第一篇：當(dāng)前鹽業(yè)市場存在的主要問題原因以及對策措施

近一段時(shí)期以來，我們鹽務(wù)局通過調(diào)查，走訪了解，對當(dāng)前鹽業(yè)市場存在的主要問題進(jìn)行梳理，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、影響我市食鹽市場穩(wěn)定的因素及當(dāng)前鹽業(yè)市場概況

1．地理位置。一個(gè)地區(qū)的食鹽市場是否穩(wěn)定，除受全國大環(huán)境的影響外，與周邊的小環(huán)境息息相關(guān)，××地處無錫，蘇州2市交界處，與張家港、太倉、昆山、江陰四縣毗鄰，由于地理位置因素，導(dǎo)致××市食鹽市場外在環(huán)境不容樂觀。

2．交通條件。交通越發(fā)達(dá)，可能給私鹽販子販運(yùn)私鹽帶來更方便，我市境內(nèi)有四通八達(dá)的國道、省道、高速公路，特別是私鹽集散地上海較近，便捷的交通條件為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大優(yōu)勢的同時(shí)，客觀上也給私鹽販子利用汽車、船只等夾帶、販運(yùn)私鹽帶來便利。

3．思想認(rèn)識。不少人誤以為××地區(qū)不缺碘，經(jīng)衛(wèi)生部門年初對全市各類人群的碘含量檢測，事實(shí)上××市仍屬輕度缺碘地區(qū)。

4．經(jīng)濟(jì)原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)越繁榮，人民生活越富裕，群眾越注重自我保健和保護(hù)，我市經(jīng)濟(jì)雖然達(dá)到了一個(gè)較高的水平，但受傳統(tǒng)的能省就省的節(jié)儉觀念的影響，加上客觀存在的各種鹽種之間的價(jià)格差，使不少農(nóng)村群眾選擇了跨境購買或因貪圖方便購買走村竄戶私鹽販子兜售的各種假冒碘鹽、工業(yè)鹽、非碘鹽，從而導(dǎo)致我市鹽業(yè)違法行為屢禁不止。國家對食鹽極為重視，自九十年代初起，先后頒布實(shí)施了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》三部行政法規(guī)，最高人民檢查院頒布制訂了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，江蘇省也制定了配套的《實(shí)施辦法》二部規(guī)章。目前，我市鹽務(wù)局每年都出動鹽政執(zhí)法人員達(dá)1000人次，每年查獲查獲各類鹽業(yè)違法案件近百起。今年以來我局共查獲各類假冒碘鹽、非碘鹽、劣質(zhì)鹽115噸?！痢聋}業(yè)公司每年銷售各類鹽產(chǎn)品40000噸左右，其中加碘小包裝鹽近8000噸。實(shí)現(xiàn)銷售收入 3500多萬元，實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)600萬元。保證了國家食鹽計(jì)劃完成率、碘鹽覆蓋率、居民戶合格碘鹽食用率達(dá)標(biāo)，保證了國家食鹽專營制度在我市落到實(shí)處。

二、當(dāng)前鹽業(yè)市場存在的主要問題及原因分析

多年來對我市碘鹽零售戶，村（居）民戶及用鹽單位進(jìn)行調(diào)查分析，我鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）認(rèn)為我市鹽業(yè)市場存在以下五個(gè)方面的難題：

a）鹽業(yè)違法行為發(fā)現(xiàn)難。私鹽直接從運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)入消費(fèi)者手中，在市場上難以發(fā)現(xiàn)，在消費(fèi)環(huán)節(jié)又難以取證，給鹽政執(zhí)法工作提出了新的www.挑戰(zhàn)。如我市支塘食品城、莫城遠(yuǎn)東副食市場的個(gè)體戶，經(jīng)常是在夜間從上海購買工業(yè)鹽、假冒食鹽，然后利用其銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法經(jīng)營。從外省市購買假冒上海鹽或其他工業(yè)鹽，由于群眾不具有鑒別知識，使其誤以為是合格鹽，自己上了當(dāng)受了騙還護(hù)著販賣私鹽的。

b）家庭式經(jīng)營查處難?，F(xiàn)在不少私營、民營企業(yè)，屬于家庭式經(jīng)營，購進(jìn)私鹽案子被查處后，不明是非，不分青紅皂白，群體性圍攻謾罵，阻擾執(zhí)法正常進(jìn)行。

c）邊界地區(qū)監(jiān)管難。交通不便的小路、外縣交界處成為私鹽銷售的集中地。

d）私鹽案件取證難。私鹽銷售一般都是外地人員來我市打工者，私鹽販子私不再將私鹽直接放在零售商店，而是存放在偏僻的倉庫、附近的親屬、鄰居，分開到三處存放。鹽政執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)或進(jìn)村入戶到店主親屬或鄰居家檢查的風(fēng)險(xiǎn)很打，增加了查處打擊的難度，查處數(shù)量有限，罰款又少，致使打擊鹽業(yè)不法行為很難達(dá)到預(yù)期目的。

e）鹽務(wù)局一家執(zhí)法難。由于食鹽牽涉到近百萬人民，全縣各類用鹽單位及飲食行業(yè)、攤點(diǎn)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多達(dá)千余家，所以有時(shí)在日常檢查中，因執(zhí)法人員較少，查到后難以處理，甚至哄搶轉(zhuǎn)移后反多來無力取鬧，威脅恐嚇我局執(zhí)法人員。

通過調(diào)研，市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）認(rèn)為引起上述4個(gè)方面問題的原因有以下四個(gè)方面的因素：

1．經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。由于普通群眾（指農(nóng)民、一般工人）收入不高，使之對原本并不算大的食鹽支出也打起了“小算盤”，貪圖便宜而購買私鹽。另外，隨著碘鹽產(chǎn)品的的升級換代，內(nèi)在質(zhì)量明顯提高，從調(diào)味型變?yōu)楸＝⌒?，鹽的價(jià)文秘雜燴網(wǎng)格也相應(yīng)提高，加之鹽種間存在價(jià)格差，私鹽販子鉆空子，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽等返銷食鹽市場，為私鹽存在提高“土壤”。

2．碘缺乏危害知識的匱乏。由于群眾認(rèn)知水平落后，錯誤的認(rèn)為白的就能買，咸的就能吃，對假冒不合格碘鹽、非碘鹽、偽劣鹽不具備識別能力，對食用私鹽及非碘鹽的危害認(rèn)識不足，客觀上為私鹽、假冒碘鹽的存在提高了適宜的環(huán)境。

3．鹽政執(zhí)法力量的不足。我市與周邊縣市接壤多，而我市鹽務(wù)局僅有5名專職鹽政執(zhí)法

人員，承擔(dān)全市食鹽市場管理的重任，盡管常年堅(jiān)持在全市食鹽市場管理的第一線，放棄節(jié)假日休息時(shí)間，但仍顯得力量單薄。

4．私鹽販子手段狡猾。他們采取“化整為零”“螞蟻搬家”和鹽不過夜直接入戶等方法逃避執(zhí)法檢查，且由于鹽政執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，沒有上路檢查、限制人身自由等強(qiáng)制手段的權(quán)限，致使打擊鹽業(yè)不法行為達(dá)不到預(yù)期效果。

三、改變××市食鹽市場狀況的對策措施

雖然目前我市的鹽業(yè)市場不容樂觀，市鹽務(wù)局作為政府鹽業(yè)行政主管部門，承擔(dān)著消除碘缺乏危害，保障人民群眾身體健康重?fù)?dān)，深知責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在食安會、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門通力協(xié)作大力支持下，主動分析市場，采取對策，積極尋找改變目前鹽業(yè)市場的突破點(diǎn)。

1.加大鹽業(yè)法規(guī)和案件曝光的宣傳力度。市鹽務(wù)局將拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳理念，充分運(yùn)用新聞媒體，開展大規(guī)模的宣傳活動，市有關(guān)職能部門也要積極支持配合鹽務(wù)局展開宣傳，以廣泛發(fā)動群眾，使群眾特別是農(nóng)民群眾對碘缺乏危害有一個(gè)新的認(rèn)識，打一場消除碘缺乏危害的“人民戰(zhàn)爭”。讓他們明白食用私鹽、假冒碘鹽對自己的身體健康和后代素質(zhì)的提高都是極大的禍害，讓群眾從“守法”還是“違法”中選擇前者，從要“蠅頭小利”還是“健康萬代”中選擇后者，從而切斷私鹽的“源頭”，讓私鹽失去市場，成為無源之水、無本之木。

2.大力開展食鹽市場集中整治。健全完善××市食鹽市場領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要積極支持配合市鹽務(wù)局眼里打擊鹽業(yè)違法行為，形成“大鹽政”管理的工作格局，齊爪共管，形成合力，爭取在運(yùn)用司法武器打擊轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)違法行為有突破，“光查不罰是空招，僅罰不爪是虛招”，加強(qiáng)鹽政檔案管理，曝光鹽業(yè)不法行為，才能起到打一個(gè)、震一片、凈一方的作用。同時(shí)要打建結(jié)合，打防結(jié)合，掌握市場主動權(quán)，用正宗的合格碘鹽占領(lǐng)市場，讓私鹽失去生存空間。

3.加強(qiáng)鹽業(yè)市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》的總體要求以及省、市鹽業(yè)公司營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見，我市已經(jīng)與去年底建立了八個(gè)食鹽配送站，下一步，市鹽務(wù)局將加大考核力度，規(guī)范各食鹽特許經(jīng)銷商的行為，實(shí)現(xiàn)地區(qū)直配直送，農(nóng)村委托轉(zhuǎn)批送貨至各零售網(wǎng)點(diǎn)，將合格碘鹽送到千家萬戶，確保城鄉(xiāng)碘鹽覆蓋率，村（居）民戶碘鹽合格率均達(dá)96%以上。

4、加大對小工業(yè)鹽單位服務(wù)力度。由于小工業(yè)用鹽企業(yè)量大、面廣、企業(yè)規(guī)模小，管理難度相對較大，市鹽務(wù)局將開展送鹽到門，實(shí)行“四全”服務(wù)（全天候、全年候、全過程、全方位），建立小工業(yè)鹽用戶檔案數(shù)據(jù)庫，對小工業(yè)鹽用戶實(shí)行動態(tài)跟蹤管理、服務(wù)，定期、不定期走訪用戶，保障合理供給，以防止小工業(yè)鹽返銷食鹽市場。

為全面凈化我市鹽業(yè)市場，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，構(gòu)建食鹽安全保障體系，保證人民群眾吃上合格碘鹽，持續(xù)消除碘缺乏危害，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，今年來我市鹽務(wù)局在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下和地方政府關(guān)心以及兄弟部門的支持下，堅(jiān)持打建結(jié)合，標(biāo)本兼治，多部門合作，確保了鹽業(yè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)資市場存在主要問題及對策

當(dāng)前我縣農(nóng)資市場存在主要問題及對策 市局市場科；

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是當(dāng)前基層工商部門紅盾護(hù)農(nóng)工作的重中之重，也是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在，有義不容辭的責(zé)任，通過對我局近幾年在農(nóng)資市場監(jiān)管實(shí)踐的執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)和回顧，就當(dāng)前我縣農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)資市場存在主要問題

1、經(jīng)營主體不規(guī)范。

農(nóng)資經(jīng)營主體主要是“一社三站”，即供銷社、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)植保站（配肥站），當(dāng)前隨著供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門改制后，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道，由于其自身人力、物力、財(cái)力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，這樣多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個(gè)人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費(fèi)、掛靠費(fèi)”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實(shí)為個(gè)人，據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有的經(jīng)營者，即不辦理《種子經(jīng)營許可證》，《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷拒不辦理證照，有的將農(nóng)資產(chǎn)品放在家里，聯(lián)系好農(nóng)戶后就送貨，不辦理任何證照，很難被發(fā)現(xiàn)。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等超越范圍，也在從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。

2、農(nóng)資價(jià)格居高不下，農(nóng)資質(zhì)量不樂觀

由于原材料價(jià)格大幅度上漲，化肥特別是鉀肥、復(fù)混肥的價(jià)格比上年同期上漲了75％－100％，一些農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)為節(jié)省成本，生產(chǎn)假冒偽劣化肥，一些有些農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)從業(yè)條件不完善，管理不能規(guī)范，缺乏有效的自我管理機(jī)制，部分經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，為貪圖便宜，經(jīng)營假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止銷售的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量意識單薄，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，農(nóng)資購銷臺帳流于形式，質(zhì)量無法得到保障。僅2007年全局就查獲假劣化肥175噸，不合格種子1000多公斤，受理農(nóng)民投訴75件。

3、廣告宣傳不真實(shí)

有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自發(fā)布、印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者。還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途。

4、防范意識不到位

許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用主要憑經(jīng)驗(yàn)，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多。缺乏識別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此外，農(nóng)民在購買農(nóng)資時(shí)有的沒有索要發(fā)票，購買假農(nóng)資產(chǎn)品后又缺乏向工商部門及時(shí)投訴的意識。

5、管理機(jī)制不順暢

農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個(gè)部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未建立各自為政，單打多，重復(fù)檢查，表面宣傳做得多，深入實(shí)際少，階段性和季節(jié)性的整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益作怪，難以形成監(jiān)管合力。

6、人員素質(zhì)不適應(yīng)

農(nóng)資監(jiān)管需要管理人員有一定的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，長期以來，工商部門主要是側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對質(zhì)量抽檢，執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、解決問題的途徑

1、嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查“假集體”

近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，對不具備條件的堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動，對無照經(jīng)營的堅(jiān)決予以取締。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料，基層工商所要對涉農(nóng)市場主體要進(jìn)行“實(shí)地勘驗(yàn)”，充分發(fā)揮檢驗(yàn)的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省工商系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》對具備經(jīng)營條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營化肥零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅(jiān)決予以查明取締，同時(shí)，要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象。

2、規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度，即“進(jìn)貨臺帳”“銷貨臺帳”“進(jìn)貨發(fā)票”“銷售發(fā)票”“產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡”“承諾書”。對農(nóng)資的來源倉儲、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立臺帳，加強(qiáng)檢查、督促，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。

二是要建立農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)警，權(quán)益保護(hù)的三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報(bào)、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場的活動，公開舉報(bào)電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。

3、落實(shí)監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。

通過加大資金投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強(qiáng)化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。

一是完善市場巡查手段，加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，依托先進(jìn)的科技手段，查找農(nóng)資市場中存在的問題。

二是加強(qiáng)對行政執(zhí)行人員的能力培養(yǎng)，對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員的農(nóng)資專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強(qiáng)對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的鑒別能力。

三是成立農(nóng)資專項(xiàng)整治隊(duì)伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，搗毀制假售假窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。

四是建立起一套橫向聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。

4、完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度

一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”實(shí)施市場禁入，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公之于眾，接受社會監(jiān)督。

二是與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手，實(shí)施登記備案制，對每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方便農(nóng)民及時(shí)對比和甄別。實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)防劣質(zhì)農(nóng)資流入市場。

三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。在條件成熟的地方可試行保證金制度，對信譽(yù)高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時(shí)，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害。

（浠水縣工商局消保分局）

第三篇：當(dāng)前建筑市場存在的主要問題及對策

當(dāng)前建筑市場存在的主要問題及對策

為貫徹落實(shí)市政府7月份在全市開展以“保質(zhì)量、治隱患、防事故、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”為主題的“質(zhì)量安全月”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體和管理人員的質(zhì)量安全意識和管理能力，根據(jù)《巴彥淖爾市建設(shè)工程“質(zhì)量安全月”活動實(shí)施方案》的具體精神，市建委、監(jiān)察局、房管局組成聯(lián)合檢查組于7月3日至17日對市直及各旗縣區(qū)在建工程進(jìn)行了質(zhì)量安全檢查，同時(shí)對6月份開展的工程質(zhì)量執(zhí)法檢查存在問題整改情況進(jìn)行了督察。檢查的重點(diǎn)是在建住宅工程和大型公建項(xiàng)目。檢查期間檢查組在聽取各旗縣區(qū)開展“質(zhì)量安全月”活動情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，共抽查了市直及各旗縣區(qū)工程項(xiàng)目34個(gè)，建筑面積約200萬平方米，其中住宅工程20項(xiàng)，面積170余萬平方米，受檢施工企業(yè)25個(gè)、受檢監(jiān)理單位18個(gè)。

從檢查總體情況來看，不論是建筑市場、房地產(chǎn)市場還是工程質(zhì)量安全生產(chǎn)都比往年有所進(jìn)步。各旗縣區(qū)建設(shè)行政主管部門行動迅速，宣傳到位，查處有力，建設(shè)工程質(zhì)量和安全工作的監(jiān)管力度明顯加大，各級建設(shè)行政主管部門、房管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位的質(zhì)量安全意識有了明顯提高，安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為與以往相比明顯規(guī)范，違法違規(guī)行為明顯減少。

但通過檢查發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工程質(zhì)量方面的問題

管理方面的問題有：施工圖審查滯后；部分從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，履職不到位；部分企業(yè)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案操作性、針對性不強(qiáng)，起不到指導(dǎo)施工的作用，相關(guān)責(zé)任人對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖紙不熟悉、不了解。工程技術(shù)資料方面的問題有：個(gè)別工程現(xiàn)場使用鋼材與資料中鋼材產(chǎn)品質(zhì)量證明書中標(biāo)注的廠家不一致，原材料出廠合格證明文件未標(biāo)注進(jìn)廠數(shù)量、規(guī)格及使用部位和原件存放處；部分工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收記錄中設(shè)計(jì)或地勘單位蓋章不全，結(jié)論不明確或未簽注驗(yàn)收意見；工程隱蔽驗(yàn)收項(xiàng)目不全，內(nèi)容填寫不規(guī)范，且無附圖；施工組織設(shè)計(jì)文件、模板及其支架設(shè)計(jì)未經(jīng)監(jiān)理審批或?qū)徟患皶r(shí)。

工程實(shí)體方面的問題有：磚砌體塊材及砼外觀不好，影響觀感質(zhì)量；個(gè)別工程存在磚垛處組砌不合理、碎磚集中使用現(xiàn)象；部分項(xiàng)目梯板的砼施工縫留置不正確，梯板受力筋間距不均勻，保護(hù)層不符規(guī)范要求；有的工程個(gè)別部位拉結(jié)筋長度不夠或壓接方式、位置、朝向不正確；個(gè)別工程構(gòu)造柱鋼筋出樓面預(yù)留長度（高度）控制不好，不能保證綁扎搭接長度要求；綁扎搭接長度范圍內(nèi)箍筋加密數(shù)量不足，有丟漏拉鉤現(xiàn)象，而且位置控制不好，有移位現(xiàn)象；個(gè)別工程框架柱剪力墻暗柱受力鋼筋接頭位置不符合要求，主筋排距不均勻、位置不準(zhǔn)確；后澆帶部位鋼筋位置控制不好，局部鋼筋凈距不夠；個(gè)別工程未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)單位對審圖機(jī)構(gòu)提出意見的反饋回復(fù)施工。

（二）安全生產(chǎn)方面的問題

一是部分施工企業(yè)對工程項(xiàng)目部的安全監(jiān)管不到位，安全責(zé)任不落實(shí)，特別是有的企業(yè)不能提供“三類人員”的有效證件，部分被抽檢的工程看不到企業(yè)對項(xiàng)目部進(jìn)行檢查的資料，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患沒有采取有效的控制措施，對各級建設(shè)行政主管部門下發(fā)的相關(guān)文件不能及時(shí)傳達(dá)到項(xiàng)目部；二是施工單位違反國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文施工的問題仍然存在；三是執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)不到位，施工現(xiàn)場臨時(shí)用電不能嚴(yán)格執(zhí)行“TN-S”系統(tǒng)和三級配電兩級保護(hù)要求，設(shè)備不送PE線，重復(fù)接地設(shè)置不足，配電箱破損嚴(yán)重；腳手架搭接不規(guī)范，特別是懸挑腳手架不規(guī)范，剪刀撐延伸不到位；“三寶、四口、五臨邊”防護(hù)不嚴(yán)，安全通道、作業(yè)棚搭設(shè)不規(guī)范，模板支撐體系不符合規(guī)范要求；施工現(xiàn)場“臟、亂、差”，材料堆放不規(guī)范；塔吊缺安全限位裝置、無檢測備案登記，施工現(xiàn)場深基坑支護(hù)不到位；四是安全技術(shù)資料整理不規(guī)范，普遍存在混亂、缺項(xiàng)、滯后現(xiàn)象，各種專項(xiàng)方案編制、落實(shí)情況較差，專項(xiàng)方案審批不到位。

（三）履行基本建設(shè)程序方面的問題

有些工程項(xiàng)目不認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可、施工許可，或未辦理安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)即開工建設(shè)，不僅擾亂了建筑市場秩序而且對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)造成了極大隱患。

（四）施工企業(yè)人員上崗方面的問題

一是部分施工企業(yè)項(xiàng)目部主要管理人員存在脫崗現(xiàn)象，平時(shí)不在現(xiàn)場，檢查時(shí)到現(xiàn)場應(yīng)付，形成有證人員不在，在的人員無證的情況：二是有些開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際是開發(fā)商自己組建項(xiàng)目部，施工企業(yè)只是掛名，無法對項(xiàng)目部實(shí)施有效管理，直接影響到工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

（五）建設(shè)行政主管部門管理方面的問題

各旗縣區(qū)建設(shè)行政主管部門不同程度存在對施工企業(yè)上崗人員監(jiān)管不力的情況。一是在招標(biāo)過程中對項(xiàng)目部組成人員證書審查不嚴(yán)；二是未能認(rèn)真按要求執(zhí)行施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)人員押證上崗制度；三是在平時(shí)檢查時(shí)對施工現(xiàn)場人員要求不嚴(yán)，個(gè)別現(xiàn)場管理混亂。

（六）工程監(jiān)理單位履行職責(zé)和人員上崗方面的問題

大多數(shù)監(jiān)理單位人員上崗混亂。一是多數(shù)監(jiān)理單位不考慮自身監(jiān)理能力，只注重承攬業(yè)務(wù)，不重視監(jiān)理工作質(zhì)量，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足，很多受檢工程存在監(jiān)理人員實(shí)際上崗人員與應(yīng)上崗人員不符、上崗人員注冊單位與監(jiān)理單位不符、無證上崗或不在崗現(xiàn)象；二是現(xiàn)場監(jiān)理不規(guī)范，有的工程監(jiān)理流于形式，對質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位不認(rèn)真實(shí)施旁站監(jiān)理，對未按施工圖審查反饋意見進(jìn)行施工的行為未予以制止，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或即使發(fā)現(xiàn)問題也未及時(shí)督促進(jìn)行整改，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，被責(zé)令整改的工程項(xiàng)目與監(jiān)理單位未認(rèn)真履行職責(zé)有直接關(guān)系。

（七）超資質(zhì)開發(fā)、承攬業(yè)務(wù)及違規(guī)售房方面的問題

超資質(zhì)實(shí)施開發(fā)、違規(guī)售房，超資質(zhì)參與工程建設(shè)的行為仍然存在。檢查發(fā)現(xiàn)，不論是開發(fā)企業(yè)，還是

勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，分別都有超資質(zhì)承攬工程業(yè)務(wù)的行為，主要集中在開發(fā)項(xiàng)目上，尤其是大的開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目越大超資質(zhì)行為越嚴(yán)重，參與建設(shè)的超資質(zhì)企業(yè)越多。同時(shí)超資質(zhì)開發(fā)的項(xiàng)目，絕大多數(shù)建設(shè)單位存在未取得預(yù)售許可的情況下即開始售房，也就是違規(guī)售房的問題。

（八）勘察設(shè)計(jì)方面存在的問題

個(gè)別廉租房建筑方案不合理，有的臥室采光、通風(fēng)不好；有的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)方案不合理，沒有按規(guī)范和具體實(shí)際設(shè)置沉降縫；個(gè)別工程底層為門點(diǎn)，二至六層為住宅，橫縱墻壓空，沒有設(shè)置轉(zhuǎn)換層，勢必造成安全隱患；施工圖紙有錯、漏、碰、缺現(xiàn)象。

（九）建筑材料質(zhì)量方面存在的問題主要是個(gè)別工程上使用的多孔磚抗壓強(qiáng)度不合格

針對履行基本建設(shè)程序、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量方面存在的問題，檢查中對8個(gè)工程項(xiàng)目下達(dá)了質(zhì)量停工整改通知書、11 個(gè)工程項(xiàng)目下達(dá)了質(zhì)量整改通知書，對7個(gè)工程項(xiàng)目下達(dá)安全生產(chǎn)停工整改通知書、24 個(gè)工程項(xiàng)目下達(dá)安全生產(chǎn)限期整改通知書，對2 個(gè)工程項(xiàng)目因?yàn)槲崔k理相關(guān)手續(xù)下達(dá)停工整改通知書。市建委、監(jiān)察局、房管局就如何整治工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的各種問題進(jìn)行了專題研究，并分析造成這些問題的原因，決定依法依規(guī)嚴(yán)監(jiān)管，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。一是加強(qiáng)各方主體和從業(yè)人員的宣傳教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，夯實(shí)基礎(chǔ)。有針對性的采取多種方式開展不同層次、不同方面的宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高參建各方的法制觀念和法律意識及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，堅(jiān)決杜絕超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的行為。要從依法規(guī)范建設(shè)單位的行為入手，把好九關(guān)，即工程報(bào)建關(guān)、規(guī)劃審批關(guān)、勘察設(shè)計(jì)關(guān)、施工圖審查關(guān)、招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、建設(shè)監(jiān)理關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、安全監(jiān)督關(guān)、施工許可關(guān)。凡是未履行程序、未取得施工許可的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。同時(shí)要把好入口關(guān)，從源頭上抓起，杜絕不符合條件的單位進(jìn)入我市建筑市場承攬業(yè)務(wù)，工程參建各方有超資質(zhì)行為的要堅(jiān)決予以制止，不予辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重者直接清出我市建筑市場。要充分發(fā)揮建筑市場執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)的監(jiān)管職能，加大檢查力度，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境。三是抓好勘察設(shè)計(jì)審查工作?？辈靻挝灰訌?qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高勘察水平，真正起到為設(shè)計(jì)提供第一手實(shí)際資料的目的和作用；設(shè)計(jì)單位要精心設(shè)計(jì)，要結(jié)合巴彥淖爾市的地理、環(huán)境、氣候等各方面實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出既有創(chuàng)新又符合本地實(shí)際的精品來；施工圖審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建設(shè)和管理，增強(qiáng)技術(shù)力量，提高審圖水平，真正使施工圖審查機(jī)構(gòu)成為政府部門工程質(zhì)量安全監(jiān)管的一支重要力量和參謀決策部門。四是各方聯(lián)動，齊抓共管，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。工程參建各方責(zé)任主體都要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全質(zhì)量安全管理機(jī)制，恪盡職守，認(rèn)真履職，切實(shí)保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；建設(shè)行政主管部門要平時(shí)巡查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)治理相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，落實(shí)一處，及時(shí)把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)；繼續(xù)完善健全市場與現(xiàn)場聯(lián)動機(jī)制，差異化管理機(jī)制，建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)巡查制度，質(zhì)量誠信制度，市場準(zhǔn)入與清出制度，對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)常抓不懈；建立多部門聯(lián)合檢

查長效機(jī)制。建筑市場、房地產(chǎn)市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)需要各方聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，推動工程質(zhì)量安全生產(chǎn)上水平。五是依法加大對違法違規(guī)行為的處理力度，督促各方認(rèn)真履行建設(shè)程序并重視和抓好工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。對在歷次檢查中有關(guān)單位的違法違規(guī)行為及整改情況計(jì)入該企業(yè)誠信檔案，作為資質(zhì)年檢和資格管理的重要依據(jù)。并視其情節(jié)輕重給予處理，該通報(bào)的通報(bào)，該曝光的曝光，該罰款的處以罰款，該降級的降級，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)，該清出我市建筑市場的予以清出，督促企業(yè)遵規(guī)守法，認(rèn)真履職，使存在問題得到徹底整改。六是開好企業(yè)專題會議。市建委分別召開施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)專題會議，通報(bào)本次檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，了解各企業(yè)存在的問題和面臨的困難及制約建設(shè)事業(yè)發(fā)展的因素，并向企業(yè)征求解決問題的相關(guān)建議。七是認(rèn)真開展回頭看工作，抓好存在問題的整改落實(shí)。（工程科供稿）

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策

我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期以來，艱巨而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程未能及時(shí)完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)存在的主要問題，在幾個(gè)縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，對其形成原因和如何解決問題進(jìn)行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當(dāng)前基層政權(quán)主要存在以下五個(gè)聲面的問題：

1、基層對政負(fù)債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。此時(shí)，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過于龐大而積重難返。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，湖南桃源縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)債，其中，負(fù)債1000萬元以上的有23個(gè)，負(fù)債2000萬元以上的有15個(gè)，負(fù)債最高的達(dá)1.09億元。從我調(diào)查的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)了債，最多的達(dá)800余萬元。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬元，人均負(fù)債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務(wù)可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經(jīng)營責(zé)任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。之所以背負(fù)沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財(cái)政考核和大量投資高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。具體來說有以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達(dá)標(biāo)升級”等。如上世紀(jì)九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費(fèi)了鄉(xiāng)村大量的財(cái)力、物力。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務(wù)。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“零收入”，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴(yán)重不足，既影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權(quán)的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來，農(nóng)民稅費(fèi)的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費(fèi)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務(wù)要完成，問題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實(shí)在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財(cái)政的稅費(fèi)任務(wù)又要全額及時(shí)上繳，容易形成理不清的“債務(wù)鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。某村近三年來村干部墊付上交稅費(fèi)13.78萬元，仍欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)7.82萬元，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達(dá)的財(cái)政任務(wù)，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務(wù)鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干體制直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實(shí)行財(cái)政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)人口3.8萬，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)款（稅款）135.7萬元。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級負(fù)債。多年來，由于國家財(cái)政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機(jī)構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負(fù)債120萬元，占該鄉(xiāng)總債務(wù)的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識結(jié)構(gòu)老化的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個(gè)支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個(gè)。二是外出務(wù)工黨員增多。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務(wù)工人員15萬，外出務(wù)工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務(wù)自覺性的下降，導(dǎo)致外出務(wù)工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務(wù)工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個(gè)支部大會。

3、基層政權(quán)行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實(shí)際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，更為嚴(yán)重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機(jī)構(gòu)就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機(jī)構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個(gè)方面的權(quán)力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機(jī)構(gòu)毫無辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機(jī)構(gòu)“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的矛盾。上級黨委、政府把工作任務(wù)和指標(biāo)層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達(dá)295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達(dá)51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。這些都導(dǎo)致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多元化變化直接導(dǎo)致了社會的分化，個(gè)人自由度增加，對政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會權(quán)威體系，使農(nóng)村社會由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。

5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關(guān)干部同為國家公務(wù)員，卻待遇不一，國家規(guī)定的170元補(bǔ)助性工資以及菜籃子補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費(fèi)，通訊費(fèi)，每年報(bào)刊攤派，各項(xiàng)捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部大多從縣直機(jī)關(guān)下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進(jìn)城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉(xiāng)交流，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權(quán)，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，要從理順體制、轉(zhuǎn)變職能等方面入手，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手。

1、轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立公共服務(wù)型政府。當(dāng)前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學(xué)要求基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共管理轉(zhuǎn)型。建立公共服務(wù)型政府，要把握好以下幾個(gè)方面：一是明確職能定位。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，根據(jù)我國實(shí)際情況，基層政府職能應(yīng)該以向社會、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主。二是樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權(quán)力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個(gè)人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財(cái)力和精力投入到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。當(dāng)前，基層政府的工作重點(diǎn)應(yīng)放在以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、破解“三農(nóng)”、改善農(nóng)民生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是堅(jiān)持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分運(yùn)用間接管理手段和動態(tài)管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。

2、積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。我國政權(quán)運(yùn)作是一種“壓力型體制”，任務(wù)層層下壓，導(dǎo)致各級政府將事權(quán)下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計(jì)劃生育、財(cái)政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，但是越來越緊張的財(cái)政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力愈來愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務(wù)、國土、工商、財(cái)政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費(fèi)用。這種權(quán)力與責(zé)任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的調(diào)控能力和行政管理能力。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權(quán)組織的關(guān)系，提高基層行政效能，一方面要強(qiáng)化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。及時(shí)有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)是從根本上維護(hù)農(nóng)村社會溫度的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是削減高息借債，對鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過雙方協(xié)商按照國家有關(guān)民間借貸利率規(guī)定個(gè)人借貸利率（月息10%以下）。二是對農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)債償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經(jīng)倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營承包的，從租賃費(fèi)中劃轉(zhuǎn)償還。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據(jù)不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出專款予以化解。五是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，精減機(jī)構(gòu)人員。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應(yīng)嚴(yán)格按照2003年農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置進(jìn)行改革。條件成熟的地方可以考慮實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從國家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級派出機(jī)構(gòu)，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強(qiáng)調(diào)事權(quán)與對權(quán)相對應(yīng)。目前我國縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入只占全國財(cái)政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國財(cái)政供養(yǎng)人口的71％。地方的財(cái)政能力減弱，但承擔(dān)的各種行政管理、公共服務(wù)的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財(cái)政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學(xué)界定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)行方式、利益分配結(jié)構(gòu)、承擔(dān)的責(zé)任和展行的義務(wù)等明確下來。義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會救濟(jì)等基礎(chǔ)性的社會公共服務(wù)應(yīng)該由中央承擔(dān)，在地方承擔(dān)的任務(wù)方面，省、市、縣各級的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該明確。

4、整合農(nóng)襯政治資源，提高社會動員能力。由于農(nóng)村材政經(jīng)費(fèi)短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機(jī)構(gòu)對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。首先，要擴(kuò)大黨員覆蓋面。要吸納農(nóng)村新精英進(jìn)入黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊(duì)伍中來，積極引導(dǎo)他們把個(gè)人致富與群眾致富結(jié)合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強(qiáng)與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務(wù)活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實(shí)惠又受到教育，增強(qiáng)基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。一方面要提高基層干部的待遇。嚴(yán)格按〈〈公務(wù)員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時(shí)足額發(fā)放和正常的福利補(bǔ)貼，要從政治上多關(guān)心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?？h級以上財(cái)政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財(cái)政預(yù)算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，既要開闊基層干部的視野，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績，強(qiáng)化責(zé)任意識和使命意識，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實(shí)際問題的能力。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，有目的、有計(jì)劃地組織后備干部開展學(xué)習(xí)交流活動，建立起一支能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。要注意在實(shí)踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時(shí)總結(jié)推廣典型。同時(shí)多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎(chǔ)上，對一些界定不夠清晰的職責(zé)進(jìn)行重新調(diào)整，對一些重疊交叉的職責(zé)進(jìn)行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學(xué)的政績觀。

第五篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場存在的問題及對策

2005年7月，國家局副局長何澤華在全國卷煙商業(yè)企業(yè)服務(wù)營銷研討會特別強(qiáng)調(diào)：“必須從長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略上解決好農(nóng)村市場問題”。全國3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬戶卷煙零售戶，近300萬戶在農(nóng)村。農(nóng)村市場至關(guān)重要，農(nóng)村市場需求的滿足，對于穩(wěn)定銷量、穩(wěn)步提高銷售結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序、加強(qiáng)專賣管理、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有著非常重要的意義，中國煙草今后的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村市場。筆者通過近幾年的市場調(diào)查和管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村卷煙市場發(fā)展?jié)摿薮螅r(nóng)村市場監(jiān)管矛盾相對突出。為此，我們應(yīng)當(dāng)從“兩個(gè)維護(hù)”的高度出發(fā)認(rèn)真剖析農(nóng)村卷煙市場現(xiàn)狀，把好脈搏，探索規(guī)律，研究對策。

當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場主要存在的共性問題是總體消費(fèi)水平比較低，差異比較大；農(nóng)村人口流動性大，市場消費(fèi)季節(jié)性強(qiáng)；農(nóng)村零售戶數(shù)量雖大，但入網(wǎng)比例小、銷售數(shù)量少、采購檔次低、經(jīng)營實(shí)力弱、經(jīng)營能力差、市場秩序不夠規(guī)范。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村發(fā)展步伐的加快，農(nóng)民生活的不斷改善，也引發(fā)了一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民自主經(jīng)營能力提高，無證經(jīng)營戶呈蔓延趨勢。農(nóng)村物質(zhì)生活改善，富余資金增多，消費(fèi)檔次上升，卷煙的需求量逐年增長。以鹽城地區(qū)為例，去年1-9月農(nóng)村市場卷煙銷售量同比增長了2.5%，累計(jì)毛利增長了19.9%。本市各類工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，農(nóng)村土地逐年遞減，農(nóng)民富余勞動力增多，轉(zhuǎn)而走小本經(jīng)營的多。2003年鹽城本級區(qū)域還有不少集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商場及供銷合作社，如今已被大量的由個(gè)體創(chuàng)辦的營業(yè)面積在50平方米以下的小超市、便利店和食雜店所替代。農(nóng)村經(jīng)營戶持證經(jīng)營率不高，造成這種情況的主要原因：一是和煙草專賣主管部門控制發(fā)證有關(guān)；二是卷煙在農(nóng)村經(jīng)營者的經(jīng)營項(xiàng)目中占有分量不重，辦證所付出的精力及支出費(fèi)用與收益不成正比，由此造成大量無證戶出現(xiàn)；三是工商部門無力從事經(jīng)常性整治行動，煙草專賣行政部門單獨(dú)查處的法律支撐不力。

2、農(nóng)村零售戶自律守法意識淡漠，理性消費(fèi)自保意識不強(qiáng)。農(nóng)民對卷煙的質(zhì)量要求不高，對吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認(rèn)識不足，對身體健康的關(guān)注和保護(hù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，拋不開面子，拉不下臉，投訴無門，只好吃“啞巴”虧。一些不法經(jīng)營戶正是利用農(nóng)村消費(fèi)者的這一心理，唯利是圖，公開擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價(jià)。有的認(rèn)為農(nóng)村賣違規(guī)卷煙，檔次不高，薄利多銷，犯不了法。

3、新生代農(nóng)民急功近利思想嚴(yán)重，制銷販假牟利行為增多。新生代農(nóng)民是指70年代末、80年代初在農(nóng)村出生的農(nóng)民，本身無一技之長，且不安于農(nóng)村辛苦勞作，一部分農(nóng)民通過外出打工增長了見識，豐富了視野，但受到社會不良思潮的影響后，妄想一本萬利，崇尚一夜暴富，轉(zhuǎn)而投身能夠快速“致富”的行業(yè)，甚至?xí)`入歧路，走上制銷販假卷煙這一行當(dāng)。從近年來，全國制假販假涉煙案件查處情況可見，大多數(shù)從事這一行當(dāng)?shù)亩际切律r(nóng)民，其制假藏假窩點(diǎn)都在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。最近，鹽城市和東臺市查獲的兩起案值超百萬的假煙網(wǎng)絡(luò)大案，最終搗毀的窩點(diǎn)都在農(nóng)村。

4、知識型農(nóng)民自我維權(quán)意識增強(qiáng)，“秋菊打官司”式人物不時(shí)出現(xiàn)。這部分農(nóng)民，大多受過一定文化教育，懂得運(yùn)用法律知識為自己維權(quán)，當(dāng)某種因素危急到自身利益時(shí)會迅速反應(yīng)，或到處投訴，或憤憤不平，采取極端的方式與執(zhí)法人員對抗。但有時(shí)這種強(qiáng)烈的維權(quán)意識與淡薄的法制觀念之間形成了對比，不少人對抗法行為的法律后果知之甚少。如果執(zhí)法人員態(tài)度不善，方法不到位，很可能會刺激他們產(chǎn)生不理智的行為，甚至產(chǎn)生暴力抗法的事情。今年以來，省、市局投訴中心受理處理的鹽城農(nóng)村經(jīng)營戶的投訴明顯增多，約占投訴受理總數(shù)的89.4%。以管轄農(nóng)村市場為主的鹽都稽查大隊(duì)受到這一類型農(nóng)民的阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象增多。

5、農(nóng)村卷煙市場拓展?jié)摿薮?，不法煙販向農(nóng)村市場滲透步伐加快。近年來，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點(diǎn)多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識較淡薄，經(jīng)營主體不規(guī)范、無證經(jīng)營戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對卷煙真假、法律知識的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長期滲透得來的“群眾基礎(chǔ)”和相對穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販?zhǔn)潜镜厝?，人員關(guān)系復(fù)雜，有些人甚至是當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護(hù)傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會得罪一些人。

6、執(zhí)法部門思想觀念守舊，市場管理方式方法亟待改進(jìn)。少數(shù)專賣稽查人員觀念保守、思維僵化，方法簡單，粗放式地管理市場，生硬對待零售戶，矛盾激化后就束手無策。有的認(rèn)為農(nóng)村人老實(shí)厚道，見識少，沒什么文化，容易被嚇住，如果有違規(guī)行為只要稍加批評和教育就可以解決問題。顯然這種簡單粗糙的工作方法已不合時(shí)宜，不利于化解矛盾和解決問題。

7、卷煙營銷策略城鄉(xiāng)差異大，對農(nóng)村市場的服務(wù)急需加強(qiáng)。一是經(jīng)營策略上的原因，對小戶的扶持不夠到位。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)營規(guī)模又太小，農(nóng)村經(jīng)營戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時(shí)還不及大戶的零頭，沒有較為豐厚的資金來囤積貨物，采取隨買隨賣的經(jīng)營方式。如果我們的服務(wù)人員在走訪市場時(shí)，對小戶關(guān)心不夠，對大戶“關(guān)照有加”，長此以往，大戶就可能通過雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場，使小戶陷入被動局面。二是近年來由于廠家對低檔卷煙的銷售策略在不斷調(diào)整之中，加上生產(chǎn)廠家的聯(lián)合重組力度很大，低檔卷煙的品牌不斷變化調(diào)整，使以低檔卷煙為主的農(nóng)村市場無法迅速適應(yīng)，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場供貨不足（實(shí)際原因是對品牌的變化無法迅速適應(yīng)），已經(jīng)成了不少違規(guī)戶為其違規(guī)行為辯護(hù)的主要借口。農(nóng)村零售戶對低檔卷煙的斷貨反應(yīng)之強(qiáng)烈，也從一個(gè)側(cè)面證明了零售戶對煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場特別是農(nóng)村卷煙市場的需求，合理安排低檔卷煙的計(jì)劃和供應(yīng)，對煙草公司而言應(yīng)當(dāng)是重中之重。三是統(tǒng)一零售限價(jià)零售戶執(zhí)行不到位。當(dāng)前農(nóng)村在執(zhí)行零售指導(dǎo)價(jià)上處于較為混亂的局面，不正當(dāng)競爭屢見不鮮，如果任其發(fā)展，就會擾亂卷煙市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序。

解決農(nóng)村卷煙市場問題的對策

研究并處理好農(nóng)村市場問題，關(guān)鍵取決于我們的專賣營銷人員要切實(shí)把維護(hù)農(nóng)村客戶和農(nóng)村消費(fèi)者利益作為自我價(jià)值取向，從履行行業(yè)社會責(zé)任的高度，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村市場的有效管理和服務(wù)，解決農(nóng)村客戶密度小、進(jìn)網(wǎng)比例低、銷量小、經(jīng)營能力相對較弱的問題。當(dāng)前尤其要解決農(nóng)村市場低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問題。

1、重拳出擊——始終保持對農(nóng)村制假販假團(tuán)伙的高壓態(tài)勢。最直接的對策是“抓兩頭，促中間”，引導(dǎo)農(nóng)村卷煙零售戶自覺誠信守法經(jīng)營。“兩頭”是指：重大違法戶和一般違規(guī)戶。重大違法戶是農(nóng)村涉嫌倒賣卷煙的重點(diǎn)大戶，制假銷假的案值巨大，甚至形成家族團(tuán)伙集體違法。對此要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安部門立案偵查，能判刑的要判刑。必要時(shí)要采取“堵源頭，打大戶，端窩點(diǎn)，破網(wǎng)絡(luò)”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門一起行動，要有目標(biāo)，有聲勢，有效果，對屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營戶和為他們提供保護(hù)傘的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，起到打擊一個(gè)，影響一片的作用。對一般違規(guī)戶，我們要堅(jiān)持以“教育為主，打擊為輔”的方針，現(xiàn)場檢查要暫扣卷煙，沒收假冒及非法生產(chǎn)卷煙，但在處罰時(shí)要靈活處置，或從輕處理或批評教育，讓他們接收教訓(xùn)，達(dá)到懲罰目的。通過抓兩頭，再結(jié)合煙草“四員”有側(cè)重的宣傳，帶動中間的那些持觀望態(tài)度，介于守法但不是很誠信的那部分經(jīng)營戶，引導(dǎo)他們走上良性發(fā)展軌道，誠信守法經(jīng)營。

2、清理遏制——有效整治和清理無證經(jīng)營戶。無證戶進(jìn)貨渠道通常有兩種：一是在有證戶店內(nèi)拿貨；二是在煙販?zhǔn)种心秘洝o證戶在沒有得到正常的進(jìn)貨渠道，也沒有受到正規(guī)的卷煙銷售宣傳和指導(dǎo)的情況下，認(rèn)為只要有煙就行，不管好壞，真?zhèn)伟鼣?，極大地危害了消費(fèi)者的利益，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序。解決的方法是：一是排查，組織專銷兩網(wǎng)人員清查轄區(qū)內(nèi)無證戶的數(shù)量、分布情況、進(jìn)貨渠道、卷煙銷量、違規(guī)情況等等；二是打擊。與工商部門聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營卷煙為幌子進(jìn)行違法活動的無證戶；三是監(jiān)控。業(yè)務(wù)、專賣、配送三個(gè)部門全力協(xié)作，從供貨源頭上進(jìn)行調(diào)控，市場檢查中進(jìn)行調(diào)查，客戶走訪時(shí)進(jìn)行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；四是整合。對那些想辦證，想守法經(jīng)營的我們要適當(dāng)放寬辦證門檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。通過清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無證戶控制在可掌握范圍內(nèi)。

3、巧借外力——有效解決農(nóng)村市場監(jiān)管盲區(qū)多的問題。農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣執(zhí)法力量相對薄弱，容易形成市場監(jiān)管盲區(qū)。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請兄弟執(zhí)法部門配合，共同打擊不法分子。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會、居委會，想方設(shè)法讓專賣執(zhí)法溶進(jìn)基層組織，請他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。三是培養(yǎng)重點(diǎn)零售戶，成為卷煙銷售的誠信戶，專賣執(zhí)法的“線人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的“小喇叭”。四是要發(fā)揮消費(fèi)者投訴舉報(bào)的作用。要利用卷煙零售戶協(xié)會，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織網(wǎng)絡(luò)建立完善起來，保證消費(fèi)者和煙草部門順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點(diǎn)。

4、宣傳引導(dǎo)——促使農(nóng)村經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營。要強(qiáng)化法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣營銷一線員工的作用，利用市場檢查、客戶服務(wù)、送貨上門等時(shí)機(jī)面對面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶外廣告牌，直截了當(dāng)進(jìn)行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動巧搭虹橋進(jìn)行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R別方法、卷煙營銷知識提煉成簡明扼要，通俗易懂的小知識、小常識，印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費(fèi)者。三是要對農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我保護(hù)，杜絕假煙侵害。四是適時(shí)地對一些典型的案例進(jìn)行曝光，通過新聞輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

5、搞好培訓(xùn)——提高一線員工的工作能力和服務(wù)水平。加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)一線員工樹立正確的職業(yè)道德觀，學(xué)會農(nóng)村工作的方法技巧，促使員工能夠在市場服務(wù)中尊重農(nóng)民、理解農(nóng)民。在執(zhí)法過程中，充分尊重執(zhí)法對象的權(quán)利，在日常管理與查處違法活動的執(zhí)法過程中，既要依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，又要善于執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)法中貫穿服務(wù)的理念。在政策許可的情況下力所能及地解決經(jīng)營者碰到的問題和困難，技巧性地化解執(zhí)法中相對人產(chǎn)生的對立情緒，使經(jīng)營者在人性化執(zhí)法的環(huán)境中受到感化，由違法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為自覺守法經(jīng)營。在日常市場執(zhí)法檢查過程中，要注重與零售客戶的溝通，并注意檢查的頻率，對相對守法者應(yīng)減少檢查次數(shù)；對違法情節(jié)輕微的初犯者，應(yīng)該在罰款幅度上給予較輕的處罰；在查處“弱勢群體”違法時(shí)，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由打擊型向教育型轉(zhuǎn)變。

6、謀求雙贏——通過有效的服務(wù)刺激農(nóng)村卷煙市場良性發(fā)展。開拓農(nóng)村卷煙消費(fèi)市場，根本出路就是要千方百計(jì)增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入?！盁煵葑尷?、農(nóng)民得利、實(shí)現(xiàn)互利、達(dá)到雙贏”，讓利不是指煙草公司降價(jià)讓利，而是針對農(nóng)村市場適當(dāng)增加營運(yùn)成本、管理成本和服務(wù)投入，最大程度讓農(nóng)村經(jīng)營戶得到實(shí)惠，進(jìn)一步加快卷煙市場建設(shè)，優(yōu)化卷煙消費(fèi)環(huán)境，增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入。一是要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營商品結(jié)構(gòu)，注重特色，形成品牌。二是要積極組織適銷對路的卷煙，最大限度地滿足市場需求。三是要長期穩(wěn)定卷煙經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)卷煙品牌的培育，提高農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入水平?！翱刂拼髴?，扶持小戶”。對農(nóng)村零售戶以市場需求和零售戶的實(shí)際銷售能力為前提，制定公平、公正、公開、合理的貨源分配標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)廣大零售客戶尤其是中小零售客戶的利益，取信于廣大零售戶。突出解決低檔卷煙貨源供應(yīng)問題，要在保本微利的基礎(chǔ)上積極開拓農(nóng)村低檔煙市場，以滿足農(nóng)村市場需求，把占領(lǐng)并穩(wěn)固農(nóng)村低檔卷煙市場、激活農(nóng)村卷煙市場活力看成是行業(yè)實(shí)施“大企業(yè)、大市場、大品牌、大流通”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滿意”的必然要求，大幅度增加適應(yīng)農(nóng)村市場需求的低檔卷煙投放量，不斷提高煙草行業(yè)的市場占有率和控制力。