第一篇：農(nóng)民工社會保險問題的研究

關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的研究

摘要：我國農(nóng)民工的社會保障制度存在很多缺陷，并不能適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要，正確認識當前農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其原因，對于正確尋找完善的方法具有重要的意義。本文將針對其產(chǎn)生的原因，現(xiàn)狀以及如何有效地解決這一問題進行簡短的探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀完善

隨著我國社會主義社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，城市的就業(yè)機會越來越多，這就導致越來越多的農(nóng)民進入城市尋找就業(yè)機會，出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)民工”。據(jù)國家統(tǒng)計局，農(nóng)業(yè)部，勞動社會保障部等有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國每年進城農(nóng)民工一般保持在1.2億左右。農(nóng)民工作為城市發(fā)展中的一支主力軍，承擔著城市中的很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作，為城市的發(fā)展建設(shè)做出了突出的貢獻，但是他們的社會保障問題卻沒有得到相應(yīng)的重視，問題十分突出，嚴重缺失的社會保障與他們所創(chuàng)造的巨大的社會財富形成了強烈的反差。本文擬將社會保障具體化為工傷保險，醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，并對其現(xiàn)狀進行探討。

一，社會保障制度缺失，使得農(nóng)民工的社會保障幾乎成為法律的空白

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度，是社會保障的最重要的組成部分，包括失業(yè)保險，醫(yī)療保險養(yǎng)老保險和工傷保險。目前我國法律在勞動保障方面已有相當多的規(guī)定，以促進和完善對于勞動者的社會保障，但是這些規(guī)定中并沒有哪一項是專門針對農(nóng)民工的，我國至今尚未出臺面對農(nóng)民工的全國性的社會保險制度，只是在養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險等社會保險項目中模糊規(guī)定了農(nóng)民工的社會保險權(quán)利。

在養(yǎng)老保險方面，1997年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確規(guī)定了企業(yè)負有為職工建立個人賬戶，繳納養(yǎng)老費用的義務(wù)。關(guān)于工傷保險則是2004年《工傷保險條例》中要求各類企業(yè)，有雇工的個體工商戶應(yīng)當參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費，該條例在附則中特別強調(diào)與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式，各種用工期限的勞動者都在參保范圍內(nèi)。而在醫(yī)療保險方面，1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位包括企業(yè)，機關(guān)，事業(yè)單位，社會團體，民辦企業(yè)單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險，由各省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定。2003年勞動和社會保障部頒布的《關(guān)于非全日制用功若干問題的意見》和《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導意見》中規(guī)定，從事非全日制工作的勞動者和靈活就業(yè)人員可以以個人身份參加基本醫(yī)療保險，按照待遇水平與繳費水平享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險待遇。我國的《失業(yè)保險條例》則規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，右社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助，補助的辦法和標準由省，自治區(qū)，直轄市人民政府規(guī)定。

這些規(guī)定都沒有明確對于農(nóng)民工的社會保險究竟應(yīng)該怎么處理，只是籠統(tǒng)地概述為勞動者，農(nóng)民工也屬于勞動者的一部分，所以這些相關(guān)的規(guī)定在一定程度上也可以對農(nóng)民工適用，但是農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，僅僅只是這些大而廣之的規(guī)定是遠遠不夠的。我國部分省市的政府也相繼出臺了專門針對農(nóng)民工的一些社會保險方面的規(guī)定，2000年《廣東省社會工傷保險條例實施細則》明確提出了農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險的問題。2001年北京《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。2002年南京《失業(yè)保險辦法》對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)定。廣州，深圳，珠海，東莞等城市還專門就外來務(wù)工人員參加社會保險制定了具體的實施細則和辦法，但是這些只是部分地區(qū)政府制定的針對該地區(qū)的地方性法規(guī)，其所能發(fā)揮的作用也是有限的。

二，執(zhí)行不力，農(nóng)民工參保程度較低

雖然我國法律在相關(guān)規(guī)定中模糊規(guī)定了農(nóng)民工的社會保險，但是在實際生活中這些規(guī)定卻好像沒有起到絲毫作用，農(nóng)民工的社會保險問題異常突出。

（一）勞動強度大，工傷醫(yī)療保險參保率低

農(nóng)民工由于其自身文化素質(zhì)的限制，進城以后也只能從事一些苦，臟，累，險的體力 勞動和技術(shù)含量較低的勞動密集型工種。據(jù)統(tǒng)計，全國3 000萬的建筑隊伍，農(nóng)民工約占80％，而山東省建設(shè)廳的一份資料顯示，建筑施工傷亡事故中90％是農(nóng)民工。農(nóng)民工在職業(yè)活動中，還會因接觸粉塵，放射性物質(zhì)和其它有毒，有害物質(zhì)等因素而引起職業(yè)病。我國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸職業(yè)危害的勞動者在2 500萬人以上，其中80％以上的一線職工就是農(nóng)民工。除了從事的職業(yè)本身具有極大的危險性外，他們的勞動強度也很大，工作時間長。農(nóng)民工的工作時間普遍超過8小時，平均為9．8小時/天，最多的達到14小時/ 天，其中45．9％的農(nóng)民工每天工作時間超過10個小時，每周休息時問不超過一天。如此巨大的工作強度與惡劣的工作環(huán)境使得他們的身體狀況每況愈下，工傷事故時有發(fā)生，而根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12．8％。工傷的比例高達40％以上，而農(nóng)民工真正得到補償和救助的比例還不到4％。

同時，因為農(nóng)民工從事的工作的特殊性，各種疾病也時時纏繞著他們，據(jù)徐州市2008年所做的調(diào)查報告顯示，有40.4％的農(nóng)民生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59。7％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。另有40.3％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足實際看病費的10％。而且，看病花費在500元以上的占42.3％，1000元以上的占24.6％，2000元以上的占29.2％。對于收入較低的農(nóng)民工階層來說，生病后醫(yī)藥費的支出是一筆很大的費用，很可能會導致“辛辛苦苦幾十年，大病一生到從前”的局面。

（二）失業(yè)率高，失業(yè)保險處于真空地帶

我國目前尚沒有專門針對農(nóng)民工失業(yè)保險的規(guī)定，而農(nóng)民工因為其工作的性質(zhì)主要屬于勞動密集性，流動性較大，因此而面臨著較大的失業(yè)風險。根據(jù)徐州師范大學法政學院社會調(diào)查中心聯(lián)合徐州市勞動和社會保障局在2008年進行的調(diào)查表明，50.5%的農(nóng)民工有過失業(yè)經(jīng)歷，中25.6％的農(nóng)民工失業(yè)時間長達半年和半年以上。企業(yè)單位給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險的比例僅達2.1％。農(nóng)民工與城市職工不同，失業(yè)了可以依靠失業(yè)保險，農(nóng)民工離開農(nóng)村進入城市，當前從事的工作所獲得的收入就是其全部經(jīng)濟來源，一旦失業(yè)將會徹底失去經(jīng)濟來源。該調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在失業(yè)期間，78.2％的農(nóng)民工是靠自己的積蓄生活，15.8％的農(nóng)民工靠向親友，老鄉(xiāng)借錢生活，僅有3.2％的農(nóng)民工得到勞動單位或地方組織的幫助。這些失業(yè)的農(nóng)民工因為得不到社會的救助而要在城市中苦苦掙扎，重新尋找新的工作。

（三）養(yǎng)老保險空缺，不能解決后顧之憂

我國的農(nóng)民工以青壯年為主，他們大多數(shù)沒有意識到養(yǎng)老保險的重要性，只是認為現(xiàn)在身體好，趁著年輕多掙些錢以供養(yǎng)家庭，對于將來老了以后靠什么維持生計基本上沒有做太多考慮，這就導致養(yǎng)老保險的參保率極低，同時有因為農(nóng)民工具有極大的流動性，他們往往是從農(nóng)村涌入那些經(jīng)濟發(fā)達，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中的地方，絕大多數(shù)農(nóng)民工工作的地方并不是其戶籍所在地的市縣，而養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，就算他們現(xiàn)在辦了保險，等老了以后還是要回到其戶籍所在地的，到時候其所買的養(yǎng)老保險也是毫無用武之地的，因此，即使某些企業(yè)單位為農(nóng)民工購買了養(yǎng)老保險，他們也會退保，這樣就使得他們的養(yǎng)老問題毫無著落。

綜合各種因素探討我國農(nóng)民工的社會保障制度存在的問題，我們可以發(fā)現(xiàn)導致這些現(xiàn)象存在的原因是多方面的。

一，分割的城鄉(xiāng)二元體制的阻礙

在我國，農(nóng)民不僅僅表示一種職業(yè)而是一種身份，“計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)二元體制的設(shè)定，是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，二元體制不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟，政治，文化，心理方面的隔閡，而且也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享有社會保障的權(quán)利。雖然自20世紀80年代中期以來，隨著以市場化為取向的經(jīng)濟體制改革的不斷推進，城市的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)機會和崗位也大量增加，農(nóng)民獲得了進入城市并且從事非農(nóng)業(yè)勞動的機會，但是原有的二元體制打下的深深烙印卻依然沒有消退，職業(yè)的轉(zhuǎn)變并沒有帶來身分的變化?！薄?】從事相同或相似的職業(yè)，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的待遇卻有很大的差別，有時甚至是天壤之別。

二，政府財力的制約

我國法律關(guān)于社會保險費用繳納方面的規(guī)定是所應(yīng)繳納的費用由勞動者，企業(yè)和國家三方負擔，而且國家承擔的是大部分。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，從1998年到2005年，財政社會保障經(jīng)費年支出由598億元增長到3600億元左右，年均增長29.4%，占財政總支出的比重也從5.5%增長到11%，如此大幅的支出也只解決了17487萬人的養(yǎng)老，13783萬人的醫(yī)療和10648萬人的失業(yè)，由此可見，以政府目前的財力解決所有城鎮(zhèn)居民的社會保障尚遙不可及，面對1.2億數(shù)目龐大的農(nóng)民工群體更是力不從心。

三，政府和企業(yè)對農(nóng)民工群體的社會保障問題不夠重視

首先，政府無視農(nóng)民工社會保障的需求，對此缺少立法保護。前文已提到目前我國農(nóng)民工社會保障方面的立法相當匱乏，具有全國性的約束力的法律法規(guī)幾乎沒有針對農(nóng)民工的社會保障進行專門的規(guī)定，只是在條文中規(guī)定了勞動者的合法權(quán)益，我們由此而推導出屬于勞動者一部分的農(nóng)民工也享有那些權(quán)益，但這并不能滿足數(shù)量龐大且具有很多特有的性質(zhì)與特點的農(nóng)民工群體的需要，而部分地區(qū)雖然對農(nóng)民工的社會保障進行了專門性的規(guī)定，但畢竟只是地方性法規(guī)，其影響的范圍較狹窄，也不能滿足廣大農(nóng)民工群體的需求。

其次，企業(yè)為了節(jié)約用工成本而對農(nóng)民工群體參加社會保障的積極性不高。農(nóng)民工具有相當大的流動性，他們往往不可能在某一企業(yè)長久的干下去，一旦農(nóng)村老家有事需要他們很可能會立即回去，因此農(nóng)民工不可能會給某一企業(yè)帶去長久的利益，在這種情況下，如果企業(yè)給所有為其工作的農(nóng)民工都辦理社會保險就會很麻煩，既消耗錢財又花費了時間，因此有很多企業(yè)就把農(nóng)民工當做長期的臨時工，只追求本企業(yè)的利益，只知利用農(nóng)民工的勞動創(chuàng)造財富而對其社會保障需求完全忽視不理。

四，農(nóng)民工自身的障礙

首先，農(nóng)民工的流動性非常強。這種流動反映在職業(yè)的流動與返回原籍的流動兩個方面，這就要求社會保險也隨之轉(zhuǎn)移，而“目前我國是以省作為社會保障的統(tǒng)籌單位，實際上多數(shù)省份停留在縣市統(tǒng)籌的水平上，農(nóng)民工跨省、跨縣市流動就業(yè)，因相互之間的標準不同，其社會保險轉(zhuǎn)移操作性很差?！薄?】這種不可轉(zhuǎn)移性已成為農(nóng)民工參加社會保險的最大障礙，甚至一些已經(jīng)參保的農(nóng)民工也因為流動就業(yè)時保險檔案不能轉(zhuǎn)移而不得不退保。

其次，農(nóng)民工文化素質(zhì)低，社會保險意識不強。根據(jù)廣東省總工會的調(diào)查，有26.7%的農(nóng)民工不知道要買保險，16.5%認為要自己掏錢，不合算，16.1%認為單位不給買，還有4.2%的農(nóng)民工認為買了也沒用。他們因為受教育水平的限制對社會保險的作用沒有充分的認識，認為把錢拿在手里最安全，而不愿意拿出一部分買保險，怕這種短時間不能見到收益的投資會使自己的錢財打了水漂。

農(nóng)民工在我國的社會主義建設(shè)中發(fā)揮過以及正在發(fā)揮著重要作用，但是他們的社會保障制度卻存在各種各樣的缺陷，目前還處于起步階段，加強農(nóng)民工的社會保障制度的建設(shè)任重而道遠。

一，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

政府相關(guān)部門應(yīng)該加強對于農(nóng)民工社會保障問題的重視，加強立法，指定專門針對農(nóng)民

工社會保障的相關(guān)法律法規(guī)，完善社會保障的法律體系，為解決農(nóng)民工的社會保障問題提供法律依據(jù)，才能使建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度的工作有法可依。同時，也應(yīng)加大勞動保障部門的執(zhí)法力度，做到有法必依，切實把建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度的工作落到實處。

二，建立分層分類的社會保障制度，以適應(yīng)不同農(nóng)民工的需要

農(nóng)民工數(shù)量龐大且流動性強，不利于統(tǒng)一管理，可以根據(jù)不同類型的農(nóng)民工建立分類分層的社會保障制度，適應(yīng)各種類型的農(nóng)民工的需要。我們可以將農(nóng)民工分為三類，“一類是經(jīng)過在城鎮(zhèn)的長期生活，有了一定的積蓄并打算在城鎮(zhèn)長期定居的農(nóng)民工，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其接近城鎮(zhèn)社會保障，享受較高級的福利型的農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活，到了一定年齡返回農(nóng)村的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工不好管理，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；另一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工的重心仍在農(nóng)村，只是農(nóng)閑時才到城鎮(zhèn)打臨時工，農(nóng)忙時還得回去務(wù)農(nóng)，對這類農(nóng)民工可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)。”【3】在各種社會保障制度內(nèi)都要建立醫(yī)療，失業(yè)，養(yǎng)老，工傷一整套完整的保障項目，以充分保護農(nóng)民工的各種權(quán)益。

三，改革戶籍制度，放松對戶籍的管制

城鄉(xiāng)的二元體制導致農(nóng)民由于戶籍在農(nóng)村不管其在城鎮(zhèn)生活多少年也永遠是農(nóng)民，因此就永遠被排除在城鎮(zhèn)居民的社會保障范圍之外，而他們因為離開農(nóng)村的時間太長，其在農(nóng)村的土地或者其他福利可能早已經(jīng)不復存在，結(jié)果就是使他們處于社會保障的邊緣，合法權(quán)益得不到有效保障。對戶籍制度進行改革，放寬對戶籍的管理，使農(nóng)民工在一個城市連續(xù)工作達到一定年限以后就可以根據(jù)有效證件獲得該地的戶口，這樣他們就可以加入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，從而有利于維護他們的合法權(quán)益。

農(nóng)民工是一個數(shù)量異常龐大的群體，完善農(nóng)民工的社會保障制度有利于保障他們的基本生活，加快三農(nóng)問題的解決，維護社會穩(wěn)定，從而促進社會和諧。

參考文獻：

【1】《關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的研究》 胥學忠

【2】《農(nóng)民工社會保障的實證調(diào)查與政策建議—以徐州市農(nóng)民工為例》李愛芹 《 桂海論叢》2008年5月第24卷第3期

【3】《關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的思考》藍春娣任保平《社會科學研究》2004年5月

《構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障體系》簡新華 張建偉《中國人口資源與環(huán)境》 2005年第15卷 第1期

《關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的思考》 李曉云 楊云波《市場與人口分析》 2007年第13卷 第3期

第二篇：農(nóng)民工社會保險問題分析

農(nóng)民工社會保險問題分析

文章摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民工涌入城市。農(nóng)民工作為一個特殊存在的群體，為我國城市的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平，意識方面的限制和國家政策，法律制度保障的缺少使得他們合法權(quán)益得不到有效保障，其中農(nóng)民工社會保險問題更是一個迫切需要解決的問題。本文闡述了目前農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)

狀，通過分析目前農(nóng)民工社會保險存在的問題，從而提出一些解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會關(guān)系；農(nóng)民工社會保險；公共管理

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,越來越多的農(nóng)民工涌入城市,中國國務(wù)院研究4月發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示,中國外出農(nóng)民工已達到1億萬人；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,農(nóng)民工總數(shù)達2 億人。農(nóng)民工目前已占第二產(chǎn)業(yè)勞動力的58 % ,商業(yè)和餐飲業(yè)的53 % ,加工制造業(yè)的68 % ,建筑業(yè)的80 % ,他們已成為支撐我國工商業(yè)發(fā)展的重要力量1。然而由于受到城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和固有的經(jīng)濟社會制度的影響，農(nóng)民工長期處于城市與農(nóng)村之間灰色地帶，合法權(quán)益得不到有效保障，其中他們的社會保險問題更是一個突出問題。

在這個龐大的特殊群體中,養(yǎng)老保險的總體參保率不到10 %,部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也只有20 %左右。作為城市發(fā)展的中堅力量,農(nóng)民工將自己的青壯年時光奉獻給了城市,然而他們卻沒有像城鎮(zhèn)勞動者一樣享受社會保障,農(nóng)民工的養(yǎng)老問題存在巨大風險。農(nóng)民工作為社會群體中重要的組成部分,其養(yǎng)老問題不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要條件,更是社會和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ),農(nóng)民工養(yǎng)老問題因此備受關(guān)注。年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》通知,提出要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會保障問題,探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法2，本文就此談一些認識與看法。

二、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)法規(guī)不完善

關(guān)于農(nóng)民工的社會保險只有地方性和政策性規(guī)定,在全國性的立法中則沒有對此作出相應(yīng)的明確法規(guī)保障。除此之外,現(xiàn)行立法中, 在對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保險規(guī)定方面也存在差別。

2.2 社會保險關(guān)系續(xù)接困難

目前,我國社會保險管理被分割在多個統(tǒng)籌單位,多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行,且各統(tǒng)籌單位間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。甚至一些地方為了減輕負擔,還設(shè)置“障礙”使社保關(guān)系無法轉(zhuǎn)移。

2.3 勞動權(quán)益無法得到保障

國家是明確要求勞資雙方必須簽訂勞動合同, 但在實際中,大量用人單位在農(nóng)民工法律意識缺乏的情況下沒有與民工簽訂勞動合同,當發(fā)生勞動糾紛時,因事先沒有明確契約,造成了農(nóng)民工的利益嚴重受損,農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障根本無從談起。

2.4 企業(yè)的社會養(yǎng)老保險費用負擔過重

我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險模式主要有綜合社會保險模式和統(tǒng)帳結(jié)合模式。綜合社會保險模式中,以上海市和成都市為主要實施地域,該地區(qū)以上月平均工資的60 %為繳費基數(shù)。在繳費比率上,上海市定為繳費基數(shù)的12.5%(全部由用人單位負擔)；成都市的企業(yè)繳費比率為14.5 %。在統(tǒng)賬結(jié)合模式下,北京以上年本市職工月最低工資為繳費基數(shù),單位繳費比率為19 %；福建以職工月工資總額為繳費基數(shù),單位繳費為18 %；青島用人單位以本單位農(nóng)民工總?cè)藬?shù)與當?shù)厣铣擎?zhèn)單位職工平均工資的60 %之積為基數(shù),單位繳費為20 %；浙江企業(yè)按照全

部職工工資總額作為單位繳費基數(shù),單位繳費比率不低于12 %。由此可見,如此繳費比率對于企業(yè)來說不能不算是一個較重的成本負擔3。在上面分析中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工多分布于勞動密集型企業(yè),這些企業(yè)的利潤空間較小,其競爭優(yōu)勢主要來源于成本的節(jié)約,低廉的勞動力成本是其中的一個重要的方面,過高的養(yǎng)老保險費使企業(yè)喪失這一優(yōu)勢。所以雇主通過各種方式逃避養(yǎng)老保險費用的繳納也是一種理性的行為選擇。

2.5 社會保險項目供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾

完善的社會保險制度至少應(yīng)該包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險這四大模塊,但基于它們各自的功能差異，在實際中要根據(jù)具體的情況來安排。在城市務(wù)工期間,農(nóng)民工所從事的較多臟、重、累、險的粗活,他們最急需的也就是在面臨工傷、失業(yè)、疾病等即時性風險時有所保障。而已有的社會保險過分注

重農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險,對工傷、醫(yī)療等短期保障項目重視不夠。

三、農(nóng)民工社會保險問題的原因

1）我國的戶籍管理制度是農(nóng)民工社會保障缺失的最主要的原因。1998年以來,我國全面推進社會保障制度改革,但至今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ),且政策的天平明顯傾向于城鎮(zhèn)。農(nóng)民工進城后雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但由于他們還是農(nóng)村戶口,農(nóng)民的身份依然沒有改變,所以仍被排斥在城鎮(zhèn)的社會保障的大門之外。

2）社保關(guān)系續(xù)接困難，造成大量農(nóng)民工退?，F(xiàn)象。在我國,目前還缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移和續(xù)接的管理機制,而農(nóng)民工的工作流動性大,工作場所不固定,這樣一旦他們離開所工作的城市, 其參加保險的個人賬戶便無法轉(zhuǎn)回原籍,于是他們往往選擇了退保。

3）關(guān)于農(nóng)民工社保的相關(guān)法規(guī)不健全, 農(nóng)民工的社會保障缺乏法律基礎(chǔ)。與西方國家相比,我國社會保障立法滯后且不完善,尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會保障的立法更是嚴重滯后。自1998年以來,我國相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等相關(guān)法律,但關(guān)于農(nóng)民工社保問題卻遲遲沒有相應(yīng)立法。目前,只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定。

4）資金短缺嚴重阻礙了農(nóng)民工社會保障的發(fā)展。這些年,盡管國家和政府大力加強了對城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)的投入,但城鎮(zhèn)職工社會保障的資金短缺問題仍相當明顯。當城鎮(zhèn)居民的社會保障制度運行陷入資金困境時,若再將龐大的農(nóng)民工群體納入制度的考慮范圍內(nèi),國家必然要面臨更為嚴重的資金困難4。

四、農(nóng)民工社保制度亟待完善的原因這是全面建設(shè)小康社會的必經(jīng)

步驟：中共十六大報告指出，全面建設(shè)小康社會的目標之一是城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村富余勞動力的城鎮(zhèn)化則是實現(xiàn)這一目標的必經(jīng)途徑，而只有建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，這一途徑才能暢通。這是解決“三農(nóng)”問題的必要條件：通過讓農(nóng)民自由有序地進入城鎮(zhèn)，從而達到 “轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，這對于中國農(nóng)村改革而言是跨越式的一步。建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，才能讓這一步驟有序平穩(wěn)地進行，這是是解決“三農(nóng)”問題的具體要求所決定的。這是實現(xiàn)社會公平、建立和諧社會的基礎(chǔ)：將社會保險排除農(nóng)民工，某種意義上是對農(nóng)民工合法權(quán)益的忽視，這將增加社會的不穩(wěn)定因素。建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，讓農(nóng)民工平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其勞動帶來的成果，不僅可以促進社會公平的實現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會動蕩的因素，促進社會和諧5。

五、我國當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度概述

當前，我國許多地方都建立了各自的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，從整體來看，可以歸納為以下三種類型：

（一）獨立型養(yǎng)老保險制度

獨立型養(yǎng)老保險制度是專門針對農(nóng)民工而制定的養(yǎng)老保險法規(guī)或政策，這類單項性政策既與農(nóng)民工其它險種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策無關(guān)，是專屬“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險的政策。北京、南京、天津、廈門等市是這類政策的代表。北京市 年出臺的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》明確規(guī)定，凡北京市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系，應(yīng)當依法參加養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費。農(nóng)民工必須達到國家規(guī)定的養(yǎng)老

年齡（男年滿60 周歲，女年滿50 周歲），方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）綜合型養(yǎng)老保險制度

綜合型養(yǎng)老保險制度是指在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動性強和收入水平低等特點，建立在費率水平、基金運行方式、待遇支付水平和方式等方面與城鎮(zhèn)職工社會保險政策相對獨立的社會保險項目。綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保

險制度也是專門為農(nóng)民工制定的養(yǎng)老保險法規(guī)與政策，與獨立型養(yǎng)老保險政策只考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題不同，綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及其它險種一并予以考慮，制定出綜合性保險政策，養(yǎng)老保險只是“綜合”險種中的一種。典型代表是上海、成都。年7 月22 日，上海市人民政府發(fā)布了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，把外來從業(yè)人員的“老年補貼”與工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療納入綜合保險，實行與本市戶籍職工不同的養(yǎng)老保險制度。其后于 年8 月30 日又對部分條款進行了修正。該辦法在全國率先提出和明確劃分出流動就業(yè)群體，應(yīng)享受與城鎮(zhèn)基本社會保險不一樣的保險想法和概念。

（三）融入型養(yǎng)老保險制度

融入型養(yǎng)老保險制度是將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)職工保險體系之內(nèi)，并不針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題作專門的規(guī)定，只是在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相關(guān)政策的部分條款中，對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工加以區(qū)別對待。深圳是實行這種制度的典范。

深圳將勞動者分為深圳戶籍和非深圳戶籍兩大類。按照 年7 月26 日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的經(jīng)第二次修正的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》，深圳市非本市戶籍員工與本市企業(yè)員工適用統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，享受同等的市民待遇。農(nóng)民工可按此規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，其繳費率和待遇與深圳市戶籍勞動者相同，但在繳費年限的計算上和享受養(yǎng)老保險待遇上略有不同6。

六、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的優(yōu)缺點

（一）獨立型養(yǎng)老保險制度

優(yōu)點：（1）養(yǎng)老保險繳費模式與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有相通之處，個人賬戶結(jié)構(gòu)、規(guī)模與城鎮(zhèn)職工相同，為將來農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險過渡統(tǒng)一了平臺；（2）考慮了農(nóng)民工收入較低的特點，養(yǎng)老保險費征繳基數(shù)與比例較低，降低了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的“門檻”，達到了“低標準進入，低標準享受”的目的，有利于調(diào)動企業(yè)與農(nóng)民工參保的積極性；（3）由于是“孤立”型的養(yǎng)老保險政策，既與農(nóng)民工的其它險種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險沒有牽連，因此，獨立型的養(yǎng)老保險政策操作起來較為簡便。

缺點：（1）實行統(tǒng)一的繳費基數(shù)，沒有考慮農(nóng)民工收入的高低。由于城鎮(zhèn)職工工資水平比較高，按最低工資標準繳費對當前大多數(shù)農(nóng)民工也是沉重的負擔，而對于經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民工卻有制度歧視之嫌；（2）實行農(nóng)民工養(yǎng)老金一次性發(fā)放，違背了養(yǎng)老保險逐月發(fā)放的基本操作原則，減少了農(nóng)民工的實際領(lǐng)取數(shù)額，也不利于農(nóng)民工退休后的長期性養(yǎng)老保障。

（二）綜合型養(yǎng)老保險制度分析

優(yōu)點：（1）將農(nóng)民工迫切需求的工傷保險、住院醫(yī)療保障與養(yǎng)老有機結(jié)合起來，能夠滿足農(nóng)民工的對社會保險的多方面需求；（2）實行低繳費率，有助于實現(xiàn)低水平廣覆蓋，把廣大農(nóng)民工納人保障范圍之中，比較符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會保障發(fā)展的實際，有利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時，由于費率相對較低，企業(yè)的綜合保險負擔也相應(yīng)較低；（3）在實踐中，政府只制定政策和加強監(jiān)管，不必擔心這部分基金運營過程中入不敷出問題，各級財政也不承擔保險基金的補貼責任。

缺點：（1）沒有專門的養(yǎng)老保險賬戶，與目前城鎮(zhèn)的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式存在巨大差別，缺乏與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的對接；（2）制度設(shè)計籠統(tǒng)、缺乏明確的針對性和開放性。從身份上來看，農(nóng)民工有一個共同的名稱，似是統(tǒng)一的，但實際上農(nóng)民工群體本身構(gòu)成比較復雜，分為不同的層次，不同層次的農(nóng)民工對養(yǎng)老保險有不同的利益訴求，其差異也是很大的。該制度在設(shè)計上沒有考慮這一點，將不同層次的農(nóng)民工納入統(tǒng)一的政策，缺乏針對性；（3）由于對農(nóng)民工的養(yǎng)老實行一次性補貼制，不能算真正意義上的養(yǎng)老保險，農(nóng)民工的養(yǎng)老

保險權(quán)益實際上不能得到真正落實。

（三）融入型養(yǎng)老保險制度分析

優(yōu)點：（1）農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“市民待遇”，切實保護了他們的正當權(quán)益；（2）由于農(nóng)民工普遍較年輕，大多處于基本養(yǎng)老基金的積累時期，支付壓力小，因此，這部分人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險一定程度上能夠彌補城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險賬戶的“空賬”，緩解人口老齡化給基本養(yǎng)老基金帶來的支付壓力；（3）使用人單位在聘用農(nóng)民工與本地戶籍人員的基本養(yǎng)老保險負擔大體相當，這有利于促進城鄉(xiāng)勞動者平等競爭就業(yè)機制的形成；（4）有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接，從而促進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的形成。

缺點：（1）在統(tǒng)一的制度模式下，與城鎮(zhèn)職工一樣的繳費標準對于收入相對普遍較低的農(nóng)民工而言，負擔過重；（2）農(nóng)民工流動性大的特點致使絕大多數(shù)農(nóng)民工連續(xù)繳費年限都達不到一般制度規(guī)定的15 年，他們只能選擇退保，一次性領(lǐng)取個人賬戶中的積累部分，而企業(yè)所繳納的社會統(tǒng)籌部分，則無償?shù)乇怀擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金“占有”；（3）作為地方性政策，看似保護了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，但由于沒有全國性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險流動銜接機制，農(nóng)民工最終享受養(yǎng)老保險待遇卻很難。

從以上分析看出，這三種養(yǎng)老保險制度各有優(yōu)、缺點，但無論哪一種制度都無法完全解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。事實上由于農(nóng)民工具有特殊性和復雜性，單一的方案并不能滿足不同農(nóng)民工的養(yǎng)老需求7。

五、征對農(nóng)民工保險問題的應(yīng)對措施

6.1 加強立法工作

法律制度的缺失使農(nóng)民工社會保障缺乏制度上的基本保障,也導致保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標準不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等一系列問題。政府與社會必須建立起與我國經(jīng)濟水平相當?shù)霓r(nóng)民工社會保障體系,使農(nóng)民工社會保障工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

6.2 推動戶籍制度改革,逐步打破戶籍壁壘

戶籍制度是導致使農(nóng)民工奔波于城市與農(nóng)村之間的根本原因,它帶來了一系列社會問題。只有進行戶籍制度的改革,逐步實現(xiàn)公民自由遷移,才能使一部分工作穩(wěn)定和有競爭力的農(nóng)民工逐步在城市安家落戶,消除社會保障領(lǐng)域存在的二元結(jié)構(gòu),并最終解決中國的“三農(nóng)”問題。

6.3 建立健全農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和續(xù)接機制

農(nóng)民工社會保障管理要在結(jié)合農(nóng)民工自身特點的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)與現(xiàn)行制度的銜接。政府應(yīng)當把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,但又不得不考慮農(nóng)民工工作場所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、不確定等因素。這就需要有關(guān)部門設(shè)計一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式,以確保農(nóng)民工社保關(guān)系的順利對接。

6.4 完善農(nóng)民工的社會保障體系

首先，要明確社會保險項目的優(yōu)先次序,養(yǎng)老保險應(yīng)放在首要地位,此后依次為工傷保險,失業(yè)保險、疾病醫(yī)療保險等,還應(yīng)參考城鎮(zhèn)職工最低生活保障制度，建立起面向農(nóng)民工的最低生活保障制度和社會救助制度,逐步建立與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障制度8。

6.5 構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

鑒于我國的現(xiàn)實國情，筆者認為現(xiàn)階段應(yīng)該采取分類、分層的方法，分步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，即根據(jù)農(nóng)民工的不同特征，在分類的基礎(chǔ)上分層次解決不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題，建立一種過渡性質(zhì)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，再考慮與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度的接軌問題。具體的制度設(shè)計如下：

（一）分類

按農(nóng)民工的市民化程度進行分類，可分為三大類：一是完全市民化的農(nóng)民工，即在特定城鎮(zhèn)達到規(guī)定居住年限，并有固定住所、工作單位和收入相對穩(wěn)定的農(nóng)民工；二是市民化程度較高、流動性也較強的農(nóng)民工，即常年在不同城鎮(zhèn)流動工作，缺乏穩(wěn)定崗位，在城鎮(zhèn)無固定住所的農(nóng)民工，他們將來有可能變成產(chǎn)業(yè)工人，也有可能回鄉(xiāng)再做農(nóng)民；三是市民化程度較低的農(nóng)民工，即間斷性在城鎮(zhèn)務(wù)工和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)為主，以務(wù)工為輔。

（二）分層

第一層：將第一類農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。由于這類農(nóng)民工相對固定、易于管理，而且大部分已是熟練工人，他們對養(yǎng)老保險有明顯的需求，所以對達到了一定的條件的應(yīng)當給予其城市居民權(quán)益的資格，納入當?shù)仞B(yǎng)老保險體系，實行與城市職工相同的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合” 的保險制度，企業(yè)繳費比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第二層：對第二類農(nóng)民工建立完全積累的個人賬戶制度。由于這類農(nóng)民工具有亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度都存在一定的難度，所以應(yīng)為這類農(nóng)民工建立完全積累的個人賬戶制度。他們可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市的社會保險機構(gòu)辦理個人賬戶，賬號與本人的身份證號一致，并能夠隨時查詢。個人賬戶基金來源于個人與企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費，所有權(quán)明確，賬戶可隨人轉(zhuǎn)移，比較適合農(nóng)民工收入偏低、就業(yè)不穩(wěn)定等特點，易于農(nóng)民工理解和接受，可以讓農(nóng)民工看到養(yǎng)老金的注入及增值狀況。針對這類農(nóng)民工群體流動性大的特點，個人賬戶作為一種完全積累的儲蓄性賬戶，應(yīng)該具有靈活性，可以轉(zhuǎn)移、封存、接續(xù)、繼承等，能夠適應(yīng)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化或回流到農(nóng)村。所以采取完全積累的個人賬戶模式，就等于每年為其賬戶注入資金，在其老年時可積累一部分資金，使農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益得到有效保障。

第三層：將第三類農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這類農(nóng)民工只是在農(nóng)閑時才出來打工，主要是增加一些現(xiàn)金收入，改善在農(nóng)村的生活；在農(nóng)忙時又回到農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，進城務(wù)工只是他們的一種短期行為。這部分農(nóng)民工的城市化意愿不高，可以說他們的“根”仍在農(nóng)村，本質(zhì)上還是純粹的農(nóng)民。因此，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的逐步建立，把他們納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度比較可行9-11。

總之，從當前來說，要著力推進戶籍制度改革，為有條件的農(nóng)民工進入城市、加入城鎮(zhèn)社會保險體系創(chuàng)造條件。公安、勞動保障等部門要加強身份證管理方面的聯(lián)動和信息共享，為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)共享公安戶籍管理信息系統(tǒng)創(chuàng)造條件，以方便農(nóng)民工參加社會保險和享受醫(yī)療、工傷等保險待遇，切實保障其合法權(quán)益。

參考文獻：國務(wù)院研究課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告m.北京:中國言實出版社, :40.葉響裙.中國社會養(yǎng)老保障:困境與抉擇m.北京:社會科學文獻出版社, :175.宋明岷.農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式比較研究j.農(nóng)村經(jīng)濟，（7）：71-73林義.社會保險（第二版）m.北京：中國金融出版社，.張杰，李窈然.農(nóng)民工社會保險問題淺析j.現(xiàn)代商業(yè)，80.鄭功成.社會保險學m.北京：商務(wù)出版社，.張朝輝，范琛.我國當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度比較分析j.重慶科技學院學報（社會科學版）,(9):74-75林徽海.農(nóng)民工社會保險問題思考j.技術(shù)與市場,(16):80-84.葉大恩.改善農(nóng)民工生存狀態(tài)的良策——農(nóng)民工保險j.浙江國家海運職業(yè)技術(shù)學院學報，(4)1:44-46.揚帆，段湘林.1.2億農(nóng)民工保險誰來做n.中國保險報，-09-01.崔秀榮.構(gòu)建“以人為本”的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度j.河南社會科學，（5）.

第三篇：農(nóng)民工法律保護問題研究

菏澤學院本科畢業(yè)論文

農(nóng)民工法律保護問題研究

勞動與社會保障專業(yè)學生 滕梓鷗

指導老師 楊 永

摘要：隨著農(nóng)民工人口數(shù)量的增加，我國過去的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三農(nóng)問題，已經(jīng)隨著時代發(fā)展而加劇為‘四農(nóng)’問題，即增加了農(nóng)民工問題。我國政府高度重視農(nóng)民工問題。在農(nóng)民工市民化的進程中，存在居住環(huán)境惡劣、缺乏社會保障、收入無保障等問題。因此，在農(nóng)民市民化背景下調(diào)查研究城市農(nóng)民工的狀況，分析現(xiàn)存問題并提出有效改進對策具有很強的現(xiàn)實意義。通過對農(nóng)民工及其產(chǎn)生的原因的分析，揭示了農(nóng)民工勞動關(guān)系及其權(quán)益保障缺陷的原因是農(nóng)民工權(quán)益法律保護機制不完善。通過分析我國目前農(nóng)民工權(quán)益的立法現(xiàn)狀，對比歐美等國家的相關(guān)法律，提出了完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的建議。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工；勞動權(quán)益；保護；解決措施

Study on theLegal Protection of Migrant Workers

Student majoring in Labor and social security Teng Zi Ou

Tutor Yang Yong

Abstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 'four agricultural problems, namely the problem of migrant workers' problems of agriculture, rural areas and farmers, and Migrant worker’s problems.The Party Central Committee, the State Council has also attached great importance to the issue of migrant workers.At present, hundreds of millions of farmers are bound from land into the city, completed by the employment of ordinary farmers, the flow of migrant workers--new citizens' identity change.However, a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of income, poor living conditions, lack of social security and other issues.Therefore, investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and puts forward some effectives countermeasures is of great practical significance.Key word: migrant worker ；the labor rights and interest ；protection ；solving measures

菏澤學院本科畢業(yè)論文

一、農(nóng)民工及其產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)民工概念

農(nóng)民工是特殊歷史時期出現(xiàn)的一個新詞匯，新概念，也是我國特別的特殊群體。我國張雨林教授，著名的社會學家在1983年提出“農(nóng)民工”這一定義，這是我國首次出現(xiàn)這一詞匯，隨后在國內(nèi)大量引用。乃至從社會學界擴大至整個社會范疇，成為約定俗成的定義。在我國法律中并未形成法律意義上的定義。這一詞匯已打上了計劃經(jīng)濟時代的印跡。我國過去一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在歷史發(fā)展過程中，逐漸實現(xiàn)了城市化與工業(yè)化，我國也從早期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代社會，而城市化的進程必然是大量農(nóng)業(yè)勞動力的涌入，即大量農(nóng)民進入城市轉(zhuǎn)變成為工廠的工人，而后進入城市戶籍，變?yōu)槌鞘芯用?。這是我國農(nóng)業(yè)勞動力的發(fā)展基本過程。農(nóng)民工在一定程度上是一個帶有歧視意味的標簽詞語，呈現(xiàn)了這些農(nóng)村務(wù)工人員不被城市完全接納的邊緣者的現(xiàn)狀。這是自相矛盾的詞語。他們有自己的土地，但不在自己的土地上生活，他們在城市工作卻不享受同等城市居民的待遇。我國的經(jīng)濟發(fā)展，是農(nóng)民工為城市奠定了城市的基石，他們對城市的貢獻是巨大的卻被城市所抵觸。

（二）農(nóng)民工產(chǎn)生的原因

如果要給我國的公民劃分等級，那么農(nóng)民工無疑處于社會的底層，他們所做的工作時城市居民不愿意做的苦累臟的工作，甚至很多時候，他們的工作需要蒙受巨大的生命威脅。他們往往工作時間最長，強度很大，然而所獲的報酬卻不成比例，他們?yōu)樯鐣龀鼍薮蟮呢暙I，但不為社會所尊重，甚至被眾多城市居民歧視，他們在工作上也受到限制與不公平的待遇，他們沒有享受公正的待遇，沒有獲得基本的生活與社會保障，他們的子女也沒有享受公平的義務(wù)教育權(quán)利。我國的農(nóng)民工問題已然是嚴峻的社會問題。我國國家的現(xiàn)代化進程，在人口數(shù)量的表現(xiàn)上，呈現(xiàn)的是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為城市居民的過程。農(nóng)民工便是其中的中間狀態(tài)，是兩種身份的一個過渡，他們處在城市邊緣，處在一種體制邊界，一個具備多重矛盾的存在，他們充滿了挑戰(zhàn)，但也承載著大量的希望。數(shù)以千萬計的大規(guī)模的農(nóng)民工現(xiàn)象無疑是中國特色。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的困境分析

按照《勞動法》，目前我國制定的法律法規(guī)明確勞動者享有休息權(quán)、社會保障權(quán)勞動、勞動報酬權(quán)、保護權(quán)、就業(yè)權(quán)等權(quán)利。我國法律明確規(guī)定這些權(quán)益是我國勞動者依法享有的權(quán)利，農(nóng)民工便享有這些權(quán)益。然而我國社會出現(xiàn)的大量農(nóng)民工問題便是說明，我國農(nóng)民工遭受了大量的權(quán)益侵害，他們的權(quán)益保障存在大量缺陷，主要有以下幾點內(nèi)容：

（一）就業(yè)權(quán)受到限制與歧視

我國勞動者享受在社會中旋卻合適的就業(yè)工作，這種合適包括身份、能力、才智的

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合適。從而令勞動者能維持其基本生存。我國農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，便是為了就業(yè)，為了改善生活。平等的就業(yè)權(quán)利是他們立足城市的生存保障，因為平等的就業(yè)權(quán)利不僅關(guān)乎他們的就業(yè)問題，這還會直接影響到他們的生存保障。我國在改革后便發(fā)生了巨大的變化。更多的農(nóng)民離開農(nóng)村，至城市尋求發(fā)展，尋求機會，然而受綜合水平的限制以及知識的限制，導致他們常常找到的工作屬于較低水平，2008年及之前的金融危機，導致我國經(jīng)濟受到一定的影響，眾多企業(yè)受到一定的創(chuàng)傷，加劇了農(nóng)民工工作缺乏保障的問題，使得農(nóng)民工更易受到不公正的薪酬待遇。

（二）勞動報酬權(quán)難以足額獲取

勞動者根據(jù)自己的勞動量獲得相應(yīng)的報酬，這是我國勞動者享有的報酬權(quán)。目前我國社會常常出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工討薪難等問題。我國農(nóng)民工因為自身水平原因往往從事的共組薪資水平較低，我國在農(nóng)民工的工作上，缺乏明確的法規(guī)制度，更沒有對應(yīng)的薪資標準，導致我國農(nóng)民工往往付出與收獲嚴重失衡，其收入水平遠低于城鎮(zhèn)居民職工收入水平。日益嚴重的拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，嚴重危害了農(nóng)民工的權(quán)益，破壞農(nóng)民工生活工作的穩(wěn)定，危害社會的穩(wěn)定性。我國農(nóng)民工薪資增幅小，增長速率慢。為此解決農(nóng)民工問題當務(wù)之急便是解決農(nóng)民工的薪酬問題，保障農(nóng)民工的報酬權(quán)。

（三）勞動權(quán)利沒有保障

勞動者在工作期間，有權(quán)要求享受保障自身生命安全及健康的權(quán)利，同時避免職業(yè)病等職業(yè)危害。很多企業(yè)為自身利益，缺乏對農(nóng)民工工作的保護工作，往往工作環(huán)境臟亂危險，甚至低于法規(guī)規(guī)定的最低水平，不能保障農(nóng)民工的勞動權(quán)利，導致農(nóng)民工受傷等案件。勞動者在工作時有獲得休息的權(quán)利。這是與工作權(quán)相對應(yīng)的，根據(jù)《勞動法》，我國實行每日八小時工作制，即每日工作時間應(yīng)低于8小時，每周的平均工作時間應(yīng)低于四十四小時。對于部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，部分企業(yè)為追求自身利潤而迫使工作者加班工作，尤其是農(nóng)民工，其休息權(quán)遭受嚴重侵害。

（四）社會保障權(quán)能力薄弱

農(nóng)民工因為缺乏教育，自身的安全意識較差，他們所從事的工作多是危險性高，職業(yè)病發(fā)病率高的工作。其次，平等和發(fā)展的權(quán)利得不到保障。得不到平等的待遇和機會，這不僅影響到他們自身的生活和發(fā)展，更是影響到他們的子女接受教育的情況。從而難以保障農(nóng)民工的基礎(chǔ)生活，阻礙了構(gòu)建和諧社會的進程。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護缺乏的原因

我國農(nóng)民工權(quán)益缺乏保障這一現(xiàn)象有著悠久的歷史原因，長時間的封建思想侵害，封建統(tǒng)治，使得農(nóng)民處于最低層，更造成了城市與農(nóng)村的發(fā)展差距與隔閡。我國經(jīng)過改革開發(fā)，僅僅是改變了經(jīng)濟體制，難以根本性解決農(nóng)民與城市居民、農(nóng)村與城市之間的

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矛盾，我國實行的農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略反過來加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重失衡現(xiàn)象，拉大了城市與農(nóng)村的差距。即便農(nóng)民工在城市工作時遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不會就此打道回府，而是選擇繼續(xù)忍受，這也就加劇了這一問題?？紤]到我國的社會背景，從而發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益保護問題真正的歷史根源。

（一）社會歷史原因

我國在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化國家的過程中產(chǎn)生了農(nóng)民工這一特殊群體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)累積了大量的勞動力，從而引發(fā)勞動力在農(nóng)村過剩，同時現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展需要補充大量勞動力，從而引發(fā)勞動力的流動，我國面臨的特殊歷史條件，加之農(nóng)民工個人文化水平低，法制觀念差等引發(fā)農(nóng)民工權(quán)益保障的困難處境。另一方面是農(nóng)民工的無組織性。

（二）經(jīng)濟權(quán)益原因

我國當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距越來越大，特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，更是導致農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入比城鎮(zhèn)居民相差很遠，因此，大批農(nóng)民工涌向城市，其在轉(zhuǎn)移速度和流動人口規(guī)模上都與上升趨勢。

農(nóng)民工權(quán)益常常無法得到保障，主要原因之一在于求助法律機制的不健全。因農(nóng)民工涉及權(quán)益保護案例多為討薪事件，這些案件的標的額可能多在幾百元至幾千元之間，除涉案金額較大的工傷案件外，追討權(quán)益所花費的金錢和時間成本很容易使農(nóng)民工在維權(quán)時選擇了回避和放棄，較少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。這也是導致當前農(nóng)民工權(quán)益保護狀況每況愈下的直接原因。

（三）立法體制原因

主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是缺乏足夠、有效的勞動立法保護。雖然《勞動法》作為我國勞動者權(quán)益保護的基本法，但在實際運用中仍然存在很多不足之處。首先，《勞動法》條例過于原則，缺乏實際可操作性，用人單位為所欲為，而勞動者維權(quán)缺乏有力依據(jù)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)時也無法可依。其次，《勞動法》覆蓋范圍有限，難保農(nóng)民工權(quán)益：針對正式員工的權(quán)利保障條例比較健全，而對一些臨時性或季節(jié)性崗位農(nóng)民工而言，卻沒有明確的保障規(guī)定，使他們在工資、社會保險、福利待遇方面也與正式職工有較大的差距。二是涉及農(nóng)民工權(quán)益保護的社會保障法律力度較為薄弱，對農(nóng)民工的社會保障規(guī)定方面涉及險種不全，離建設(shè)城鄉(xiāng)接軌的社會保障體制還有很大差距。其次社會保障管理體制混亂，無法切實有效保障農(nóng)民工權(quán)利。

近幾年，農(nóng)民工維權(quán)事件頻發(fā)，權(quán)利無法得到有效保障，究其原因，根本在于戶籍制度和計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種情形使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的差距越來越大，農(nóng)民工作為城市的“流動人口”、城鎮(zhèn)居民眼中的“二等公民”在為城市建設(shè)貢獻力量的同時，卻不能享受城鎮(zhèn)人口的諸多優(yōu)惠政策，甚至受到城市的歧視與排擠。此外，過量的農(nóng)村勞動力的流入城市，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理造成一定的威脅和困難，也是導致農(nóng)民工權(quán)利難以保障的主要原因。

（四）思想觀念原因

首先,政府缺乏對農(nóng)民工的社會保障問題的重視力度。這是因為大量農(nóng)民工的流入，雖然對城市城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻，但同時也加重了城市就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、菏澤學院本科畢業(yè)論文

培訓等各方面的負擔；另一方面，城市也面臨著當前經(jīng)濟體制改革的各種問題，城鎮(zhèn)居民尤其是下崗職工的社會保障是政府面臨的首要難題并亟需優(yōu)先解決的問題之一，而農(nóng)民工的社會保障問題因此也極容易被推遲或者忽略。

其次,農(nóng)民工自身缺乏一定的社會保障意識，維權(quán)意識不強。農(nóng)民工進城打工多是迫于生計的壓力,為了賺取更多一些的經(jīng)濟收入，因此他們更關(guān)注到手的現(xiàn)金，而對幾十年后的社會保障問題缺乏理解和重視。同時，參與社會保險也需要農(nóng)民工自己拿出一部分交納社會保障金，這對收入本來不高的農(nóng)民工而言也是一種壓力，他們寧可選擇足額拿到現(xiàn)金。此外，我國當前社會保障制度手續(xù)繁瑣，沒有形成一套健全有效、靈活適用的保障機制，這使本來流動性就極強的農(nóng)民工面臨經(jīng)常性的保障中斷，致使他們也不愿意參加社會保障。

四、農(nóng)民工權(quán)益和社會保障的法律基礎(chǔ)

（一）我國目前農(nóng)民工權(quán)益的立法現(xiàn)狀

我國《憲法》、《民法通則》、《勞動法》、《勞動合同法》對勞動者權(quán)益保護都有明確的法律規(guī)定，具有較強的法律效力。其中，《勞動法》第二條規(guī)定勞動用工單位必須和勞動者簽訂勞動合同；第三、四條對勞動者應(yīng)該享有的各種權(quán)利進行了全面規(guī)定；第二十九條、三十三條則對勞動者的一些法律保護措施進行規(guī)定。此外，除了這些基本法以外,部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例對保護農(nóng)民工勞動權(quán)益方面也有要求，如《工會法》第2條規(guī)定:工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益,依法維護職工的合法權(quán)利。第3條規(guī)定:在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。從以上規(guī)定來看,如果解決了‘城市農(nóng)民工是中國工人階級的組成部分’這一重大問題,就能夠?qū)⑥r(nóng)民工群體也直接加入工會組織，利用工會組織最終實現(xiàn)維護和保障農(nóng)民工權(quán)利的目的。(二)歐美等國家的法律保障

全面建立社會保障制度,保護農(nóng)民工的生存權(quán)。英國制訂了多個法律,建立起了較完備的社會保障制度,使得國民特別是勞工的有了基本生活保障,從此英國成了一個福利國家。美國政府在二戰(zhàn)后,推行全面的社會保障措施,農(nóng)民工的生存環(huán)境得到了很大改善,加速了美國的強盛發(fā)達。法國、德國、日本等國對社會保障問題都很重視,尤其對對農(nóng)民工的社會保障方面制定出一系列明確而全面的法律法規(guī)。1．英國

工業(yè)革命時期,勞工和業(yè)主的矛盾日益突出,勞工們組成工會進行的罷工和暴動經(jīng)常發(fā)生。英國為了緩解勞資雙方的尖銳對立,相繼頒布了一系列的保障勞工權(quán)益的法律，菏澤學院本科畢業(yè)論文

主要涉及勞資關(guān)系仲裁、解決住房、改善勞動條件、最低工資標準等,積極推動了社會保障制度的建立。

2．美國

在19世紀后期, 大批農(nóng)民利益受到當時政府實施的財經(jīng)金融政策的危害，只能涌向城市成為勞工，并因此導致工人階級與資產(chǎn)階級之間矛盾日益加深，甚至出現(xiàn)工人罷工暴動斗爭運動不停，險些動搖資產(chǎn)階級的統(tǒng)治秩序。隨著世界經(jīng)濟危機爆發(fā),勞資雙方的矛盾越加激烈,為了緩和社會矛盾,第二次世界大戰(zhàn)以后,美國政府推行全面的社會保障制度,勞工的實體權(quán)利得到了有效保護,生存環(huán)境大大改善。3．法國

對農(nóng)民工實行特別保護,從實質(zhì)上保護他們的平等權(quán)。法國在這方面做的最為突出。法國通過三方面即從使用農(nóng)民工的條件、使用農(nóng)民工的后果和使用農(nóng)民工必須通過中介組織這三個方面對勞工進行特殊保護,其中使用農(nóng)民工必須通過中介組織與我國現(xiàn)代的勞務(wù)派遣制度比較接近,法國保護農(nóng)民工的立法先進水平可見一斑。

五、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的建議

（一）加大勞動執(zhí)法力度保證基本勞動權(quán)利得到落實

加強對農(nóng)民工的權(quán)益保護，要從監(jiān)察上加強措施：首先,在監(jiān)察內(nèi)容上,將農(nóng)民工工資和勞動保護問題作為當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。其次, 采取更切實有效的監(jiān)察措施與手段, 加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付、勞動保護等事項的日常巡視檢查與專項檢查制度，對拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動保護等違法行為嚴肅查處。再次,加強監(jiān)察隊伍建設(shè),增加監(jiān)察機構(gòu)和人員編制,同時做好專項培訓,不斷全面提升勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，最終使農(nóng)民工各項權(quán)益得到有效保障。加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)從總體上維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）完善勞動爭議機制及時處理勞動爭議案件

我國現(xiàn)行針對農(nóng)民工權(quán)益保護、爭議處理的行政、訴訟程序存在很多不足之處：

一、案件審理周期長；

二、由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求；

三、司法行政部門經(jīng)常在勞動者需要法律服務(wù)、援助或幫助時，持漠視態(tài)度。綜上，只有對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進行改革、變動和完善，使其實現(xiàn)簡捷和快速服務(wù)功能，才能從根本上有效保護農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。同時，進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度全面推行勞動合同制度建設(shè),印制適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本,指導推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度;建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報酬支付、社保繳費等有機結(jié)合起來,形成完善的管理機制。

（三）加強法制宣傳教育提高觀念與意識

要在全社會范圍內(nèi)深化農(nóng)民工權(quán)益保護的思想意識及行動保障，需要靈活運用各種

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宣傳教育手段、拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道和覆蓋面、持續(xù)廣泛深入開展相關(guān)法制宣傳活動,從而推動用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性提升，以及農(nóng)民工依法維護自身權(quán)益的意識的增強。不斷加大對勞動保障普法工作的投入力度，最終提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。進一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）建立社會保障體系根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念

農(nóng)民工為城市各項基礎(chǔ)建設(shè)做出了貢獻，也應(yīng)享有城市居民同樣的公共權(quán)利。政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導力量來對待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對農(nóng)民工平等對待。首先、解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題，鼓勵社會力量辦學，其次、通過職業(yè)技能培訓提升農(nóng)民工職業(yè)技能和勞動素養(yǎng)，增強農(nóng)民工在城市的市場競爭能力。同時，政府管理部門也要本著公正、公平的原則做好相關(guān)政策制定和執(zhí)法監(jiān)督工作。站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會角度，正確認識農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要角色與地位。其次，充分利用和發(fā)揮新聞媒體的社會傳播功能，引導和創(chuàng)建全社會范圍內(nèi)關(guān)愛農(nóng)民工,切實維護廣大農(nóng)民工權(quán)益，營造良好的社會環(huán)境。

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時光匆匆，轉(zhuǎn)眼大學四年的學習生活就要走到盡頭?；叵氪髮W四年的生活少不了酸甜苦辣，和同學一起度過的歡樂一起討論學習的時光也將成為記憶。大學四年讓我不論在思想、生活、學習上都得到了很大的成長，我要感謝同學和老師在學習和生活中對我的幫助，這四年是充實的四年，在以后的日子里這將是一段美好并值得懷念的記憶。同時在此我要非常感謝在我的論文寫作過程中給我提供支持和幫助的老師、朋友和同學們。特別感謝我的導師楊永老師!楊永老師在我的論文撰寫過程中，從論文的選題、擬定提綱、構(gòu)思、初稿的修改直至最后的定稿，傾注了大量的心血，提出了眾多寶貴意見和建議，給予了精心的指導，讓我的論文得以最終完稿。楊永老師的嚴謹治學態(tài)度、深厚的學識和悉心的教導讓我受益很多，在此謹表示我深深的謝意!再者感謝我的家人，在我的求學路上，是他們?yōu)榧彝サ哪冻龊蛯ξ业闹С?，使我得以全身心的追求學業(yè)的進步

最后，再次感謝菏澤學院法律系對我的培養(yǎng)!

第四篇：農(nóng)民工職業(yè)病問題研究

農(nóng)民工職業(yè)病問題研究

摘要：當前，我國職業(yè)病危害突出，受到健康威脅的人數(shù)超過2億，其中農(nóng)民工群體占多數(shù)。2009年6月22日河南籍民工張海超“開胸驗肺事件”發(fā)生后，職業(yè)病問題迅速成為社會討論的話題，由此引發(fā)的另一個更深層次的問題——農(nóng)民工的健康權(quán)。本文結(jié)合2008年新頒布的《勞動合同法》，對我國農(nóng)民工職業(yè)病危害的現(xiàn)狀進行解讀，對農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)的法律保障提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)??；健康權(quán)；社會保障

一、問題的提出

當今，在全球金融危機的影響下，社會各個階層之間的利益矛盾凸顯，尤其是處于極端弱勢地位的農(nóng)民工群體的生存問題。農(nóng)民工在城市里從事最臟最累的勞動，身體健康不斷受到威脅，卻享有極少的社會保障。作為城市建設(shè)的排頭兵，他們的社會地位與其貢獻極不協(xié)調(diào)。

2004年8月河南籍民工張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機構(gòu)，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機構(gòu)的診斷結(jié)果，最終在2009年6月22日，他以“開胸驗肺”的方式進行驗肺，為自己證明?！伴_胸驗肺事件”發(fā)生以后,社會對農(nóng)民工職業(yè)病問題的討論逐漸成為公共話題，由此引起另一個更深層次的思考——農(nóng)民工健康權(quán)的法律保障。

二、農(nóng)民工職業(yè)病危害的現(xiàn)狀解讀

2002年5月1日實施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）對職業(yè)病的定義是:指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。具體的參照標準是衛(wèi)生部會同勞動和社會保障部（現(xiàn)“人力資源和社會保障部”）于2002年4月發(fā)布的《職業(yè)病目錄》。目錄共規(guī)定了塵肺等共10類115種職業(yè)病。根據(jù)2007年衛(wèi)生部報告，我國現(xiàn)有1600多萬家企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害因素，其中接觸職業(yè)病危害因素的從業(yè)人群達到2億多人，其中農(nóng)民工占1.4億多。我國農(nóng)民工職業(yè)病危害的發(fā)生與社會生產(chǎn)力水平密切相關(guān)，近年來主要呈現(xiàn)以下幾個特點:

（一）隱匿性強，治愈率低

實際工作中農(nóng)民工可以接觸到各種職業(yè)危害因素，但以粉塵、噪聲及各種化學毒物為主，所患職業(yè)病也以塵肺病、物理性疾病及各種職業(yè)中毒為主。慢性職業(yè)病特別是塵肺病和有些化學中毒的潛伏期較長，早期造成機體損害，可不為察覺，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)損傷往往已難以恢復。現(xiàn)實中，農(nóng)民工大多沒有與用人單位簽訂勞動合同，無工傷和醫(yī)療保險，患病后治療費根本無力承擔，最終只能放棄治療。

（二）分布行業(yè)廣，中小企業(yè)危害重

從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到汽車制造、醫(yī)藥、計算機、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)都不同程度存在職業(yè)病危害。全國農(nóng)民工約占城鎮(zhèn)勞動力人口的1/4，部分大城市和沿海城市占到了1/3多，而隨著近年來農(nóng)民工人數(shù)日益龐大，為職業(yè)病患病人數(shù)的增多埋下了巨大隱患。在我國各類企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，因吸納了大量農(nóng)村勞動力，職業(yè)病危害更為突出。

（三）流動性大，轉(zhuǎn)移嚴重

在引進境外投資和技術(shù)時，一些存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)企業(yè)和工藝技術(shù)由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。與此同時，境內(nèi)也普遍存在職業(yè)危害從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。由于勞動關(guān)系不固定，農(nóng)民工流動性大，接觸職業(yè)病危害的情況尤為復雜，其健康影響難以準確估計。

三、農(nóng)民工職業(yè)病法律規(guī)范的缺失

我國實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。對于職業(yè)病危害的防護，國家已出臺了《職業(yè)病防治法》及相配套的條例辦法來規(guī)范。但為何農(nóng)民工職業(yè)病危害依然如此嚴重？筆者認為除了農(nóng)民工主觀上維權(quán)意識淡薄外,主要還是客觀上相關(guān)法律規(guī)范的缺失。

（一）缺乏統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障法

我國社會保障立法工作滯后，尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法律。且我國現(xiàn)行社保法律制度受城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度以及農(nóng)民工跨省流動性強特點的多重影響，不能在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)有效對接。目前，只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定。各地法規(guī)的不統(tǒng)一也常造成彼此之間不協(xié)調(diào)甚至矛盾的產(chǎn)生，進而又使現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）缺少各部門法相應(yīng)的制度加以配合農(nóng)民工與其他勞動者相比具有流動性、臨時性等特點,需要其他各部門法的緊密配合，尤其是《勞動合同法》等社會勞動性的法律來支持農(nóng)民工社會保障的立法活動。比如《勞動合同法》第八十五條規(guī)定了：“用人單位未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的或安排加班不支付加班費的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費。”但是在現(xiàn)實當中農(nóng)民工往往勞動合同與用人單位都沒有簽署。給予工資的方式?jīng)]有明確規(guī)定，執(zhí)法部門在調(diào)查過程當中也就無法找到有力的證據(jù)。再如法規(guī)要求各類所有制企業(yè)用人單位均應(yīng)參保繳費,但對拒不參保繳費的用人單位卻沒有制定具體的強制性措施,無法可依的情況同時導致執(zhí)法的缺失。在具體的勞動仲裁以及訴訟過程中，因為農(nóng)民工自身經(jīng)濟實力弱，使得維權(quán)之路亦十分坎坷。

（三）相關(guān)部門執(zhí)法不力，政府監(jiān)管不到位

農(nóng)民工權(quán)益難保障,從表面上看是由于企業(yè)主缺乏法制意識，為獲取利潤最大化，不惜以犧牲職工的生命健康為代價換取經(jīng)濟利益。但從深層剖析，關(guān)鍵在于基層執(zhí)法力量的薄弱、行政監(jiān)管的缺位以及某些地方政府認識上的偏差。尤其是一些地方政府片面強調(diào)地方經(jīng)濟發(fā)展，把吸引投資、改善投資環(huán)境與加強對勞動者權(quán)益保護對立起來，職業(yè)衛(wèi)生工作人員進入

企業(yè)檢測甚至要政府主要領(lǐng)導簽字才允許，對職業(yè)衛(wèi)生防疫部門監(jiān)督檢測企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生進行干預，這在一定程度上助長了損害農(nóng)民工利益現(xiàn)象的發(fā)生。

四、農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)保障的法律對策

構(gòu)建社會主義和諧社會，要以人為本。農(nóng)民工的健康權(quán)利保護是我國立法繞不開的一個問題，美國著名法學家摩狄曼·Ｊ·阿德勒在《六大觀念》里曾說：“我們作為人而有權(quán)擁有的平等是環(huán)境平等，而不是個人平等。它們是條件平等——地位、待遇和機會的平等?！币粋€法治社會的建立，首先需要有一個平等的法制環(huán)境，給予任何人以公平對待。每個公民應(yīng)享有無差別的實體權(quán)利，這也是世界人權(quán)保護的核心內(nèi)容。解決農(nóng)民工的職業(yè)健康問題，保障農(nóng)民工實際享有維護自身健康權(quán)的利益，要從國家的整體利益入手。首先充分發(fā)揮政府部門的主導作用,進而建立長效管理機制。

根據(jù)農(nóng)民工的特殊性,結(jié)合我國國情,重點應(yīng)采取以下具體舉措：

（一）深化戶籍制度改革，為實現(xiàn)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)對接提供條件

1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。可見我國由戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)帶來負面影響是巨大的。近幾年江浙一帶逐步放開城鎮(zhèn)戶籍限制，因此只有打破戶籍限制，逐步實現(xiàn)人口流動自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，得到城鎮(zhèn)社會保障，從而打破城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)民工醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)對接提供條件。

（二）加強立法工作，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障體系

農(nóng)民工是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。然而，法律規(guī)范的缺失給農(nóng)民工社會保障帶來了一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標準不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農(nóng)民工社會保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)。當下，在國際金融危機這個特殊時期，應(yīng)盡快制定《社會保險法》，實行社保的全國統(tǒng)籌，把社保由“地方糧票”變成“全國糧票”。

（三）完善工傷和醫(yī)療保險制度，建立農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)保障子體系

針對我國農(nóng)民工職業(yè)病危害發(fā)生的特征，制定一套農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)保障體系，重點在于完善工傷和醫(yī)療保險制度。首先，用人單位要嚴格按照法律法規(guī)同農(nóng)民工簽訂勞動合同，落實農(nóng)民工“兩險”的參保率，并認真做好崗前培訓工作以及加大職業(yè)病的宣傳和防止措施的力度。其次，各級衛(wèi)生行政部門要高度重視對用人單位落實“兩險”的監(jiān)管工作，公正執(zhí)法，違法必究。同時還可以建立政府專項救濟基金，應(yīng)急救助那些無法落實職業(yè)病待遇的病情危重農(nóng)民工和特困破產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)病患者。最后，對于流動性較大的農(nóng)民工,可建立“可轉(zhuǎn)移”的工傷和醫(yī)療保險制度，如在前期已經(jīng)辦理“農(nóng)村合作醫(yī)療保險”的情況下，法律應(yīng)保證“農(nóng)村合作醫(yī)療保險”有條件的隨農(nóng)民工的流動而自由轉(zhuǎn)移。

（四）完善社會勞動法律法規(guī),改革勞動仲裁和訴訟制度

2008年1月1日國家頒布《勞動合同法》，首次明確將職業(yè)危害防護作為勞動合同的必備的條款之一，這在農(nóng)民工健康權(quán)的法律保障上向前邁進了一步。結(jié)合現(xiàn)狀，筆者建議應(yīng)把農(nóng)民工明確納入《勞動法》保護范圍，嚴格按照法律提供其勞動保障。同時，還應(yīng)該加快制定與《勞動法》相配套的相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)利提供全面的法律保證。其次是對勞動仲裁制度和訴訟制度進行改革。立法上對農(nóng)民工實行“優(yōu)惠制”，如延長勞動申訴的時效期、政府出資提供仲裁或訴訟代理、降低仲裁或訴訟成本、可緩繳仲裁或訴訟費用等。執(zhí)法部門應(yīng)主動介入對農(nóng)民工的受害案件的調(diào)查，對違法用人單位的經(jīng)濟、行政處罰要加大，且同時要考慮到農(nóng)民工仲裁以及訴訟之后的權(quán)益保護問題。

(五)適當“扶植”中小企業(yè)，實現(xiàn)人權(quán)保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”

當今我國的現(xiàn)狀是大多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)病危害都發(fā)生在一些中小型污染企業(yè)中，而這部分企業(yè)由于自身資金的缺乏和技術(shù)更新的落后，即使有心做好職業(yè)病防治工作，客觀上卻沒有這個實力去實現(xiàn)。因此，國家在立法以及相關(guān)政策制定上對中小企業(yè)應(yīng)給予適當?shù)摹胺鲋病?，如政府派專門人員進駐企業(yè)指導衛(wèi)生環(huán)保工作、在職業(yè)病防治中提供技術(shù)支持等等。這樣不僅可以有效地保護廣大農(nóng)民工的職業(yè)健康，而且還有利于我國中小企業(yè)正規(guī)、有序地生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)人權(quán)保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

（六)建立農(nóng)民工利益表達機制，強化農(nóng)民工社會救濟力量

資強勞弱是市場經(jīng)濟中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，建立有效的農(nóng)民工利益表達機制顯得十分重要，如社會輿論的匯集和分析機制、暢通社情民意反映渠道等。其次，強化農(nóng)民工社會救濟力量。作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應(yīng)最大限度地將農(nóng)民工組織起來，督促并協(xié)助用人單位做好職業(yè)病防治工作，協(xié)調(diào)并解決用人單位與勞動者的矛盾，推進勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的建立和完善。各地法律援助機構(gòu)也應(yīng)積極地參與到維護農(nóng)民工合法權(quán)益的隊伍中，在當?shù)亻_展各式各樣的法律援助項目。

（七）結(jié)合國際規(guī)范，建立我國職業(yè)安全健康管理體系認證

結(jié)合國際勞工組織頒布《職業(yè)安全健康管理體系導則》（國際貿(mào)易部長級會議認可），建立我國職業(yè)安全健康管理體系認證，使企業(yè)自覺履行職業(yè)病防止義務(wù)和承擔社會責任。從而極大地改善我國勞資雙方的利益關(guān)系，促進社會資本市場的利益最大化，最終構(gòu)建一個健康、文明、法治的社會主義和諧社會。

參考文獻：

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第五篇：農(nóng)民工社會保險

農(nóng)民工社會保險——強化責任 厘清主次

應(yīng)改變養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性首要地位的傳統(tǒng)思想，在堅持完善工傷、醫(yī)療以及失業(yè)組成的基礎(chǔ)性保險的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、生育等其他保險制度

農(nóng)民工，這個極具中國特色的名詞，代表的是一個特殊的人群：生活在城市，卻不具備城鎮(zhèn)居民的身份；被劃分為農(nóng)業(yè)人口，卻脫離了土地。如何在現(xiàn)有的法律框架下解決農(nóng)民工的社會保險問題，使其能夠在年老、疾病、失業(yè)以及遭遇其他意外風險時生存發(fā)展得以保障，關(guān)系到中國未來城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，更關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

早在1991年,國務(wù)院就通過了《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》，首次提出農(nóng)民工的社會保障問題。但是，農(nóng)民工社會保險參保率一直處于比較低的水平。究其原因，就農(nóng)民工而言，長期生活在城市，大多數(shù)人已經(jīng)完全脫離土地，但是其思想上仍然堅持著傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障，因而缺乏參與社會保險的動力；就用人單位而言，部分企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責任感，片面追求企業(yè)利潤，為了進一步降低勞動成本，嚴重忽視農(nóng)民工的參保問題。

在解決農(nóng)民工的社會保險問題上，盡管各地采取了不同的模式，但無一例外地將養(yǎng)老保險作為社會保險的首選項目。不過，我國養(yǎng)老保險采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，強調(diào)的是積累，而農(nóng)民工最大的特征在于流動性強，積累不足。此外，農(nóng)民工在實際生活中對于工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險的需求更甚于養(yǎng)老保險。在社會生活中，大多數(shù)農(nóng)民工存在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，其面對的傷害風險、失業(yè)風險較大。建立一個科學完善的農(nóng)民工社會保險制度是當前整個社會保險制度發(fā)展中的重要任務(wù)。

具體而言，為了最大范圍地將農(nóng)民工納入到保險體系內(nèi)，首先必須建立一個明確的責任機制，嚴格規(guī)定農(nóng)民工、企業(yè)以及政府責任：就農(nóng)民工而言，應(yīng)當明確農(nóng)民工參加基礎(chǔ)險的義務(wù)，繳納社會保險費用的方式可以參照目前個人所得稅繳納方式，設(shè)定一個較為合理的標準；就企業(yè)而言，可以參照當前稅法對于企業(yè)責任的規(guī)定，通過法律規(guī)定企業(yè)在農(nóng)民工社會保險中的責任，同時應(yīng)該規(guī)定嚴格的問責機制和監(jiān)督機制；就政府而言，在社會保障的過程中應(yīng)當承擔兜底責任，應(yīng)通過專門的財政預算給予其保證，強化政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能，并適當引入第三方參與社會保險基金的管理和運作。

需要注意的是，就目前我國社會保險事業(yè)的發(fā)展程度以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平而言，農(nóng)民工的社會保險問題無法一蹴而就。為此，應(yīng)改變養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性首要地位的傳統(tǒng)思想，在堅持完善工傷、醫(yī)療以及失業(yè)組成的基礎(chǔ)性保險的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、生育等其他保險制度，使農(nóng)民工社會保險制度日趨科學和完善。