊資金4.61億元，分別比上年同期增長15.3%、42.8%；全市個體私營企業(yè)達1866 戶，注冊資本13.79 億元，分別比上年同期增長30.1%、51%。民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達47.7%。三是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。建立和規(guī)范市場服務體系，組織民營投資項目招商會、洽談會，實行民營企業(yè)懇談

會、領導接待日或現(xiàn)場辦公等制度，為民營投資提供技術、信息、管理、培訓服務。建立和完善市、區(qū)縣投訴中心，對損害民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為堅決嚴肅查處。

（三）大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)勞動力雙向流動。一是加強培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民的就業(yè)能力。近年來，我市加大對培訓工作的投入，依托勞動、農(nóng)業(yè)、教育等職能部門和社會力量辦學相結(jié)合的方式，舉辦各種類型的實用技術培訓班，培訓農(nóng)民工22萬多人，有效地提高了農(nóng)民就業(yè)的綜合素質(zhì)。二是擴大有序輸出規(guī)模，大幅度減少盲目流動數(shù)量。全市各級在勞動就業(yè)市場和農(nóng)民之間架起信息網(wǎng)，適時公布就業(yè)信息，指導農(nóng)民合理流動，擴大成建制輸出規(guī)模，逐步開辟跨區(qū)縣、省內(nèi)、國內(nèi)和國外輸出新渠道。2003年，我市外出務工人員達62萬人，全年實現(xiàn)工資性收入44.9億元。三是切實保護農(nóng)民工的權(quán)利，建立健全維權(quán)體系。清理和取消農(nóng)民在市內(nèi)進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本和風險。鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商、購房，讓農(nóng)民工在擇業(yè)、同工同酬、保障、子女入學等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。四是鼓勵城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。對下崗人員到農(nóng)村再創(chuàng)業(yè)和自我組織起來就業(yè)的，享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)的所有優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營依法有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵城鎮(zhèn)人員和企業(yè)下崗職工到農(nóng)村承租土地、承包企業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（四）加強基礎設施建設，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。一是科學規(guī)

劃，穩(wěn)步推進。在城鎮(zhèn)規(guī)劃上，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，明確小城鎮(zhèn)建設的重點和支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)，科學合理制定每個小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，避免低水平的重復建設，一個集鎮(zhèn)一個集鎮(zhèn)地制定階段建設目標和任務，突出重點，逐步推進，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二是多渠道籌集建設資金。大力推進小城鎮(zhèn)基礎設施建設的市場化進程，對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目，如供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的項目，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人及外商以多種方式參與建設、經(jīng)營和管理，在推進城鎮(zhèn)化的過程中推進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并使之良性互動。通過土地開發(fā)的收入和相關的稅費收入，用于小城鎮(zhèn)必要的基礎設施建設，促進小城鎮(zhèn)的建設和資源開發(fā)。通過財政貼息，鼓勵銀行積極支持小城鎮(zhèn)建設，收到了較為明顯的效果。2003年，全市城鎮(zhèn)化率提高3.4個百分點，達到22.1%。三是大力改善農(nóng)村交通條件。近幾年來，我市將加大農(nóng)村交通建設作為加強城鄉(xiāng)聯(lián)系、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，動員各方面力量大辦農(nóng)村交通，促進了全市農(nóng)村交通的大發(fā)展。到2004年7月，全市公路總長度達3642公里，公路密度為每百平方公里51公里，有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和56%的行政村實現(xiàn)通水泥路或油路，眉山中心城區(qū)到各縣城只需半小時路程，這在全國、全省居前列。農(nóng)村城鎮(zhèn)和道路的建設縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，加快了城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流、資金流的互融互動，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

二、存在的不足

盡管我們在建立新型城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行了一些積極的探索，并已取得了一定成效，但仍面臨不少矛盾和問題需要解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行戶籍制度將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使農(nóng)業(yè)人口的流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)受到剛性約束，阻塞了農(nóng)民通過向城市遷徙就業(yè)來增加收入的途徑。二是城鎮(zhèn)化水平低。2003年全市城鎮(zhèn)化水平達到22.1%，比全國的40.53%低18.43個百分點，比全省的30.1%低8個百分點，城鎮(zhèn)化水平低弱化了城鎮(zhèn)對農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，影響了農(nóng)村工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是城鎮(zhèn)建設相對滯后。我市城鎮(zhèn)發(fā)展仍滯后于人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)建設水平較低，規(guī)劃之間相互脫節(jié)、整體協(xié)調(diào)性差，建設用地管理粗放，城鎮(zhèn)功能弱。四是城鄉(xiāng)差距仍然較大。以城鄉(xiāng)居民收入為例，我市城鄉(xiāng)居民收入比達到2.4∶1，全市尚有21萬農(nóng)民的人均純收入低于1200元，增收的渠道和方式還不多，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的帶動力還不強，外出務工收入也很不穩(wěn)定。五是農(nóng)村社會保障覆蓋面小。農(nóng)村社會救助的主要對象僅限于“五保戶”、軍烈屬和傷殘軍人、農(nóng)村特困群體及遭受重特大自然災害的農(nóng)民；農(nóng)村低保尚未起步，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險才開始起步，且政策不完善；農(nóng)村因病返貧、致貧的問題仍然較為突出；絕大多數(shù)農(nóng)村人口處在社會保障范圍之外，有相當一些特困群體缺乏最低生活保障，與城鎮(zhèn)居民的社

會保障相比，農(nóng)村社會保障水平很低。六是“兩無”農(nóng)民問題影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，“兩無”農(nóng)民逐漸增多，部分無地失業(yè)農(nóng)民因?qū)ρa償安置政策不理解，自身又不容易就業(yè)，少部分人出現(xiàn)生活困難，成為處于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”，他們不僅影響自己的富裕進程，而且對政府心存抵觸情緒，也影響到社會的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

三、措施建議

（一）牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想。黨的十六大和十六屆三中全會，在深刻總結(jié)我們黨幾十年來處理城鄉(xiāng)關系的寶貴經(jīng)驗，科學分析國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題的基礎上，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路。這是新時期我們黨指導城鄉(xiāng)關系的基本方針，是進一步解決好“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略決策。各級各地必須牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，始終把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟的大格局和大循環(huán)中，把農(nóng)村的進步放到整個社會的進步中，把農(nóng)民的增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。堅持以人為本，積極推進“三個轉(zhuǎn)變”，進一步“放活農(nóng)民、放活農(nóng)業(yè)、放活農(nóng)村”，努力建立新型城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同進步。

（二）大力推進城鄉(xiāng)勞動力合理流動。一方面，堅持“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”并舉方針，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度。對內(nèi)，要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展的觀念，著力建設中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村重點場鎮(zhèn)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升人員聚集度，提高城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應，大力發(fā)展

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)就業(yè)領域，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。對外，要把勞務輸出當作產(chǎn)業(yè)來抓、項目來做、實事來辦，在政策導向、技能培訓、中介服務、權(quán)益維護等方面建立管理和運作規(guī)范，創(chuàng)立勞務輸出品牌，形成產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移。整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，保障外出務工農(nóng)民的切身利益。另一方面，要從政策上鼓勵城鎮(zhèn)勞動力到農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（三）大力發(fā)展城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟。落實扶持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在工商登記、征地審批、水電供應、金融信貸等方面提供良好服務，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過經(jīng)濟杠桿引導民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新，充分利用當?shù)刭Y源、勞力優(yōu)勢，大力發(fā)展資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進貿(mào)工農(nóng)一體化，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和資金、技術密集產(chǎn)業(yè)。努力培養(yǎng)一批懂市場、善管理、會經(jīng)營的民營企業(yè)家隊伍。

（四）加快城鎮(zhèn)化進程。推進城鎮(zhèn)化進程，降低農(nóng)業(yè)人口比例，減少農(nóng)村土地承載力，刺激社會有效需求，活躍農(nóng)村勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等市場，增加農(nóng)民收入。堅持“興鎮(zhèn)先興業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”的原則，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)的聚集和吸納能力?？茖W規(guī)劃、合理布局、因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設檔次要高，具有對周邊的農(nóng)村承載經(jīng)濟和社會的輻射功能，體現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的改造作用。集中人力、物力、財力抓好全市50個重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分人口在3萬人以上的重要集

鎮(zhèn)。加大投入，推進“眉山小康村”建設，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)。

（五）統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和待遇政策。放寬農(nóng)民進城落戶的條件，加快農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)變。剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經(jīng)濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份。建立新的人口登記與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)就業(yè)條件差別的壁壘，取消各種違反憲法賦予公民權(quán)利的歧視性政策和人為規(guī)定。

（六）逐步推進城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。近期要突出抓好以下幾點：一是建立農(nóng)民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍，就如城市居民享受最低生活保障一樣。特別是對“兩無”農(nóng)民要實行動態(tài)管理下的應保盡保，對凡符合條件的“兩無”農(nóng)民，都應按規(guī)定享受最低生活保障補助。二是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推廣彭山合作醫(yī)療試點經(jīng)驗，建立以農(nóng)民個人繳費、政府資助相結(jié)合的籌資機制，重點解決農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的致貧返貧問題。三是要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，解除農(nóng)村養(yǎng)老之憂。

第四篇：加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關于加快農(nóng)民“三進”步伐的調(diào)查與思考

建湖縣人大常委會

加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的一項現(xiàn)實而緊迫的任務,也是加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。當務之急是加快農(nóng)民“進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調(diào)研，先后召開相關部門負責同志、鎮(zhèn)村干部座談會，向千名人大代表和百戶農(nóng)村定點調(diào)查戶發(fā)放調(diào)查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。首先，從外地的經(jīng)驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，建成區(qū)面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農(nóng)民從農(nóng)村進入城市，一方面提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模種植水平，高效農(nóng)業(yè)面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了企業(yè)招工難，拉動了房地產(chǎn)市場，去年僅房地產(chǎn)稅收高達7億元，目前全縣農(nóng)民經(jīng)紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，我縣農(nóng)民住房絕大多數(shù)是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續(xù)進入“瓦改樓”階段。據(jù)問卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。我們應當因勢利導，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導農(nóng)民進城居住，讓他們共享改革發(fā)展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，隨著城鎮(zhèn)和園區(qū)的拓展，尤其是“一區(qū)三園”和城南新區(qū)建設的快速推進，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農(nóng)民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

總之，加快城鎮(zhèn)化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展理念，通過農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市集聚，促進各種要素的優(yōu)化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉(xiāng)，促進城市文明向農(nóng)村傳播，加快農(nóng)村發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農(nóng)民“進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村”的步伐，以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、準確定位，科學制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。要遵循“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的總體思路，制定農(nóng)村建設規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村的關系。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮新農(nóng)村建設的未來趨勢，優(yōu)先發(fā)展縣城和集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、集聚產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以縣城為核心、集

鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點的數(shù)量。沭陽縣面積2297平方公里，農(nóng)業(yè)人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規(guī)劃659個農(nóng)村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地和發(fā)展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮(zhèn)周邊3公里范圍內(nèi)不再規(guī)劃集中居住點；集中居住點人口規(guī)模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規(guī)劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農(nóng)民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農(nóng)業(yè)規(guī)模種植難以推廣等問題，影響到農(nóng)村的長遠發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，應當減少集中居住點數(shù)量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現(xiàn)有的農(nóng)村集中居住點規(guī)劃布局已不適應發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型等4種類型進行規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的限制，加強城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農(nóng)村，必須整合政策措施、整合資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農(nóng)民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮(zhèn)周圈村入選“全國十大魅力鄉(xiāng)村”。姜堰市已創(chuàng)建省級康居示范村4家，白米鎮(zhèn)野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規(guī)模，還是服務設施和生態(tài)環(huán)境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發(fā)揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極整合各方面資源，集中現(xiàn)有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)建設等項工作有機結(jié)合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切實提高農(nóng)村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網(wǎng)絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛(wèi)生所、停車場、農(nóng)具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

在推進城鄉(xiāng)建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規(guī)劃指導建設，建設服從規(guī)劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢

政策，倡導科學文明的生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，使廣大干群增強規(guī)劃法制意識，明確規(guī)劃的具體內(nèi)容?？梢越梃b姜堰市的做法，規(guī)劃報批前，經(jīng)鎮(zhèn)人代會通過；規(guī)劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規(guī)劃審批制度、責任追究制度，增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，確保規(guī)劃實施不走樣，堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農(nóng)民住房數(shù)量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除。做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。調(diào)整拆遷補償政策?；鶎痈刹糠从?，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發(fā)違章建設，出現(xiàn)了“違章跟著拆遷走”的怪現(xiàn)象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發(fā)生。

五、創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，無論是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，還是致富農(nóng)民，都必須把農(nóng)民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發(fā)展經(jīng)濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺。鼓勵農(nóng)民用宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障和住房保障，為人口向城鎮(zhèn)集中、偏遠村向中心村集中創(chuàng)造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農(nóng)民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣農(nóng)村現(xiàn)有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農(nóng)民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償?shù)恼?，將有效調(diào)動農(nóng)民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區(qū)率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規(guī)劃，將集中連片農(nóng)田內(nèi)的不符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的零星村莊，列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數(shù)量，引導農(nóng)民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農(nóng)民進城，必須解決好農(nóng)民就業(yè)、就學、就醫(yī)等實際問題，真正實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，努力使廣大農(nóng)民想進城、能進城。一是要實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，開展面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓, 增加培訓投入，擴大培

訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領，為農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是要保障進城農(nóng)民的子女學有所教。沭陽縣規(guī)定，義務教育階段，農(nóng)民子女在城區(qū)學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農(nóng)民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發(fā)展，讓進城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進城農(nóng)民的社會保障。進城落戶的農(nóng)民憑房產(chǎn)證免費辦理城鎮(zhèn)戶口，其農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等待遇，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進城

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[模版]

加快小城鎮(zhèn)建設

促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中共望城縣靖港鎮(zhèn)委員會 望城縣靖港鎮(zhèn)人民政府

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央1號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，與時俱進地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。隨著長沙市構(gòu)建“兩型社會”工作的穩(wěn)步推進，在縣委縣政府的熱切關懷和靖港鎮(zhèn)黨委的正確領導下，靖港鎮(zhèn)政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項目活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“打造旅游強鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧靖港”為奮斗目標，攻堅克難，開拓進取，使靖港這個落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐過程中的良好范式。

一、靖港古鎮(zhèn)基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長沙市西北，為望城縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南距省會長沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮(zhèn)處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發(fā)達，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區(qū)內(nèi)水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮(zhèn)歷史悠久，境內(nèi)有團頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開國功臣李靖平定蕭銑時曾駐兵于此，因軍紀嚴明愛民如子而受到百姓愛戴，蘆江改稱靖港。明清時期，靖港為新康都。民國中期，靖港水運繁榮，手工業(yè)、商業(yè)亦得到發(fā)展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮(zhèn)，有“小漢口”之稱。1951年長沙市劃長沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長沙市區(qū)連通望城縣城的高等級公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮(zhèn)域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡的路網(wǎng)體系。景區(qū)范圍內(nèi)有靖港至新鎮(zhèn)的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。

古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鎮(zhèn)域內(nèi)良田萬畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠的歷史和優(yōu)美的人文景觀。主街區(qū)現(xiàn)保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長2910米。木結(jié)構(gòu)建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉(xiāng)風格建筑群落，不但極具觀賞價值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標本。除此之外，還有數(shù)十處古商鋪、作坊、會館、廟宇和極具紀念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉(xiāng)會館”、“當鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮(zhèn)內(nèi)遠近聞名的還有“復興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數(shù)處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬盞明燈，香火旺盛，場面壯觀。

靖港民間藝術豐富多樣，木屐、紙傘、風箏盛行一時。主要傳統(tǒng)手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會等各種民間集會活動。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學大師程千帆、陳子展，文學家、愛國華僑任雨農(nóng)，獨臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應龍等。靖港歷史上是兵家常爭之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰(zhàn)，湘軍敗走，統(tǒng)帥曾國藩威嚴盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機關辦公遷至靖港鎮(zhèn)半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機關辦公半年。抗日戰(zhàn)爭時期，八路軍夜渡湘江之戰(zhàn)也在此不遠處（洪家洲）進行。

迎著國家改革開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風，靖港迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發(fā)靖港古鎮(zhèn)的決定，成立了靖港古鎮(zhèn)保護與開發(fā)領導小組；2008年6月，靖港鎮(zhèn)被評為湖南省歷史文化名鎮(zhèn)；2008年10月，國家城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護部、國家文物總局聯(lián)合授予靖港“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，千年古鎮(zhèn)靖港邁入了歷史性發(fā)展的新紀元。

二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

靖港鎮(zhèn)轄7個行政村、1個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.5萬，總面積53.88平方公里，其中古鎮(zhèn)人口約0.4萬，古鎮(zhèn)核心區(qū)面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮(zhèn)保護性開發(fā)建設工程基本竣工，大景區(qū)框架建設和核心區(qū)景點打造基本完成，1.27公里長的核心區(qū)麻石步行街、1公里長的后街、2公里長的南岸堤環(huán)湖游道向游人開放，通過水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮(zhèn)恢復打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮(zhèn)得天獨厚的1000畝水面，約5萬平方米的明清古建筑群落得到恢復；通過農(nóng)村集體土地的成功流轉(zhuǎn)，以靖港古鎮(zhèn)開發(fā)公司的名義，興建了古鎮(zhèn)旁1000畝汝洋湖荷花生態(tài)公園，初步建成了6公里長的古鎮(zhèn)景觀大道。靖港古鎮(zhèn)“兩廂（東、西兩廣場）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環(huán)湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態(tài)公園）、一路（景觀大道）”的大景區(qū)格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個基礎設施、硬件建設得到劃時代的極大改善，古鎮(zhèn)內(nèi)有總供水能力達到4000T/d的水廠，設計滿足常住人口1萬人，日游客1萬人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預見小量），自來水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮(zhèn)中心區(qū)采用10kv高壓線路供電，總裝機容量為10270kw，并配備應急備用電源。郵政網(wǎng)點完備，通訊設施布局合理，實現(xiàn)國際互聯(lián)網(wǎng)全面聯(lián)接。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。標識、照明等輔助配套服務設施完備合理。

在古鎮(zhèn)保護性開發(fā)過程中，我鎮(zhèn)將旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)定位為古鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、也是靖港新的經(jīng)濟增長點，同時以旅游經(jīng)營與服務為核心，輻射至商業(yè)、工業(yè)、文化休閑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭使古鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設的典范，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我鎮(zhèn)貫穿“立足古鎮(zhèn)歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點突出了以下工作：

1.景點建設。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉(xiāng)”和通商口岸，農(nóng)業(yè)和商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展并駕齊驅(qū)，也是南方稻作文化、湖區(qū)漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿(mào)文化的集合體，既有大量的物質(zhì)遺產(chǎn)，又保存有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，我們的景點建設一方面著重對古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現(xiàn)靖港文化特色。在原有建筑的基礎上，我們對寧鄉(xiāng)會館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進行了復古性修繕，并作為主要文化性景點對公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國藩水戰(zhàn)舊址，從民風民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個層面展現(xiàn)了靖港獨特的歷史文化。

2.配套產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)通過政府和民間的雙重投資形式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型，已初步形成了吃、住、購、游、賞、玩的一條龍的產(chǎn)業(yè)布局。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業(yè)，扶持這些小規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導他們拓寬市場；投資開發(fā)靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀念品產(chǎn)業(yè)，做到特色與效益相結(jié)合；鼓勵當?shù)鼐用襁M行創(chuàng)意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚的投資誤區(qū)，提倡理性投資、創(chuàng)意投資。二是重點打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發(fā)展規(guī)模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營業(yè)額已達數(shù)萬元，5個鄉(xiāng)村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規(guī)模產(chǎn)業(yè)拉動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為當?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)機會。三是合理建設休閑產(chǎn)業(yè)。烏篷游船項目是古鎮(zhèn)最早投入運營的娛樂休閑項目，它契合了古鎮(zhèn)的秀美氣質(zhì)和當代都市人尋找新鮮、寧靜、個性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，我們謹慎研判形勢，在對古鎮(zhèn)進行持續(xù)建設與管理的同時，注重古鎮(zhèn)資源整合與優(yōu)化，有步驟、有選擇地開展招商引資工作，使古鎮(zhèn)成為一個有特色產(chǎn)業(yè)做亮點、有旺盛人氣做助力、有合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做支撐的規(guī)?；墒炀皡^(qū)。通過主動找商與服務招商相結(jié)合的方式，我鎮(zhèn)成功引進長沙船舶廠、都鰲農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長輝生態(tài)農(nóng)莊、慶湘食品廠等項目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線，項目總投資10億元，項目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護坡工程、廠房、碼頭、倉庫等建筑的建設工程正在穩(wěn)步推進，預計船舶廠完工后，古鎮(zhèn)內(nèi)的常住人口將達到1萬人。都市休閑農(nóng)莊能對核心景區(qū)的觀光旅游進行有益補充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預計在進一步完善都遨生態(tài)休閑農(nóng)莊、長輝生態(tài)度假農(nóng)莊、汝洋湖荷花生態(tài)園的基礎上，再建靖港大泊湖等三個規(guī)模在500畝以上的都市休閑農(nóng)莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展階段對比分析

早在明清時期，古鎮(zhèn)就已經(jīng)形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區(qū)漁民文化、湘江商貿(mào)文化為一體的一種獨特文化。古鎮(zhèn)長街商鋪林立，人丁興旺，來自江西、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風也不走”的有趣現(xiàn)象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設立鋪首、鹽倉、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號二十多家，年輸出糧食逾百萬石。與此同時，手工業(yè)長足發(fā)展，伴水運而生的造船業(yè)、篾業(yè)、棕麻業(yè)、鐵業(yè)、圓木業(yè)都很發(fā)達，梁宏發(fā)雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭的歷史也密切相關。正是由于明清乃至民國時期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數(shù)計的文化遺產(chǎn)。但是，由于生產(chǎn)方式比較落后，沒有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內(nèi)又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會發(fā)生較大的洪災，給當?shù)匕傩丈钤斐珊艽笥绊憽?/p>

清朝康熙年間，靖港境內(nèi)開始建筑防洪堤壩，洪災頻頻的靖港湖區(qū)漸漸變成美麗富饒的良田；新中國成立后，國家加強經(jīng)濟工作，加大對農(nóng)業(yè)的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開展溈水整治，望城縣境內(nèi)42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內(nèi)百姓減少了洪澇災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎得以鞏固，糧食、水產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。但靖港同時也失去了由水上運輸帶來的商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)優(yōu)勢，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續(xù)鋪設了砂石路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)糧食、生豬、鮮魚，同時，勞動力輸出成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)壯余勞動力向長沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機遇。憑借良好的交通與區(qū)位優(yōu)勢，望城迅速駛?cè)虢?jīng)濟發(fā)展的快車道，振興靖港經(jīng)濟、將靖港納入長沙文化格局成為政府的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問題，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟主干的作用；90年代，隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)進入規(guī)模化運營，大眾垸經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)了機械化稻作，農(nóng)村剩余勞動力開始向廣東等發(fā)達地區(qū)流動；20世紀末，望城縣開展“公路建設年活動”，并開展大眾垸綜合治理，境內(nèi)公路建設加速提質(zhì)，大堤得到加寬加高加固。1999年動工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區(qū)的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽、洞庭湖濱各縣，南接望城與長沙的大交通網(wǎng)絡。正在動工修建的京珠高速復線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國高速公路系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“馳道天下”。鎮(zhèn)村公路實現(xiàn)全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護性開發(fā)正式啟動；2009年9月25日，靖港成功開街，隨之鋪開第二期保護性開發(fā)建設；截至目前，靖港古鎮(zhèn)基礎產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，基礎設施日臻完善，旅游開發(fā)成效顯著，人民群眾創(chuàng)業(yè)富民意識顯著增強。由于旅游開發(fā)凸顯的商機，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業(yè)合作；長沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產(chǎn)品，在這里開門立店；本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮(zhèn)，如今乘著開發(fā)建設的東風，實現(xiàn)了經(jīng)濟與文化的全面復興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮(zhèn)手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統(tǒng)技藝，在古鎮(zhèn)的繁華地段擁有一家小鋪面，據(jù)他回憶，08年以前古鎮(zhèn)街上生意清淡，基本上都是本地居民來這里購買、交換一些生活用品，多數(shù)街上的居民以每月200-300元城鎮(zhèn)居民低收入保障金為重要生活來源，他每個月的經(jīng)營凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開街以后，由于手工秤獨特的工藝特色和政府的政策及營銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報》、《三湘都市報》等主流媒體多次報導，現(xiàn)在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準、秤型美觀，在市場上供不應求，呂師傅每天都要接待數(shù)十起預訂，每月經(jīng)營凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮(zhèn)街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時，百姓為其煮的“糊子酒”，現(xiàn)在每天也能有500元左右的經(jīng)營收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態(tài)，主動走上創(chuàng)業(yè)致富之路，即使是在門口擺個賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復勝村村民，是家里的主要勞力和經(jīng)濟來源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養(yǎng)兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開發(fā)以后，他看好靖港的發(fā)展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現(xiàn)在家境逐步好轉(zhuǎn)，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設的主要經(jīng)驗

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮(zhèn)保護與開發(fā)領導小組，靖港鎮(zhèn)成立了靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司，以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)，按照“大保護大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國家5A級旅游景區(qū)的目標進一步完善了整體規(guī)劃，于9月上旬正式啟動了第一期核心區(qū)全部的保護性開發(fā)；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國超輕型飛機錦標賽暨靖港古鎮(zhèn)開街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當天就有超過十萬的觀眾慕名前來觀看。這場規(guī)?？涨啊⒂绊懮钸h的賽事活動，使靖港借此契機展示了自己古樸秀雅的水鄉(xiāng)風貌，贏得了廣泛關注，“大美靖港，快樂古鎮(zhèn)”的口號傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經(jīng)過長達半年的后續(xù)建設和積極籌備，靖港古鎮(zhèn)即將迎來第二次開街盛典，屆時古鎮(zhèn)景區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)將全面開放，“十二金釵”選美、古鎮(zhèn)美食節(jié)等熱門活動也將隆重舉行，回應廣大游客的期待。

在一年半的時間里，靖港從一個民居凋敝、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟支柱的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，迅速實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成長為一個集旅游業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、休閑業(yè)為一體的多元化經(jīng)濟區(qū)，從幾年前財政收入不足100萬，成長為財政總收入2640萬元、發(fā)展勢頭看好的江濱小鎮(zhèn)，靖港在發(fā)展過程中積累了以下幾點經(jīng)驗。

1.整合優(yōu)勢資源，做足文化深度挖掘工作。保護好古鎮(zhèn)及其遺產(chǎn)，具有重大的文化、歷史、經(jīng)濟意義。數(shù)千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮(zhèn)，面臨著“保護”與“開發(fā)”的雙重任務。面對這一內(nèi)在矛盾，我們采取“政府引導、市場運作”的開發(fā)模式和“修舊如舊、恢復原貌”的開發(fā)思路，政府財政資金重點投入古鎮(zhèn)的基礎設施建設和古建筑修繕，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要依靠社會資金參與。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。一是對非物質(zhì)文化的搶救和保護。在靖港古鎮(zhèn)保護開發(fā)啟動之初，成立靖港古鎮(zhèn)保護開發(fā)建設領導小組時，專門成立了“文化遺產(chǎn)保護部”，組織十多位經(jīng)驗豐富的民間文化藝術保護工作者深入古鎮(zhèn)走訪研究，搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護價值的民俗、食品、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近百項。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國歷史文化名鎮(zhèn)靖港》、《靖港歷代詩詞選》、《靖港史話》；創(chuàng)作了劇本《千年古鎮(zhèn)靖港人》；搜集整理了靖港地區(qū)的族譜資料，搜集姓氏源流、派語以及分布情況，并出版了一本關于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是靖港深厚人文底蘊的具體體現(xiàn)，通過搶救保護之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的內(nèi)涵更加名副其實。二是對不可移動文物的保護。通過省市相關部門及古鎮(zhèn)保護工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究，對古鎮(zhèn)上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進行保護性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經(jīng)對宏泰坊、寧鄉(xiāng)會館、當鋪等晚清民初的古建筑進行了修繕，并在內(nèi)部結(jié)合新的時代背景賦以現(xiàn)代人的生活理念，更加立體生動地展示其深厚的人文內(nèi)涵。三是對民居的保護。靖港古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有居民1027戶，傳統(tǒng)民居1008棟，這些民居散落在總長2910米的街道兩旁，是古鎮(zhèn)景觀的重要組成部分。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進行局部改造，50年的只修繕，保護原貌。同時對居民進行宣傳教育，使當?shù)乩习傩招纬勺园l(fā)的保護意識，把自己的房子當作古鎮(zhèn)不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對于需要修繕的房屋，事先必須上報古鎮(zhèn)相關管理部門，經(jīng)過研究討論制定出具體方案之后方可進行修復。在修復過程中，外觀上不增加現(xiàn)代元素，不破壞整個古鎮(zhèn)視覺上的和諧。四是對古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護。解放后，由于改道溈水，并且水上運輸逐漸被陸上運輸取代，古鎮(zhèn)便卸下繁華，平添落寞。然而也正因為如此，靖港古鎮(zhèn)的原生態(tài)風貌才得以留存至今。在保護開發(fā)過程中，盡可能避免對古鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護幾片綠意蔥蘢，維護現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，使古鎮(zhèn)更加風姿卓著。

2.把握政策形勢，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。2007年，湖南省委省政府下發(fā)《關于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出將“旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)從“從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》中，靖港古鎮(zhèn)被列入大長沙旅游板塊作為重點開發(fā)對象。靖港古鎮(zhèn)保護性開發(fā)極大地改善了靖港鎮(zhèn)域內(nèi)基礎設施條件，有利于帶動周邊旅游資源的開發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡，促進全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為促進湖南省建設旅游產(chǎn)業(yè)大省提供新的動力。靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設是維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系的需要。由于靖港鎮(zhèn)資本積累少、工業(yè)底子薄，發(fā)展工業(yè)條件差，經(jīng)濟發(fā)展必須突出旅游資源優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)業(yè)上做文章。通過古鎮(zhèn)的開發(fā)建設，以旅游促經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展再現(xiàn)古鎮(zhèn)繁華，走出一條有特色的古鎮(zhèn)發(fā)展之路，全面提升古鎮(zhèn)居民及鎮(zhèn)域內(nèi)村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長擔任組長、李雪明主任擔任常務副組長，各相關部門為成員單位的靖港古鎮(zhèn)保護與開發(fā)領導小組，各相關部門明確1名副局長和1名工作人員專門聯(lián)系古鎮(zhèn)工作。領導小組下設辦公室，由縣旅游局牽頭，負責古鎮(zhèn)開發(fā)過程中各部門之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。靖港鎮(zhèn)和靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司主要負責建設項目的實施?？h發(fā)改局負責古鎮(zhèn)開發(fā)涉及的所有項目立項、整體包裝等工作，縣規(guī)劃局和縣國土局負責調(diào)整土地利用規(guī)劃，縣水利局按照古鎮(zhèn)開發(fā)要求，負責治理古鎮(zhèn)水利水系，縣交通局負責完成靖港新鎮(zhèn)至古鎮(zhèn)的道路建設，并負責規(guī)劃、設計、建設停車場?？h環(huán)保局負責規(guī)劃建設2-3個污水處理站。縣財政局負責政策性資金調(diào)度、管理，設立市縣共管資金專帳。縣城管局主要負責處理古鎮(zhèn)內(nèi)垃圾，并申報成立靖港古鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊?？h建設局配合做好靖港古鎮(zhèn)國家級歷史文化名鎮(zhèn)申報工作?？h文體局負責收集、整理古鎮(zhèn)民風民俗等資料?？h征拆辦負責古鎮(zhèn)內(nèi)拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協(xié)力開發(fā)古鎮(zhèn)，為古鎮(zhèn)的每一步發(fā)展做出了正確的指導和決策，使靖港古鎮(zhèn)沿著可持續(xù)旅游開發(fā)的道路不斷前進。

3.大膽創(chuàng)新思路，做細古鎮(zhèn)開發(fā)建設方案。靖港古鎮(zhèn)的建設與開發(fā)，做的是開天辟地的事業(yè)，是將靖港古鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是落實以經(jīng)濟建設為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實踐。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮(zhèn)的開發(fā)方向，如何對古鎮(zhèn)進行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領導和支持下，進行了無數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設框架，并在湖南大學建筑學院與貝特設計公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》與項目可行性研究。古鎮(zhèn)在開發(fā)建設過程中，遵循了四項規(guī)劃原則：一是在保護本體及相關歷史環(huán)境的完整性、真實性的前提下，進行合理的利用；二是保護與開發(fā)統(tǒng)一考慮，“修舊如舊”再現(xiàn)清末民初建筑群，再現(xiàn)一個充滿濃郁“古味”風情的特色旅游小鎮(zhèn)，為長沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮(zhèn)內(nèi)游玩、配套管理設施、生態(tài)環(huán)境及景觀應與歷史風貌和諧統(tǒng)一；四是科學全面的規(guī)劃，分布實施，節(jié)約用地，減少投資。根據(jù)古鎮(zhèn)自然條件和規(guī)劃發(fā)展概念，古鎮(zhèn)規(guī)劃常住人口1萬人，游客1萬人，并構(gòu)建了“七個節(jié)點、三條軸線、四個區(qū)域”空間整體格局。七個節(jié)點是指：東、西、南、北四個入口廣場節(jié)點、將軍廣場節(jié)點一個、街巷節(jié)點兩個。三條軸線是指：一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸（前街），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營為主；一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸（后街），以經(jīng)營酒店、旅館等休

閑、娛樂與展示為主；一條是傳統(tǒng)休閑文化軸（少先路與將軍路），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。四個區(qū)域是指：傳統(tǒng)居住街坊區(qū)，水上休閑區(qū)（分為水上動區(qū)和水上靜區(qū)），生態(tài)區(qū)，文化創(chuàng)意區(qū)。經(jīng)過一年半的保護性開發(fā)建設工作，目前空間整體格局基本形成，一個規(guī)?；某墒炀皡^(qū)已經(jīng)初具豐翼。

4.強化營銷團隊，做大后續(xù)營銷管理文章。從2008年9月第一期保護性開發(fā)建設工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮(zhèn)全體機關干部與開發(fā)公司員工進行了艱苦卓絕的建設與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機制、團結(jié)協(xié)作的工作作風，短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設并成功運營的發(fā)展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”?！熬父勰Ｊ健痹诠沛?zhèn)建設過程中發(fā)揮了積極效用，古鎮(zhèn)開發(fā)建設與營銷管理始終堅持“政府主導、市場運作”的思路，堅持建設與營銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮(zhèn)的對外營銷逐日擴大規(guī)模，聘請了一位有豐富從業(yè)經(jīng)驗的宣傳營銷專家為公司副總經(jīng)理，成立了一支包括有從業(yè)十年以上的高級營銷策劃員、廣告設計員在內(nèi)的10人營銷隊伍，專門負責古鎮(zhèn)的對外宣傳與旅游營銷工作。目前，經(jīng)報縣委縣政府批準，古鎮(zhèn)籌備在五一期間舉行三次規(guī)模較大的營銷宣傳活動，即“買門票，獎汽車”活動、“十二金釵世界小姐選美會”活動、“八大碗美食節(jié)”活動，力爭抓住五一假期契機，將古鎮(zhèn)作為整體景區(qū)推向全國的旅游市場。

五、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 1.籌資融資渠道不通暢，導致資金周轉(zhuǎn)困難。靖港古鎮(zhèn)是個新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場情況，要將其建成一個基礎設施完備、景點豐富完善、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模齊全的5A級景區(qū)，需要約5億元的總資金投入。古鎮(zhèn)開發(fā)公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)開始建設的，而古鎮(zhèn)的第一、二期工程已經(jīng)投資2億左右，其中有40%尚未結(jié)算。開發(fā)公司旗下已正式投入運營的公有產(chǎn)業(yè)，包括13個景點、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經(jīng)營情況良好，每月營業(yè)總額在100萬元左右。但由于古鎮(zhèn)開街時間不長，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔高額的建設、宣傳、營銷、人工費用。收入與支出的差額，需要我們進行大量的籌資融資工作進行平衡。根據(jù)公司運營狀況與未來發(fā)展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，向投資者和債權(quán)人籌集、組織資金，操作周期長，各級部門核準手續(xù)復雜，導致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經(jīng)營需要。

2.居民、游客、商戶素質(zhì)有待提高，旅游市場管理有待加強。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”，景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū)，同時是經(jīng)營戶進行門面經(jīng)營的商業(yè)區(qū)，因此，古鎮(zhèn)的3.67平方公里區(qū)域內(nèi)，有游客、居民、經(jīng)營戶三種主要管理對象。古鎮(zhèn)開街之后，游客量維持在每日1萬人左右規(guī)模，直接帶動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟，同時也對古鎮(zhèn)的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理帶來較大壓力。游客維護環(huán)境衛(wèi)生、愛護公共財產(chǎn)的意識不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設施的現(xiàn)象較多。街區(qū)居民主要存在抬高房租價格、對公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經(jīng)營戶的準入門檻，增加了經(jīng)營成本，導致一些低成本的小商戶難以進駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對古鎮(zhèn)主街區(qū)實行機動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經(jīng)營商戶存在投資誤區(qū)，沒有對靖港古鎮(zhèn)的旅游市場進行理性調(diào)查與分析，投資集中在餐飲業(yè)與副食業(yè)，在旅游市場必須的玩、購、賞等要素上沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎設施不夠完善，旅游服務質(zhì)量有待提高。一是道路設施問題。從望城

到靖港的湘江大堤是進入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強，需要進行專業(yè)設計，突出洞庭魚米鄉(xiāng)的風光特色。從長沙市區(qū)進入古鎮(zhèn)的標識標牌系統(tǒng)尚未建立，進入古鎮(zhèn)的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮(zhèn)風雅廣場是古鎮(zhèn)景區(qū)的組成部分，麻石路面不便于機動車通行，需在西廣場另鋪設一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長沙到靖港的個人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來古鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區(qū)到靖港古鎮(zhèn)的公交專線。

六、加快小城鎮(zhèn)建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資力度。

大力完善基礎設施，提高民政服務水平。不斷擴大財政的“三農(nóng)”投入規(guī)模，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面要持續(xù)投入，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。要調(diào)整投入方向，在項目的選擇上，要優(yōu)先選擇有利于兼顧城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、群眾迫切需求的投入項目。古鎮(zhèn)具有以旅游促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，發(fā)展旅游業(yè)的同時也要保證農(nóng)業(yè)這一基礎產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段要重點發(fā)展以下幾類基礎設施：農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運輸、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育設施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技和推廣設施、農(nóng)村通信、農(nóng)村環(huán)保設施以及體育、文化等設施。

進一步深化農(nóng)村金融體制改革。古鎮(zhèn)開發(fā)帶來的商機給城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民都帶來了創(chuàng)業(yè)致富的機遇，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要降低農(nóng)村居民參與商業(yè)競爭的門檻，為農(nóng)村居民加入旅游業(yè)提供相應便利措施。縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)?，推行小型貸款，用于農(nóng)村居民參與旅游市場競爭發(fā)展需要。農(nóng)村合作信用社應逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，力爭滿足農(nóng)村基本金融需求。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，促進農(nóng)村合作金融組織快速成長，有效改善農(nóng)戶金融服務嚴重不足的狀況。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。

重點發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。立足于農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，以生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為核心，在傳統(tǒng)種養(yǎng)加工基礎上，充分挖掘產(chǎn)品的觀賞價值、體驗價值、使用價值、科普價值、情感價值、文化價值、生態(tài)價值及衍生社會價值，實現(xiàn)產(chǎn)品價值最大化。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。餐飲要體現(xiàn)原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強做精。住宿要體現(xiàn)生態(tài)原始、民俗風情，室外布局要融入自然，營造池塘流水、修篁掩映、起伏錯落的野趣氛圍。目前靖港計劃對景觀大道沿線的房屋進行統(tǒng)一立面裝修，體現(xiàn)復古清新的明清建筑風格。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游商品體系。夯實旅游農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持長輝生態(tài)農(nóng)莊、都遨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司等重點發(fā)展無公害蔬菜種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風箏盛行一時，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵群眾繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。在確保糧食自求平衡的基礎上，加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，著力在生豬、煙草和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破?？茖W規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)集中，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為核心，推廣清潔種植和健康養(yǎng)殖模式，建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系，大力發(fā)展無公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。要在縣委縣政府及農(nóng)林牧漁管理部門的領導和支持下，建設符合靖港農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、適應市場競爭的農(nóng)業(yè)科技研究平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、技能培訓平臺和信息交流平臺；要以農(nóng)村遠程教育為載體，加強對農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣力度；要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的宣傳推廣和交流工作，使農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；繑n；要逐步提高政府對農(nóng)業(yè)科技投入的財政支出比例，加大農(nóng)業(yè)基礎科研的投資，集中財力，有重點地完善一批農(nóng)業(yè)基礎科研設施建設。

3.提高城鎮(zhèn)化水平，增強城市對農(nóng)村的帶動能力。靖港古鎮(zhèn)核心景區(qū)目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發(fā)的縱深推進，約有2000名經(jīng)營商戶及工程建設者入住靖港。長沙船舶廠在古鎮(zhèn)落戶以后，古鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模將擴大到兩萬人。在古鎮(zhèn)下一步建設過程中，我們將加大城鎮(zhèn)化與旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施和景區(qū)建設結(jié)合，與大眾垸經(jīng)濟區(qū)和新鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟區(qū)建設結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設結(jié)合，與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合，與基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設結(jié)合。重點加強古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和景區(qū)經(jīng)營管理，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更強的集聚和輻射能力，帶動古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設，從而帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加強與縣民政局、勞保局等對口部門的對接，加強與省內(nèi)外各高校、市縣人才市場、望城勞務網(wǎng)、市縣電視臺等勞務機構(gòu)和媒體的聯(lián)系，選拔優(yōu)秀人才，組織本地民工集中就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。同時合理規(guī)劃古鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，引導居民與經(jīng)營戶理性經(jīng)營。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

古鎮(zhèn)作為一個整體景區(qū)，目前遵循的是政府主導、市場運作的方式，是在縣委縣政府與鎮(zhèn)黨委政府的領導下，由靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司進行企業(yè)化運營的經(jīng)濟實體，同時擔負著經(jīng)營與管理的雙重職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府在放手讓開發(fā)公司面向市場實踐、發(fā)展和創(chuàng)造的同時，應發(fā)揮政府的行政服務與行政管理職能，確保城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。各級領導要切實提高認識，明確發(fā)展思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)納入各級黨委和政府及其部門各項工作的首要位臵，加強領導，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，密切配合，形成加快發(fā)展的合力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農(nóng)村。各級政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的各種措施和手段，引導資源合理流動、優(yōu)化組合，從而可大大減少流動中的盲目性，化解市場風險，降低市場成本，提高城鄉(xiāng)資源配臵效果。

古鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，面臨新矛盾、新問題，需要上級政府與相關職能部門及時進行指導與幫助。請求上級部門持續(xù)給予古鎮(zhèn)開發(fā)大力政策扶持，為靖港古鎮(zhèn)旅游開發(fā)提供政策保障。請市委市政府、縣委縣政府協(xié)助暢通籌資融資渠道；請水利、國土、房產(chǎn)、財政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛(wèi)生、工商、物價、稅務等部門給予靖港古鎮(zhèn)持續(xù)支持。