第一篇：農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

自國家工商總局部署開展紅盾護農(nóng)行動以來,全國工商部門在保護農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場環(huán)境，促進農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。作為工商部門，非常有必要進一步深化紅盾護農(nóng)行動，切實有效地服務好“三農(nóng)”，為服務社會主義新農(nóng)村建設作出應有的貢獻。

一、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題

從近幾年工作實踐來看，紅盾護農(nóng)雖然取得了明顯的效果，但依然存在著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設立網(wǎng)點，造成多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人。二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)

營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。掛靠經(jīng)營、無證照經(jīng)營、超越范圍經(jīng)營現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導致農(nóng)資經(jīng)營主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營者進貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，不嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導欺騙消費者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地損害了農(nóng)民的利益。相對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識有待提高。許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽

途說上當受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對相關(guān)識別使用專業(yè)知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復檢查、表面宣傳多，深入實際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議

(一)嚴把市場主體準入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體。近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強調(diào)，各級工商行政管理機關(guān)要嚴把農(nóng)資經(jīng)營主體準入關(guān)，認真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴格把好市場主體準入關(guān)，認真審查登記材料。基層工商所要對涉農(nóng)市場主體要進行“實地勘驗”，充分發(fā)揮年度檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相

關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡。一是強化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強農(nóng)資經(jīng)營戶“進貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對農(nóng)資的來源、倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細記錄，建立跟蹤檔案，通過加強檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強化農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡便民服務、發(fā)現(xiàn)預警、權(quán)益保護三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡進農(nóng)村、進市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。實行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村級連鎖店名稱及經(jīng)營范圍，重點加強農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進連鎖經(jīng)營，全面規(guī)范農(nóng)資市場主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實監(jiān)管關(guān)，引進科學監(jiān)督手段。通過加大資金投入，不斷引進現(xiàn)代的科學監(jiān)管手段，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進農(nóng)資質(zhì)量檢測設備，如質(zhì)量檢測車、質(zhì)量檢測儀，依托先進的科技手段，隨時對農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)控。二是加強對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進行農(nóng)資專業(yè)知識培訓，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強對假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴厲查處在產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動機制，加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責分工，制定工作方案。在當?shù)卣I(lǐng)導下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，納入“黑名單”，實施市場禁入，并公之于

眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方便農(nóng)民及時對比和甄別。三是加強事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對信譽高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害

第二篇：農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

自國家工商總局部署開展紅盾護農(nóng)行動以來,全國工商部門在保護農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場環(huán)境，促進農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。

一、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題

(一)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設立網(wǎng)點，造成多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人。二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。掛靠經(jīng)營、無證照

經(jīng)營、超越范圍經(jīng)營現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導致農(nóng)資經(jīng)營主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營者進貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，不嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導欺騙消費者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地損害了農(nóng)民的利益。相對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識有待提高。許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對相關(guān)識別使用專業(yè)知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資

市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復檢查、表面宣傳多，深入實際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議

(一)嚴把市場主體準入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體。近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強調(diào)，各級工商行政管理機關(guān)要嚴把農(nóng)資經(jīng)營主體準入關(guān)，認真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴格把好市場主體準入關(guān)，認真審查登記材料?；鶎庸ど趟獙ι孓r(nóng)市場主體要進行“實地勘驗”，充分發(fā)揮檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠 的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡。一是強化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強農(nóng)資經(jīng)營戶“進貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對農(nóng)資的來源、倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細記錄，建立跟蹤檔案，通過加強檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強化農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡便民服務、發(fā)現(xiàn)預警、權(quán)益保護三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡進農(nóng)村、進市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。實行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級連鎖店名稱及經(jīng)營范圍，重點加強農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進連鎖經(jīng)營，全面規(guī)范農(nóng)資市場主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實監(jiān)管關(guān)，引進科學監(jiān)督手段。通過加大資金

投入，不斷引進現(xiàn)代的科學監(jiān)管手段，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進農(nóng)資質(zhì)量檢測設備，如質(zhì)量檢測車、質(zhì)量檢測儀，依托先進的科技手段，隨時對農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)控。二是加強對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進行農(nóng)資專業(yè)知識培訓，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強對假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴厲查處在產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動機制，加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責分工，制定工作方案。在當?shù)卣I(lǐng)導下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，納入“黑名單”，實施市場禁入，并公之于眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方

便農(nóng)民及時對比和甄別。三是加強事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對信譽高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害

第三篇：當前農(nóng)資市場監(jiān)管存在問題及幾點建議

當前農(nóng)資市場監(jiān)管存在的主要問題及對策

一、當前農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題

一是對超范圍經(jīng)營行為的打擊力度還需進一步加大。由于春耕存在季節(jié)性因素，部分個體農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶受短期利益驅(qū)動，盡可能增加經(jīng)營品種，致使超范圍經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，如核準經(jīng)營種子的業(yè)戶經(jīng)營了飼料，核準經(jīng)營復合肥的業(yè)戶經(jīng)營了化肥，還有的經(jīng)營非農(nóng)資產(chǎn)品的業(yè)戶經(jīng)營了農(nóng)資產(chǎn)品。在我市查處的農(nóng)資市場違法案件中，超范圍經(jīng)營占40%。

二是部分農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為還需進一步規(guī)范。農(nóng)資商品經(jīng)營主體比較復雜，農(nóng)資公司、供銷社的很多經(jīng)營點被個人承包，他們臨時建店，售完就走。進貨的渠道也不明晰，有的連進貨發(fā)票都沒有，銷售的農(nóng)資產(chǎn)品多數(shù)不明碼標價，因此質(zhì)量難以得到保證。部分農(nóng)資經(jīng)營者和生產(chǎn)廠家在經(jīng)營中還存在虛假廣告宣傳，隨意改變產(chǎn)品的標簽和包裝，欺騙消費者，有的還利用農(nóng)民鑒別能力差、農(nóng)村檢測水平低的現(xiàn)狀，低價拋售假劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)。

三是種子管理中存在漏洞亟需彌補。目前新的種子品種上市較快，品種審定滯后于推廣，大量新品種種子未經(jīng)審定就進入銷售市場，增大了監(jiān)督管理難度，加上部分種子經(jīng)營業(yè)戶購銷臺帳不完善，銷售的種子來源不清，去向不明，帶來很多種子質(zhì)量安全隱患。

四是行政監(jiān)管的力度有待進一步加強。雖然近年來工商及有關(guān)部門不斷加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，也收到了較好的效果，特別是城鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營市場的經(jīng)營秩序得到了較好的維護。但是由于農(nóng)資經(jīng)營戶多數(shù)分散在農(nóng)村，點多面廣，執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱，僅僅依靠清理整頓，難以收到理想的監(jiān)督管理效果。

二、加強農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點

一要把握“三個結(jié)合”，全面加強監(jiān)管。即將農(nóng)資市場清理整頓行動與查處取締無照經(jīng)營專項整治行動相結(jié)合、與“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動相結(jié)合、與保護注冊商標專用權(quán)行動相結(jié)合，將農(nóng)資市場整頓工作列為上述三項行動的一項重要內(nèi)容，與其他各項工作一起布置，一起推進，一起檢查，一起督辦。

二要加大“六個力度”，從嚴實施監(jiān)管。一是進一步加大市場主體準入把關(guān)力度。嚴格執(zhí)行重點農(nóng)資產(chǎn)品主渠道經(jīng)營規(guī)定，堅決取締無照經(jīng)營，清理超范圍經(jīng)營，進一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為。二是進一步加大日常監(jiān)管力度。堅持開展市場巡查，完善質(zhì)量抽檢工作制度，建立農(nóng)資市場預警機制，及時受理群眾申訴舉報，嚴厲查處坑農(nóng)、害農(nóng)違法案件。三是進一步加大農(nóng)資市場科學監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制的建設力度。逐步建立以農(nóng)資經(jīng)營者信用管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)資

商品質(zhì)量承諾為補充，以農(nóng)資商品監(jiān)測為手段，以加強日常監(jiān)管為保障的農(nóng)資商品質(zhì)量安全保障體系。四是進一步加大宣傳引導力度。積極向群眾宣傳有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量鑒別知識和方法，增強群眾自我防范意識和能力，使不法經(jīng)營行為無立足之地。同時，對典型案例及時曝光，震懾不法分子，達到處理一起案件，警示一批業(yè)戶，規(guī)范一個行業(yè)的目的。五是進一步加大與有關(guān)單位和部門協(xié)調(diào)配合力度。在工作中，我們將注重加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，綜合治理，形成農(nóng)資市場監(jiān)管的合力，共同把農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作抓出成效。六是進一步加大農(nóng)資商品現(xiàn)代化流通體制的完善力度。加大支持服務力度，會同或配合農(nóng)業(yè)、供銷等部門，鼓勵和扶持規(guī)模大、信譽好的龍頭農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、品牌經(jīng)營、代理專賣等現(xiàn)代流通方式，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。同時，從規(guī)范經(jīng)營、強化制度建設入手，從農(nóng)民群眾反映好的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)中選取部分聯(lián)系點，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮聯(lián)系點典型示范作用，引導其他農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展。

3、抓好“三個落實”，扎實推進監(jiān)管。一是重點落實。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點（店）為重點地區(qū)；以集中交易的各類農(nóng)資批發(fā)市場為重點市場；以肥料、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機及零配件等為重點農(nóng)資商品。二是責任落實。一級抓一級，一級對一級負責，如果在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要追究哪個環(huán)節(jié)當事人的責任，哪個單位出現(xiàn)問題，就追究哪個單位分管局長的責任。三是督辦落實。為確

保清理整頓行動不流于形式，不走過場，要加強對農(nóng)資市場監(jiān)管進行重點督辦檢查。檢查前不通知，查后結(jié)果進行排名通報，督促基層作實功、求實效，確保清理整頓行動能夠取得實實在在的效果。

第四篇：淺談縣級文化市場監(jiān)管存在的問題及對策（定稿）

文化市場監(jiān)管存在的短板、問題及對策

3月10日局召開“查短板、找差距、促整改”動員大會后，我稽查隊當日召開本科室“查短板、找差距、促整改”工作會議，通過座談、向文化市場部分企業(yè)征求意見，梳理出我稽查隊存在的一些問題和短板。

一、存在問題

（一）文化市場的管理體制尚未完全理順，文化市場執(zhí)法隊伍力量薄弱。一是人員編制不足。管理部門由于受人員的限制，遠遠不能適應區(qū)域?qū)?、任務重的現(xiàn)實情況。突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的監(jiān)管態(tài)勢，且檢查的周期長，無法對全部市場實施全面、及時、有效的監(jiān)督管理；二是綜合業(yè)務能力有待提高。隨著科技的進步，文化市場的管理手段也須不斷的改進提高，故要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，但目前的狀況顯然未達到這樣的標準；三是文化市場管理專項經(jīng)費嚴重不足，市場監(jiān)管硬件設施的配置未得到保障，如證據(jù)采集及保存所需的聲、像設備。

（二）對非法出版物的監(jiān)管困難重重。一是出版物市場相對比較亂。盜版圖書和音像制品仍有很大市場。二是游商、地攤屢禁不止，無任何證照的游商、地攤多出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及集貿(mào)市場等，不僅向路人兜售非法、盜版圖書或音像制品，甚至兜售淫穢音像制品，這些游商、地攤一遇到檢查便跑，檢查一過，又出來兜售，在管理上存在一定難度。

（三）歌舞廳無證經(jīng)營。一些歌舞廳在沒有經(jīng)管理部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自開門營業(yè)，這些場所一遇到檢查便關(guān)門停業(yè)，檢查一過，則照常營業(yè)，跟管理部門“捉迷藏”，嚴重擾亂了娛樂市場經(jīng)營秩序。

（四）是多數(shù)印刷企業(yè)規(guī)模小、檔次低、管理亂，多以小作坊形式存在，超范圍違規(guī)印刷行為較多，嚴重擾亂了印刷業(yè)經(jīng)營秩序。

（五）自身學習方面存在不足。對十六屆六中全會、省委和市委精神學習不夠，認識不深刻。

二、對策及建議

（一）抓好隊伍建設，確保隊伍穩(wěn)定。文化市場的管理具體落實是由文化稽查隊伍來完成的。文化稽查隊伍綜合素質(zhì)的高低，直接影響著文化市場的繁榮與發(fā)展。因此充實稽查隊伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稽查工作制度、從嚴治隊是管理好文化市場的前提和基礎(chǔ)。同時要加強稽查隊員能力建設強化依法行政培訓，網(wǎng)絡培訓，文化知識培訓，創(chuàng)新思維教育培訓，不斷擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平和質(zhì)量，建立多層次、多渠道、大規(guī)模培訓新格局，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力，公共服務能力和應對復雜局面能力。

二）加大打擊力度，以管理促繁榮。繁榮是目的，管理是手段，沒有強有力的管理措施，就根本達不到繁榮的目的。對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴和違法必究。以維護良好的市場秩序、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境作為已任。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。對違法經(jīng)營現(xiàn)象要及時覺察，露頭就打。在執(zhí)法過程中，作為區(qū)級文化市場的執(zhí)法人員存在“熟人多、情面關(guān)不好過”的問題，這就要求執(zhí)法人員時刻保持清醒的頭腦，時刻注意自已的角色位置，堅決杜絕人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達到促繁榮的目的。

（三）抓好日常監(jiān)管，增強行業(yè)自律。首先，文化市場行政執(zhí)法人員要加強對文化市場違規(guī)行為的查處，執(zhí)行好量化處罰規(guī)則，行政處罰做到“公正、公開、公平”，其次，要加強對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓，引導他們守法經(jīng)營，實行行業(yè)自律，并互相監(jiān)督，維護自身利益，確保市場規(guī)范。第三，充分發(fā)揮好文化市場義務監(jiān)督員的作用。除此以外，還要通過多種渠道廣泛宣傳，動員社會力量進行監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。

（四）協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，形成齊抓共管的良好局面。文化市場是一個復雜的系統(tǒng)工程，牽扯到社會的方方面面，其所表現(xiàn)出來的問題也是復雜的、多方面的，許多問題并不是文化行政部門能獨立解決。因此，協(xié)調(diào)好公安、工商和消防等部門之間的關(guān)系，使各部門之間能形成合力，努力造就一個齊抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市場管理工作的一個重要方面。作為文化市場主管部門的文化行政部門，要主動協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，多通報、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。

（五）抓好機制建設，注重經(jīng)費保障。逐漸建立和完善一套適合本地區(qū)文化市場監(jiān)管工作的考核獎懲機制，強化隊伍的整體素質(zhì)的提高，配齊適應工作需要的軟硬件設施，通過軟、硬件建設，提高執(zhí)法水平及辦事效率。

總之，文化市場是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，在新形勢下，凈化社會文化環(huán)境，維護文化市場的繁榮穩(wěn)定是一項長期而艱巨的任務，只有更新思維，開寬思路，嚴格按照法律法規(guī)的辦事，才能夠開創(chuàng)文化市場管理的新局面。

第五篇：淺析農(nóng)資市場存在的問題及對策

農(nóng)資市場存在的問題及對策

一、農(nóng)資市場存在的問題

（一）無照或超范圍經(jīng)營行為仍有存在。個別不法商販利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點、個體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數(shù)為無照經(jīng)營。由于流動性較大，對于監(jiān)管來說有一定的難度。個別農(nóng)資經(jīng)營主體在沒有取得前臵許可的情況下，超范圍經(jīng)營。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥和散裝種子經(jīng)營方面：部分農(nóng)藥經(jīng)營戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥到經(jīng)銷商中；部分種子經(jīng)營戶超范圍銷售農(nóng)藥；部分在沒有取得種子經(jīng)營許可證的情況下，超范圍經(jīng)營散裝種子；部分土產(chǎn)用品單位經(jīng)營超范圍經(jīng)營農(nóng)膜。

（二）農(nóng)資外在包裝存在諸多問題。一是化肥虛假標注、標識不清的問題嚴重。通過檢查發(fā)現(xiàn)市上經(jīng)銷的化肥，特別是小廠家生產(chǎn)的化肥存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：部分外包裝上沒有生產(chǎn)廠家的廠名廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標注；有的標注的企業(yè)生產(chǎn)標準已經(jīng)過期，而袋內(nèi)也沒有合格證，即使有合格證的也無生產(chǎn)日期；有的外包裝上標注俄羅斯、美國等外國原料加工或原產(chǎn)地的其實為國產(chǎn)，確沒有標注具體的國產(chǎn)分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標注有總養(yǎng)分，而沒有標注其中成分量；有的復混肥將總養(yǎng)分標注很高，實際上把微量元素、有機質(zhì)及其它添加物計入到總養(yǎng)分中；有的外包裝上竟標稱一次施肥，無需追肥；有的 1 明明是復混肥，外包裝上卻標注為復合肥；有的有機肥在其宣傳材料上稱含有多種物質(zhì)，而其產(chǎn)品外包裝上卻沒有標示。這些行為都將嚴重誤導消費者，存在明顯的虛假標注和欺詐行為。二是農(nóng)膜“三無”或合格證問題標注存在問題。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購買廉價農(nóng)資的心理，從游商或外地購進價格相對低廉的“三無”農(nóng)膜。這些農(nóng)膜既沒有廠名、廠址、商標，更不要說有合格證；而有的只標有某某企業(yè)榮譽出品的字樣，這些都屬典型的“三無”產(chǎn)品。農(nóng)膜的合格證是檢查產(chǎn)品是否合格的重要指標，但部分農(nóng)膜的合格證卻缺少生產(chǎn)日期和規(guī)格及執(zhí)行標準等必要數(shù)據(jù)，有的甚至出現(xiàn)了與外包裝所標注的生產(chǎn)廠家不相符的情況。這些問題農(nóng)膜往往因價格低廉，有一定的消費市場，但卻會使農(nóng)作物生產(chǎn)受到影響，極易造成減產(chǎn)或絕收的情況，會嚴重傷害農(nóng)民的權(quán)益。三是改換包裝制售假種子行為仍有存在。由于受利益驅(qū)使，仍有個別不法之徒私自印制包裝，加工生產(chǎn)假種子謀取差價。今年我市就查處了用在當?shù)劁N路較好地種子包裝袋制售假玉米種子案。有的種子外包裝標識或者標簽內(nèi)容不符合《種子法》的相關(guān)規(guī)定，存在標識不全或不清的情況。特別是有的進口種子沒有中文標識。四是農(nóng)藥標識存在擴大范圍現(xiàn)象。今年由于對于制售高毒和高殘留農(nóng)藥的行為已經(jīng)上升到刑律的角度，農(nóng)戶已不敢再購買和使用。失去了買方市場的高殘留、高毒農(nóng)藥，很難再繼續(xù)流通，違法銷售和使用的問題得到了有效控制。但農(nóng)藥隨意擴大使用作物及防治對象的問題較為普遍。有的農(nóng)藥產(chǎn)品，2 登記一種作物及1-2種防治對象，標簽上標明幾種甚至10多種作物及防治對象。所擴大的作物或防治對象形式多種多樣，有的標示為“專家推薦”的使用作物、防治對象、有的標示為作物及病、蟲圖片等。一些違法廠家，為了吸引農(nóng)民，擴大產(chǎn)品銷量，在標簽使用說明中有意降低使用劑量，誤導農(nóng)藥使用。這些問題對于農(nóng)民來說很難防范，需要執(zhí)法部門加強監(jiān)管，并引導其規(guī)范。

（三）農(nóng)資商品內(nèi)在質(zhì)量問題不容忽視。結(jié)合監(jiān)測結(jié)果筆者對化肥和農(nóng)膜存在的質(zhì)量問題加以解析。一是不合格化肥問題表現(xiàn)不一。

1、二胺有串袋銷售現(xiàn)象。由于今年進口二胺價格較高，國內(nèi)少有進口，不法經(jīng)銷商將國產(chǎn)二胺分裝到進口二胺袋中，或?qū)⑿S家低養(yǎng)分二胺裝入國內(nèi)知名廠家的高養(yǎng)分袋中（也就所說的串袋）抬高價格，謀取暴利。我們就發(fā)現(xiàn)的一家經(jīng)銷商將總養(yǎng)分55%的二胺裝入64%的袋中進行銷售。

2、高標注，低養(yǎng)分。個別廠家生產(chǎn)的復合肥和磷酸鉀等故意將總養(yǎng)分標高，以低價格吸引農(nóng)民注意。我們查獲的俄羅斯科沃特肥業(yè)集團生產(chǎn)的標稱氧化鉀含量≥52%的硫酸鉀肥，經(jīng)檢測其鉀含量僅為2%；某企業(yè)生產(chǎn)的標稱總養(yǎng)分≥45%的復合肥，其實總養(yǎng)分僅為5.4%，氮、磷含量幾乎為零。

3、偷減含量。有的復合肥生產(chǎn)廠家故意降低磷含量以降低生產(chǎn)成本；抽檢中某廠生產(chǎn)的化肥標注磷含量為18%，經(jīng)檢驗磷含量僅為1.5%。

4、真假混銷。有的經(jīng)銷商將低養(yǎng)分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費者和監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)。

5、摻雜降成本。個別生產(chǎn)廠家將價格低廉的腐植酸裝入袋中，3 稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價銷售，重量占到了整袋肥的1/10。許多不法化肥生產(chǎn)和經(jīng)銷商就是因為農(nóng)民和監(jiān)管部門很難通過肉眼辨別其內(nèi)在質(zhì)量，而故意采取這些不法手段制假售假，從而快速獲得高額利潤。筆者對抽檢不合格的化肥加以總結(jié)得出，越是外包裝華麗、標注外國產(chǎn)的肥質(zhì)量越難保證。二是農(nóng)膜質(zhì)量多出在雜質(zhì)和縱、橫直角撕裂負荷方面。我們主要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無”農(nóng)膜和沒有合格證的農(nóng)膜進行了抽檢，不合格項目主要體現(xiàn)在雜質(zhì)、斑點、晶粒不合格；縱、橫直角撕裂負荷不合格；寬度、長度、厚度不合格和合格證標注不合格等項目上。

二、工商部門監(jiān)管對策

近年來通過多個部門整治和協(xié)會規(guī)范，商戶自律，農(nóng)資市場經(jīng)營秩序得到很大好轉(zhuǎn)，農(nóng)民投訴率連年下降，農(nóng)資市場健康有序發(fā)展的態(tài)勢是好的，但也存在一些這樣那樣的問題。有些問題雖是個別情況、局部現(xiàn)象，但通過現(xiàn)象看本質(zhì)，農(nóng)資市場的監(jiān)管形式不容樂觀。農(nóng)資違法行為已經(jīng)從主體資格不合法，外在包裝不合格為主向內(nèi)在質(zhì)量不合格方向發(fā)展，違法的行為和方式更加隱蔽。作為農(nóng)資市場監(jiān)管的主要職能部門的工商行政管理機關(guān)如何找準農(nóng)資市場監(jiān)管的切入點，及時處臵和應對出現(xiàn)的新情況、新問題，切實抓好紅盾護農(nóng)工作，我認為可從以下幾個方面入手：

（一）嚴密組織，責任到人。各級工商部門要認真分析當前農(nóng)資市場存在問題和監(jiān)管的重點，了解易發(fā)生問題的薄弱點，明 4 確監(jiān)管的重點和方向，完善行動方案，集中人力物力，認真組織和開展好“紅盾護農(nóng)”工作。市縣區(qū)局要緊密結(jié)合本地區(qū)農(nóng)資市場的特點，明確監(jiān)管的重點市場，重點品種和重點區(qū)域，有的放失地開展工作。要以維護農(nóng)資市場，保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點，進一步明確市場開辦者、和經(jīng)營者的責任義務，強化基層一線執(zhí)法人員的監(jiān)管責任。要引導協(xié)會組織者、市場主辦者、經(jīng)營者牢固樹立農(nóng)資質(zhì)量安全第一責任人的理念，要求其簽訂《農(nóng)資商品質(zhì)量承諾書》，并向社會公開承諾不制假售假。同時各級具體負責農(nóng)資市場監(jiān)管的科室、執(zhí)法人員和基層分局工作人員也應進一步明確責任追究制度和打假維權(quán)問責制。這樣就可將監(jiān)管職責和經(jīng)營者的責任細化到每一個具體負責人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。

（二）摸清情況，規(guī)范主體。農(nóng)資經(jīng)營主體長期經(jīng)營和臨時性經(jīng)營并存，在開展農(nóng)資市場監(jiān)管工作中一定要先摸清本地農(nóng)資經(jīng)營主體的情況，及時制定符合本地監(jiān)管實際的登記方式和方法。對于需前臵經(jīng)營許可的，一定要嚴格把關(guān)，確保新申請的經(jīng)營單位全部符合條件。同時對已登記設立的結(jié)合年檢和驗照加以清理和規(guī)范，對不具備經(jīng)營資格的單位和個人要及時清理出農(nóng)資經(jīng)營隊伍。要對主體資格合法的經(jīng)營戶進行備案，并登記造冊，做到經(jīng)營主體基本情況，分布范圍、經(jīng)營農(nóng)資種類、經(jīng)營者名稱（姓名）、經(jīng)營情況清清楚楚。有些縣區(qū)局通過與當?shù)卣疁贤ǎ攸c扶持2家以上資質(zhì)齊全，進貨渠道正規(guī)，內(nèi)部管理嚴格的大 5 型農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，配送經(jīng)營，授權(quán)經(jīng)營。及時取締那些資質(zhì)不全、信譽度不好的個體經(jīng)營者。將信譽度較好地個體經(jīng)營戶通過授權(quán)和統(tǒng)一配貨的形式發(fā)展成為其下設地連鎖機構(gòu)，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。由連鎖龍頭企業(yè)把好進貨關(guān)，并受理解決農(nóng)資投訴。工商部門只要將龍頭企業(yè)的進貨渠道查清了，指導其將各類制度健全完善了，就可以使當?shù)剞r(nóng)資的質(zhì)量得以保證。2家以上經(jīng)營主體并存也可避免了因一家主體壟斷經(jīng)營，造成哄抬物價現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強巡查，及時預警。農(nóng)資市場的許多問題都是在巡查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的，所以在農(nóng)資上市的集中期，各基層工商局要認真做好巡查工作，加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的巡查密度，要從查營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者倉庫、進銷貨臺帳建立等方面入手，及時發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)資，及時立案查處。并做好巡查文書記錄和巡查信息錄入工作，要使每一次巡查都在工作中得以體現(xiàn)，避免應巡查不到位而產(chǎn)生的失職情況的發(fā)生。同時要積極推行市場監(jiān)管的預警機制，省、市、縣局可將發(fā)現(xiàn)的重大農(nóng)資經(jīng)營隱患和問題，以及監(jiān)測不合格的農(nóng)資，加以分析處理，及時發(fā)布監(jiān)管預警。指出問題的所在和應加強的措施，明確監(jiān)管的方向，指導基層工商分局和一線執(zhí)法人員有針對性地開展市場巡查的檢查工作，將坑農(nóng)害農(nóng)的違法經(jīng)營行為解決在萌芽狀態(tài)，確保不合格農(nóng)資不出庫、不入田，將農(nóng)民的損失降到最抵。

（四）嚴格執(zhí)法，加大案件查處力度。在農(nóng)資集中上市期，6 工商部門應集中執(zhí)法力量，緊緊圍繞種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重點品種，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。要從檢查農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)、產(chǎn)品外包裝和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量入手，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售國家禁用農(nóng)資商品，虛假標注，制售假冒偽劣、商標侵權(quán)、欺詐消費者等的違法經(jīng)營行為。在行動中應建立和知名企業(yè)聯(lián)席會議、聯(lián)合打假和線人舉報制度，不斷拓展案件線索。要通過與注冊部門溝通，鎖住違法經(jīng)營者的基本信息，對于不能主動接受處罰和監(jiān)管的堅決不予年檢。要通過開展送法下鄉(xiāng)、集中銷毀假劣農(nóng)資、對大案要案公開曝光等方式，在社會形成強大的紅盾護農(nóng)輿論態(tài)勢，以震懾違法犯罪分子。

（五）開展監(jiān)測，把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)。農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測是把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)案源的最有效途徑。市縣局要認真做好監(jiān)測計劃，在檢測工作中要聘請專門的技術(shù)人員開展抽檢和指導工作，要注重抽檢程序和抽檢樣品的數(shù)量。要重點針對疑似問題農(nóng)資開展檢查工作，對經(jīng)檢測不合格的農(nóng)資要加大清查力度，對經(jīng)營嚴重不合格農(nóng)資的行為予以重點打擊，并將檢測結(jié)果及時向社會公布，發(fā)布消費警示，引導農(nóng)民放心消費，積極實施不合格農(nóng)資召回、下架、退市制度，堅決把不合格的農(nóng)資清除出市場。

（六）引導協(xié)會，建立長效機制。要充分利用農(nóng)資協(xié)會這一平臺推進農(nóng)資企業(yè)信用體系建設，積極搭建“工商監(jiān)管＋協(xié)會制約＋會員自律”的三位一體監(jiān)管模式，全面規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行 7 為。要與農(nóng)資協(xié)會聯(lián)合在農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)中推行農(nóng)資企業(yè)信用評級工作，對于誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的要掛牌表彰；對于存在重大違法經(jīng)營行為或嚴重失信的在當?shù)赜枰怨?。以在其行業(yè)中形成誠信為榮、失信可恥的經(jīng)營氛圍，不斷提高農(nóng)資企業(yè)守法經(jīng)營的自律意識。要在協(xié)會的配合下，積極推進質(zhì)量承諾，農(nóng)資質(zhì)量先行賠付制等制度，通過協(xié)會這一平臺加大對農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)戶的培訓，不斷提高行業(yè)隊伍的素質(zhì)和農(nóng)民農(nóng)資鑒別及使用的知識，為建立健康有序的農(nóng)資市場經(jīng)營秩序打下基礎(chǔ)。

（七）加強培訓，提高隊伍素質(zhì)。俗話說“打鐵還得自身硬”，如何在檢查中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，做到執(zhí)法準確，培養(yǎng)一只高素質(zhì)的市場監(jiān)管隊伍是關(guān)鍵。為此，市縣級工商機關(guān)應先從強化執(zhí)法隊伍素質(zhì)入手，通過邀請專家授課、現(xiàn)場指導等行式，對基層一線執(zhí)法人員進行培訓，讓其了解農(nóng)資商品知識，農(nóng)資抽檢方法，農(nóng)資案件查辦等有關(guān)基本知識，使市場監(jiān)管人員在農(nóng)資市場檢查中做到有問題能查出，有案件能查準。同時工商部門也可通過“一會兩站”，“3〃15”活動等平臺，開展對農(nóng)資經(jīng)營單位和農(nóng)民的培訓教育。

（八）認真維權(quán)，挽回農(nóng)民損失。農(nóng)民權(quán)益受到侵害時，第一個想到的就是工商部門。各級工商部門一定要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報系統(tǒng)和“一會兩站”維權(quán)體系的作用，及時受理和調(diào)解農(nóng)民投訴，要在解決投訴中設身處地為農(nóng)民著想，耐心細致地做好調(diào)解工作，要把問題解決在田間地頭，使農(nóng)民的損失降 8 到最低，十七大報告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”2008年對于農(nóng)資市場監(jiān)管來說，是具有挑戰(zhàn)性的一年。針對今年出現(xiàn)的劣質(zhì)農(nóng)資生產(chǎn)有所抬頭的現(xiàn)狀，各級工商部門應引起高度重視，切實開展好“紅盾護農(nóng)”行動，通過開展一系列行之有效地措施，進一步加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。