第一篇：后經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

關(guān)于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究與分析

摘要：在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇之際，農(nóng)民工數(shù)量仍然相當(dāng)龐大，但是農(nóng)民工的社會(huì)保障問題的現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、就業(yè)環(huán)境等等一系列切身利益均得不到很好的保障，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀令人堪憂。本文分析了農(nóng)民工社會(huì)保障問題出現(xiàn)的原因，并且提出了一些針對(duì)性的建議，要想解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，必須從農(nóng)民工的切身利益出發(fā)，、需要各級(jí)政府和社會(huì)各界人士的高度重視，同時(shí)也要立足于社會(huì)融合、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公民權(quán)利的保護(hù)。

關(guān)鍵字： 后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代

農(nóng)民工

社會(huì)保障問題 正文：

農(nóng)民工指從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè), 但戶籍仍保留在農(nóng)村的勞動(dòng)人口。農(nóng)民工涵蓋的范圍較廣，既包括“離土不離鄉(xiāng)者”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人，“不離地不離鄉(xiāng)者”、“不離土卻離鄉(xiāng)者”的農(nóng)場(chǎng)或種植大戶的雇工，也有“離土又離鄉(xiāng)者”的進(jìn)城農(nóng)民工。

農(nóng)民工的社會(huì)保障問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。金融危機(jī)之后，我國經(jīng)歷了從“民工慌”到“返鄉(xiāng)潮”，又到“民工荒”，在2010年春節(jié)前后,“民工荒”再度成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題。經(jīng)濟(jì)危機(jī)到現(xiàn)在已發(fā)展到后危機(jī)時(shí)段, 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果最新顯示，２０１０年，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)２．４２億人。其中外出就業(yè)１．５３億人，本地非農(nóng)就業(yè)０．８９億人。在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期農(nóng)民工數(shù)量之龐大，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題更應(yīng)該尤為關(guān)注。

一、農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀

(1)農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋面過窄。

在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，子女教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的各種費(fèi)用，比如暫住費(fèi)、管理費(fèi)等。這又增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒有多少單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理最基本的社會(huì)保障。這使民工在遭遇疾病或天災(zāi)人禍時(shí)往往只能是束手無策。(2)就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)后待遇不公。

涌入城市的農(nóng)民工，在就業(yè)方面受到種種歧視：其一，沒有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，有學(xué)歷和文化程度的限制；其二，就業(yè)，勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大；其三，不能做到同工同酬。因?yàn)榇罅康霓r(nóng)民工往往以臨時(shí)工的身份與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，不僅待遇低，工資少，而且到期不能續(xù)簽合同，在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。其四，拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生，由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。

(3)農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。

農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重, 而農(nóng)民工失業(yè)保障還存在著很大的不足。傳統(tǒng)的土地社會(huì)保障功能在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中極大地被削弱, 農(nóng)民工離開土地后存在嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 農(nóng)民工工作技能低、流動(dòng)性大的特點(diǎn)使其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于城市勞動(dòng)者,但由于我國目前有關(guān)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺失,使得他們無法獲得公平的社會(huì)保障,從而面臨巨大的生存和心理壓力,容易產(chǎn)生種種社會(huì)問題。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1999年以來一直都控制在4%左右。因此構(gòu)建適合我國國情與農(nóng)民工自身特點(diǎn)的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度顯得尤為重要。

(4)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工仍然存在看病難的問題。大部分農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、難以支付大額醫(yī)藥費(fèi), 缺乏基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。當(dāng)然另有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償，因此，“ 因病返貧”、“ 因病致貧”在農(nóng)民工中是非常普遍的。(5)農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大，并且缺乏最基本、最必要的工傷保險(xiǎn)。進(jìn)城農(nóng)民工從事著苦、累、臟的職業(yè)或工種, 農(nóng)民工就業(yè)中普遍存在著勞動(dòng)條件差, 勞動(dòng)時(shí)間長, 勞動(dòng)強(qiáng)度大的現(xiàn)象, 勞動(dòng)者的基本權(quán)益得不到保障。有很大一部分在存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的行為如采礦業(yè)、建筑業(yè)、加工制造業(yè)等就業(yè), 而有工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到。每年因勞動(dòng)條件差而致傷、致殘、致死的事故率非常高, 有關(guān)工傷糾紛的事件也是頻頻見諸報(bào)端。

二、導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因

（1）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范。從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不利《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。更有些執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。（2）農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)用人單位和自身參保保持無所謂的態(tài)度，擔(dān)心交了保障金將來沒有“保障”、怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利等。（3）城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。1958 年人民公社的建立, 國家的各項(xiàng)政策, 沿著戶籍制度為核心的分割體制的慣性, 在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活等方面逐步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割, 為兩部分居民建立起兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度, 最終形成城鄉(xiāng)之間斷裂的兩個(gè)社會(huì)。改革開放后, 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,戶籍制度有所松動(dòng), 但城鄉(xiāng)二元分割的制度慣性還很強(qiáng)大, 農(nóng)民工雖然進(jìn)了城, 但他們無法獲得城市人的身份, 也就無法獲得城市人所享有的平等的權(quán)利和利益。

（4）資金問題。近幾年，國家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行。但是，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)等仍舊陷入資金困境，隨著越來越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來越多。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度之內(nèi)，必然面臨更為嚴(yán)重的資金困難。

三、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的幾點(diǎn)建議

（1）、擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋范圍。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障一定要涉及到方方面面，包括：戶籍制度、子女教育、住房問題、工傷、醫(yī)療等等方面。真真正正的從農(nóng)民切身利益角度出發(fā)。來保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。（2）、建立民工的工資保障制度。這是他們進(jìn)城的目的，比給他們提供社會(huì)保障來的更直接和實(shí)在。因此必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要加大力度整治。（3）、應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化農(nóng)民工的勞動(dòng)糾紛解決程序，能夠調(diào)解解決的盡量調(diào)解，能適用簡(jiǎn)易程序的盡量適用簡(jiǎn)易程序。在現(xiàn)實(shí)中，有許多農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛久拖不決，對(duì)這些案子，我們政府應(yīng)該出面幫助，利用公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位來平衡用工方與勞動(dòng)者之間的糾紛。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工勝訴的案件，農(nóng)民工對(duì)于訴訟所支出的律師費(fèi)用等合理費(fèi)用應(yīng)由敗訴方承擔(dān)。其次，建立農(nóng)民工自身的組織。這樣可以充分利用信息優(yōu)勢(shì)，提高自身的組織性，充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民工維權(quán)力量。（4）、在農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方面, 目前最迫切的是建立完善大病或疾病住院保障機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)制度可包括大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)與一般醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)方面, 有雇主農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度, 其中雇主負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌部分, 個(gè)人及雇主繳費(fèi)的小部分進(jìn)人個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶用于一般醫(yī)療或門診費(fèi)用, 而醫(yī)療費(fèi)超過一定比例, 即為大病, 由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)費(fèi)用的絕大部分, 其余仍為個(gè)人負(fù)擔(dān)。無雇主農(nóng)民工則應(yīng)參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn), 日常醫(yī)療開支, 則由個(gè)人或家庭承擔(dān)。（5）、要建立健全農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度, 這也是幾乎所有建立了社會(huì)保障制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保障項(xiàng)目。從保護(hù)勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益出發(fā), 針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)盡快確立。政府在農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度中要做好制度設(shè)計(jì)以及依法強(qiáng)制推行, 以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)行“ 現(xiàn)收現(xiàn)付”制并堅(jiān)持差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的原則, 費(fèi)用主要由雇主負(fù)擔(dān)，切實(shí)的保障農(nóng)民工的合法權(quán)利。

五、結(jié)語

農(nóng)民工社會(huì)保障問題的解決不是一蹴而就的，它需要長久的堅(jiān)持和不懈的努力。以上提到的這些問題都需要各級(jí)政府的高度重視，同時(shí)也需要社會(huì)、企業(yè)、相關(guān)組織及個(gè)人的認(rèn)真面對(duì)。社會(huì)保障工作者和政策決策者必須立足于社會(huì)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)公民權(quán)利, 充分認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。如果不能有效的解決這些問題，那么的下一代，再下一代也依然會(huì)面臨和他們同樣的問題。不能讓農(nóng)民工問題成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之痛，解決好農(nóng)民工問題，將有利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧。

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2006（52）231

第二篇：經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究范文

經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的研究

摘 要:受全球金融危機(jī)與低迷的世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響,出口受阻,企業(yè)經(jīng)營遭遇困難,部分企業(yè)處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。在一些企業(yè)大幅裁員中,農(nóng)民工便首當(dāng)其沖的成為了被的裁減對(duì)象。農(nóng)民工對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著不可或缺的作用，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著不可撼動(dòng)的地位，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可抹滅貢獻(xiàn),然而處于就業(yè)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工時(shí)常面臨著就業(yè)的困境。權(quán)衡利弊，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)，在廣大的民工返鄉(xiāng)潮中，眾多農(nóng)民工由于家鄉(xiāng)就業(yè)崗位供給不足，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏技術(shù)和及資金支持返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)障礙重重等難題，此外由于我國長期的經(jīng)濟(jì)增長方式為型粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十分不利于就業(yè)的擴(kuò)大,對(duì)此,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,也就成為走出農(nóng)民工就業(yè)困境的重要契機(jī)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)危機(jī)、農(nóng)民工再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國現(xiàn)代化和城市化建設(shè)作出了不可替代的貢獻(xiàn)。但受全球金融危機(jī)的影響，中國東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出口受阻，企業(yè)經(jīng)營遭受困難，部分企業(yè)處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，因此在一些企業(yè)大幅裁員中,農(nóng)民工便成為首當(dāng)其沖的被裁減對(duì)象。大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，不僅直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，甚至影響國家經(jīng)濟(jì)的總特增長水平，同時(shí)還影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，研究當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)問題是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)民工切身利益、關(guān)系到農(nóng)民工基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的有效保障、關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展、國家穩(wěn)定的大事。

一、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨的難題

在全球金融危機(jī)影響下，一些農(nóng)民工由于各種主觀和客觀原因，返鄉(xiāng)后勢(shì)必要通過再就業(yè)尋求新的收入來源，以滿足其生存和生活的需要。但是，此過程知易行難并非一帆風(fēng)順，主要面臨以下幾方面的難題。

（一）適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的崗位供給不足

當(dāng)前，許多地區(qū)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和外向型企業(yè)受金融危機(jī)的影響，被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，導(dǎo)致適合農(nóng)民工的崗位供給不足。在2009年3月10日十一屆全國人大二次會(huì)議的記者會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，從2008年第四季度開始，在所監(jiān)測(cè)的15個(gè)重點(diǎn)城市的企業(yè)中，大約有40%的企業(yè)都出現(xiàn)了崗位的凈減，企業(yè)崗位凈減大約在5%左右。以此推算，全國失去工作崗位的農(nóng)民工大約有三百萬左右?？偠灾?，受金融危機(jī)影響，崗位供給減少已是不可回避的事實(shí)。但是，很多企業(yè)卻還存在崗位供給得不到滿足的現(xiàn)象，其原因則在于很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工以前只是從事以體力勞動(dòng)為主的職業(yè)，文化水平普遍不高，自身素質(zhì)相對(duì)較差，受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例相對(duì)較低，而這些崗位由于技術(shù)要求較高，使得農(nóng)民工無法勝任。

（二）自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低、思想落后、行為保守，很容易滿足，特別是務(wù)工經(jīng)商的理念不強(qiáng)，缺乏遠(yuǎn)見和開拓意識(shí)?！岸嗟貌蝗绗F(xiàn)得”的觀念深入人心，根深蒂固，從而致使大多數(shù)農(nóng)民工只注重眼前利益，對(duì)自身發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)考慮。很多農(nóng)民工就業(yè)時(shí)最關(guān)心的是企業(yè)的底薪、工作時(shí)間長短、勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)企業(yè)的知名度、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展?jié)摿?、工作環(huán)境、福利和對(duì)自我的能力素質(zhì)的替身等方面漠不關(guān)心，更沒有考慮自己今后的發(fā)展方向。

（三）創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏技術(shù)、資金等支持

首先，雖然在國家大力推行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有所改善。農(nóng)村交通條件差等一系列環(huán)境問題從根本上病沒有得到徹底解決，著在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，由于受到農(nóng)村土地制度等方面的制約，使得創(chuàng)業(yè)基地的需求有時(shí)得不到滿足。其次，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，往往進(jìn)入的并不是自己熟悉的行業(yè)，在生產(chǎn)技術(shù)方面不太精通、又缺乏技術(shù)人員和相關(guān)部門的技術(shù)支持，往往造成其創(chuàng)業(yè)失敗。第三，創(chuàng)業(yè)離不開資金。盡管有些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有一定的資金積累，但相對(duì)于創(chuàng)業(yè)來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)民工受擔(dān)保等因素影響，信貸融資仍很艱難?？梢姡Y金問題已成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要障礙之一。

（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)障礙重重

首先，許多農(nóng)民工當(dāng)初外出打工時(shí)將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或當(dāng)?shù)毓S企業(yè)等。對(duì)于轉(zhuǎn)包或出租土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工，由于轉(zhuǎn)包、出租期限未到等原因，當(dāng)其突然返鄉(xiāng)后并不能很快取得該土地的承包經(jīng)營權(quán)，而對(duì)于那些將土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民工，則根本無法重新獲得這些土地的承包經(jīng)營權(quán)，因此甚至造成了返鄉(xiāng)后仍然從事農(nóng)民工類的工作，并不是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，只是打工的地點(diǎn)發(fā)生的轉(zhuǎn)移和更換。據(jù)我國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示，我國約有一千萬農(nóng)民工早已沒有所謂的“承包地”。所以說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)之策勢(shì)必難以廣泛落實(shí)。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定不僅會(huì)削減農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)積極性，而且會(huì)在很大程度上阻礙其增收。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司對(duì)全國31，000個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)戶的調(diào)查顯示，2008年，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格第一、二、三、四季度同比漲幅分別為25.5%、21.2%、12.6%和1.6%，同比漲幅逐季大幅回落，盡管國家一再表示要采取一些措施穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但壓力仍然很大。

二、著力化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的難題

當(dāng)前，失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，肯定會(huì)有一些心理上的負(fù)擔(dān)，為此，我們要對(duì)其進(jìn)行思想引導(dǎo)和心理疏通，讓他們理性地認(rèn)識(shí)到目前的失業(yè)只是暫時(shí)的，一定范圍內(nèi)的人力資源流動(dòng)屬于正?，F(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)和農(nóng)民工進(jìn)城一樣，都存在一定的合理性。但政府也應(yīng)從埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為更加重視社會(huì)管理，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)難題尋找應(yīng)對(duì)之策、制定長遠(yuǎn)計(jì)劃。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)從以下幾方面入手，著力化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)難題。

（一）通過制度調(diào)整與政策支持，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

農(nóng)民工由于社會(huì)資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有限，因而難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。政府通過制度調(diào)整與政策支持，可以在很大程度上幫助其解決再就業(yè)難題。具體措施如下：一是要建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，在制度公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。二是要通過加快農(nóng)村中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐等具體措施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力。通過新農(nóng)村建設(shè)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需、提供就業(yè)崗位；因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)供銷一體化之路，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是要加大政府投資力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。政府?dāng)U大投資不僅造成需求擴(kuò)大，而且能夠帶動(dòng)更多的行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的工作崗位。例如，我國自2008年11月宣布實(shí)施“四萬億”投資計(jì)劃以來，已將大量資金用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)、保障性安居工程以及農(nóng)村民生工程等，這些投資項(xiàng)目已創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位，從而在一定程度上促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)。

（二）建立完善綜合信息平臺(tái),促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

勞動(dòng)保障部門及相關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工綜合信息平臺(tái)，其內(nèi)容包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)信息、培訓(xùn)信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策信息、本地和外地企業(yè)用工信息等，從而及時(shí)了解和掌握農(nóng)民工再就業(yè)的意愿、利益要求和再就業(yè)過程中可能碰到的困難。同時(shí)，相關(guān)部門要積極主動(dòng)與外地用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作，及時(shí)簽訂勞務(wù)合同或協(xié)議，努力實(shí)現(xiàn)崗位與農(nóng)民工之間的有效對(duì)接。具體包括以下幾個(gè)方面，一是要進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出組織體系，充分發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，減少農(nóng)民工外出打工的盲目性，降低勞務(wù)輸出成本；二是要注重抓好能人、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，在規(guī)范他們行為的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，帶動(dòng)更

多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工；三是要進(jìn)一步鞏固和拓寬勞務(wù)輸出陣地，通過提供真誠周到的服務(wù)暢通勞務(wù)供需渠道，建立一批穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，從而不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模、提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，逐步走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化之路。

（三）建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，努力提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)

政府通過為農(nóng)民工提供各類技術(shù)培訓(xùn)，不僅使返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的技能素質(zhì)得到提高，而且可以為改善農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造前提。首先，培訓(xùn)形式要多樣化。根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，培訓(xùn)要采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行，可以把課堂設(shè)在工地、車間，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象采取不同的培訓(xùn)方法，努力使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。政府有關(guān)部門可以和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn)，把培訓(xùn)和用工推薦結(jié)合起來，使農(nóng)民工培訓(xùn)能收到“立竿見影”的效果?？梢?，企業(yè)參與培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。其次，加大投入，提高培訓(xùn)水平。國家投入農(nóng)民工培訓(xùn)的資金從總量上看并不少，但人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻不多，往往只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的技能和權(quán)益保障、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)。筆者認(rèn)為，要提高農(nóng)民工素質(zhì)還應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，采取相應(yīng)措施完善學(xué)校教育、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的多層次的技能培訓(xùn)體系；按市場(chǎng)需求招標(biāo)培訓(xùn)，政府購買培訓(xùn)成果，公私培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)培訓(xùn)效率和質(zhì)量的提高；在農(nóng)民工中推行國家職業(yè)資格證書制度，通過財(cái)政補(bǔ)貼降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費(fèi)用，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工經(jīng)過鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或單項(xiàng)職業(yè)能力證書，以提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。

（四）以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策路徑在促進(jìn)就業(yè)方面的功效，無疑是十分肯定的。但如果盲目鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),最終可能會(huì)帶來企業(yè)經(jīng)營不善的苦果。因此，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)就業(yè)觀念教育、確立新的價(jià)值理念，從而使更多的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多擁有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并積累了一些資金，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅有助于農(nóng)民工渡過難關(guān)，而且也能夠發(fā)揮他們的智慧和能力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，20%左右的農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)。為此，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，應(yīng)在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持；鼓勵(lì)農(nóng)民工根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特色發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)；政府要加大資金扶持力度，在政策允許范圍內(nèi)，信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供最大限度的信貸支持，提供符合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難問題；通過媒體和農(nóng)民工咨詢站提供市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)，保證農(nóng)民工及時(shí)了解市場(chǎng)信息，提高創(chuàng)業(yè)成功率；幫助建立市場(chǎng)供銷渠道，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心。

（五）保障外出農(nóng)民工的土地權(quán)益，維護(hù)其基本生活

正如溫家寶總理曾說過的一句話，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的那一畝三分地,是他們基本的、終生的保障，這個(gè)命根，我們不能隨便給它流轉(zhuǎn)掉。為此，我們一是要加強(qiáng)法律政策的宣傳普及，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)。各地農(nóng)業(yè)部門要采取多種方式宣傳和普及關(guān)于農(nóng)村土地承包方面的法律和政策，教育干部依法行政、依法辦事，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法和用法，維護(hù)好自身的相關(guān)利益。二是要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，以保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)業(yè)部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，分別以把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶為重點(diǎn)，維護(hù)好農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利；以提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。目前，全國已有15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法或條例(規(guī)定)，有的還專門對(duì)維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益作出了規(guī)定，為依法構(gòu)建維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益的長效機(jī)制，提供了更加健全的法律保障。

總之，如何解決好當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)難題是擺在我們面前的一個(gè)迫切任務(wù)。面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn),我們要有針對(duì)性地采取各種措施,完善并建立解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題的長效機(jī)制。筆者相信，通過社會(huì)各階層的共同努力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)難題將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到圓滿解決。

第三篇：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

摘要：在我們的社會(huì)中，存在著一個(gè)幾乎被我們遺忘的群體，那就是農(nóng)民工群體，他們是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，卻被排斥在社會(huì)保障體制之外。近你年來，新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)備受社會(huì)關(guān)注，其社會(huì)保障問題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開放以后，對(duì)城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進(jìn)行了分析，并以此分析社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，從而提出建設(shè)并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個(gè)公平、良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀(jì)末外出打工。目前，我國這個(gè)群體的人數(shù)已超過l億人。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平高、思想開放、思維活躍，但長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對(duì)長時(shí)問工作生活所在的城市具有感情，對(duì)城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識(shí)初步覺醒，更有能力維護(hù)自己的權(quán)利；工作耐受力低；有很強(qiáng)接受和學(xué)習(xí)能力：他們的思維和價(jià)值取向更加多元化。當(dāng)然，他們依然保留著農(nóng)村人特有的吃苦耐勞品質(zhì)，有很強(qiáng)的耐心和毅力。

除了生存，他們已經(jīng)意識(shí)到了平等的權(quán)利同樣重要。“不是新一代的農(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因?yàn)椤皶r(shí)代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會(huì)保障和公共服務(wù)的惠及。然而，現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的投保率都比較低。同時(shí)，農(nóng)民工也不能與城市居民一樣平等地享受公共服務(wù)體系，他們只能偶爾得到基于同情的照顧和非政府組織的志愿服務(wù)及私人援助，他們認(rèn)同城市文化，渴望市民待遇，盡管這一切一定還很遙遠(yuǎn)。

就社會(huì)分層和社會(huì)地位而言，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一種社會(huì)流動(dòng)，這個(gè)群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無法融入城市社會(huì)并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會(huì)地位比較低，另一方面，流動(dòng)民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會(huì)福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會(huì)服務(wù)的獲取上。

新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。他們?nèi)狈夹g(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力，希望擺脫低級(jí)就業(yè)的狀態(tài)，但是他們卻不能選到自己想要的工作，而且即使是這樣的工作崗位也已越來越少。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。在成熟的市場(chǎng)和完善的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)下，各種勞動(dòng)者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會(huì)保障。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。最后，就是長期城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)和戶籍制度的障礙。他們已經(jīng)離開農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。更重要的是，長期以來的歧視與排斥使農(nóng)民工對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。

當(dāng)新生代農(nóng)民工在城市陷入生活困境時(shí)，對(duì)城市社會(huì)的沖擊將是巨大的，必然成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對(duì)農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會(huì)異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。

新生代農(nóng)民工面臨的社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制.另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障.第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想。另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到[8].針對(duì)這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求

[26].第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].針對(duì)新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會(huì)保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實(shí)中央“一號(hào)文件”為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢(shì)利導(dǎo)切實(shí)解決好新生代農(nóng)民工問題。

今年的中央“一號(hào)文件”首次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題?！毙律r(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動(dòng)我國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。政府出臺(tái)這些一系列的好政策，試圖推動(dòng)農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險(xiǎn)金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實(shí)惠的舉措落實(shí)中央精神。

解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟(jì)適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。緩解安居難題，可通過租賃商品房資金補(bǔ)貼、擴(kuò)大廉租房保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。

農(nóng)民工問題是中國社會(huì)的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當(dāng)代的勞動(dòng)力主體，他們的安定對(duì)現(xiàn)在以及未來社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護(hù)處于弱勢(shì)的農(nóng)民工的權(quán)利，中國經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。只 有加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會(huì)才可能和諧的發(fā)展。

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第四篇：我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

08經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）班張嘉琳 0810070169

摘要：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工作為社會(huì)建設(shè)的新型生力軍，對(duì)我國社會(huì)有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。將對(duì)近年來我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究情況進(jìn)行簡(jiǎn)單綜述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義

近年來，農(nóng)民工問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在學(xué)術(shù)界，對(duì)這一問題的研究也越來越多角度、多方面。其中農(nóng)民工社會(huì)保障問題尤為引人關(guān)注。

1.1 研究背景

(1)農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。

據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。這一龐大的社會(huì)群體為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。有專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時(shí)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。

(2)農(nóng)民工對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇產(chǎn)生矛盾。

進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動(dòng)的最大動(dòng)因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開始向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。

農(nóng)民工對(duì)尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

(3)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。

農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)重大的政治問題。在2009年的兩會(huì)上，農(nóng)民工的社會(huì)保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障等問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.2 研究意義

基于上述背景。當(dāng)前認(rèn)真研究我國農(nóng)民工的社會(huì)保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(1)理論意義。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國社會(huì)保障理論體系。

(2)現(xiàn)實(shí)意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度對(duì)我國的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。也是增強(qiáng)我國的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；在社會(huì)上，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾的激化，促進(jìn)社會(huì)安定有序的發(fā)展和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。符合形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，有利于鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對(duì)于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會(huì)穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。國內(nèi)相關(guān)研究情況

國內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)對(duì)目前我國農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因的研究。

盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會(huì)保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會(huì)保險(xiǎn)不容樂觀。

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點(diǎn)；第一，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會(huì)邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動(dòng)力成本控制而推卸責(zé)任。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn)(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會(huì)保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。

(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會(huì)保障模式的探討。

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會(huì)保障會(huì)提高國內(nèi)企業(yè)的成本，會(huì)降低中國企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會(huì)保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系(陳平，2002)。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系。總結(jié)起來。主要有以下四種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會(huì)保障歸人城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，會(huì)給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，會(huì)形成與

城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會(huì)帶來新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)保障體系。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的符合農(nóng)民工特點(diǎn)和需要的社會(huì)保險(xiǎn)方案。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會(huì)保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。清華大學(xué)人文學(xué)院李強(qiáng)教授通過分析城市農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對(duì)策，建立“三條保障線”。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會(huì)保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動(dòng)服務(wù)組織”的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動(dòng)”形式的流動(dòng)人口最低生存保障體制。

另外，勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所的華迎放在《農(nóng)民工社會(huì)保障模式選擇》中分析評(píng)價(jià)了現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障框架；一為上海模式，即單獨(dú)建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障辦法。他提出取上述兩種模式之長，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可考慮建立過渡性的個(gè)人賬戶，其他險(xiǎn)種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國企歷史債務(wù)。并從政策上建議國家盡快出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各地工作。王保真、王斌提出對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障可以實(shí)施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅(jiān)持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制。

(3)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策。

第一，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。

第二，建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度?？蓪⑥r(nóng)民工分成三類：一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會(huì)保障制度提供，使其享受較高級(jí)的福利型農(nóng)村社會(huì)保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會(huì)保障；一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)(藍(lán)春娣、任保平，2004)。

第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制(周亦喬，2004)。同時(shí)，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項(xiàng)服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營成果，獲得分紅。國家給政策，簡(jiǎn)化手續(xù)。減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費(fèi)用(趙立航，8006)。

第四，改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法

轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶、保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立。必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。

(4)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的意義。

建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。董理(2001)指出社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。第三，社會(huì)意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(5)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的其他方面研究。

農(nóng)民工社會(huì)保障問題的有效解決是個(gè)較為復(fù)雜的問題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來審視當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題及原因，進(jìn)而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)行分析并提出政策建議；李文琦等從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度。研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。研究中存在的問題

從以上關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來看，學(xué)者對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；

第一，農(nóng)民工的概念界定過窄。大多數(shù)學(xué)者都將研究對(duì)象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個(gè)體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。

第二，研究在總體上還停留在問題的表面。對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。缺乏對(duì)現(xiàn)象背后深層原因的分析。另外。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的未來發(fā)展?fàn)顩r或趨勢(shì)研究不夠，預(yù)測(cè)性研究很少。

第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開不夠。在解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。

第四，缺乏實(shí)證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關(guān)于農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、農(nóng)民工個(gè)體對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的承受能力等?，F(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民

工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況把握不準(zhǔn)，如對(duì)土地保障作用估計(jì)過高。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說服力與可行性。

第五，對(duì)于社會(huì)保障各方面的研究不均衡。現(xiàn)有的研究過于偏重在社會(huì)保險(xiǎn)等方面，對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分之一的社會(huì)救助和社會(huì)福利基本沒有涉及。

第六，對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的條件和影響的講究不全面?，F(xiàn)有研究往往偏好強(qiáng)調(diào)我國建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的阻礙因素，而忽視對(duì)其有利條件的分析研究。對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的必要性和意義，對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀分析。

第五篇：湖北省農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)問題研究

湖北省農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)問題研究

湖北省政府發(fā)展研究中心課題組

農(nóng)民工是我省產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工有311萬人，跨省就業(yè)709萬人。他們主要分布在建筑、制造、采掘、餐飲等行業(yè)，為我省乃至全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)。農(nóng)民工社會(huì)保障問題是農(nóng)民工問題的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既是維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，著力解決民生問題的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步做好農(nóng)民工社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，省政府辦公廳與省政府發(fā)展中心等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，赴武漢、荊州、潛江等地深入調(diào)研，同時(shí)赴廣東、上海等地考察學(xué)習(xí)，在深入分析調(diào)研材料基礎(chǔ)上，形成本研究報(bào)告，供決策參考。

一、湖北省農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

近年來，省委省政府高度重視農(nóng)民工工作,把加強(qiáng)農(nóng)民工工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖北的有效途徑，列入了重要議事日程。全省上下相繼建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立了農(nóng)民工工作辦公室，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》，從組織、機(jī)構(gòu)和政策上對(duì)農(nóng)民工工作予以切實(shí)保障。針對(duì)涉及農(nóng)民工切身利益的社會(huì)保障問題，全省各級(jí)政府以及勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)施力度，全省農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，農(nóng)民工參保率逐步提高，享受社會(huì)保障待遇的農(nóng)民工人數(shù)逐步增多，農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等的社會(huì)保障權(quán)益。

1．實(shí)行政府強(qiáng)制，全面將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》、《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《關(guān)于湖北省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，督促用人單位及時(shí)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作；未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，逐步解決他們的后顧之憂。勞動(dòng)保障、安全監(jiān)管、稅務(wù)、建設(shè)、交通、水利、國防工業(yè)等部門加強(qiáng)配合，開展“平安健康活動(dòng)”，運(yùn)用安全生產(chǎn)許可證、建筑工地（生產(chǎn)）許可證發(fā)放等行政制約手段，促進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、交通、水利、礦山、危化、民爆等行業(yè)企業(yè)為農(nóng)民工參保。截止2007年12月，全省參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)60.5萬人，比去年底的13.2萬人增加47.3萬人,增長率達(dá)358%。

2．采取多種途徑，解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。對(duì)于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，隨所在單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營困難且農(nóng)民工較為集中的用人單位，按照“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病、個(gè)人不繳費(fèi)”的原則，建立專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工住院費(fèi)用的制度，解決其務(wù)工期間的大病醫(yī)療問題；對(duì)于以靈活方式就業(yè)的農(nóng)民工，按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)。截止2007年12月，全省農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到58.5萬人，比上年底的34.8萬人增加23.7萬人，增長率為68%。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工在務(wù)工地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，自愿參加所在地的農(nóng)村新型合作醫(yī)療。目前我省外出務(wù)工的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的達(dá)到80%。一些地方還實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的有效銜接。

3.不斷改革探索，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)農(nóng)民工工作性質(zhì)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大等特點(diǎn)，全省各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在實(shí)踐中不斷改革探索適合農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施和辦法。主要采取兩種形式，一種是針對(duì)與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同、用工相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工，隨同用人單位參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；一種是針對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營和自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工，按靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)比例略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例, 享受待遇與城鎮(zhèn)職工一致。潛江市在社保機(jī)構(gòu)設(shè)立了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工繳費(fèi)專門窗口，開辟了用人單位為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工參保繳費(fèi)的綠色通道，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益得到了較好的維護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前潛江市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工有15989人，參保率63.2%。

4．實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，促進(jìn)農(nóng)民工積極就業(yè)。全省各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍在勞動(dòng)力市場(chǎng)開設(shè)了農(nóng)民工服務(wù)窗口,免費(fèi)提供求職登記、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2007年全省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力93.3萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)93萬人，分別完成年計(jì)劃的116.63%和116.25%。組織農(nóng)民工技能鑒定32.3萬人次，發(fā)證31.9萬人，完成年計(jì)劃的106.3%。武漢市政府為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在全市開展職業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)、法律素質(zhì)培養(yǎng)等系列主題活動(dòng)，制訂實(shí)施農(nóng)民工技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，至目前為止，先后有8萬名農(nóng)民工參加了免費(fèi)技能培訓(xùn)。

二、存在的問題及其原因分析

（一）目前存在的問題

1.農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)民工目前最迫切需要得到保障的兩個(gè)險(xiǎn)種。一方面，由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事 “臟累差”的體力勞動(dòng)，面臨巨大的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，城市居高不下的醫(yī)療費(fèi)用，讓收入在底層的農(nóng)民工無力承擔(dān)。目前，雖然我省在農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)方面取得重大進(jìn)展，參保人數(shù)有了大幅增加，但從覆蓋面來看仍然不夠大，工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別只有19.5%和18.8%。武漢市現(xiàn)有農(nóng)民工近100萬人，截止2007年9月底，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有25747人，參保率僅2.57%。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)治療和經(jīng)濟(jì)賠償，農(nóng)民工因病返貧的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有真正體現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種長期性保險(xiǎn)，我國現(xiàn)行政策規(guī)定參保人必須連續(xù)繳費(fèi)滿十五年，并且達(dá)到國家法定的退休年齡后才能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。相對(duì)而言，農(nóng)民工是總體上年紀(jì)較輕的群體并且具有高流動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工跨省流動(dòng)作業(yè)的超過50%，在一個(gè)企業(yè)連續(xù)工作3年以上的不到30%，在一個(gè)地方工作不到一年的占40%。這就與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)長期性形成了一對(duì)矛盾，在開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)最早的深圳市，目前享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金的12.74萬人中，非深戶籍僅230人，真正享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇農(nóng)民工少之又少。并且由于國家養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策的局限，農(nóng)民工在不同地區(qū)之間流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)非常困難，農(nóng)民工在流動(dòng)或回鄉(xiāng)時(shí)一般都選擇了退保。資料顯示，全國農(nóng)民工平均退保率達(dá)40%，僅2007年,深圳市就有83萬名農(nóng)民工退保。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)還未能真正發(fā)揮其“老有所養(yǎng)”的保障功能。

3.被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度缺失，權(quán)益保障困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有被征地農(nóng)民15萬人。他們?cè)诟乇徽加脮r(shí)主要實(shí)行的是一次性貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償政策，我省還沒有出臺(tái)專門的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。目前這一群體的矛盾和隱患日益突出。他們既失去了賴以生存和保障的土地,本身素質(zhì)技能又不高,很難在城市中找到固定的工作，很多人僅靠補(bǔ)償金度日,收入較被征地前大幅下降，生活十分困難。為解決這一問題，省內(nèi)一些市州正在積極開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的調(diào)研和政策制訂工作，但由于省里沒有明確的政策出臺(tái)，許多地方反映在政策上缺乏依據(jù)，難以操作，一是擔(dān)心自己先行出臺(tái)的政策與省里將來出臺(tái)的政策相沖突；二是擔(dān)心將來政策調(diào)整會(huì)導(dǎo)致前后政策不一致，不好銜接。

4．農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系有待進(jìn)一步完善和突破。一是目前我省農(nóng)民工培訓(xùn)涉及勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、婦聯(lián)等多個(gè)部門，不同部門之間培訓(xùn)補(bǔ)貼政策不一致。并且我省規(guī)定農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)后才能享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，受這一政策制約，許多在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)而未能在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工無法享受免費(fèi)培訓(xùn)政策。二是許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少實(shí)習(xí)場(chǎng)地和師資，專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，很多由于補(bǔ)貼少，只提供短期培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保障。三是部分企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念淡薄，只重視高層人才的引進(jìn)，忽視一線技工的培養(yǎng)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教育的重視和投入都不夠，對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只

使用不培訓(xùn)，沒有發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。

5.農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)開展有限。相對(duì)而言，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是我省農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中的弱勢(shì)險(xiǎn)種，農(nóng)民工參保非常有限。武漢市農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保率分別為2.36 %和3.73 %。而農(nóng)民工由于其工作性質(zhì)和自身素質(zhì)技能的原因，是失業(yè)的高發(fā)生群體，據(jù)調(diào)查，武漢市近三分之一的農(nóng)民工曾遭遇過長達(dá)半年或半年以上的失業(yè)。同時(shí)，城市高昂的子女生育費(fèi)用也讓廣大育齡女性農(nóng)民工對(duì)于在城市生育望而卻步。并且根據(jù)我省的相關(guān)政策規(guī)定，這兩項(xiàng)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位繳納，農(nóng)民工無需繳納任何費(fèi)用而可享受相關(guān)待遇。擴(kuò)大這兩項(xiàng)險(xiǎn)種的覆蓋面，對(duì)于提高農(nóng)民工參保積極性，充分感受社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能和政府的關(guān)懷，具有重要意義。

6.社會(huì)救助制度在農(nóng)民工群體存在空白。我省已基本建立了惠及城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，針對(duì)城鎮(zhèn)居民，有城市居民最低生活保障制度，針對(duì)農(nóng)村居民，有農(nóng)村低保制度。而農(nóng)民工群體，在社會(huì)救助制度上還存在空白，由于他們是農(nóng)村戶口，在城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊身份，針對(duì)城鎮(zhèn)居民和針對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)救助制度均未能將他們覆蓋在其中。當(dāng)他們出門在外打工，面臨生活上的特殊困難時(shí)，無法從政府和社會(huì)獲得救濟(jì)和幫助。

(二)原因分析

我省農(nóng)民工社會(huì)保障工作中存在的問題，其根源在于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工作為戶籍在農(nóng)村, 在城市工作的人員長期被排斥在城市居民之外,處于城市邊緣，在社會(huì)保障等諸多方面難以享受到與城市居民同等的待遇。從具體原因上分析，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率低。由于除個(gè)體和靈活就業(yè)人員外，涉及到用工單位的社會(huì)保障都是建立在相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，只有與用工單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，用人單位才有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。因此，用工不規(guī)范,勞動(dòng)合同簽訂率低是導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。一方面，一些用人單位為了逃避責(zé)任，減少成本，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。從荊州市對(duì)2639家企業(yè)調(diào)查的情況來看，勞動(dòng)合同簽訂率只占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％。有些即使已經(jīng)簽訂了勞動(dòng)合同，其內(nèi)容也不夠規(guī)范，履行也不夠到位。另一方面，部分農(nóng)民工還沒有充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同對(duì)自身權(quán)益保護(hù)的重要性，不愿意簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)為簽勞動(dòng)合同束縛了自己，直接導(dǎo)致了自身社會(huì)保障權(quán)益的缺失。二是素質(zhì)技能偏低，參保意識(shí)和繳費(fèi)能力較弱。農(nóng)民工普遍素質(zhì)技能偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市初中及以下文化程度的農(nóng)民工占到全部農(nóng)民工總數(shù)的63%，具有大專以上文化程度的農(nóng)民工只有4%。另據(jù)武漢市勞動(dòng)保障局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在119家企業(yè)1.35萬農(nóng)民工中,只有20%左右的農(nóng)民工接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。素質(zhì)技能偏低決定了大部分農(nóng)民工只能從事技術(shù)水平要求不高、待遇較低的工作。在武漢市，農(nóng)民工平均年收入只有城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資的60%。這樣的工資水平往往只能維持基本生活，無力承擔(dān)社會(huì)保障等相關(guān)方面的支出。再加之農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不夠,參保意識(shí)不強(qiáng),很多都以打工賺錢為主要目的,有的農(nóng)民工為增加現(xiàn)時(shí)的工資收入，甚至要求雇主或用工單位將應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)隨工資發(fā)放，而不愿參保，體現(xiàn)出“落袋為安”的短視心理。

三是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。目前我國大部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣級(jí)統(tǒng)籌為主,還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌。農(nóng)民工在不同省份、區(qū)域間流動(dòng)必須辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。但國家政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)只能轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分只接續(xù)，不轉(zhuǎn)移。在實(shí)際操作過程中，由于各地政策、制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系很難轉(zhuǎn)移、接續(xù)。農(nóng)民工在離開打工地時(shí)一般都選擇退保。退保會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)方面的問題，一是農(nóng)民工在退保時(shí)只能退回個(gè)人繳費(fèi)部分，原用人單位為農(nóng)民工所繳納的統(tǒng)籌基金部分不能退回，而這部分既是原用人單位對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)成果的認(rèn)同，也是農(nóng)民工個(gè)人應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇，因此造成事實(shí)上農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益流失；另一方面農(nóng)民工退保還會(huì)造成農(nóng)民工退保地社會(huì)統(tǒng)籌基金的大量結(jié)余。由于農(nóng)民工流出地主要以中西部地區(qū)為主，而流入地則主要是在沿海發(fā)達(dá)省份，又造成東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的失衡，并且農(nóng)民工年老后一般會(huì)回原籍養(yǎng)老，勢(shì)必增加農(nóng)民工流出地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

四是現(xiàn)行的農(nóng)民工社會(huì)保障政策還不夠貼近農(nóng)民工的實(shí)際需要。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例偏高,農(nóng)民工無力承擔(dān)。特別是無固定用工單位，以個(gè)人形式參保的農(nóng)民工，目前我省大部分地方執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)最低限是以在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，繳費(fèi)比例20 %，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)就占到甚至可能超過農(nóng)民工月均收入的1/5，很多人無力承擔(dān)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保年齡限制?，F(xiàn)行政策規(guī)定參保者必須連續(xù)繳費(fèi)滿15年，才能享受養(yǎng)老金待遇。受這一限制，部分年齡偏大的農(nóng)民工被排除在參保范圍之外。三是現(xiàn)行制度在操作上不靈活，一般不允許欠繳，如有欠繳，必須補(bǔ)齊欠繳，才能續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、廣東、上海等地農(nóng)民工政策比較研究

1． 廣東省的農(nóng)民工社會(huì)保障政策

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，廣東省把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，和城鎮(zhèn)職工執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)、比例和待遇計(jì)算辦法。到2006年底，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工703萬人，占全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的36%。在農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)，執(zhí)行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移辦法，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個(gè)人賬戶中的資金一次性退還給本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，退保現(xiàn)象非常普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是在制度設(shè)計(jì)層面上體現(xiàn)了社會(huì)公平；二是有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化。缺點(diǎn)在于：一是按照城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出農(nóng)民工的承受能力；二是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，再加之各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，保險(xiǎn)關(guān)系無處遷入，退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，廣東省建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民工門診特定病種和住院醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工可通過四種方式參保：一是就業(yè)比較穩(wěn)定，收入較高的農(nóng)民工，可隨單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；二是參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)；三是參加外來勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)，如深圳市2005年開始試行深圳市外來勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；四是參加農(nóng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，如佛山、東莞、中山等市開展農(nóng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，將部分本地戶籍農(nóng)民工納入范圍。在工傷保險(xiǎn)方面，自1998年開始實(shí)施，2004年根據(jù)國務(wù)院條例又作了修改完善。相關(guān)政策充分考慮了農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、權(quán)益維護(hù)困難等特點(diǎn)，具有廣東特色。一是確立生產(chǎn)經(jīng)營地參保原則，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營所在地的市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)受理職工的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，解決建筑施工等企業(yè)注冊(cè)地和經(jīng)營地不同的用人單位工傷認(rèn)定問題。二是建立了省、市勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?，?guī)范勞動(dòng)能力鑒定工作程序，確保鑒定結(jié)論客觀公正。三是率先實(shí)施了重度因工傷殘農(nóng)民工可自愿選擇一次性補(bǔ)償或享受長期待遇方式，解決跨省、跨地區(qū)流動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇享受問題。四是增加并提高了生活護(hù)理等級(jí)待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立了長期待遇調(diào)整機(jī)制。

2.上海的農(nóng)民工社會(huì)保障政策

上海采取的是“綜合保險(xiǎn)型”，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險(xiǎn)放在一個(gè)制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會(huì)保障方式。即把農(nóng)民工的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療作為一攬子保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一保障；規(guī)定使用農(nóng)民工的單位必須按本市職工上年平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，按照12.5%的繳費(fèi)比率繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi),其中5%用于養(yǎng)老補(bǔ)貼;農(nóng)民工連續(xù)繳費(fèi)滿一年,即可獲得一份老年補(bǔ)助憑證,其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的5%;在男子60歲,女子50歲時(shí),可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是明確了企業(yè)的責(zé)任，使農(nóng)民工的社會(huì)保障落到實(shí)處；二是通過商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)民工社會(huì)保障轉(zhuǎn)移難的問題；三是減輕了政府的責(zé)任，新制度不再背老制度的包袱。缺點(diǎn)在于：一是社會(huì)

保險(xiǎn)采用商業(yè)化方式運(yùn)作，只能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之策，保險(xiǎn)費(fèi)給了商業(yè)保險(xiǎn)，割裂了其與基本社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，也影響社會(huì)保險(xiǎn)的整體運(yùn)行；二是從社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，社會(huì)資金流向商業(yè)保險(xiǎn)公司，不利于城市社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。

五、推進(jìn)我省農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的具體對(duì)策建議 來源：湖北決策咨詢網(wǎng)

綜合比較廣東、上海兩地農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，在推進(jìn)我省農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中，要堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，堅(jiān)持在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，以低進(jìn)低出、漸進(jìn)式過渡為原則，不斷探索更加靈活、科學(xué)適宜的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度。

1.以貫徹實(shí)施新的《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面。解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，關(guān)鍵在于農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，建立規(guī)范的用工關(guān)系。新的《勞動(dòng)合同法》將于2008年1月1日起正式實(shí)施。全省各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要以深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度。勞動(dòng)部門要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)部門的配合，對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的建筑、交通、礦山、危化、民爆等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)不辦理安全生產(chǎn)許可證和施工許可證，不允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證但未參加工傷保險(xiǎn)的，督促用人單位參加，否則不予以通過安全檢查，力爭(zhēng)煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)的農(nóng)民工100%納入工傷保險(xiǎn)，全省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。建議省級(jí)勞動(dòng)行政部門進(jìn)一步明確建筑行業(yè)農(nóng)民工參保辦法，采取項(xiàng)目參保形式，由建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責(zé)任主體參加工傷保險(xiǎn)，并一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)接機(jī)制，農(nóng)民工患大病不愿或無能力在城市治療的，可采取相應(yīng)措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，農(nóng)民工返回原籍時(shí)，根據(jù)其本人意愿將個(gè)人賬戶資金一次性發(fā)給個(gè)人，或轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，切實(shí)滿足農(nóng)民工的實(shí)際需要。

2．探索改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，確保農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。針對(duì)農(nóng)民工工資收入偏低、繳費(fèi)比例偏高的實(shí)際情況，建議進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在農(nóng)民工繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)上適當(dāng)放寬，鼓勵(lì)農(nóng)民工按現(xiàn)行最低繳費(fèi)額度（上在崗職工平均工資）繳費(fèi)的同時(shí)，允許他們按實(shí)際收入的60%作繳費(fèi)基數(shù)；在繳費(fèi)時(shí)間上進(jìn)一步放寬，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采取按月繳納方式，允許間斷，不強(qiáng)求補(bǔ)繳，享受待遇時(shí)，按月累計(jì)達(dá)到15年即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題，一是建議我省盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，在省內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑，同時(shí)進(jìn)一步加快社會(huì)保障信息化建設(shè)步伐，首先解決省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題；二是改革農(nóng)民工勞務(wù)輸出管理模式，組建勞務(wù)輸出公司派駐農(nóng)民工流入較多的地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)異地農(nóng)民工管理和維權(quán)服務(wù)。勞務(wù)輸出公司作為一個(gè)單位在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門登記，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生流動(dòng)轉(zhuǎn)移時(shí)，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至勞務(wù)輸出公司托管，當(dāng)農(nóng)民工年老選擇回原籍時(shí)，由勞務(wù)輸出公司與原籍勞動(dòng)部門協(xié)商，轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。三是探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，確保農(nóng)民工能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

3．盡快建立全省被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?？煽紤]按照被征地農(nóng)民不同年齡段采取不同的保障方式。針對(duì)16歲以下的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)給予教育扶持；16-35周歲的被征地農(nóng)民，側(cè)重于加強(qiáng)素質(zhì)技能培訓(xùn)，促進(jìn)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；35-60周歲的被征地農(nóng)民建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按國家、集體、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，個(gè)人按一定比例繳納，其余部分由集

體和當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助。政府補(bǔ)助費(fèi)從政府國有土地有償使用費(fèi)收入中列支。

4．進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作力度，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能。建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)辦法和方式，一是加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，對(duì)涉及多個(gè)部門的農(nóng)民工培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，同時(shí)解除在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)必須在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)才能獲得培訓(xùn)補(bǔ)償?shù)南拗?，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力能真正享受免費(fèi)培訓(xùn)。二是在各部門統(tǒng)一補(bǔ)貼辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)行分檔次補(bǔ)貼，對(duì)取得不同等級(jí)《職業(yè)資格證書》和只取得《結(jié)業(yè)證書》的農(nóng)村勞動(dòng)力給予不同檔次的補(bǔ)貼，拉開距離，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力通過培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，獲得專業(yè)技術(shù)資格，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)技術(shù)，促進(jìn)上崗就業(yè)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，建議將《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)保障相關(guān)政策列入培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工的政策知曉度，增強(qiáng)權(quán)益自我保障意識(shí)。來源：湖北決策咨詢網(wǎng)

5．積極推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的開展，探索建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度。要深刻認(rèn)識(shí)開展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險(xiǎn)，建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度，對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全我省社會(huì)保障體系，緩和城鄉(xiāng)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。進(jìn)一步加大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的推進(jìn)工作力度，逐步提高農(nóng)民工參保率，使更多的農(nóng)民工在發(fā)生失業(yè)和生育狀況時(shí)能夠享受到相應(yīng)的保障待遇。探索建立農(nóng)民工緊急救助制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致生活陷入困境時(shí)，由務(wù)工地民政部門給予臨時(shí)性、一次性的緊急救助，保障農(nóng)民工基本生存和生活權(quán)益。

6．進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立農(nóng)民工專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)勞動(dòng)行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，要將勞動(dòng)保障工作平臺(tái)延伸到行政村，通過建立村級(jí)勞動(dòng)保障助理平臺(tái)，摸清勞動(dòng)力底數(shù)，即時(shí)了解就業(yè)和培訓(xùn)信息，方便農(nóng)村勞動(dòng)力按需學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)積極就業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的管理工作，加快信息化建設(shè)步伐。針對(duì)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏問題，建議明確由統(tǒng)計(jì)部門或勞動(dòng)部門建立農(nóng)民工專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，以利于相關(guān)部門準(zhǔn)確掌握情況，科學(xué)合理決策。

執(zhí)筆：梁亞莉胡金國程正志董慧麗