第一篇：王堯欽淺析如何解決農(nóng)民工子女教育問題

淺析如何解決農(nóng)民工子女教育問題

大田縣王堯欽

隨著企業(yè)快速發(fā)展和用工模式的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)的農(nóng)民不僅僅滿足于在家務(wù)農(nóng)的生活，他們大多選擇了外出打工，成為農(nóng)民工一族。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)貢獻(xiàn)了巨大的力量，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的問題。孩子待在家中，成了“留守兒童”，他們的生活、教育問題令人擔(dān)憂。關(guān)愛農(nóng)民工、特別是關(guān)愛農(nóng)民工子女就學(xué)問題是共青團(tuán)履行基本職能、服務(wù)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)的重要工作內(nèi)容。

目前，農(nóng)民工子女的現(xiàn)狀不容樂觀。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)民工群體進(jìn)城的規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度不斷提高。農(nóng)民工子女大量隨父母進(jìn)城求學(xué)。然而，絕大多數(shù)的農(nóng)民工在為了養(yǎng)家糊口二整天忙于工作的時(shí)候并不能夠很好的關(guān)心他們的子女，再加之教育制度的不健全，以及他們與城市孩子的生活條件的巨大差距，這些不僅給農(nóng)民工子女的求學(xué)帶來很大的不利因素，也造成了大多數(shù)的農(nóng)民工子女的認(rèn)知偏差、情感失落、自我封閉、自卑心逆反心理、心理失衡等心理問題，極不利于他們的健康成長(zhǎng)。

農(nóng)民工子女的教育問題也存在嚴(yán)重的問題。雖然國(guó)家一直在實(shí)行加強(qiáng)農(nóng)民工子女教育工作的相關(guān)政策，但目前農(nóng)民工子女教育方面還是存在問題。學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的原因分析主要集中在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，財(cái)政體制不完善，社會(huì)歧視等幾個(gè)方面。

從社會(huì)學(xué)的視角分析農(nóng)民工子女的教育問題，其表現(xiàn)為教育公平的偏差，具體而言包括教育機(jī)會(huì)分配起點(diǎn)的不公平，過程的不公平以及規(guī)則的不公平，這種不公平會(huì)帶來弱勢(shì)地位代際間傳承的后果。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工子女教育中存在著諸多社會(huì)排斥因素，主要表現(xiàn)為文化概念排斥和受教育機(jī)會(huì)、師資、教育教學(xué)設(shè)施等資源排斥。

十七大報(bào)告指出“教育是民族振興的基石”，要“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。農(nóng)民工的孩子跟城市的孩子一樣，都是祖國(guó)未來的希望！解決農(nóng)民工子女的教育問題刻不容緩。對(duì)此，共青團(tuán)應(yīng)做到如下幾點(diǎn)。

（一）加大對(duì)農(nóng)民工子女教育工作統(tǒng)籌力度

一是制定文件，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女入學(xué)納入教育事業(yè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。根據(jù)“以流入地政府管理為主，以公辦學(xué)校為主”的管理原則，大中型城市都將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的入學(xué)納入城市教育計(jì)劃，結(jié)合學(xué)校布局設(shè)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，指定部分城區(qū)干學(xué)?；蛏鐣?huì)力量舉辦的學(xué)校接納進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)。二是落實(shí)農(nóng)民工子女教育工作牽頭部門職責(zé)。建議成立農(nóng)民工子女教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從而有效整合市、區(qū)縣兩級(jí)宣傳、財(cái)政、計(jì)劃、規(guī)劃、編制、教育、民政等職能部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及街道、社區(qū)、企事業(yè)單位資源，形成教育合力。明確市、區(qū)縣有關(guān)部門農(nóng)民工子女教育職責(zé)，并納入單位和部門年度目標(biāo)考核之中。

（二）建立進(jìn)城農(nóng)民工子女讀書的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制?，F(xiàn)實(shí)中，區(qū)縣政府承擔(dān)了對(duì)義務(wù)教育投入的主要責(zé)任。這必然導(dǎo)致義務(wù)教育“城鄉(xiāng)分割”、“地區(qū)分割”的局面。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時(shí)，沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其父母就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了經(jīng)費(fèi)保障，也無形中增加了流入地政府的教育投入負(fù)擔(dān)。因此，要解決這個(gè)問題，必須要進(jìn)一步理順義務(wù)教育的管理體制，加強(qiáng)省級(jí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的宏觀統(tǒng)籌安排，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，使流動(dòng)人口密集的區(qū)縣教育經(jīng)費(fèi)得到分擔(dān)。同時(shí)，有必要嘗試建立農(nóng)民工子女進(jìn)城就讀的教育經(jīng)費(fèi)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)分擔(dān)機(jī)制。

（三）及時(shí)糾正農(nóng)民工子女定點(diǎn)入學(xué)的歧視性規(guī)定

從根本上來說，農(nóng)民工為所在的城市創(chuàng)造了財(cái)富，他們的子女有權(quán)利在這個(gè)城市中平等地分享福利。農(nóng)民工子女就近上學(xué)不是城里人對(duì)他們的恩賜，而是他們固有的權(quán)利。讓農(nóng)民工子女和城里人的孩子享有平等的受教育權(quán)，不僅僅源于憲法和義務(wù)教育法的規(guī)定，而且也是社會(huì)資源公平分配的必然要求。必須建立這樣一種機(jī)制，讓弱者不再貧困，讓貧困者不再承受轉(zhuǎn)型期的改革成本。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的共同富裕與和諧。

因此，有必要進(jìn)一步細(xì)化敲定“就近免試入學(xué)”的具體條件，清理政策、文件上的歧視性規(guī)定，同時(shí)要避免政策執(zhí)行上走樣、變調(diào)。真正做到農(nóng)民工子女與城市居民的子女一樣，一視同仁，讓他們可以在居住片區(qū)（學(xué)區(qū)）就近入學(xué)。針對(duì)城市不同地區(qū)教育資源配置不平衡的現(xiàn)狀，教育主管部門可以盡快實(shí)行教師“輪校制度”，提高少數(shù)地區(qū)中小學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)該盡快整合現(xiàn)有的教育資源，根據(jù)農(nóng)民工分布情況，合理劃分教學(xué)單位，在每個(gè)單位內(nèi)根據(jù)適齡入學(xué)兒童的人數(shù)，調(diào)整教學(xué)設(shè)施和師資力量。應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育資源配置的公開化，增加教育資金投入和教師安排的透明度，保證農(nóng)民工子女真正享有平等受教育權(quán)。

（四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)民工子女“就地入學(xué)”

城市學(xué)校完成對(duì)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育是城市發(fā)展的需要，是推進(jìn)社會(huì)文明的重要舉措，也是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的內(nèi)在要求。但是，由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要目的是打工掙錢維持生計(jì)，因此他們總是在城市之間不停地流動(dòng)，使得子女不停地跟隨父母轉(zhuǎn)學(xué)。由于地區(qū)差異、學(xué)校管理的差異、教師教法的差異、教材使用的差異、教學(xué)進(jìn)度的差異等等，造成學(xué)生的教育始終缺乏延續(xù)性。這種不穩(wěn)定性給學(xué)校管理帶來的諸多問題。比如，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，住所擁擠簡(jiǎn)陋，基本無法為子女提供良好的學(xué)習(xí)條件和良好的家庭教育，甚至無暇照顧孩子，使得孩子的安全、生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣，甚至行為習(xí)慣等等都出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

因此，我們認(rèn)為：政府有必要提出“經(jīng)營(yíng)農(nóng)村”的新口號(hào)和新理念，國(guó)家的投資重點(diǎn)，社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)逐步向廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在農(nóng)村建立起龐大的第三產(chǎn)業(yè)，以此來吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工“務(wù)工增收，子女教育”兩不誤。

（五）切實(shí)改善農(nóng)民工家庭生活狀況

一是努力提高農(nóng)民工家庭收入。提高農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)收入，是解決教育經(jīng)費(fèi)的根本出路。市里應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)水平的消漲，動(dòng)態(tài)制定農(nóng)民工最低工作標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。勞動(dòng)保障部門要加大督促檢查力度，確保農(nóng)民工家庭穩(wěn)步增收。二是進(jìn)一步探索穩(wěn)定農(nóng)民工工作新路。通過流出地與流入地勞動(dòng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織等相互配合，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，為保證進(jìn)城后工作穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。配合“五險(xiǎn)”并收工作，進(jìn)一步完善企事業(yè)單位用工制度與監(jiān)督管理措施，使“五險(xiǎn)”征收成為農(nóng)民工工作穩(wěn)定的重要保障。三是擴(kuò)大農(nóng)民工公寓。特別是要在土地出讓、稅費(fèi)征收、項(xiàng)目審批等方面，鼓勵(lì)企業(yè)或用工業(yè)主建設(shè)農(nóng)民工公寓。在城鄉(xiāng)結(jié)合和農(nóng)民工相對(duì)集中地段，可由政府修建面向農(nóng)民工的廉租房，切實(shí)解決農(nóng)民工“無家可歸”困難，改善子女成長(zhǎng)環(huán)境和生活學(xué)習(xí)條件。四是加大對(duì)特困農(nóng)民工家庭幫扶工作。特別是要依托社區(qū)和轄區(qū)企事業(yè)單位，幫助解決特困家庭在生活和子女入學(xué)等方面的具體問題。

（六）努力為進(jìn)城農(nóng)民工子女營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境

對(duì)農(nóng)民工子女的教育，不單單是解決一個(gè)讀書的問題。農(nóng)民工的后代，不能再是“農(nóng)民工第二代”，而應(yīng)當(dāng)是城市新一代，城市新公民。因此，流入地學(xué)校對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)，應(yīng)當(dāng)努力營(yíng)造平等、關(guān)愛的氛圍。除了在收費(fèi)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁外，要求廣大教師和城市學(xué)生拋開對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工子女的偏見，關(guān)心和尊重農(nóng)民工子女，與他們平等相處。蘇霍姆林斯基曾說，“真誠(chéng)的關(guān)切，這是和諧發(fā)展的一般基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上的各個(gè)品質(zhì)都會(huì)獲得真正的意義。”只有在真誠(chéng)關(guān)心和公平公正的基礎(chǔ)上，學(xué)校教育的各個(gè)因素才能對(duì)他們產(chǎn)生真正的“教化”作用。作為農(nóng)民工子女，可能更多的是要培養(yǎng)他們作為城市公民的良好素質(zhì)和健康心理，包括良好的行為習(xí)慣、生活習(xí)慣，培養(yǎng)公民道德意識(shí)，培養(yǎng)自立自強(qiáng)、自信自尊的個(gè)性心理品質(zhì)，培養(yǎng)他們良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高他們自我教育和學(xué)習(xí)的能力等等，一句話，幫助他們“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)合作”。

（七）積極幫助農(nóng)民工提升家庭教育的質(zhì)量

家長(zhǎng)始終是孩子的第一任教師，家庭中的教育是教育之鼎的一個(gè)重要支點(diǎn)。對(duì)農(nóng)民工子女的教育，如果缺乏家庭教育的得力配合，學(xué)校教育功能在家庭中就得不到強(qiáng)化和延伸。一方面，由于收入低等各種原因，當(dāng)前部分農(nóng)民工對(duì)子女教育不夠重視，送子女入學(xué)不積極。因此政府、學(xué)校、媒體以及社會(huì)各界應(yīng)加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大

農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)其子女接受教育的權(quán)利。另一方面，全社會(huì)在關(guān)注農(nóng)民工子女教育的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)民工自身的教育以及農(nóng)民工的家庭教育行為。學(xué)校、街道和社區(qū)要積極開展農(nóng)民工子女家庭教育的培訓(xùn)和宣傳。開展家庭教育指導(dǎo)工程，舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，廣泛宣傳家庭教育的規(guī)范，幫助廣大農(nóng)民工強(qiáng)化家庭教育的責(zé)任，提高自身素質(zhì)，樹立正確的教育思想，以身作則，為子女樹立良好的榜樣。媒體也要作正確的輿論引導(dǎo)，使農(nóng)民工在他人的家庭教育案例中學(xué)會(huì)教育子女的好方法，積累教育經(jīng)驗(yàn)。只有學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，我們才能真正地在對(duì)農(nóng)民工子女的教育工作中取得實(shí)效。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步?！边@是溫家寶總理在視察北京市接受外來務(wù)工農(nóng)民子女學(xué)校時(shí)寫下的一句話。農(nóng)民工子女教育問題，是我國(guó)教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，積極而為。全社會(huì)共同努力，形成合力，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有而平等的教育，使他們得以健康茁壯成長(zhǎng)，才談得上提高中華民族的整體素質(zhì)。我們相信，只要我們誠(chéng)心誠(chéng)意，城市流動(dòng)花朵的綻放，一定會(huì)為和諧社會(huì)的構(gòu)建、為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展增添春色。

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作者：王堯欽

單位：大田縣團(tuán)縣委

聯(lián)系方式：0598-7222227

第二篇：解決農(nóng)民工子女教育問題任重而道遠(yuǎn)

解決農(nóng)民工子女教育問題任重而道遠(yuǎn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也日漸趨快，這在帶給中國(guó)新的發(fā)展契機(jī)的但同時(shí)也帶了更多新的問題。其中尤為突出的就是外來務(wù)工人員子女的教育問題。解決農(nóng)民工子女的教育問題不僅是實(shí)現(xiàn)教育公平的客觀要求，更是解決三農(nóng)問題的重中之重，只有切實(shí)解決這一問題，才能使廣大農(nóng)民工安心工作，同時(shí)也能培養(yǎng)新的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

檢視。。面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的農(nóng)民工子女的教育問題只要是有以下幾個(gè)原因造成：首先，中國(guó)特殊的戶籍制度決定了中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)。而這由于當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)存在顯著的矛盾，再加上戶籍與生活中的各個(gè)方面的利益都有聯(lián)系，流動(dòng)人員子女的數(shù)學(xué)問題存在著極大的障礙。其次，中國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)雖然有了較快的發(fā)展，但在教育等社會(huì)保障問題方面的體制仍舊不健全。城市人口密集，教育方面的投入致使教育資源有限，各地方首先會(huì)保障本地區(qū)人員的受教育需求，而對(duì)于外來務(wù)工人員設(shè)置入學(xué)考試，借讀費(fèi)等門檻。再次，由大多數(shù)本地老師以及學(xué)生對(duì)農(nóng)民工子女存在嚴(yán)重的歧視傾向，即使能夠偶條件進(jìn)入公辦學(xué)校讀書，孩子心中也大都不是很高興，教育發(fā)生了嚴(yán)重的不公平。最后，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校規(guī)模小，規(guī)范化程度低，在各方面都存在著缺陷，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)及發(fā)展都存在一定的制約。這些方面的問題決定了農(nóng)民工子女的教育問題出在兩難的尷尬局面，國(guó)家的相關(guān)政策也無法的到真正實(shí)施。因此，如何正確解決農(nóng)民工子女的教育問題成了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨的重大問題。關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

解決農(nóng)民工子女的教育問題是實(shí)現(xiàn)中國(guó)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是石宣教育公平的重要途徑。針對(duì)此問題的解決，有如下方面的建議。

1.樹立教育平等的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)教育問題。中國(guó)是一個(gè)民主平等的社會(huì)，大家都享受相同的權(quán)利和義務(wù)，因此要從根本上改變對(duì)農(nóng)民農(nóng)子女的歧視態(tài)度，把他們和本地學(xué)生同等對(duì)待，讓他們享受到公平的教育，培養(yǎng)他們獨(dú)立自強(qiáng)的意識(shí)，消除他們心中的抵制情緒。讓他們接受健康向上的教育。

2.切實(shí)加強(qiáng)政府的管理，發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用合理安排教育布局。

由于農(nóng)民工具有流動(dòng)性大，各級(jí)政府積極開展針對(duì)農(nóng)民工子女的調(diào)研活動(dòng)，時(shí)刻跟蹤農(nóng)民工子女的發(fā)展?fàn)顩r，了解他們目前所存在的困難，即使制定科學(xué)、合理制訂學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃。其次，加大對(duì)教育方面的投入力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。盡可能挖掘潛力，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，并大力改善辦學(xué)條件。對(duì)公辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼，增加其師資容量，時(shí)期有能力接納更多的學(xué)生。

3.樹立以公辦學(xué)校接納為主，農(nóng)民工子弟小學(xué)予以補(bǔ)充的相對(duì)結(jié)構(gòu)，提高公辦學(xué)校的接納容量。在每年的入學(xué)及到來之前，進(jìn)行相對(duì)的調(diào)查和預(yù)計(jì)，按照就進(jìn)原則和個(gè)學(xué)校的接納程度，對(duì)個(gè)公辦學(xué)校制定相應(yīng)的農(nóng)民工子女入學(xué)名額，規(guī)定各學(xué)校在自身有接納水平的條件下不得拒收和歧視弄明公子女。讓農(nóng)民工子女和本地學(xué)生一起報(bào)名，參加學(xué)校的一切活動(dòng)。保障教育過程的平等。盡可能多的是農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。4.對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行整改，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證義務(wù)教育高質(zhì)量的進(jìn)行。由于農(nóng)民工的工作忙碌和工作地點(diǎn)限制，以及聚集程度高等特征，在不方便進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)?shù)谋Ａ粢恍┺r(nóng)民工子弟學(xué)校。政府將其便如管制范圍內(nèi)，定期進(jìn)行視察和監(jiān)管，在規(guī)范辦學(xué)、社會(huì)治安、安全衛(wèi)生等方面與公辦學(xué)校同樣要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加強(qiáng)學(xué)校，安全衛(wèi)生管理方面能采取有效的監(jiān)管措施，逐步建立和完善各項(xiàng)管理制度。適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，教育質(zhì)量和教育水平。

總之，各地政府及群眾都應(yīng)樹立教育公平意識(shí)，把解決農(nóng)民工子女的教育問題作為促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)性工作，使中國(guó)走向社會(huì)主義和諧發(fā)展之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

第三篇：20120707解決我國(guó)農(nóng)民工子女教育問題

解決我國(guó)農(nóng)民工子女教育問題

我國(guó)目前有２.５２７８億農(nóng)民工，其中外出農(nóng)民工為１.５８６３億（數(shù)據(jù)來自“２０１１年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告”）。所謂外出農(nóng)民工，是指調(diào)查內(nèi)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)６個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)農(nóng)民工子女包含兩大類，一類是隨父母外出的子女，另一類是不隨父母外出的子女，其中有不少被稱為是留守兒童。據(jù)國(guó)家少工委公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)這類兒童有5800萬（約占外出農(nóng)民工人數(shù)的36.7%）。此外，根據(jù)2010年的觀察數(shù)據(jù)，我國(guó)隨農(nóng)民工一起外出或隨遷的子女大約占外出農(nóng)民工的7%。由此，可以粗略估算，在我國(guó)2.5億農(nóng)民工中，其子女面臨學(xué)齡前教育、9年義務(wù)教育或高中教育的人數(shù)，大體有1.1億人，這是一個(gè)很龐大的數(shù)字，他們的教育問題不僅事關(guān)我國(guó)人口素質(zhì)與人力資本狀況，而且關(guān)系教育的社會(huì)公平問題和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康轉(zhuǎn)型。

對(duì)于這樣一個(gè)戶籍在農(nóng)村、流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女群體的教育問題，我國(guó)目前的義務(wù)教育及升學(xué)體系顯然還不能與之相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、盡管我國(guó)的義務(wù)教育水平在不斷提高，一些農(nóng)村地區(qū)甚至達(dá)到了高中階段的義務(wù)教育，但是農(nóng)村孩子，尤其是農(nóng)民工的子女，由于主觀與客觀的原因，并沒有進(jìn)入這一教育系統(tǒng)。輟學(xué)或者過早走向就業(yè)崗位的情況極為普遍。

2、我國(guó)的義務(wù)教育和非義務(wù)教育體系具有很明顯的區(qū)域鎖定性，不能適應(yīng)人口流動(dòng)情況下的跨區(qū)域受教育需要。一些人口流入地政府盡管試圖對(duì)外來人口子女教育實(shí)行一視同仁的政策，但由于受制于地方公共教育資源與經(jīng)費(fèi)的限制，這一政策往往難以持續(xù)，難以得到有效實(shí)施。

基于此，提如下建議：

1、切實(shí)貫徹落實(shí)“國(guó)家教育規(guī)劃綱要”所提出的相關(guān)任務(wù)。抓緊研究與制定“進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的體制與政策”；抓緊研究與制定“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

2、實(shí)行國(guó)民義務(wù)教育券制度。不僅要使國(guó)民義務(wù)教育與受教育者相匹配，而且要使國(guó)民義務(wù)教育與人口的跨區(qū)域流動(dòng)（遷移）相銜接。實(shí)現(xiàn)人口流出地與流入地在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育。增加公共職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)，對(duì)涉農(nóng)職業(yè)教育和一些相對(duì)冷門、但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很需要的職業(yè)教育，實(shí)行免費(fèi)政策。

4、逐步推行就業(yè)崗位的教育年限準(zhǔn)入制。使職業(yè)教育或高中教育成為青年勞動(dòng)力進(jìn)入大多數(shù)就業(yè)崗位的基本條件。

第四篇：農(nóng)民工子女教育問題淺析

農(nóng)民工子女教育問題淺析

（一）20世紀(jì)80年代中期以來，隨著我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，主要從事與產(chǎn)業(yè)工人一樣的工作，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。但是從歷史角度考察，我國(guó)明代中后期在江浙出現(xiàn)的從事紡織業(yè)的雇傭勞動(dòng)者，從某種意義上講已經(jīng)具備了現(xiàn)在農(nóng)民工的性質(zhì)。在古代，農(nóng)業(yè)屬絕對(duì)的第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)絕大部分的人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那時(shí)候工業(yè)還沒出現(xiàn)。即使到了清代有所萌芽，由于其規(guī)模很小，也不可能有“農(nóng)民工”的產(chǎn)生。所以隨著后來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有部分閑散的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向第三產(chǎn)業(yè)，就形成了早期的“農(nóng)民工”。隨之“進(jìn)城”的“農(nóng)民工”子女?dāng)?shù)量很少，對(duì)當(dāng)時(shí)的科舉考試并無大的影響?？婆e制度并沒有像現(xiàn)在的教育體制一樣劃分地域，而且農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量很少，所以問題并不突出。

從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。只身前往城市的農(nóng)民工有了相對(duì)固定的收入、住所后，開始將孩子帶到身邊，于是在城市里形成了進(jìn)城務(wù)工人員子女這樣一個(gè)數(shù)量龐大的特殊群體。農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了很艱難的歷程：從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現(xiàn)在的被有限接納，經(jīng)歷了10多年。據(jù)估計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口已超過1．3億，約有300多萬農(nóng)民工子女面臨受教育的問題。

目前農(nóng)民工子女教育問題：1．農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女得不到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)。前不久由國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心共同立項(xiàng)、財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)資助了目前全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)流動(dòng)兒童生活狀況進(jìn)行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查歷時(shí)一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市，訪問了12000多名流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3到6周歲流動(dòng)兒童入托比例為60．7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的31％和10％。另外，在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到 14周歲的流動(dòng)兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。

2．在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，有的臨時(shí)租房居住，沒有固定場(chǎng)所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護(hù)問題非常突出，課余時(shí)間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介入城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因?yàn)楦改傅牧鲃?dòng)性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯(cuò)過了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會(huì)出現(xiàn)一些問題。

4．民辦學(xué)校境況堪憂。目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求、費(fèi)用低的簡(jiǎn)易民辦學(xué)校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒有保障。這類學(xué)校的辦學(xué)者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營(yíng)利為主，授課教師多數(shù)是勞動(dòng)市場(chǎng)的招募人員。此類學(xué)校有許多根本沒有注冊(cè)登記，校舍多由民居、倉(cāng)庫(kù)改建，教室昏暗、狹小、通風(fēng)差，消防隱患十分嚴(yán)重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少合法的辦學(xué)手續(xù)，處于三不管的半地下狀態(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。

第五篇：農(nóng)民工子女教育問題

農(nóng)民工子女在城市受教育現(xiàn)狀：

在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問題。對(duì)農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，70.41%的孩子是在家長(zhǎng)先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。這其中可以看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。但在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中同時(shí)顯示，受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58.33％，經(jīng)常更換地點(diǎn)租房的占37.5%。有4.17%的家長(zhǎng)表示其子女曾有過停學(xué)或休學(xué)的情況。在農(nóng)民工子女擇校時(shí)，16.67%的家長(zhǎng)表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”，4.17%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時(shí)曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴(yán)重。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個(gè)障礙。農(nóng)民工是流動(dòng)人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)收入微薄，社會(huì)地位較低，主要來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)。在我們的調(diào)查中，與父母一起無穩(wěn)定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長(zhǎng)速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個(gè)主要渠道。而因?yàn)橛咳雽W(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開接受全部前來報(bào)名的農(nóng)民工子女。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學(xué)問題上，費(fèi)用是首當(dāng)其沖的。在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中顯示，24名家長(zhǎng)表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)雜費(fèi)用收費(fèi)較高，4.17%的人提出有學(xué)校收取借讀費(fèi)或贊助費(fèi)且費(fèi)用偏高。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都是要交費(fèi)的。在公辦學(xué)校借讀，要交借讀費(fèi)。至于私立學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也不透明，很難統(tǒng)計(jì)。在費(fèi)用問題上農(nóng)民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學(xué)校費(fèi)用太高，一般家庭根本無法負(fù)擔(dān)；就讀公辦學(xué)校卻因?yàn)閼艨诘膯栴}，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利；第三是一些為農(nóng)民工子女專門辦的學(xué)校卻因?yàn)楣ど滩块T對(duì)于學(xué)校的定性和自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題而常常出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這一類學(xué)校的本教育質(zhì)量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)?；蛘邔W(xué)校建立專門的班級(jí)問題上，37.5%的家長(zhǎng)愿意，41.67%家長(zhǎng)表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度，20.83%的家長(zhǎng)明確表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入讀此類學(xué)?；虬嗉?jí)，52.04%表示無所謂，有14.29%明確表示不愿意。

原因：地方政府追求政績(jī)，對(duì)農(nóng)民工子女教育采取回避態(tài)度。

許多地方在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績(jī)的時(shí)候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財(cái)政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，影響到部門的政績(jī)和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。出于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。近年來，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因?yàn)樗麄冎惶峁┝畠r(jià)勞動(dòng)，來去自由，由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)?？墒且坏┮呀鉀Q農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會(huì)保障問題以及就業(yè)問題，甚至對(duì)于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。我國(guó)義務(wù)教育體質(zhì)城鄉(xiāng)分割，影響農(nóng)民工子女教育。

盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對(duì)農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，等于在我國(guó)目前的義務(wù)教育體

制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。教育部副部長(zhǎng)章新勝曾說，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》文件精神。

那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會(huì)的問題。問題的關(guān)鍵是我們各級(jí)政府站在什么樣的角度去認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對(duì)待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實(shí)的矛盾。戶籍制度對(duì)農(nóng)民工子女的城市教育造成困境。城市中學(xué)校數(shù)量不足，難以完全容納農(nóng)民工子女就學(xué)，隨著進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機(jī)會(huì)和條件。但現(xiàn)實(shí)情況卻是城市中的中小學(xué)數(shù)量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時(shí)城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)面臨高額“擇?！辟澲M(fèi)的問題也使很大一部分人不得不做出輟學(xué)的選擇，從而失去了再進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經(jīng)費(fèi)，因此，城市農(nóng)民工子女上學(xué)所需要的額外增加部分的教育費(fèi)用，公辦學(xué)校自然難以承受。一定時(shí)間與范圍內(nèi)，在流入地政府公辦教育資源有限、財(cái)政無法轉(zhuǎn)嫁、較好的辦學(xué)條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農(nóng)民工子女對(duì)教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校的許多額外收費(fèi)和變相拒絕農(nóng)民工子女求學(xué)的行為不得不采取默許的態(tài)度。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無法到公辦學(xué)校就學(xué)，只能選擇到民工子弟學(xué)校就讀。另一方面，農(nóng)民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻(xiàn)，但其戶籍畢竟還在農(nóng)村，這就使得其子女教育問題出現(xiàn)了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利。監(jiān)管機(jī)制不健全，亂收費(fèi)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重；政策法規(guī)不完善，農(nóng)民工子女受教育權(quán)得不到良好保證。國(guó)家對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)問題的規(guī)范,開始是在1996年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》中體現(xiàn)的。其中的部分條款,明顯地反映了包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女與流入地的城市居民子女在教育機(jī)會(huì)上的不平等性。如第六條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年凡戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的,必須在戶籍所在地接受義務(wù)教育;戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件的,流動(dòng)期間在流入地接受義務(wù)教育”。第十五條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學(xué)校或教學(xué)班、組,可以向其父母或其他監(jiān)護(hù)人收取一定的費(fèi)用”。這兩條規(guī)定限定了農(nóng)民工子女就學(xué)的兩個(gè)基本條件:戶籍與繳費(fèi)。反映出流動(dòng)人口子女享受義務(wù)教育的權(quán)利是有條件的。即使他們進(jìn)了城上了學(xué),仍然被拒之于優(yōu)質(zhì)教育之外。這種情況直至2003年發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》才有了轉(zhuǎn)機(jī)。文件明確要求,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,要求流入地政府采取多種形式,接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué)。在入學(xué)條件等方面,農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。學(xué)校不得違規(guī)亂收費(fèi),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,要酌情減免費(fèi)用。

但實(shí)際上,現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)保護(hù)的法律由于規(guī)定比較籠統(tǒng),缺乏可操作性,難以起到應(yīng)有的保護(hù)作用。對(duì)于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,也沒有明確的制約和懲處措施，使農(nóng)民工子女的城市教育得不到保障。

政策、制度的不健全是很多流動(dòng)兒童失、輟學(xué)的一個(gè)主要原因。農(nóng)民工子女在離開農(nóng)村

時(shí),沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流動(dòng),其直接后果是流入地接收的流動(dòng)兒童越多,地方政府的財(cái)政投入就越大,所以往往以地方財(cái)政困難為由,排斥外來農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)民工的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其子女受教育的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)教育差距以及來自城市的歧視偏見。

一般來說,城市中的農(nóng)民工子女大多是從農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入城市學(xué)校,他們?cè)谶M(jìn)城前的文化基礎(chǔ)較差,城鄉(xiāng)之間所采用的教材版本不同,教學(xué)進(jìn)度不同、教學(xué)方法不同以及學(xué)習(xí)環(huán)境不同導(dǎo)致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)、生活等各方面都出現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象。一些心理問題也隨之產(chǎn)生。農(nóng)村工一般文化水平較低、家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較拮據(jù)。根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家科爾曼的報(bào)告,要使這種背景下的兒童獲得與環(huán)境背景較好的兒童同樣的發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)給予他們更多的關(guān)注,更好地對(duì)他們實(shí)施體現(xiàn)差異的教育,以便實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的教育公平。但我國(guó)對(duì)待農(nóng)村兒童的教育,卻常常采用降低資源配置標(biāo)準(zhǔn)的做法,放任差距的擴(kuò)大,致使最需要接受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)民子女,只能得到比較差的教育資源。如農(nóng)村學(xué)校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女的教學(xué)條件和授課要求等都比城市學(xué)校低。那些進(jìn)入城市的流動(dòng)兒童,由于“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”的體制而被排斥在城市的教育體系之外,他們?nèi)胱x城市的公辦學(xué)校需交納高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi),或者只能進(jìn)入條件低劣的打工子弟學(xué)校,無法享受和城市孩子同等的受教育權(quán)利。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)城農(nóng)民工子女在公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育,在繳費(fèi)、教育教學(xué)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、入隊(duì)入團(tuán)等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。但據(jù)調(diào)查,很多已進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生在教學(xué)過程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距較大。主要表現(xiàn)為:一是學(xué)校把流動(dòng)人口子女單獨(dú)編班、不計(jì)入考評(píng)的對(duì)象。二是在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中,偏袒城市孩子;在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上,對(duì)農(nóng)民工子女缺乏耐心。三是由于收入和消費(fèi)水平的差距,本地學(xué)生經(jīng)常會(huì)從他們身上尋找優(yōu)越感和虛榮心的滿足。因此,在學(xué)校、教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中,許多農(nóng)民工子女產(chǎn)生了一種難以解脫的困擾和壓力。

在城市所遭遇的不公待遇,城鄉(xiāng)之間巨大的社會(huì)差距使農(nóng)民工子女感受到強(qiáng)烈不平等,覺得自己低人一等,因此產(chǎn)生強(qiáng)烈的厭學(xué)情緒。有些教師因?yàn)槔骝?qū)動(dòng),對(duì)借讀生的學(xué)習(xí)放任不管,導(dǎo)致農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)起跑線上就輸給城市孩子。他們無法改變現(xiàn)實(shí),只好以消極的方式——厭學(xué)來表達(dá)對(duì)社會(huì)的不滿。從兒童心理發(fā)展的角度來看,歧視是對(duì)兒童最大的隱性傷害。農(nóng)民工子女在城市插班到公辦學(xué)校讀書,或多或少的歧視讓剛剛萌生思想的孩子對(duì)自身的貧困有了認(rèn)識(shí),自卑心理從此產(chǎn)生。他們因此與社會(huì)產(chǎn)生隔膜、對(duì)抗甚至仇恨。一些地方專門設(shè)立的“民工子弟學(xué)?！被蛟诠k學(xué)校內(nèi)部單獨(dú)編設(shè)“民工子弟班”更是對(duì)農(nóng)民工子女貼上了“標(biāo)簽”,這些孩子會(huì)意識(shí)到自己是城市里的“異類”,是需要“隔離”起來的特殊群體。心理專家認(rèn)為,十二三歲以前的孩子心智很不穩(wěn)定,本身自我認(rèn)識(shí)能力差,容易夸大問題的性質(zhì),憑自己想象走入心理“死胡同”。而13～18歲又是青少年的心理危險(xiǎn)期。這個(gè)年齡段未成年人的心理容易趨向偏激逆反。

城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差距,很可能對(duì)初進(jìn)城的孩子形成較大的心理沖擊。未成年人需要借助外力才能獲得自我肯定,在本能地與外界、同齡人的比較中容易陷入心理落差的困擾中。有的學(xué)生為了縮小差距,竭力從外表上改變自己,染頭發(fā)、穿奇裝異服,有的則自暴自棄,在打架、玩電子游戲等事情上顯示“另類”能力。

不安全感、對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)、愛的缺失造成他們情感的匱乏。如果缺乏及時(shí)疏導(dǎo)和治療,可能造成他們成年后生活的痛苦,重則會(huì)出現(xiàn)形形色色的反社會(huì)行為。

四、解決措施 1 加強(qiáng)戶籍制度改革，完善教育體質(zhì)。

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流動(dòng)的 機(jī)會(huì)。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著的一系列不合理的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

要建立以人為本，以人為中心的義務(wù)教育體制，而不能只從政府利益、行政管理方便不方便角度出發(fā)。以人為本就是以適齡兒童少年受教育為本，他們到哪里，就由那里的政府解決義務(wù)教育問題，防止兩地政府互相推委。義務(wù)教育是國(guó)家的意志和行為，每個(gè)地區(qū)、各級(jí)政府都必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)范和扶持。加強(qiáng)農(nóng)民工子女幼兒教育，減少與城市兒童間的差距