第一篇：突出規(guī)劃引領(lǐng)作用促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

突出規(guī)劃引領(lǐng)作用促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——仙桃市城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

郭生元

仙桃地處漢江平原腹地，北依漢水，南靠長江，東臨武漢，西毗荊州，市域總面積2538平方公里，人口150萬人，其中城區(qū)人口46萬人。近幾年來，我們以建設(shè)武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)為契機，率先在全省編制市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并于2009年4月報批實施。在此基礎(chǔ)上，我們還編制了南城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃及舊城區(qū)改造控制性詳細規(guī)劃，完成了15個鎮(zhèn)、2個原種場的總體規(guī)劃，全市595個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃也全部編制完成，力求通過規(guī)劃引領(lǐng)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體做法是:

——消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，科學引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)高度融合。我們將空間結(jié)構(gòu)調(diào)整納入城鄉(xiāng)規(guī)劃視野，對市域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃作出調(diào)整，使城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成一個統(tǒng)一的、網(wǎng)絡狀的、多節(jié)點的、可滲透的“區(qū)域綜合體”?？傮w設(shè)想是構(gòu)建“一心三帶四重點”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)：“一心”即以中心城區(qū)為核心；“三帶”，即318國道沿線城鎮(zhèn)帶、市域南部城鎮(zhèn)發(fā)展帶、市域南北方向復合城鎮(zhèn)帶；“四重點”，即重點建設(shè)毛嘴、彭場、張溝、陳場四個鎮(zhèn)。通過調(diào)整城鎮(zhèn)布局形態(tài),形成級次分明、點軸相連的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，更好地促進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，使我市城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的48%逐步提高到2030年的70%左右。

二是統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源，促進節(jié)約集約用地。按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，調(diào)整和改善用地結(jié)構(gòu)。一是按照“縮并自然村、建設(shè)中心村、改造空心村”的要求，規(guī)劃將現(xiàn)有595個行政村逐步調(diào)整為40個中心村、530個一般農(nóng)村居民點，縮并自然村25個。二是通過農(nóng)地整理、居民點整理等手段，減少村民小組個數(shù)，逐步縮小農(nóng)村居民點用地。三是集中有限的土地資源向重點鎮(zhèn)和重點工業(yè)園區(qū)集中，使每個重點鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬人以上，集中力量建設(shè)南城新區(qū)，使主城區(qū)人口規(guī)模達到50萬人以上。

三是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟集約”的原則，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，城市和鄉(xiāng)村的功能形成互補關(guān)系，使鄉(xiāng)村可以在市場機制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟發(fā)展中不可分割的部分，使城鄉(xiāng)各自發(fā)揮其優(yōu)勢。規(guī)劃中心城區(qū)重點發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，力爭近期城區(qū)工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模突破200億元，吸納就業(yè)能力突破20萬人；四個重點鎮(zhèn)突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模進一步提高，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力進一步增強；其他鎮(zhèn)突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉油、生態(tài)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)禽畜、精品果蔬、園林花木等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成以郭河外婆家水產(chǎn)、沙湖萬荷堂蓮業(yè)、三伏潭盛勝鵝業(yè)等為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)互通共榮。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)交通體系、給排水設(shè)施、通信設(shè)施等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切；同時，建立高度快捷的網(wǎng)絡信息服務，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個角落，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟等方面的融合。未來兩年，我們將著力實施農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、大中型沼氣工程、天然氣進農(nóng)村、有線電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)村村通、安全飲水等一大批重點建設(shè)項目，2010年力爭在全省率先實現(xiàn)村村通水泥路或柏油路，農(nóng)村安全飲水覆蓋人口達到80萬人以上，農(nóng)村沼氣用戶達到8萬戶，有線電視通村率達到100%、入戶率80%以上。

五是統(tǒng)籌保護市域生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展。堅持“環(huán)保優(yōu)先”的理念，統(tǒng)籌安排有污染的工業(yè)布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃在沙湖建立省級濕地生態(tài)保護區(qū)，在排湖建立濕地生態(tài)公園。積極推進城鄉(xiāng)水系生態(tài)修復，將城區(qū)5條內(nèi)河（仙下河、汪洲河、漢南河、洛江河、肖楊河）與3個內(nèi)湖（十全湖、曲湖、太子湖）實行貫通，形成“江、河、湖、城”的水鄉(xiāng)生態(tài)特色。擬投資5000萬元，實施城市十大綠化工程建設(shè)，重點推進分洪道綠化帶、高速公路防護綠化帶、電排河綠化帶等三條綠化帶建設(shè)，使城區(qū)綠地總量進一步提高。擬投資6000萬元，加快城區(qū)治污設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市治污功能。在農(nóng)村大力推進以“三建一改”、“三清一綠”為重點的生態(tài)家園建設(shè)，力爭五年內(nèi)在每個鎮(zhèn)建立一個污水處理廠和一個垃圾集中處理站，完成“一建三改”2.5萬戶，完善斷頭通村公路680公里，新建高產(chǎn)農(nóng)田20萬畝，新增安全飲水覆蓋人口23萬人，新增“萬樹村”100個，進一步凸顯江漢平原水鄉(xiāng)園林生態(tài)特色。

——突出區(qū)域規(guī)劃示范效應，全面促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一是在打造“兩型社會”示范新區(qū)上尋求突破。開發(fā)南城新區(qū)，是我市市委、市政府積極探索“兩型社會”新模式作出的重大戰(zhàn)略決策。我們按照建設(shè)“現(xiàn)代制造業(yè)基地、具有優(yōu)良人居環(huán)境的水鄉(xiāng)園林生態(tài)新區(qū)”的發(fā)展定位，對南城新區(qū)進行了科學規(guī)劃。目前，新區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面啟動。以“五主、五次、九輔道”為主體的新區(qū)道路網(wǎng)絡全面拉開建設(shè)，“兩橫兩縱”四條主干道路基本貫通。34棟13.5萬平方米安置房建成并交付使用，9棟4.9萬平方米安置房進展順利，搬遷居民652戶。道路管線預埋和水系恢復調(diào)正工程相繼按計劃展示，和平路高架橋建設(shè)正式啟動，南城新區(qū)已初現(xiàn)雛形。

二是在打造新型特色城鎮(zhèn)上尋求突破。我們因地制宜，放大特色，將彭場建設(shè)成在全國具有一定影響力和實力的無紡布制品名鎮(zhèn)，將毛嘴建設(shè)成仙桃西部交通樞紐、物流中心和商貿(mào)宜居型名鎮(zhèn)，將沔城建設(shè)成歷史文化民俗匯集之地和旅游重鎮(zhèn)，將楊林尾建設(shè)成無污染漁業(yè)重鎮(zhèn)，將三伏潭建設(shè)成無公害蔬菜大鎮(zhèn)，將長埫口建設(shè)成重要的園林花卉基地。通過加快重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟整體實力，更好地輻射和帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是在打造仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)上尋求突破。建設(shè)仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)，是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我市55個行政村居被納入仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)。為此，我們牢牢抓住這一重大機遇，按照“科學規(guī)劃引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施拉動、村莊整治起步、先進文化引導、基層組織保障”的工作理念，從本地實際出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，充分調(diào)動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進全市新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，力爭探索出仙桃模式的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗。

——創(chuàng)新多層面體制機制，有力保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，沒有一個健全的體制和機制作保證，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展只能是一句空話。近幾年來，我們勇于探索，大膽實踐，建立健全了城鄉(xiāng)建設(shè)的新體制、新機制，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有力的保障和支撐。

一是建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理機制。按照“規(guī)劃一張圖、管理一條線、考核一個度”的要求，進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。一是規(guī)劃同步。堅持城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“一張圖管總”的原則，加強對全市各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，積極推進村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的對接融合，強化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的約束和控制功能。二是管理同籌。成立了市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理局，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，推進城市綜合執(zhí)法向鎮(zhèn)村延伸，建立了多層次的農(nóng)村規(guī)劃管理網(wǎng)絡。三是考核同等。建立了與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套的考核機制，對鎮(zhèn)（辦、場、園）的綜合目標考核進行必要調(diào)整，進一步增強了規(guī)劃實施的推動力。

二是建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。一是組建了市級政策性城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)公司。注入啟動資金，廣泛開展融資，以政府投入撬動社會各方面資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是建立了公共財政向農(nóng)村傾斜的長效機制。將建設(shè)重心逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。三是建立農(nóng)民投工投勞的勞動積累機制。改革財政資金投入方式，運用補貼、以獎代補等多種形式，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)、改水修路的積極性，激發(fā)了全社會和廣大農(nóng)民共同關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。

三是建立健全城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展機制。加快推動公共服務資源向農(nóng)村傾斜，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享受、城市與農(nóng)村軟硬件均衡的戶籍遷移登記管理、義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會保障、社會救助、公共安全等制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公共服務均等化。

四是建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境一體化保護機制。一是建立城鄉(xiāng)一體化的污染防治監(jiān)控管理機制，形成了全覆蓋、網(wǎng)絡化的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡，促進了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的一體化保護。二是加強工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴格環(huán)境準入制度和環(huán)境影響評價，認真落實建設(shè)項目“三同時”制度，及時關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染企業(yè)，防止高消耗和高污染的落后工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從源頭上控制了污染。三是加強農(nóng)村面源污

染的監(jiān)管，有效防止了農(nóng)村飲用水源、生活垃圾、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖的污染。四是加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立了農(nóng)村垃圾和污水無害化集中處理和再利用體系。五是大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立了高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物、有機肥料推廣機制。

五是建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局引導機制。探索建立了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的利益協(xié)調(diào)和補償機制，最大限度地激發(fā)各方面積極性，引導企業(yè)和項目向相應工業(yè)園區(qū)集中轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)園區(qū)引進的工業(yè)項目，實行“三分”利益協(xié)調(diào)政策：即建成投產(chǎn)后實現(xiàn)地方稅收，由園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成；固定資產(chǎn)投資和項目落戶發(fā)生的非企業(yè)承擔的前期費用等，按照同樣比例進行分擔；企業(yè)所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、招商實績等經(jīng)濟指標，與園區(qū)分離，均列入該鎮(zhèn)統(tǒng)計。對于園區(qū)外的企業(yè)搬遷進入園區(qū)，建立了相應的補償政策，妥善處理企業(yè)用地、銀行貸款抵押、協(xié)調(diào)服務等有關(guān)問題，為企業(yè)搬遷解除后顧之憂。

（作者系仙桃市人民政府副市長）

第二篇：加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè) 努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義重大。

一、我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

近年來，我們圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字要求，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全市農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但是，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市相比，整體滯后，差距很大。存在的主要問題有：

（一）農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)觀念淡薄。目前，我市鄉(xiāng)村對規(guī)劃建設(shè)的重要性認識不足，觀念淡薄，有的認為“規(guī)劃規(guī)劃，還不如用手比劃”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機構(gòu)、無權(quán)、無職責去規(guī)劃、指導、監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村第二輪土地承包30年不變和經(jīng)濟林木發(fā)證權(quán)的政策因素制約等，不同程度地影響了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的進程。

（二）農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理缺位。受歷史原因和經(jīng)濟條件制約，我市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃處于自然無序狀態(tài)，農(nóng)村建設(shè)基本上是在原有基礎(chǔ)上修修補補，還沒有建立起一套科學完整的規(guī)劃體系。農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性和科學性，整體水平低。農(nóng)村建房基本上只對是否占用基本農(nóng)田進行了管理。而村莊建設(shè)沒有人去管理，也沒有編制規(guī)劃。部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，多數(shù)中心鎮(zhèn)、村的中心作用并不突出，與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平不相適應。

（三）農(nóng)村建設(shè)分散零亂。目前，以桂東縣為例，桂東縣有156個村（居）委會2000多個自然村莊，農(nóng)民住房大多是以村民小組為單位布點，很多的村民小組又分為幾塊，布局較為分散、零亂，呈小、散、亂狀態(tài)。有些自然村莊僅幾戶人家。我市許多村莊外大內(nèi)空，有的新屋建成后不拆舊房，形成大量老屋沒人住的“空心村”，浪費土地資源。不少集鎮(zhèn)違規(guī)亂建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，檔次差，整治更改非常困難，與自然環(huán)境極不和諧。

（四）農(nóng)村設(shè)施投資分散。目前，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，我市農(nóng)村路、橋、水、電、通訊等設(shè)施條件大為改善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于受資金、自然環(huán)境等因素制約，通村公路偏窄，大多數(shù)通村公路有效路面僅3.5米寬；農(nóng)村水資源環(huán)境惡化，導致農(nóng)民飲水質(zhì)量下降；公共服務設(shè)施短缺，大部分農(nóng)村沒有排水系統(tǒng)和垃圾處理設(shè)施。

二、推進我市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的建議

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的未來，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，真接關(guān)系著我市“兩城”建設(shè)步伐，要按“新規(guī)劃、新建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新素質(zhì)”目標進行定位，把農(nóng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，以城鎮(zhèn)促農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提高農(nóng)村公共服務水平，改善

農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。搞好新農(nóng)村規(guī)劃，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應從以下方面進行加強：

（一）適度超前，科學編制建設(shè)規(guī)劃。要按照科學發(fā)展觀的要求，以“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、適度超前、逐步到位”為原則，制定新一輪農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是搞好農(nóng)村規(guī)劃體系建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域、不同條件，著眼長遠，編制農(nóng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)、村規(guī)劃建設(shè)應當起點高，適度超前，力求做到幾十年不落后。二是推出農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃多種模式。力求做到結(jié)合實際、形式多樣、各有特色。既要有生態(tài)莊園式，也要有農(nóng)村社區(qū)式，以滿足不同收入、不同要求的農(nóng)民自由選擇。三是提高農(nóng)民住宅設(shè)計水平。規(guī)劃建設(shè)部門要按照建設(shè)部的用戶住宅建設(shè)標準，設(shè)計出多種新穎別致、美觀大方、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟實用的住宅模式供農(nóng)民建房時挑選。四是按照農(nóng)村居住的人口數(shù)量，逐步規(guī)劃建設(shè)完備的公共服務設(shè)施。每個農(nóng)民集聚區(qū)，要有文化娛樂設(shè)施、衛(wèi)生保健站、社區(qū)服務中心，農(nóng)民可以享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務。五是重視解決傳統(tǒng)的人與畜、禽混居，生產(chǎn)用房和生活用房不分的問題。要合理規(guī)劃生產(chǎn)用房和生活用房，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習慣和自成體系、自我封閉的散居方式，引導農(nóng)民樹立“居住進小區(qū)”的新理念。六是農(nóng)村的排水系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施應該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。同時要建造農(nóng)村公廁，大力推廣衛(wèi)生廁所進村入戶。

（二）制定政策，加強規(guī)劃建設(shè)管理。建議市委、政府盡早研究制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的政策文件，明確具體要求。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)的試行試點工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所現(xiàn)狀，整合規(guī)劃、建設(shè)、國土等管理人員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站，建立健全鄉(xiāng)村建規(guī)劃管理網(wǎng)絡，配好專職管理人員，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。二是出臺加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理相關(guān)政策。確定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃后，就要嚴格實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的管理主體，要嚴格履行規(guī)劃建設(shè)的審批監(jiān)督等職能。三是出臺鼓勵引導農(nóng)民服從建設(shè)規(guī)劃的優(yōu)惠政策?？h、鄉(xiāng)兩級政府每年可以從土地出讓金和土地調(diào)整收益中，拿出一部分設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃專項資金，用于對支持和獎勵農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。四是把規(guī)劃建設(shè)管理同開展創(chuàng)建“文明村”、“衛(wèi)生村”、“文明家庭”等活動有機結(jié)合起來，強化農(nóng)村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的整治。

（三）積極引導，形成規(guī)劃建設(shè)合力。要積極搞好規(guī)劃配套，提供公共服務設(shè)施，引導村民集中居住，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)活力。一是搞好功能完備的配套設(shè)施，提供社會保障服務。要按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃調(diào)整要求，加強農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡、有線電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，以完善的設(shè)施配套滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的需求。同時完善農(nóng)村公共服務體系。二是積極引導村民集中居住，引進農(nóng)村社區(qū)化管理模式。按照居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、種田向規(guī)模

經(jīng)營集中的三集中目標，推進農(nóng)民住宅布局集中，節(jié)約土地資源。要按照市縣整體規(guī)劃要求，規(guī)劃城鄉(xiāng)居住的集聚區(qū)，加強中心鎮(zhèn)、中心村和集聚區(qū)建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新布局。鼓勵有條件的地方建設(shè)農(nóng)民公寓，引導農(nóng)民集中居住，加大推進自然村莊的撤并力度。三是調(diào)動積極因素，激發(fā)農(nóng)民規(guī)劃建設(shè)活力。征求農(nóng)民意見和建議，制定村莊規(guī)劃建設(shè)、科學管理等方案。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可采用一事一議的辦法由農(nóng)民合理負擔。對實施農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)節(jié)約的宅基地和道路建設(shè)用地，允許鎮(zhèn)一級集中依法批租出讓，出讓所得返還用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以加快村級規(guī)劃建設(shè)的步伐。

（四）加強領(lǐng)導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各級領(lǐng)導要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，把加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，切實抓好落實。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，合理調(diào)整規(guī)劃布局，重點建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村，逐步完善小村莊，使農(nóng)村規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，促進農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。要加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導，確保制定的規(guī)劃實施到位?？h（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門要抓好農(nóng)村規(guī)劃修編，指導鄉(xiāng)村開展規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建房工作。國土部門應嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)，對居住集聚區(qū)需要的土地，要在用地手續(xù)、規(guī)費上給予優(yōu)惠。交通、水利、電力、電信、廣播電視、金融等部門要協(xié)調(diào)配合，積極支持農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：規(guī)劃發(fā)展新思路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：規(guī)劃發(fā)展新思路

[摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為五個統(tǒng)籌思想的重點，將改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏對廣大農(nóng)村地區(qū)的關(guān)注的現(xiàn)象，而“城市”規(guī)劃將走向“城鄉(xiāng)”規(guī)劃。文章通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的解讀與規(guī)劃實例，對城鄉(xiāng)規(guī)劃新理念進行剖析，并對實際操作過程中的問題進行探討。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；五個統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)規(guī)劃

[作者簡介] 蘇敏，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院助理規(guī)劃師，廣西 南寧，530022

[中圖分類號]TU984.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-7723(2009)05-0109-0002

進入21世紀，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)成為繼北美、歐盟后的世界第三大貿(mào)易區(qū)，世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化。生產(chǎn)要素的全球性流動、產(chǎn)業(yè)的全球性遷移、經(jīng)濟活動的全球性集聚，將引領(lǐng)全球城市空間結(jié)構(gòu)的深刻變革。面對新的城市革命，城鄉(xiāng)差距如何消除，已經(jīng)成為廣大城市規(guī)劃工作者首先要解決的難題。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的解讀

《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005―2020年)》、《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007～2020年)》相繼完成，以及2008年1月《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施，將“城市”規(guī)劃推向了“城鄉(xiāng)”規(guī)劃。規(guī)劃理念也從關(guān)注城市“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉(zhuǎn)到關(guān)注城鄉(xiāng)“空間關(guān)聯(lián)過程”和“空間重組過程”，將城市與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為城鄉(xiāng)發(fā)展全過程的基本模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)，就是以科學發(fā)展觀為指導，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，其實質(zhì)是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟、社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃；把城市與農(nóng)村存在的問題及二者的相互關(guān)系統(tǒng)籌起來研究解決，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的矛盾。在這種情況下，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是統(tǒng)籌考慮和安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、空間發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)、商品和要素市場體系建設(shè)，著力加大對“三農(nóng)”的支持力度，國家財政資金重點向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過大差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃新理念

首先是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導來確定城鄉(xiāng)發(fā)展理念，按照科學發(fā)展觀思想，充分考慮城鄉(xiāng)的等級格局與功能分布，為城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境，進一步體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即城鄉(xiāng)之間多元生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)和有機關(guān)聯(lián)，主要內(nèi)容有：(1)根據(jù)城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點提出相應的結(jié)構(gòu)模式，促進城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；(2)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進行相應調(diào)整，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間上的有機融合與合理布局。

三是空間發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)空間發(fā)展關(guān)系以及土地的節(jié)約和合理利用，通過對各類用地進行分區(qū)管治，針對不同地域制定不同的對策；將基本農(nóng)田、水源、自然環(huán)境、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)居民點建設(shè)等納入到空間管治中，劃定農(nóng)田基本保護區(qū)，促進對鎮(zhèn)域空間的合理利用和實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

四是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，必須考慮中、長期發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施共建與共享，避免各自為政、重復建設(shè)的隨意和浪費。

(二)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化

力圖使城鄉(xiāng)互補性和協(xié)同性發(fā)展中的整體效應最大化，改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，增強城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展意識，重視調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高城鄉(xiāng)空間的組織化程度。其實施途徑應該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡型城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)，這就是曾菊新所倡導的現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展模式(2001)。其中心含義旨在使城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系緊密、要素流轉(zhuǎn)通暢、組織功能完善，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡系統(tǒng)共生共長，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、藤縣漾江鎮(zhèn)總體規(guī)劃

漾江鎮(zhèn)位于藤縣中部，1999年被列為自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，2001年被評為自治區(qū)重點鎮(zhèn)。隨著中國加入世貿(mào)組織、自治區(qū)“1211”工程實施、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，為了更好地適應形勢發(fā)展的要求，鎮(zhèn)政府組織編制了新一輪的總體規(guī)劃，以強化總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導和調(diào)控，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序的發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)劃分

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導來確定城市發(fā)展理念，充分考慮鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域各行政村之間的互動關(guān)系、鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)域行政村的輻射吸引作用，根據(jù)其等級格局與功能分布，規(guī)劃鎮(zhèn)村體系中各鎮(zhèn)村職能等級按其在區(qū)域中的地位和作用分為中心鎮(zhèn)(鎮(zhèn)區(qū))、集市、中心村、基層村共四種類型。

(二)城鎮(zhèn)空間布局

按照城鄉(xiāng)一體化的理念，以交通干線為紐帶聯(lián)系沿線各節(jié)點，強化鎮(zhèn)區(qū)與行政村之間的經(jīng)濟、交通聯(lián)系，形成以交通干線為發(fā)展軸、以中心城鎮(zhèn)為增長點、以各行政村為節(jié)點的點軸發(fā)展模式。規(guī)劃東西向、南北向兩條發(fā)展軸線呈“Y”字型相交，通過充分發(fā)揮交通干線及各節(jié)點的龍頭作用，帶動周圍農(nóng)村全面發(fā)展，促進交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

針對城鎮(zhèn)已有鈦業(yè)加工基礎(chǔ)，現(xiàn)有荔枝、西瓜等特色資源，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時大力推進工業(yè)化進程，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化道路，以鈦加工為主導，著力構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。逐步形成以鄉(xiāng)村為農(nóng)業(yè)基地，鎮(zhèn)區(qū)為工業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)空間格局，努力推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

(四)城鄉(xiāng)空間管制

充分考慮城鄉(xiāng)空間發(fā)展走向以及土地的節(jié)約和合理利用，針對不同地域制定不同的對策。城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)用地應盡量避開基本農(nóng)田、水源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等，并將基本農(nóng)田、水源、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同的空間建設(shè)內(nèi)容納入到建設(shè)用地的分區(qū)管治之中。將鎮(zhèn)域空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已經(jīng)建設(shè)區(qū)4種類型，依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和內(nèi)部功能，對各類型空間進行范圍界定，并相應提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護得以統(tǒng)籌發(fā)展。

(五)交通設(shè)施規(guī)劃

在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)與市區(qū)、縣城的聯(lián)系通道。市、縣城區(qū)與瀠江鎮(zhèn)區(qū)之間、漾江鎮(zhèn)區(qū)與藤縣各城鎮(zhèn)之間要有一定級別的公路相連，一般要達到三級公路以上標準，并盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接；規(guī)劃網(wǎng)絡化的公路交通，加快鎮(zhèn)域內(nèi)道路的建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)與行政村、行政村與行政村之間一般要有四級公路相通。鎮(zhèn)域內(nèi)加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，以原有機耕路為基礎(chǔ)，規(guī)劃拉通鎮(zhèn)區(qū)至各行政村的路網(wǎng)，提高鎮(zhèn)域路網(wǎng)等級和通達度，以強化城鄉(xiāng)聯(lián)系。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。在充分認識促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃重大意義的同時，還要清醒地認識到任務的長期性和艱巨性，需要腳踏實地、積極穩(wěn)妥地做好各項工作。

[參考文獻]

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第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專題規(guī)劃

劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專題規(guī)劃

一、規(guī)劃背景和任務

1、規(guī)劃背景

（1）政策背景

（2）理論研究背景（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在三個方面，即集聚要素（村鎮(zhèn)體系的優(yōu)化調(diào)整、城市和鄉(xiāng)村雙向互動體系的建立、落實為如何增強城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動力）、集約用地（以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段，著力提高土地的利用效率，而不是一味地想方設(shè)法去增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模））、均等服務（高效網(wǎng)絡化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均等和諧的公共服務體系、城鄉(xiāng)居民接受服務的均等化）

（3）實踐基礎(chǔ)和進展

2、規(guī)劃目標和任務（集聚要素、集約用地、均等服務）

二、劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

1、村鎮(zhèn)體系布局現(xiàn)狀（行政村個數(shù)、城市化水平及其變動趨勢）

2、城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀（城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及效率、鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模及效率）

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務現(xiàn)狀（城鄉(xiāng)之間的差距和區(qū)別）

4、對問題的總結(jié)

三、劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標和路徑

1、相關(guān)案例借鑒

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理想和目標

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑

（1）以區(qū)域統(tǒng)籌快速提升城鎮(zhèn)的競爭力（分為與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌、內(nèi)部的統(tǒng)籌）

（2）以全域管制顯著提高土地的利用效率（制定鎮(zhèn)域的空間管制體系，整個鎮(zhèn)

域?qū)嵭型葒栏竦臏嗜腴T檻）

（3）以網(wǎng)絡搭建滿足城鄉(xiāng)居民同等品質(zhì)的生活需求（重視城鄉(xiāng)溝通互聯(lián)的設(shè)施的建設(shè)，注重形成網(wǎng)絡化、注重設(shè)施的共建共享）

四、路徑一：區(qū)域統(tǒng)籌

1、與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌

（1）統(tǒng)籌范圍和對象的選擇（選擇與自己相鄰、比自己弱、實力相當?shù)l(fā)展前

景不容樂觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌的重點區(qū)域）

（2）在上述范圍內(nèi)估算劉老莊未來可能的發(fā)展規(guī)模及其輻射影響力

（3）明確該范圍內(nèi)各城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點的功能分工，及其空間發(fā)展要求

2、內(nèi)部的統(tǒng)籌

（1）借鑒發(fā)達地區(qū)，估算未來到底需要多少農(nóng)村、到底需要多少鄉(xiāng)村人口

（2）評價各個行政村的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，選出未來予以保留或重點扶持的居民

點

（3）對鄉(xiāng)村居民點的空間建設(shè)等各方面提出具體的要求

五、路徑二：全域管制

從全域發(fā)展的角度對全區(qū)進行管制分區(qū)，劃分成不同的主導發(fā)展區(qū)，每個區(qū)均有自己的主導功能，明確各個區(qū)未來發(fā)展的具體要求。

六、路徑三：網(wǎng)絡搭建（各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系的建設(shè)要求）

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進農(nóng)民增收

——學習實踐科學發(fā)展觀調(diào)研報告

艾合買提.吐爾地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調(diào)農(nóng)辦、新村辦有關(guān)人員組成調(diào)研組到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場重點對黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐爾鄉(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個新農(nóng)村示范村進行了調(diào)研。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收這一課題就當前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對拜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作廣泛征求意見，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，召開座談會7場次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、拜城縣“三農(nóng)”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來，拜城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育了一批有利于農(nóng)民增收的后備產(chǎn)業(yè)和增收新亮點，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力不斷增強。2008年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長61%；其中種植業(yè)收入6.55億元，林果業(yè)收入0.4億元，畜牧業(yè)收入3.1億元，漁業(yè)收入0.2億元，二、三產(chǎn)業(yè)收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長了64%、33%、72%、18%、62%；農(nóng)民人均純收入達到3853元，同比2005年增加1153元，增長43%?？梢赃@樣說，十屆縣委以來的這幾年是拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多的時期，這些成績的取得，是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、改善民生的生動體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下7個方面：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以大力推進。

推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是我縣這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的特點。一是主攻了畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位得以樹立。從縣域?qū)嶋H出發(fā)，高規(guī)格、集群智地召開了“畜牧業(yè)發(fā)展研討會”，制定畜牧業(yè)發(fā)展措施，確立了畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路；大力推進科學養(yǎng)畜示范工程，加快了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，畜牧業(yè)整體質(zhì)量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業(yè)人均純收入首次突破千元，達到1002元。二是種植結(jié)構(gòu)進一步得以調(diào)整優(yōu)化。以優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻為主的38.2萬畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬畝特色作物實現(xiàn)了種植品種多樣化、基地化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺階，全縣溫室面積已達到了2307畝，畝均效益達6121元，其中畝效益萬元以上的已達到 1410畝。三是特色林果業(yè)得到發(fā)展。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利啟動。全縣果園總面積已達18萬畝，以葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的林果產(chǎn)業(yè)得以培育壯大。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業(yè)介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養(yǎng)殖、牛羊屠宰加工、細羊毛生產(chǎn)、木材加工、特色林果等產(chǎn)品開發(fā)，促進了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達18家，其中自治區(qū)級1家，地區(qū)級9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達10億元，固定資產(chǎn)7.6億元，年銷售收入5億多元。全縣80%以上的農(nóng)戶從各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。

3、農(nóng)村勞務經(jīng)濟后勢跟進。

建立了農(nóng)村勞動力培訓基地，出臺了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農(nóng)民勞務創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓班651期，培訓農(nóng)牧民69373人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務總收入14823萬元。2008年完成勞務總收入5954萬元，人均勞務創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長88%。

4、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強。

2008年，全縣水利設(shè)施建設(shè)投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設(shè)，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術(shù)，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農(nóng)機裝備實力增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了進一步提高。

5、財政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財政共投入支農(nóng)資金16643萬元（其中農(nóng)業(yè)5185萬元，林業(yè)2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農(nóng)資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。

6、農(nóng)村改革和社會事業(yè)不斷發(fā)展進步。

農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營制度進一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動了土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。2008年，農(nóng)民人均減負增收520.75元，是我縣農(nóng)民負擔最輕、得到補貼最多的一年。2006年——2008年，累計實現(xiàn)農(nóng)村2150戶13544人脫貧。農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋15.4萬農(nóng)牧業(yè)人口，農(nóng)牧民平均參合率達到97%，農(nóng)村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。

7、社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。一是資金投入到位?？h財政在投入800萬元的同時，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業(yè)投入資金270萬元，整合項目資金1511萬元用于示范村建設(shè)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)大力發(fā)展。目前全縣通村柏油路已達276 公里，共建建沼氣池4690個，農(nóng)村改廁2916戶，11個新農(nóng)村示范點居民區(qū)道路實現(xiàn)硬化。三是抗震安居工程取得實效。累計完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬群眾喜遷新居。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農(nóng)村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術(shù)節(jié)暨首屆農(nóng)產(chǎn)品展示會。

二、我縣“三農(nóng)”工作中存在的問題。

通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收方面還存在以下問題：

1、建設(shè)資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，村級集體經(jīng)濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴重不足。盡管縣財政逐年加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入力度，但面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設(shè)的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調(diào)研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和庭院改造資金缺乏；農(nóng)民認為當前影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問題是缺資金的有209人，占調(diào)查農(nóng)戶的52%。認為資金來源應由國家投資與農(nóng)民投資相結(jié)合的 225人，占56%；省市投資的58人，農(nóng)民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業(yè)捐助的42人。

2、農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心。我縣農(nóng)民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標，尚差6147元，顯然難度很大。農(nóng)民收入不平衡也是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一大突出問題。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，3000元以下的3.11萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；3000--4000元的5.64萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；4000--5000元的5.71萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；5000元以上的0.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務工的117人，占29%；科學發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于山區(qū)地理條件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無序，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農(nóng)牧民對發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調(diào)查中認為新農(nóng)村建設(shè)應該重點改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決村民安居樂業(yè)的農(nóng)民有211人，占52.7%。

4、農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長期受社會經(jīng)濟條件影響，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經(jīng)濟知識不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。有55%的農(nóng)戶認為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)缺少發(fā)展后勁。32%的農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對市場摸不透，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢。希望國家財政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的奮斗目標。按照地區(qū)要求，到2015年全地區(qū)要實現(xiàn)人均純收入8000元-10000元目標，我縣農(nóng)牧民未來七年間人均純收入要年均增長600-800元才能實現(xiàn)這一目標，有很大的壓力，但也面臨很多大好機遇。面對全面建設(shè)小康社會的宏偉目標和我縣大力實施“5531”工程、建設(shè)經(jīng)濟強縣的艱巨任務，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，才能推動“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展。通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收應重點從以下七個方面抓起：

(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，建立促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的成效，最終要體現(xiàn)在促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來。分析我縣農(nóng)民收入狀況，要突出推動六個方面工作：一是加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐，強化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設(shè)，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民持續(xù)增收的主導產(chǎn) 業(yè)。未來幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統(tǒng)籌三種關(guān)系；堅持四項原則；建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)帶；完善六大體系。具體來說就是堅持持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入這一核心；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)；統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣內(nèi)市場與區(qū)內(nèi)國內(nèi)市場開拓；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、突出重點、分類指導；建設(shè)牛羊肉、奶類、細羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)業(yè)帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、畜牧業(yè)科技支撐和服務、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，將我縣建成自治區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標是：出欄牲畜51.22萬頭（只）以上，出欄率達到57%以上，農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產(chǎn)品商品率達到40％，畜牧業(yè)總收入力爭占到全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的30%；長遠目標是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭達到八億七千五百萬元--十一億五千五百萬元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例達到35%以上，達到2800-3500元。二是要切實加強林果管理，提高質(zhì)量和效益。當前林果業(yè)發(fā)展存在的一個突出問題就是，有相當一部分本應進入掛果期的果樹沒能按期結(jié)果，本應進入盛果期的各類果樹產(chǎn)量偏低，效益偏低。對此我們必須認真研究“見實效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實得力措施，使這部分果樹產(chǎn)量和果品質(zhì)量在近年內(nèi)有大的提高，在“十一五”末達到預期產(chǎn)量。對正在大力發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，從一開始種植，就應該定位準、起點高、標準嚴、質(zhì)量優(yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術(shù)管理、投入保證、專業(yè)技術(shù) 培訓、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構(gòu)筑龍頭企業(yè)帶動、標準化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷相結(jié)合的現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系。長遠目標是：到2015年，全縣林果業(yè)總收入力爭達到5億--6.5億元，林果業(yè)人均收入達到1600元--2000元，占農(nóng)民人均收入的20%。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化的要求，在切實抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、確?？偖a(chǎn)的同時，積極引導和鼓勵廣大農(nóng)民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實提高畝均產(chǎn)出效益。大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。引導農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。長遠目標是：到2015年，全縣種植業(yè)總收入力爭達到六億兩千五百萬元--八億兩千五百萬元，種植業(yè)人均收入達到2000元--2500元，占農(nóng)民人均收入的25%以上。四是要努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。抓住各地推進新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治、環(huán)境治理的有利時機，鼓勵農(nóng)民以家庭經(jīng)營形式參與交通運輸、批零貿(mào)易、餐飲旅游和社會服務等第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和崗位，為農(nóng)民增收開辟更大空間。要積極推動農(nóng)民外出務工創(chuàng)收。繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，結(jié)合大規(guī)模開展農(nóng)民勞動力就業(yè)技能培訓，從更大范圍引導和組織農(nóng)民開展勞務創(chuàng)收。堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動勞務創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間有序 流動，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊伍。長遠目標是：到2015年，全縣農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)總收入力爭達到3.75億--5億元，二三產(chǎn)業(yè)人均收入達到1600元-2000元，占農(nóng)民人均收入的20%以上，其中勞務創(chuàng)收達到800-1000元，占農(nóng)民人均收入的10%。五是要大力促進貧困農(nóng)民增收。我縣農(nóng)民增收難，一定程度上表現(xiàn)為貧困農(nóng)民增收難。要進一步強化各級政府扶貧職責，實行分類指導，完善扶貧開發(fā)機制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對生產(chǎn)生活條件基本具備的貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實行就地扶貧，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。對具有勞動能力的貧困人口，重點是強化技能培訓、技術(shù)扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力。對喪失勞動能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實促進農(nóng)民增收的政策措施。重點是要落實好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實行對農(nóng)民的糧食收購直補、良種補貼和農(nóng)機具購臵補貼政策，落實家電下鄉(xiāng)補貼，積極探索建立符合我縣實際的農(nóng)業(yè)補貼機制。強化宏觀管理，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品風險調(diào)控機制，避免農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動，逐步建立對農(nóng)業(yè)的支持保護制度。

（二）統(tǒng)籌改善生產(chǎn)條件，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。一是樹立大市場的發(fā)展理念，努力促進生產(chǎn)型農(nóng)牧業(yè)向經(jīng)營型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。面向國內(nèi)、國外兩個市場，以市場為導向，發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)加工業(yè)，林產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，漁產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。二是樹立大生態(tài)的發(fā)展理念，努力促進人與自然和諧發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、促進增收為目標，加強植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉(xiāng)村綠化及路旁、宅旁綠化；加強防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅決禁止毀林開荒、破壞濕地生態(tài)、破壞草場植被、濫捕亂獵野生動物 等行為；加強林木撫育管護、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復，促進人與自然和諧發(fā)展。三是認真實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極爭取國家和地方政策扶持，在有機農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進展；圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建立村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育各類農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，對規(guī)模較大、運作規(guī)范、作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加大扶持力度，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，使其在傳遞信息、標準化生產(chǎn)、商品互通、擔保貸款，保護權(quán)益等方面開展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社各達到100個、50個，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達到40%。四是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)。切實抓好農(nóng)田、草場、水利設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)和草場恢復建設(shè)，推進沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強農(nóng)田草場病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，搞好骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設(shè)；加快實施農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，加快農(nóng)牧業(yè)機械化步伐，加大先進適用農(nóng)機具的示范和推廣力度，逐步提高機械化作業(yè)水平。五是用現(xiàn)代的科學技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)。運用、轉(zhuǎn)化一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產(chǎn)急需的品種資源和技術(shù)問題；加快農(nóng)作物畜禽良種繁育，強化重大動物疫病防治，加強節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；引進、推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、配方施肥技術(shù)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術(shù)，加強農(nóng)牧民適用技術(shù)的培訓。六是用現(xiàn)代的經(jīng)營管理方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開放引進一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益高、輻射范圍廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目的論 證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營模式，建設(shè)一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接。

（三）統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。一是要著力推進農(nóng)村綜合改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立“三農(nóng)”社會化服務新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法，提高農(nóng)村工作管理效率。二是要完善農(nóng)村土地制度和集體資產(chǎn)管理制度。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。采取多種方式，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的管理運行機制和收益分配制度。三是要加快建立健全農(nóng)村社會保障制度。通過調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進一步縮小的農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險為補充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是要統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。要打破不利于城鄉(xiāng)市場雙向流通的政策性和體制性障礙，進一步搞活農(nóng)村商品市場和要素市場。特別是要繼續(xù)推進糧棉流通體制改革，建立符合市場需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。大力發(fā)展農(nóng)民購銷隊伍和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品在流通中增值。鼓勵各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，培育農(nóng)村消費市場，擴大農(nóng)村消費領(lǐng)域，提高農(nóng)民整體消費水平。五是深化集體林權(quán)制度改革。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán) 落實到戶。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是加強農(nóng)村交通、能源、通訊建設(shè)。重點加強村通油路建設(shè)；盡快解決農(nóng)村無電區(qū)域的供電問題；擴大沼氣、太陽能等清潔能源應用范圍；加強農(nóng)村信息化建設(shè)，擴大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡覆蓋面，努力實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。穩(wěn)步推進牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開發(fā)建設(shè)等工作。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政資金投入。切實落實好中央關(guān)于增加財政支農(nóng)資金投入的政策規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金增量高于上年，積極探索整合各個渠道支農(nóng)資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發(fā)揮最大效用。加大對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財政支農(nóng)資金重點要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會等公共事業(yè)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務投入的全面對接。2004年縣財政投入支農(nóng)資金2061萬元;2005年縣財政投入支農(nóng)資金2948萬元;2006年縣財政投入支農(nóng)資金3380萬元，其中農(nóng)業(yè)1808萬元，林業(yè)594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財政投入支農(nóng)資金5859萬元，其中農(nóng)業(yè)2127萬元，林業(yè)961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財政共投入支農(nóng)資金7404萬元，其中農(nóng)業(yè)1250萬元，林業(yè)1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。立足解決農(nóng)村金融資本不足的問題，加快推動農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導種類金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)信貸投放。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，探索政策性農(nóng) 業(yè)保險制度。四是要統(tǒng)籌引導社會資金和民間資本投向農(nóng)村。要為城市資本和民間資本進入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度，支持縣城工業(yè)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。引導社會資本積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公共服務項目。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進一步鞏固提高農(nóng)村義務教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點加強農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大“兩基”攻堅力度，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育。認真落實各項減免政策，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件，逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設(shè)，推動文化資源向農(nóng)村傾斜。開展多種形式的群眾文化活動，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，扶持組建業(yè)余文藝隊伍。加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動場所建設(shè)，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室，從根本上解決農(nóng)牧民“看病難”的問題。應加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和計劃生育工作。四是加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。認真實施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的文化活動，引導農(nóng)牧民崇尚科學，遠離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進農(nóng)村社會保障工作。加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度投入，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實加強社會福利事業(yè)建設(shè)，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。要抓緊啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。要重點編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和住宅用地；編制農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出農(nóng)村全面發(fā)展。二是做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、量力而行、穩(wěn)步實施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，認真做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干道的小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。繼續(xù)實施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導全社會支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。積極引導人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。引導農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。五是認真落實城鎮(zhèn)戶籍制度改革。研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵有經(jīng)營意識和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進城進鎮(zhèn)，務工經(jīng)商，逐步建立和擴大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主政治建設(shè)，保障社會穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益 一是堅定不移地維護新疆穩(wěn)定。堅持不懈地開展反分裂斗爭教育，進一步加大管控力度，建立健全農(nóng)村社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處臵突發(fā)性事件的能力，堅決果斷地打擊分裂破壞活動。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和的社會環(huán)境。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，健全工作機制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強農(nóng)村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設(shè)成為和諧社會的“健康細胞”。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強民主制度建設(shè)。不斷改善黨對農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，保證農(nóng)牧區(qū)基層民主健康發(fā)展。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實推進民主管理的各項工作。完善村務公開制度，把救災救濟款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報酬、計劃生育政策落實等村務及時向村民公開，不斷豐富和拓展村務公開的內(nèi)容。大力宣傳基本法律知識，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。三是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，引導廣大農(nóng)村黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先鋒模范。認真總 結(jié)先進性教育活動創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，建立和完善保持基層黨員先進性的長效機制。深入開展農(nóng)牧區(qū)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，抓好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設(shè)，不斷增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強基層干部隊伍建設(shè)，從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學生村干部”工作推進力度，有步驟地實施一村一名大學生計劃；鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，切實改變農(nóng)村干部年齡老化、素質(zhì)不高的狀況。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我縣是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。今后我縣要繼續(xù)以科學發(fā)展觀來指導新農(nóng)村建設(shè)工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、效益為中心的軌道上來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開辟新的來源，使農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。