第一篇：農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀探究

農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀探究

多年來，我國城市發(fā)生了日新月異的變化，一座座高樓大廈拔地而起，一條條街道寬廣美麗，一片片草地綠茵綿綿。而在這里面，有著農(nóng)民工的辛勤的汗水。那些建筑工人，頂著炎炎的烈日，啃著隔夜的饅頭，睡在工地的棚屋里面，過著艱苦的生活。城市的很多家庭所需要的保姆、維修工和衛(wèi)生鐘點工，大部分就是從農(nóng)村來的農(nóng)民工。我們在高談現(xiàn)代高科技精英創(chuàng)造我們的城市和推進(jìn)我們生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也不該忽略默默無聞地做著臟活、累活的農(nóng)民工。

據(jù)有關(guān)方面測算，2005年農(nóng)民工數(shù)量估計1.5億人。農(nóng)民工主要分布于建筑業(yè)、采礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)鏈低端或勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)各個生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人均以農(nóng)民工為主，農(nóng)民工的提法從1990年代作為術(shù)語開始頻繁出現(xiàn)，在此以前最常見的提法為民工。

由于戶籍制度造成的就業(yè)、福利歧視等原因，農(nóng)民工是中國大陸城市最底層的階層，許多人處于非常艱難的生活和工作狀況之中。中華人民共和國政府已經(jīng)逐步采取措施，以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，這將從根本上達(dá)成農(nóng)民工的公平就業(yè)和待遇。

一、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，一方面農(nóng)民工對參加社會保險的要求很強(qiáng)烈，尤其是對參加養(yǎng)老保險的愿望更為迫切。通過近幾年的廣泛宣傳，農(nóng)民工對參加社會保險的重要性認(rèn)識已經(jīng)有了很大程度的提高，經(jīng)抽樣調(diào)查，農(nóng)民工對參加各項社會保險愿望要求依次是：養(yǎng)老保險48%，工傷保險25%，醫(yī)療保險18%，失業(yè)保險3%，生育保險1.5%，均比以前的調(diào)查有所提高；另一方面用人單位對國家勞動保障法規(guī)規(guī)定置若罔聞，采取各種手段抵制，不為農(nóng)民工辦理參加社會保險手續(xù)。

二、原因探究

（一）現(xiàn)行社會保險繳費費率高是制約農(nóng)民工參加社會保險的重要原因。目前，國家對農(nóng)民工參加社會保險沒有專門的規(guī)定，農(nóng)民工參加社會保險仍然按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的規(guī)定執(zhí)行，這與我縣非公有制企業(yè)的實際發(fā)展現(xiàn)狀有些相矛盾。我縣非公有制企業(yè)雖然發(fā)展較快，但發(fā)展的很不平衡，絕大部分企業(yè)都是技術(shù)含量低的企業(yè)，依靠使用廉價勞動力發(fā)展起來的，如我縣的魔芋加工、建筑施工、礦山采掘等企業(yè)，均是技術(shù)含量低的勞動密集型企業(yè)，企業(yè)利潤空間小，其利潤均是靠使用低成本的勞動力創(chuàng)造的，如果再為農(nóng)民工辦理社會保險，企業(yè)的發(fā)展就會很艱難。我們在檢查一礦山企業(yè)勞動用工情況時，該企業(yè)財務(wù)主管算了一筆帳，企業(yè)先后投資1700余萬元，年平均使用職工（絕大多數(shù)都是農(nóng)民工）150人，2005年企業(yè)贏利12萬元，這是未辦理農(nóng)民工社會保險前的利潤，如果按現(xiàn)行社會保險政策全部為農(nóng)民工參加社會保險，按職工月平均工資800元，五大社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育）單位繳費費率30.5%，全年僅企業(yè)繳費部分就達(dá)43.92萬元,企業(yè)根本承受不了。這些勞動密集性企業(yè)安置了大量的勞動力，為緩解我縣就業(yè)形勢作出了突出的貢獻(xiàn)，如果強(qiáng)制執(zhí)行繳納社會保險費，則會影響企業(yè)的生存和發(fā)展。

（二）用人單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益不愿為農(nóng)民工參加社會保險。從我國的勞動力市場現(xiàn)狀來看，勞動力市場是資本市場，勞動力的價格是由資本說了算，調(diào)查顯示，我縣使用農(nóng)民工的單位絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)來說，勞動力市場是供大于求，因此，勞動者的工資報酬都是這些企

業(yè)主來定價的。省政府發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為月工資400元，一些企業(yè)還在千方百計打政策檫邊球，以犧牲職工的休息休假、加班加點等保證最低工資制度的實行，建筑、礦山企業(yè)的高工資也是通過延長工作時間得到的。面對生活現(xiàn)實，盡管企業(yè)用工部分違背了勞動保障政策條款，勞動者也只能做出無奈的選擇。在此情形下，非公有制企業(yè)為了追求更大的利潤，根本不可能自覺的為農(nóng)民工辦理社會保險。

（三）農(nóng)民工的自身特點，影響農(nóng)民工參加社會保險的積極性。農(nóng)民工務(wù)工的特點：一是流動性強(qiáng)，勞動用工不穩(wěn)定；二是文化層次偏低，普遍在初中文化程度以下；三是家庭生活比較困難；四是農(nóng)民工年齡多處于青壯年時期，20--40周歲的農(nóng)民工占務(wù)工人員的70%以上。這些特點造成了農(nóng)民工對社會保險認(rèn)識上的偏差和對參加社會保險的重要性認(rèn)識不夠。

（四）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不力，執(zhí)法手段威懾力不足。國有、集體企業(yè)職工參加社會保險難度相對較小，一是其法人代表由國家政府機(jī)關(guān)任命或聘用，政府及其主管部門對法人代表有一定的管理權(quán)，二是國家為職工買單，企業(yè)效益的好壞，與企業(yè)的經(jīng)營者利益雖然有關(guān)系，但不是密切相關(guān)，三是企業(yè)相對集中（多數(shù)國有、集體企業(yè)均設(shè)立在城郊范圍），勞動保障部門通過監(jiān)察手段結(jié)合行政措施強(qiáng)制企業(yè)參加社會保險，仍是當(dāng)前行之有效的一種方式。非公有制企業(yè)參加社會保險舉步艱難，我縣非公有制企業(yè)分布廣，部分企業(yè)交通不便，非公有制企業(yè)較國有企業(yè)具有很大的自主權(quán)，面對大量存在的違法違規(guī)問題，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)因人員編制不足、經(jīng)費無保障而疲于應(yīng)付，沒有時間和精力開展全面勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)，同時，勞動監(jiān)察對象具有法不責(zé)眾的心理，抵觸情緒強(qiáng)烈，往往對勞動保障監(jiān)察事項或置之不理，或到處找關(guān)系托人說情，或威脅撤資停辦企業(yè)，使勞動保障監(jiān)察的強(qiáng)制力大打折扣。

（五）社會保險的宣傳不夠深入。商業(yè)保險通過保險推銷人員深入千家萬戶，詳細(xì)向被保險人講解保險條款，而社會保險的宣傳仍靠大型的宣傳活動，沒有也不可能深入到各個非公有制企業(yè)乃至每個農(nóng)民工，由于農(nóng)民工文化程度偏低，許多農(nóng)民工對社會保險的具體條款理解困難，對參加社會保險自己應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享受的待遇知之甚少，不如商業(yè)保險條款一目了然，容易理解。

三、解決方法

（一）建立以保障農(nóng)民工基本生活需要的社會保險。一是從農(nóng)民工的實際需要出發(fā)，在起步階段，能否降低統(tǒng)籌水平，降低繳費比例，減輕企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)和農(nóng)民工參加社會保險的積極性；二是對勞動密集性企業(yè)，實行社會保險財政補(bǔ)貼和補(bǔ)助政策，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民工參加社會保險的積極性；三是針對農(nóng)民工流動性大的特點，允許農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員的形式參加社會保險。

（二）加大執(zhí)法力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是借鑒安全生產(chǎn)許可制度經(jīng)驗，對農(nóng)民工參加社會保險實行強(qiáng)制執(zhí)行。企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會保險的，政府應(yīng)采取強(qiáng)硬措施予以規(guī)范，維護(hù)農(nóng)民工的社會保險權(quán)益；二是建立強(qiáng)制有力的勞動保障監(jiān)察隊伍，充分保障其人員、經(jīng)費，使其卓有成效地開展勞動保障監(jiān)察工作；三是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、銀行、社會保險費征收部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，社會保險費征收部門對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的社會保險費實行通過銀行帳戶強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)。

（三）繼續(xù)加大社會保險的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工自覺維權(quán)和參保意識。繼續(xù)加大社會保險的宣傳，使社會保險得到每一個農(nóng)民工的支持，要讓農(nóng)民工懂得，參

加社會保險不僅是政府的責(zé)任，也與自己的切身利益相關(guān)。通過成立企業(yè)工會組織，增強(qiáng)農(nóng)民工自覺維權(quán)意識，農(nóng)民工形成了合力，促進(jìn)企業(yè)為農(nóng)民工參加社會保險。

（四）提高社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)意識，簡化社會保險參保程序。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極上門為非公有制企業(yè)服務(wù)，針對非公有制企業(yè)整體文化素質(zhì)偏低的特點，簡化參保程序，對參保登記、審核、繳費實行“一條龍”服務(wù)，一道手續(xù)完成。

第二篇：農(nóng)民工社會保險

農(nóng)民工社會保險——強(qiáng)化責(zé)任 厘清主次

應(yīng)改變養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性首要地位的傳統(tǒng)思想，在堅持完善工傷、醫(yī)療以及失業(yè)組成的基礎(chǔ)性保險的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、生育等其他保險制度

農(nóng)民工，這個極具中國特色的名詞，代表的是一個特殊的人群：生活在城市，卻不具備城鎮(zhèn)居民的身份；被劃分為農(nóng)業(yè)人口，卻脫離了土地。如何在現(xiàn)有的法律框架下解決農(nóng)民工的社會保險問題，使其能夠在年老、疾病、失業(yè)以及遭遇其他意外風(fēng)險時生存發(fā)展得以保障，關(guān)系到中國未來城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，更關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

早在1991年,國務(wù)院就通過了《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》，首次提出農(nóng)民工的社會保障問題。但是，農(nóng)民工社會保險參保率一直處于比較低的水平。究其原因，就農(nóng)民工而言，長期生活在城市，大多數(shù)人已經(jīng)完全脫離土地，但是其思想上仍然堅持著傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障，因而缺乏參與社會保險的動力；就用人單位而言，部分企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責(zé)任感，片面追求企業(yè)利潤，為了進(jìn)一步降低勞動成本，嚴(yán)重忽視農(nóng)民工的參保問題。

在解決農(nóng)民工的社會保險問題上，盡管各地采取了不同的模式，但無一例外地將養(yǎng)老保險作為社會保險的首選項目。不過，我國養(yǎng)老保險采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的是積累，而農(nóng)民工最大的特征在于流動性強(qiáng)，積累不足。此外，農(nóng)民工在實際生活中對于工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險的需求更甚于養(yǎng)老保險。在社會生活中，大多數(shù)農(nóng)民工存在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，其面對的傷害風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險較大。建立一個科學(xué)完善的農(nóng)民工社會保險制度是當(dāng)前整個社會保險制度發(fā)展中的重要任務(wù)。

具體而言，為了最大范圍地將農(nóng)民工納入到保險體系內(nèi)，首先必須建立一個明確的責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民工、企業(yè)以及政府責(zé)任：就農(nóng)民工而言，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工參加基礎(chǔ)險的義務(wù)，繳納社會保險費用的方式可以參照目前個人所得稅繳納方式，設(shè)定一個較為合理的標(biāo)準(zhǔn)；就企業(yè)而言，可以參照當(dāng)前稅法對于企業(yè)責(zé)任的規(guī)定，通過法律規(guī)定企業(yè)在農(nóng)民工社會保險中的責(zé)任，同時應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；就政府而言，在社會保障的過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兜底責(zé)任，應(yīng)通過專門的財政預(yù)算給予其保證，強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能，并適當(dāng)引入第三方參與社會保險基金的管理和運(yùn)作。

需要注意的是，就目前我國社會保險事業(yè)的發(fā)展程度以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，農(nóng)民工的社會保險問題無法一蹴而就。為此，應(yīng)改變養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性首要地位的傳統(tǒng)思想，在堅持完善工傷、醫(yī)療以及失業(yè)組成的基礎(chǔ)性保險的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、生育等其他保險制度，使農(nóng)民工社會保險制度日趨科學(xué)和完善。

第三篇：農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)民工現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代中期以來,我國各地掀起“民工潮”。大量農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)村流向城市,目前離家外出打工3個月以上的農(nóng)民已達(dá)1.4億人,其規(guī)模比日本總?cè)丝谶€多一千萬,而且今后還將繼續(xù)增加。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,對我國城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。億萬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè),不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻(xiàn)。打工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的主要途徑,是對改變中西部地區(qū)落后狀況的有力支持。據(jù)統(tǒng)計,2002年9400萬外出打工農(nóng)民一年的工資收入高達(dá)5500億元,四川、安徽、江西等中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力輸出大省的農(nóng)民外出打工總收入相當(dāng)或超過全省財政收入。農(nóng)民進(jìn)城既為農(nóng)村帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗,又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動作用。實踐證明,億萬農(nóng)民工已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主力軍。

但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動,由于認(rèn)識及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后,農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。為了摸清當(dāng)前農(nóng)村勞動力流動實態(tài),把握農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)的新情況和新問題,探索新形勢下確立農(nóng)村勞動力合理流動制度的新思路,九三學(xué)社中央自2002年至今,先后對四川、浙江、重慶、北京等農(nóng)村勞動力輸出地及輸入地,分別對農(nóng)民工問題進(jìn)行了近兩年的專項追蹤調(diào)查。通過調(diào)查我們深深感到,農(nóng)民工領(lǐng)域的問題堆積如山,已成為全國關(guān)注的熱點和焦點,必須引起高度重視。

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

如何使外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣墓ぷ骷吧钊?使其安居樂業(yè),始終是一個世界性的難題。最近十幾年,我國雖然在推動農(nóng)村勞動力流動方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據(jù)我們對農(nóng)民工的追蹤調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權(quán)益屢受侵犯、負(fù)擔(dān)不斷加重、社會保障缺位、教育培訓(xùn)滯后、子女就學(xué)無門、受社會歧視等問題依然十分突出。廣大農(nóng)民工實質(zhì)上已成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。據(jù)估算,僅2002年拖欠農(nóng)民工血汗錢的總額高達(dá)1000億元以上,如加上歷年拖欠,總額將達(dá)幾千億元。部分城市居民對農(nóng)民工的偏見乃至歧視性行為,加上一些用工單位虐待農(nóng)民工現(xiàn)象,不僅引發(fā)了相互的感情對立,也激發(fā)了一些農(nóng)民工的逆反心理,由此產(chǎn)生的非理智行為,給城市治安及社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。種種跡象表明,農(nóng)民工問題已經(jīng)到了必須下大氣力全面解決的時候。

二、全面解決農(nóng)民工問題刻不容緩

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)歷了二十多年,進(jìn)城規(guī)模由當(dāng)初的幾百萬人激增至目前的超億人。二十多年來,農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展付出了巨大的辛勞,然而他們不僅無法獲得合法的身份,依然被城市的各種保障體系排除在外,甚至被一部分城里人稱作為“二等公民”。黨中央、國務(wù)院雖然早已提出對進(jìn)城農(nóng)民工要“公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”,但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響根深蒂固,造成了政府相關(guān)部門對農(nóng)民流動管理層面的缺位現(xiàn)象叢生。

從我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀及今后趨勢看,全面建設(shè)小康社會,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的偉大實踐,如果這一實踐得不到全社會的鼎力支持,中共十六大提出的宏偉目標(biāo)就將難以實現(xiàn)。因此,我們必須深刻認(rèn)識農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移這一戰(zhàn)略決策的深遠(yuǎn)意義,切實貫徹中共十六屆三中全會確定的“取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”的原則,真正為解決農(nóng)民工問題辦幾件實事。

第一,要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程置于突出位置,加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安置就業(yè)是現(xiàn)階段及今后相當(dāng)時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重,而解決農(nóng)村勞動力就業(yè)將成為難中之難。因此,如何將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,并將其納入國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃之中,是解決這個難中之難的關(guān)鍵。為此,中央及地方各級政府應(yīng)改變現(xiàn)行各部門分散管理體制,盡快建立統(tǒng)一管理農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的專門工作機(jī)構(gòu),推進(jìn)輸出地與輸入地政府間的銜接與協(xié)作,提高轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度,真正把勞務(wù)輸出培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

第二,要形成全社會關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍,千方百計維護(hù)農(nóng)民工的各項權(quán)益。有關(guān)部門要積極探索中共十六屆三中全會確定的“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺確保農(nóng)民工權(quán)益的政策。要把關(guān)愛農(nóng)民工作為考核輸入地政府業(yè)績和城市文明程度的硬性指標(biāo)并加以量化,營造全社會關(guān)愛農(nóng)民工并為他們辦實事的社會環(huán)境。為改變農(nóng)民工權(quán)益長期屢受侵犯的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,同時加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對不執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策的企業(yè),要堅決取消其雇用農(nóng)民工的資格。

第三,要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn),提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能。我國農(nóng)村勞動力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素O隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,城市對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求,導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)崗技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。因此,加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),提高其素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競爭力,不僅是當(dāng)前的需要,也是最終解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的瓶頸。

近年,黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村勞動力尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn),制定了2003年至2010年的培訓(xùn)規(guī)劃,確定了培訓(xùn)方式、實施辦法和具體目標(biāo)。但由于目前許多實際問題尚未得到解決,實施規(guī)劃遇到了許多困難。一是培訓(xùn)教育資源整合度低,難以發(fā)揮現(xiàn)有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓(xùn)體系;二是各級財政對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度不大,資金嚴(yán)重匱乏。農(nóng)民整體素質(zhì)低不完全是他們的責(zé)任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。為了對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,各類培訓(xùn)應(yīng)以免費為主,只有這樣,才能使農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能真正適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

第四,要不斷提高農(nóng)民工的政治地位,增強(qiáng)他們的自我管理意識和能力。上億農(nóng)民進(jìn)城,本身就給管理工作帶來了許多新課題,而成建制、有組織的農(nóng)村勞動力流動比例極小,更加大了管理的難度。調(diào)查表明,農(nóng)民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實證明,以往單靠政府及企業(yè)的強(qiáng)制性管理,不僅難以取得預(yù)期的效果,反而會產(chǎn)生諸多弊端。因此,如何提高農(nóng)民工自我管理的意識和能力,調(diào)動他們自我管理的積極性和主動性,形成政府、企

業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結(jié)合的體系,是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農(nóng)民工自我管理方面已積累了不少成功的經(jīng)驗,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并逐步推廣。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會,也可以建立一些類似于農(nóng)民工協(xié)會等形式的行業(yè)協(xié)會。把農(nóng)民工組織起來,不僅可以提高他們的社會和政治地位,也可以保障自己的合法權(quán)益。

第五,要加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度,引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻(xiàn)。調(diào)查結(jié)果表明,絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金,掌握一些技術(shù)后,終將返鄉(xiāng)。我們曾調(diào)查過的重慶市開縣是農(nóng)民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動力,引回生產(chǎn)力”為宗旨,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制定了許多優(yōu)惠政策,很值得推廣。以往我們在鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面制定了許多政策,今后應(yīng)當(dāng)加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺力度,使農(nóng)民工為改變家鄉(xiāng)面貌,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。

第四篇：吉林省農(nóng)民工參加社會保險

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善

農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知

（吉政辦發(fā)[2005]11號）

各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕92號，以下簡稱《通知》）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)推廣榆樹市光明鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)驗的決定》（吉發(fā)〔2004〕16號，以下簡稱《決定》）精神，切實改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和改進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理方式，積極推進(jìn)全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步清理取消限制農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境

（一）各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，停止執(zhí)行原勞動部頒布的《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕458號），取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。

（二）建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，對城鄉(xiāng)勞動力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。各地教育部門和學(xué)校對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家規(guī)定亂收費。要推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和落戶的條件。要研究進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的住房問題。

二、切實強(qiáng)化勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展有組織的跨省勞務(wù)輸出

（一）要充分調(diào)動政府職能部門、農(nóng)村基層組織和社會各方面的積極性，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的職能作用，形成合力，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。各地要按照《決定》中“各級勞動保障部門要積極探索在農(nóng)民工較為集中的城市建立服務(wù)組織，溝通就業(yè)信息，協(xié)助打工農(nóng)民找工作，幫助他們解決在打工中遇到的各種困難”的要求，結(jié)合在全省實施的勞務(wù)輸出“雙百”工程，大力加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級勞動保障部門要在主要輸入省份、地區(qū)和城市建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)。已經(jīng)建立勞務(wù)輸出駐外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的，要在原有職能基礎(chǔ)上增加有關(guān)為勞務(wù)輸出人員提供服務(wù)和維權(quán)的職能，并加強(qiáng)扶持和規(guī)范，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；沒有建立的，要結(jié)合勞務(wù)輸出工作開展情況，盡快建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)是在勞務(wù)輸入地建立的信息收集和維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)省際、市際勞務(wù)合作協(xié)議和勞務(wù)輸入地的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)并配合輸入地勞動保障部門做好本地區(qū)勞務(wù)輸出人員的就業(yè)和社會保障管理、用工信息收集、聯(lián)系用人單位、勞務(wù)推介、勞務(wù)糾紛處理、政策咨詢、子女入學(xué)、維權(quán)服務(wù)等工作。同時，要及時為省內(nèi)提供用工單位需求信息，為勞動力供求雙方牽線搭橋，為省內(nèi)有關(guān)部門和社會力量開展有組織勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。

三、努力做好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的市場就業(yè)競爭能力

（一）各地、各有關(guān)部門要采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要充分動員和利用社會各方面的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)、鼓勵和組織準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。要堅持“以輸出帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出”的原則，推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化，逐步形成“先培訓(xùn)，后輸出”、“先持證，后上崗”的機(jī)制。

（二）繼續(xù)實施好《吉林省2004—2010年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃》，各級農(nóng)業(yè)、財政、勞動保障、教育、科技、建設(shè)等部門以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織要認(rèn)真組織實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，組織各類有條件的培訓(xùn)基地對農(nóng)民開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。鼓勵農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。職業(yè)技能鑒定要尊重農(nóng)民意愿，任何單位不得強(qiáng)制農(nóng)民工參加收費鑒定。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同負(fù)擔(dān)。各級財政要在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

四、大力加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，做好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作

（一）各地要按照統(tǒng)一、開放、競爭有序的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，通過市場競爭機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源。城市各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費向農(nóng)民工開放，將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和政策咨詢，對求職登記的農(nóng)民工免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。有條件的城市，要開設(shè)面向農(nóng)民工的服務(wù)窗口或建立專門的服務(wù)場所。要不斷完善和充分利用現(xiàn)有人力資源市場體系，建立農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地信息對接機(jī)制，及時發(fā)布供求信息，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動。

（二）要按照勞動保障部《勞動力市場管理規(guī)定》、《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》和《吉林省勞動力市場管理條例》規(guī)定的條件，對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)特別是境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理和整頓。對有勞動保障部門頒發(fā)的《職業(yè)介紹許可證》或《境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》的中介機(jī)構(gòu)，存在未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大營業(yè)范圍、發(fā)布虛假信息等行為的，吊銷其《職業(yè)介紹許可證》或《境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》；情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對沒有辦理《職業(yè)介紹許可證》或《境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)要堅決取締。對編造或利用虛假信息行騙、與企業(yè)串通行騙、利用招工機(jī)會索取回扣等違法犯罪行為，各級勞動保障部門要會同公安機(jī)關(guān)依法予以打擊。

五、切實加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的投入，解決勞務(wù)輸出工作中存在的實際困難

（一）要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）、國家發(fā)改委等部門《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》（發(fā)改價格〔2004〕1405號）和省財政廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、勞動保障部、公安部、教育部、人口計生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》（吉財預(yù)〔2004〕260號）的規(guī)定，進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的投入，把對進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，納入財政預(yù)算。為農(nóng)民工提供免費公共就業(yè)服務(wù)所需費用，由同級財政解決。

（二）要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力拓寬籌資渠道，建立多渠道籌措勞務(wù)輸出經(jīng)費的常規(guī)機(jī)制，解決勞務(wù)輸出工作中所需的考察、培訓(xùn)、基地建設(shè)、信息收集和農(nóng)民工維權(quán)等經(jīng)費

六、建立并逐步規(guī)范農(nóng)民工的社會保險關(guān)系，解除農(nóng)民工的后顧之憂

（一）用人單位要為農(nóng)民工繳納基本養(yǎng)老保險費。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)后，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。參保農(nóng)民工達(dá)到國家法定退休（養(yǎng)老）年齡時，累計繳費年限滿15年及以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受相關(guān)待遇；累計繳費年限不滿15年的，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額中的個人繳費部分一次性返還給農(nóng)民工本人。參保農(nóng)民工死亡時，個人賬戶儲存額中的個人繳費部分（或支付基本養(yǎng)老金后的余額）一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。農(nóng)民工間斷就業(yè)（失業(yè)）或返鄉(xiāng)期間不繳納基本養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老保險個人賬戶暫時封存并照常計息。重新進(jìn)城務(wù)工并履行養(yǎng)老保險繳費義務(wù)的農(nóng)民工，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額間斷前后合并計算。農(nóng)民工在間斷就業(yè)（失業(yè)）或返鄉(xiāng)期間，如本人自愿繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可參照城鎮(zhèn)個體工商戶或靈活就業(yè)等人員有關(guān)政策，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再進(jìn)城重新就業(yè)的，本人提出申請，原來參照城鎮(zhèn)個體工商戶或靈活就業(yè)等人員參保的，可將個人繳費一次性返還給本人；按用人單位職工參保的，可將基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額中個人繳費部分一次性返還給本人。在我省就業(yè)的外省農(nóng)民工，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，其養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶儲存額可按國家規(guī)定進(jìn)行接續(xù)和轉(zhuǎn)移。

（二）招用農(nóng)民工的用人單位應(yīng)依據(jù)《吉林省失業(yè)保險辦法》的規(guī)定，參加失業(yè)保險，履行繳費義務(wù)，農(nóng)民工個人不繳納失業(yè)保險費。農(nóng)民工連續(xù)工作滿1年以上，且用人單位按規(guī)定繳納了失業(yè)保險費的，在與用人單位終止或解除勞動關(guān)系時，本人可按規(guī)定向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費，其標(biāo)準(zhǔn)以本人參保地失業(yè)人員月領(lǐng)取的失業(yè)保險金為每月生活補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)。按用人單位繳納失業(yè)保險費的年限計算，繳費年限每滿1年，發(fā)給1個月，但最長不超過8個月。

（三）對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，應(yīng)打破戶籍界限，將與用人單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其繳納醫(yī)療保險費。各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)按照低費率、保大病的原則，采取只建統(tǒng)籌基金、不建個人賬戶的辦法，建立農(nóng)民工醫(yī)療保險繳費水平與待遇水平相對應(yīng)的醫(yī)療保障。在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營的農(nóng)村勞動力，按照靈活就業(yè)人員參保辦法，自愿參加醫(yī)療保險。尚未參加醫(yī)療保險的用人單位，應(yīng)承擔(dān)對所使用農(nóng)民工的醫(yī)療保障責(zé)任，按勞動合同規(guī)定提供醫(yī)療待遇。

（四）要認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，用人單位必須為簽訂了勞動合同或形成事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險的手續(xù)，發(fā)生工傷的，勞動保障部門要依法予以工傷認(rèn)定。注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的用人單位，原則上在注冊地參加工傷保險；未在注冊地參加工傷保險的，也可在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并由用人單位按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定，依法支付工傷保險待

建筑施工企業(yè)要按照《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補(bǔ)充。

七、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

（一）各地要引導(dǎo)用人單位自主合法使用農(nóng)民工，并同使用城鎮(zhèn)職工一樣依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動保障部門要制定適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。同時加強(qiáng)對用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同情況的監(jiān)督檢查，并加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。對私招濫雇以及收取抵押金、風(fēng)險金等違法行為，要依法給予行政處罰。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同或采取欺詐和威脅手段簽訂勞動合同的用人單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。給農(nóng)民工造成損害的，用人單位要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在農(nóng)民工集中的場所，設(shè)立舉報信箱，公布投訴舉報電話，嚴(yán)厲查處隨意延長工作時間、克扣工資、使用童工等違法行為，依法保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

（二）用人單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《勞動法》中關(guān)于工資、工時和休息休假的規(guī)定，以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣。要加強(qiáng)對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，勞動保障部門、建設(shè)部門要各司其職，積極配合，加大對建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的清理力度。對因拖欠工程款造成建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，要通過采取積極有效的措施，在清理工程款的基礎(chǔ)上償還農(nóng)民工工資。要建立職工工資預(yù)留專戶制度，建設(shè)單位在工程開工前，要按該工程中標(biāo)標(biāo)的金額確定工程施工的人工費，并足額存入承建施工企業(yè)在商業(yè)銀行開設(shè)的職工工資預(yù)留專戶，專項用于支付參加該工程項目施工的職工（包括農(nóng)民工）工資。對惡意拖欠或者克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，在責(zé)令企業(yè)清償農(nóng)民工工資的同時，還要按照《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《吉林省勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，情況嚴(yán)重的要通過新聞媒體向社會曝光。同時，要落實最低工資制度，逐步建立工資支付監(jiān)控、欠薪保障、企業(yè)勞動保障誠信等制度。

（三）勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要及時做出是否受理的決定；對已受理的案件，在條件允許的情況下要依法采取簡易程序快速審理；對因用人單位拖欠勞動報酬、工傷待遇等問題申請仲裁的案件，應(yīng)視情況減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的仲裁費用。各地要加強(qiáng)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊伍建設(shè)。

（四）各級政府要積極支持工會組織按照《工會法》開展工會活動，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各級勞動保障部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)用人單位與工會在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上建立工資集體協(xié)商機(jī)制，簽訂集體合同，并對集體合同的履行情況實施監(jiān)督。

八、明確責(zé)任，合力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出工作

（一）改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門的協(xié)調(diào)配合。勞動保障部門作為推進(jìn)農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)和勞務(wù)輸出工作的牽頭部門，要切實做好綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并具體負(fù)責(zé)國內(nèi)勞務(wù)輸出和境外就業(yè)組織管理工作。農(nóng)業(yè)、建設(shè)、公安、教育等相關(guān)部門也要切實履行職責(zé)，經(jīng)常溝通情況，建立綜合治理、齊抓共管的工作機(jī)制。

（二）各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作列入重要工作日程。要定期開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動，增強(qiáng)用人單位依法用工和農(nóng)民工依法維權(quán)的意識。層層落實責(zé)任制，掌握工作進(jìn)度，注意總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題。

吉林省人民政府辦公廳

二00五年三月十日

發(fā)布部門：吉林省政府 發(fā)布日期：2005年03月10日 實施日期：2005年03月10日(地方法規(guī))

吉林省規(guī)范農(nóng)民工社會保險 將其納入社保體系

http://.cn 2005年03月29日04:54 中國青年報

本報長春3月28日電（記者彭冰）吉林省目前正著手建立并規(guī)范農(nóng)民工的各種社會保險關(guān)系，將農(nóng)民工納入以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險為主要內(nèi)容的社會保障體系。

吉林省政府近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知》，就確立農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的社會保險制度作出規(guī)定。

《通知》要求，用人單位要為農(nóng)民工繳納基本養(yǎng)老保險費。參保農(nóng)民工達(dá)到國家法定退休（養(yǎng)老）年齡時，累計繳費年限滿15年及以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受相關(guān)待遇；累計繳費年限不滿15年的，其基本

養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額中的個人繳費部分一次性返還給農(nóng)民工本人。農(nóng)民工間斷就業(yè)（失業(yè)）或返鄉(xiāng)期間，不繳納基本養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老保險個人賬戶暫時封存并照常計息。參保農(nóng)民工死亡時，個人賬戶儲存額中的個人繳費部分（或支付基本養(yǎng)老金后的余額）一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

《通知》指出，招用農(nóng)民工的用人單位，須依據(jù)《吉林省失業(yè)保險辦法》的規(guī)定，參加失業(yè)保險，履行繳費義務(wù)，農(nóng)民工個人不繳納失業(yè)保險費。農(nóng)民工連續(xù)工作滿1年以上，且用人單位按規(guī)定繳納了失業(yè)保險費的，在與用人單位終止或解除勞動關(guān)系時，本人可按規(guī)定向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費。

在醫(yī)療保險方面，對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，打破戶籍界限，與用人單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工，納入醫(yī)療保險范圍，由用人單位按規(guī)定為其繳納醫(yī)療保險費。各統(tǒng)籌地區(qū)按照低費率、保大病的原則，采取只建統(tǒng)籌基金、不建個人賬戶的辦法，建立農(nóng)民工醫(yī)療保險繳費水平與待遇水平相對應(yīng)的醫(yī)療保障。尚未參加醫(yī)療保險的用人單位，要承擔(dān)對所使用農(nóng)民工的醫(yī)療保障責(zé)任，按勞動合同規(guī)定提供醫(yī)療待遇。

《通知》還要求，把與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍。用人單位必須為簽訂了勞動合同或形成事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險的手續(xù)。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定，并由用人單位按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定，依法支付工傷保險待遇。此外，建筑施工企業(yè)要為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補(bǔ)充。

第五篇：農(nóng)民工社會保險問題分析

農(nóng)民工社會保險問題分析

文章摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工涌入城市。農(nóng)民工作為一個特殊存在的群體，為我國城市的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，意識方面的限制和國家政策，法律制度保障的缺少使得他們合法權(quán)益得不到有效保障，其中農(nóng)民工社會保險問題更是一個迫切需要解決的問題。本文闡述了目前農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)

狀，通過分析目前農(nóng)民工社會保險存在的問題，從而提出一些解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會關(guān)系；農(nóng)民工社會保險；公共管理

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民工涌入城市,中國國務(wù)院研究4月發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示,中國外出農(nóng)民工已達(dá)到1億萬人；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2 億人。農(nóng)民工目前已占第二產(chǎn)業(yè)勞動力的58 % ,商業(yè)和餐飲業(yè)的53 % ,加工制造業(yè)的68 % ,建筑業(yè)的80 % ,他們已成為支撐我國工商業(yè)發(fā)展的重要力量1。然而由于受到城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和固有的經(jīng)濟(jì)社會制度的影響，農(nóng)民工長期處于城市與農(nóng)村之間灰色地帶，合法權(quán)益得不到有效保障，其中他們的社會保險問題更是一個突出問題。

在這個龐大的特殊群體中,養(yǎng)老保險的總體參保率不到10 %,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也只有20 %左右。作為城市發(fā)展的中堅力量,農(nóng)民工將自己的青壯年時光奉獻(xiàn)給了城市,然而他們卻沒有像城鎮(zhèn)勞動者一樣享受社會保障,農(nóng)民工的養(yǎng)老問題存在巨大風(fēng)險。農(nóng)民工作為社會群體中重要的組成部分,其養(yǎng)老問題不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要條件,更是社會和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ),農(nóng)民工養(yǎng)老問題因此備受關(guān)注。年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》通知,提出要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會保障問題,探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法2，本文就此談一些認(rèn)識與看法。

二、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)法規(guī)不完善

關(guān)于農(nóng)民工的社會保險只有地方性和政策性規(guī)定,在全國性的立法中則沒有對此作出相應(yīng)的明確法規(guī)保障。除此之外,現(xiàn)行立法中, 在對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保險規(guī)定方面也存在差別。

2.2 社會保險關(guān)系續(xù)接困難

目前,我國社會保險管理被分割在多個統(tǒng)籌單位,多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行,且各統(tǒng)籌單位間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。甚至一些地方為了減輕負(fù)擔(dān),還設(shè)置“障礙”使社保關(guān)系無法轉(zhuǎn)移。

2.3 勞動權(quán)益無法得到保障

國家是明確要求勞資雙方必須簽訂勞動合同, 但在實際中,大量用人單位在農(nóng)民工法律意識缺乏的情況下沒有與民工簽訂勞動合同,當(dāng)發(fā)生勞動糾紛時,因事先沒有明確契約,造成了農(nóng)民工的利益嚴(yán)重受損,農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障根本無從談起。

2.4 企業(yè)的社會養(yǎng)老保險費用負(fù)擔(dān)過重

我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險模式主要有綜合社會保險模式和統(tǒng)帳結(jié)合模式。綜合社會保險模式中,以上海市和成都市為主要實施地域,該地區(qū)以上月平均工資的60 %為繳費基數(shù)。在繳費比率上,上海市定為繳費基數(shù)的12.5%(全部由用人單位負(fù)擔(dān))；成都市的企業(yè)繳費比率為14.5 %。在統(tǒng)賬結(jié)合模式下,北京以上年本市職工月最低工資為繳費基數(shù),單位繳費比率為19 %；福建以職工月工資總額為繳費基數(shù),單位繳費為18 %；青島用人單位以本單位農(nóng)民工總?cè)藬?shù)與當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)單位職工平均工資的60 %之積為基數(shù),單位繳費為20 %；浙江企業(yè)按照全

部職工工資總額作為單位繳費基數(shù),單位繳費比率不低于12 %。由此可見,如此繳費比率對于企業(yè)來說不能不算是一個較重的成本負(fù)擔(dān)3。在上面分析中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工多分布于勞動密集型企業(yè),這些企業(yè)的利潤空間較小,其競爭優(yōu)勢主要來源于成本的節(jié)約,低廉的勞動力成本是其中的一個重要的方面,過高的養(yǎng)老保險費使企業(yè)喪失這一優(yōu)勢。所以雇主通過各種方式逃避養(yǎng)老保險費用的繳納也是一種理性的行為選擇。

2.5 社會保險項目供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾

完善的社會保險制度至少應(yīng)該包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險這四大模塊,但基于它們各自的功能差異，在實際中要根據(jù)具體的情況來安排。在城市務(wù)工期間,農(nóng)民工所從事的較多臟、重、累、險的粗活,他們最急需的也就是在面臨工傷、失業(yè)、疾病等即時性風(fēng)險時有所保障。而已有的社會保險過分注

重農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險,對工傷、醫(yī)療等短期保障項目重視不夠。

三、農(nóng)民工社會保險問題的原因

1）我國的戶籍管理制度是農(nóng)民工社會保障缺失的最主要的原因。1998年以來,我國全面推進(jìn)社會保障制度改革,但至今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ),且政策的天平明顯傾向于城鎮(zhèn)。農(nóng)民工進(jìn)城后雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但由于他們還是農(nóng)村戶口,農(nóng)民的身份依然沒有改變,所以仍被排斥在城鎮(zhèn)的社會保障的大門之外。

2）社保關(guān)系續(xù)接困難，造成大量農(nóng)民工退?，F(xiàn)象。在我國,目前還缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移和續(xù)接的管理機(jī)制,而農(nóng)民工的工作流動性大,工作場所不固定,這樣一旦他們離開所工作的城市, 其參加保險的個人賬戶便無法轉(zhuǎn)回原籍,于是他們往往選擇了退保。

3）關(guān)于農(nóng)民工社保的相關(guān)法規(guī)不健全, 農(nóng)民工的社會保障缺乏法律基礎(chǔ)。與西方國家相比,我國社會保障立法滯后且不完善,尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會保障的立法更是嚴(yán)重滯后。自1998年以來,我國相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等相關(guān)法律,但關(guān)于農(nóng)民工社保問題卻遲遲沒有相應(yīng)立法。目前,只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定。

4）資金短缺嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工社會保障的發(fā)展。這些年,盡管國家和政府大力加強(qiáng)了對城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)的投入,但城鎮(zhèn)職工社會保障的資金短缺問題仍相當(dāng)明顯。當(dāng)城鎮(zhèn)居民的社會保障制度運(yùn)行陷入資金困境時,若再將龐大的農(nóng)民工群體納入制度的考慮范圍內(nèi),國家必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難4。

四、農(nóng)民工社保制度亟待完善的原因這是全面建設(shè)小康社會的必經(jīng)

步驟：中共十六大報告指出，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一是城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村富余勞動力的城鎮(zhèn)化則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑，而只有建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，這一途徑才能暢通。這是解決“三農(nóng)”問題的必要條件：通過讓農(nóng)民自由有序地進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而達(dá)到 “轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，這對于中國農(nóng)村改革而言是跨越式的一步。建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，才能讓這一步驟有序平穩(wěn)地進(jìn)行，這是是解決“三農(nóng)”問題的具體要求所決定的。這是實現(xiàn)社會公平、建立和諧社會的基礎(chǔ)：將社會保險排除農(nóng)民工，某種意義上是對農(nóng)民工合法權(quán)益的忽視，這將增加社會的不穩(wěn)定因素。建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，讓農(nóng)民工平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其勞動帶來的成果，不僅可以促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會動蕩的因素，促進(jìn)社會和諧5。

五、我國當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度概述

當(dāng)前，我國許多地方都建立了各自的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，從整體來看，可以歸納為以下三種類型：

（一）獨立型養(yǎng)老保險制度

獨立型養(yǎng)老保險制度是專門針對農(nóng)民工而制定的養(yǎng)老保險法規(guī)或政策，這類單項性政策既與農(nóng)民工其它險種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策無關(guān)，是專屬“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險的政策。北京、南京、天津、廈門等市是這類政策的代表。北京市 年出臺的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》明確規(guī)定，凡北京市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法參加養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費。農(nóng)民工必須達(dá)到國家規(guī)定的養(yǎng)老

年齡（男年滿60 周歲，女年滿50 周歲），方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）綜合型養(yǎng)老保險制度

綜合型養(yǎng)老保險制度是指在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動性強(qiáng)和收入水平低等特點，建立在費率水平、基金運(yùn)行方式、待遇支付水平和方式等方面與城鎮(zhèn)職工社會保險政策相對獨立的社會保險項目。綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保

險制度也是專門為農(nóng)民工制定的養(yǎng)老保險法規(guī)與政策，與獨立型養(yǎng)老保險政策只考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題不同，綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及其它險種一并予以考慮，制定出綜合性保險政策，養(yǎng)老保險只是“綜合”險種中的一種。典型代表是上海、成都。年7 月22 日，上海市人民政府發(fā)布了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，把外來從業(yè)人員的“老年補(bǔ)貼”與工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療納入綜合保險，實行與本市戶籍職工不同的養(yǎng)老保險制度。其后于 年8 月30 日又對部分條款進(jìn)行了修正。該辦法在全國率先提出和明確劃分出流動就業(yè)群體，應(yīng)享受與城鎮(zhèn)基本社會保險不一樣的保險想法和概念。

（三）融入型養(yǎng)老保險制度

融入型養(yǎng)老保險制度是將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)職工保險體系之內(nèi)，并不針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題作專門的規(guī)定，只是在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相關(guān)政策的部分條款中，對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工加以區(qū)別對待。深圳是實行這種制度的典范。

深圳將勞動者分為深圳戶籍和非深圳戶籍兩大類。按照 年7 月26 日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的經(jīng)第二次修正的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》，深圳市非本市戶籍員工與本市企業(yè)員工適用統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，享受同等的市民待遇。農(nóng)民工可按此規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，其繳費率和待遇與深圳市戶籍勞動者相同，但在繳費年限的計算上和享受養(yǎng)老保險待遇上略有不同6。

六、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的優(yōu)缺點

（一）獨立型養(yǎng)老保險制度

優(yōu)點：（1）養(yǎng)老保險繳費模式與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有相通之處，個人賬戶結(jié)構(gòu)、規(guī)模與城鎮(zhèn)職工相同，為將來農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險過渡統(tǒng)一了平臺；（2）考慮了農(nóng)民工收入較低的特點，養(yǎng)老保險費征繳基數(shù)與比例較低，降低了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的“門檻”，達(dá)到了“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的目的，有利于調(diào)動企業(yè)與農(nóng)民工參保的積極性；（3）由于是“孤立”型的養(yǎng)老保險政策，既與農(nóng)民工的其它險種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險沒有牽連，因此，獨立型的養(yǎng)老保險政策操作起來較為簡便。

缺點：（1）實行統(tǒng)一的繳費基數(shù)，沒有考慮農(nóng)民工收入的高低。由于城鎮(zhèn)職工工資水平比較高，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳費對當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民工也是沉重的負(fù)擔(dān)，而對于經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民工卻有制度歧視之嫌；（2）實行農(nóng)民工養(yǎng)老金一次性發(fā)放，違背了養(yǎng)老保險逐月發(fā)放的基本操作原則，減少了農(nóng)民工的實際領(lǐng)取數(shù)額，也不利于農(nóng)民工退休后的長期性養(yǎng)老保障。

（二）綜合型養(yǎng)老保險制度分析

優(yōu)點：（1）將農(nóng)民工迫切需求的工傷保險、住院醫(yī)療保障與養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合起來，能夠滿足農(nóng)民工的對社會保險的多方面需求；（2）實行低繳費率，有助于實現(xiàn)低水平廣覆蓋，把廣大農(nóng)民工納人保障范圍之中，比較符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會保障發(fā)展的實際，有利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時，由于費率相對較低，企業(yè)的綜合保險負(fù)擔(dān)也相應(yīng)較低；（3）在實踐中，政府只制定政策和加強(qiáng)監(jiān)管，不必?fù)?dān)心這部分基金運(yùn)營過程中入不敷出問題，各級財政也不承擔(dān)保險基金的補(bǔ)貼責(zé)任。

缺點：（1）沒有專門的養(yǎng)老保險賬戶，與目前城鎮(zhèn)的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式存在巨大差別，缺乏與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的對接；（2）制度設(shè)計籠統(tǒng)、缺乏明確的針對性和開放性。從身份上來看，農(nóng)民工有一個共同的名稱，似是統(tǒng)一的，但實際上農(nóng)民工群體本身構(gòu)成比較復(fù)雜，分為不同的層次，不同層次的農(nóng)民工對養(yǎng)老保險有不同的利益訴求，其差異也是很大的。該制度在設(shè)計上沒有考慮這一點，將不同層次的農(nóng)民工納入統(tǒng)一的政策，缺乏針對性；（3）由于對農(nóng)民工的養(yǎng)老實行一次性補(bǔ)貼制，不能算真正意義上的養(yǎng)老保險，農(nóng)民工的養(yǎng)老

保險權(quán)益實際上不能得到真正落實。

（三）融入型養(yǎng)老保險制度分析

優(yōu)點：（1）農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“市民待遇”，切實保護(hù)了他們的正當(dāng)權(quán)益；（2）由于農(nóng)民工普遍較年輕，大多處于基本養(yǎng)老基金的積累時期，支付壓力小，因此，這部分人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險一定程度上能夠彌補(bǔ)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險賬戶的“空賬”，緩解人口老齡化給基本養(yǎng)老基金帶來的支付壓力；（3）使用人單位在聘用農(nóng)民工與本地戶籍人員的基本養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)大體相當(dāng)，這有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等競爭就業(yè)機(jī)制的形成；（4）有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接，從而促進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的形成。

缺點：（1）在統(tǒng)一的制度模式下，與城鎮(zhèn)職工一樣的繳費標(biāo)準(zhǔn)對于收入相對普遍較低的農(nóng)民工而言，負(fù)擔(dān)過重；（2）農(nóng)民工流動性大的特點致使絕大多數(shù)農(nóng)民工連續(xù)繳費年限都達(dá)不到一般制度規(guī)定的15 年，他們只能選擇退保，一次性領(lǐng)取個人賬戶中的積累部分，而企業(yè)所繳納的社會統(tǒng)籌部分，則無償?shù)乇怀擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金“占有”；（3）作為地方性政策，看似保護(hù)了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，但由于沒有全國性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險流動銜接機(jī)制，農(nóng)民工最終享受養(yǎng)老保險待遇卻很難。

從以上分析看出，這三種養(yǎng)老保險制度各有優(yōu)、缺點，但無論哪一種制度都無法完全解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。事實上由于農(nóng)民工具有特殊性和復(fù)雜性，單一的方案并不能滿足不同農(nóng)民工的養(yǎng)老需求7。

五、征對農(nóng)民工保險問題的應(yīng)對措施

6.1 加強(qiáng)立法工作

法律制度的缺失使農(nóng)民工社會保障缺乏制度上的基本保障,也導(dǎo)致保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等一系列問題。政府與社會必須建立起與我國經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工社會保障體系,使農(nóng)民工社會保障工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

6.2 推動戶籍制度改革,逐步打破戶籍壁壘

戶籍制度是導(dǎo)致使農(nóng)民工奔波于城市與農(nóng)村之間的根本原因,它帶來了一系列社會問題。只有進(jìn)行戶籍制度的改革,逐步實現(xiàn)公民自由遷移,才能使一部分工作穩(wěn)定和有競爭力的農(nóng)民工逐步在城市安家落戶,消除社會保障領(lǐng)域存在的二元結(jié)構(gòu),并最終解決中國的“三農(nóng)”問題。

6.3 建立健全農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和續(xù)接機(jī)制

農(nóng)民工社會保障管理要在結(jié)合農(nóng)民工自身特點的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)與現(xiàn)行制度的銜接。政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,但又不得不考慮農(nóng)民工工作場所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、不確定等因素。這就需要有關(guān)部門設(shè)計一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式,以確保農(nóng)民工社保關(guān)系的順利對接。

6.4 完善農(nóng)民工的社會保障體系

首先，要明確社會保險項目的優(yōu)先次序,養(yǎng)老保險應(yīng)放在首要地位,此后依次為工傷保險,失業(yè)保險、疾病醫(yī)療保險等,還應(yīng)參考城鎮(zhèn)職工最低生活保障制度，建立起面向農(nóng)民工的最低生活保障制度和社會救助制度,逐步建立與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障制度8。

6.5 構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

鑒于我國的現(xiàn)實國情，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該采取分類、分層的方法，分步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，即根據(jù)農(nóng)民工的不同特征，在分類的基礎(chǔ)上分層次解決不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題，建立一種過渡性質(zhì)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，再考慮與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度的接軌問題。具體的制度設(shè)計如下：

（一）分類

按農(nóng)民工的市民化程度進(jìn)行分類，可分為三大類：一是完全市民化的農(nóng)民工，即在特定城鎮(zhèn)達(dá)到規(guī)定居住年限，并有固定住所、工作單位和收入相對穩(wěn)定的農(nóng)民工；二是市民化程度較高、流動性也較強(qiáng)的農(nóng)民工，即常年在不同城鎮(zhèn)流動工作，缺乏穩(wěn)定崗位，在城鎮(zhèn)無固定住所的農(nóng)民工，他們將來有可能變成產(chǎn)業(yè)工人，也有可能回鄉(xiāng)再做農(nóng)民；三是市民化程度較低的農(nóng)民工，即間斷性在城鎮(zhèn)務(wù)工和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)為主，以務(wù)工為輔。

（二）分層

第一層：將第一類農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。由于這類農(nóng)民工相對固定、易于管理，而且大部分已是熟練工人，他們對養(yǎng)老保險有明顯的需求，所以對達(dá)到了一定的條件的應(yīng)當(dāng)給予其城市居民權(quán)益的資格，納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險體系，實行與城市職工相同的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合” 的保險制度，企業(yè)繳費比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第二層：對第二類農(nóng)民工建立完全積累的個人賬戶制度。由于這類農(nóng)民工具有亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度都存在一定的難度，所以應(yīng)為這類農(nóng)民工建立完全積累的個人賬戶制度。他們可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市的社會保險機(jī)構(gòu)辦理個人賬戶，賬號與本人的身份證號一致，并能夠隨時查詢。個人賬戶基金來源于個人與企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費，所有權(quán)明確，賬戶可隨人轉(zhuǎn)移，比較適合農(nóng)民工收入偏低、就業(yè)不穩(wěn)定等特點，易于農(nóng)民工理解和接受，可以讓農(nóng)民工看到養(yǎng)老金的注入及增值狀況。針對這類農(nóng)民工群體流動性大的特點，個人賬戶作為一種完全積累的儲蓄性賬戶，應(yīng)該具有靈活性，可以轉(zhuǎn)移、封存、接續(xù)、繼承等，能夠適應(yīng)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化或回流到農(nóng)村。所以采取完全積累的個人賬戶模式，就等于每年為其賬戶注入資金，在其老年時可積累一部分資金，使農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益得到有效保障。

第三層：將第三類農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這類農(nóng)民工只是在農(nóng)閑時才出來打工，主要是增加一些現(xiàn)金收入，改善在農(nóng)村的生活；在農(nóng)忙時又回到農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，進(jìn)城務(wù)工只是他們的一種短期行為。這部分農(nóng)民工的城市化意愿不高，可以說他們的“根”仍在農(nóng)村，本質(zhì)上還是純粹的農(nóng)民。因此，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的逐步建立，把他們納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度比較可行9-11。

總之，從當(dāng)前來說，要著力推進(jìn)戶籍制度改革，為有條件的農(nóng)民工進(jìn)入城市、加入城鎮(zhèn)社會保險體系創(chuàng)造條件。公安、勞動保障等部門要加強(qiáng)身份證管理方面的聯(lián)動和信息共享，為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共享公安戶籍管理信息系統(tǒng)創(chuàng)造條件，以方便農(nóng)民工參加社會保險和享受醫(yī)療、工傷等保險待遇，切實保障其合法權(quán)益。

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