第一篇：諸城市完善四項建設(shè) 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

諸城市完善四項建設(shè) 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“無縫隙覆蓋”

為保證全市居民吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，諸城市不斷完善體系、制度建設(shè)，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的無縫隙覆蓋，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

一是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“五項制度”建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入備案登記和連鎖經(jīng)營制度，認(rèn)真落實20項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，創(chuàng)新實施生產(chǎn)、流通、供應(yīng)領(lǐng)域質(zhì)量承諾制度和舉報獎勵制度，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量可追溯制度，逐步使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為可控過程、可追溯過程、可量化過程。目前全市已有178家生產(chǎn)企業(yè)、78家農(nóng)資批發(fā)企業(yè)和代理商、500個農(nóng)資產(chǎn)品到農(nóng)業(yè)局進(jìn)行了登記備案，39

1家農(nóng)資門店實行了連鎖經(jīng)營。

二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)，園區(qū)要求有明確的經(jīng)濟(jì)實體帶動，有明確界限，集中連片，達(dá)到一定規(guī)模，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，園區(qū)內(nèi)實行農(nóng)資專供，農(nóng)產(chǎn)品取得有機(jī)食品和綠色食品認(rèn)證。嚴(yán)把“產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)”，積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測準(zhǔn)出制度，要求各農(nóng)產(chǎn)品基地對自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢或委托檢測，檢測

合格后方可上市銷售。

三是強(qiáng)力推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。搞好品牌認(rèn)證，把農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。目前，達(dá)成初步認(rèn)證意向產(chǎn)品61個，其中有機(jī)食品7個，綠色食

品28個，無公害農(nóng)產(chǎn)品26個。

四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。不斷加強(qiáng)檢測中心建設(shè)，加大抽檢力度，今年以來，共抽檢各類蔬菜樣品1064個，抽檢合格率在98%以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管體系建設(shè)，在五處鎮(zhèn)街試點設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有專門人員、有專門辦公

地點、有速測室、有檢測車、有電腦電話等辦公設(shè)備、有工作經(jīng)費、有一套管理制度。落實機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、經(jīng)費和檢測所需設(shè)備到位。在搞好試點的基礎(chǔ)上，逐步全面推開，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的無縫隙覆蓋。（

第二篇：基于完善供應(yīng)鏈建設(shè)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究

基于完善供應(yīng)鏈建設(shè)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究

基于完善供應(yīng)鏈建設(shè)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究

摘 要：近年來，海南豇豆高毒農(nóng)藥殘留事件、沈陽毒豆芽事件、“瘦肉精”事件等生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，給社會穩(wěn)定和人民生活帶來嚴(yán)重影響，生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會的熱點和難點問題。本文從分析生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀出發(fā)，指出生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各節(jié)點存在的問題，最后提出完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)的可行措施，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：生鮮農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；供應(yīng)鏈

1.引言

生鮮農(nóng)產(chǎn)品一般是指未經(jīng)深加工的初級農(nóng)產(chǎn)品，包括蔬菜、水果、肉類、水

[1]產(chǎn)等，它在我國居民日常消費中占有很大比重。近年來發(fā)生的食品安全事件中，有關(guān)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件頻頻發(fā)生。例如2007年的“毒香蕉”事件導(dǎo)致香蕉的銷量大減，收購價僅為0.3元/千克，這給海南的香蕉產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性的打擊；再例如2010年的海南豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件，給海南豇豆產(chǎn)業(yè)帶來巨大損失。類似的案例還有很多，如2005年“蘇丹紅”事件，2006年“海南注水西瓜”、2008年“柑橘蛆蟲”事件、“三聚氰胺問題雞蛋”等，都給生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的節(jié)點環(huán)節(jié)帶來極大的損失，更嚴(yán)重的甚至給社會帶來巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

通過對相關(guān)案例比較分析，筆者認(rèn)為近年來發(fā)生的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件主要可分為兩類，一類發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如“毒蔬菜”（含有劇毒農(nóng)藥）、“瘦肉精”（飼料中添加鹽酸克倫特羅）、“紅心鴨蛋”（鴨飼料中添加蘇丹紅）、“多寶魚”（養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用違禁獸藥）等；另一類主要發(fā)生在銷售環(huán)節(jié)，如“病死豬”（廉價收購病死豬、牛、狗、羊等，在農(nóng)貿(mào)或批發(fā)市場銷售）、“毒木耳”（用墨汁和清油浸泡木耳）、“熒光蘑菇”（一些不法商販用熒光粉浸泡雙孢蘑菇以提高“賣相”）等。

生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，指的是在將生鮮農(nóng)產(chǎn)品提供給最終消贊者的活動與過程中，所涉及的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）、生產(chǎn)商（農(nóng)產(chǎn)品采購加工企業(yè)）、批發(fā)商、零售商、最終消費者等“從田頭到餐桌”上下游企業(yè)構(gòu)成的鏈狀結(jié)構(gòu)體系。[2]從我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的農(nóng)戶—運銷戶—批發(fā)市場—農(nóng)貿(mào)市場—消費者這一主要模式看，在出現(xiàn)質(zhì)量安全問題較多的生產(chǎn)和銷售這兩個環(huán)節(jié)上，小規(guī)模經(jīng)營是其但斌，陳軍，基于價值損耗的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，中國管理科學(xué)，2008年5期孫小會，譚立群，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全管理研究，價值工程，2006年第12期

共同特點。此外我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈約束和監(jiān)管機(jī)制不完善，效率低下，也是導(dǎo)致質(zhì)量安全問題頻發(fā)的原因。因此，完善我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈建設(shè)，是確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方面。

2.現(xiàn)狀分析

2.1我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的特點

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在生產(chǎn)過程中對自然條件及作物個體生命的依賴性比較明顯，農(nóng)產(chǎn)品本身往往具有鮮活性；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)城性、季節(jié)性、分散性等特點十分突出；同時，生鮮農(nóng)產(chǎn)品又是人們的生活必需品，需求彈性小，具有消費普遍性和分散性的特點。由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的諸多特性，導(dǎo)致了生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不同于一般的工業(yè)供應(yīng)鏈。生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈存在以下四個特點：（1）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的資產(chǎn)專用性高；（2）市場不確定性較大；（3）市場力量不均衡；（4）生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈對物流的要求較高。

2.2我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的問題分析

通過查閱相關(guān)資料，結(jié)合我國當(dāng)前國情和特點，可以分析發(fā)現(xiàn)：由于個體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者眾多且相對分散，加之中間環(huán)節(jié)過多，造成了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈鏈條長度較長、缺乏統(tǒng)一協(xié)作的局面?？梢哉f，我國的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)還處在供應(yīng)鏈的初級階段，許多配套措施尤其是物流配送環(huán)節(jié)相當(dāng)欠缺，質(zhì)量保證體系匱乏。具體而言，目前主要存在以下幾個問題：

（1）沒有形成完整的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和質(zhì)量安全評價體系。由于我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)起步比較晚，還沒有形成完整的科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全評價指標(biāo)體系，因而致使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以檢測，加大了生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全隱患。

（2）由于物流技術(shù)和設(shè)備相對落后，鮮活成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的突出問題。很多生鮮農(nóng)產(chǎn)品要求新鮮，對供應(yīng)鏈的技術(shù)和設(shè)備要求較高，但是目前我國目前物流技術(shù)和設(shè)備相對落后，尤其是冷鏈物流不發(fā)達(dá)，80%以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品在運送流通過程中，主要是以常溫物流或自然物流的形式為主，這就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中的巨大損耗。據(jù)統(tǒng)計，我國水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、儲運等物流環(huán)節(jié)損失率高達(dá)20%至30%，每年有總值約750億元的生鮮農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中腐敗，變質(zhì)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品存在很大的質(zhì)量安全問題。

（3）沒形成供應(yīng)鏈一體化運作方式，無法形成一個完整的質(zhì)量安全管理體系。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)還沒有形成供應(yīng)鏈一體化的運作。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中產(chǎn)銷脫節(jié)，分散的生產(chǎn)者和經(jīng)營者沒有意識到互相之間是經(jīng)濟(jì)利益共同體，每個

34[4][3] 譚濤，朱毅華，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織模式研究，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2004年5期劉毓俠，于傳宗，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對策探討，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技2004（6）

環(huán)節(jié)往往從短期利益出發(fā)，缺乏對供應(yīng)鏈的分析、評估、比較和考察。

3.完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)的途徑

與一般供應(yīng)鏈相比較，生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈有其特殊性。一方面，生鮮農(nóng)產(chǎn)品是廣大消費者除糧食以外最主要的食物營養(yǎng)來源，在日常生活消費中占有十分重要的地位，主要包括蔬菜、水果、禽、蛋、水產(chǎn)品、肉、奶制品等。和非農(nóng)產(chǎn)品相比，生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有獨特的自然屬性和供求特性，如生鮮易腐，生長有一定的自然周期，產(chǎn)品易受自然環(huán)境的影響，生產(chǎn)具有區(qū)域性、季節(jié)性、分散性等特點，同時消費具有普遍性和分散性等特點。另一方面，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈具有小生產(chǎn)和大市場的特點。這在很大程度上導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的節(jié)點之間大多是各自獨立的，生產(chǎn)者之間、經(jīng)營者之間及生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的合作關(guān)系松散，交流少，缺乏信任，每個成員都過多地關(guān)注自身的利益得失，很少從整體角度來考慮共同利益，這樣容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。從案例中同樣能看出，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈很脆弱，地域突發(fā)事件風(fēng)險的能力較弱，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，會給供應(yīng)鏈節(jié)點帶來嚴(yán)重?fù)p失甚至導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的毀滅。[5]因此，完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，需要政府、社會、企業(yè)共同努力，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，不斷完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈功能，探索新模式和新方法。

3.1充分發(fā)揮政府監(jiān)督、管理和支持職能。

政府是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全最重要的監(jiān)管者，為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展提供必不可少的支持和保護(hù)。對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，由于主要涉及到人民群眾的日常必需品，質(zhì)量安全問題更需要政府的監(jiān)管。對于完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府應(yīng)著力從以下方面入手。①建立和完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督體系，加大政府部門對生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度；②建立食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、食品檢驗檢測體系、食品對質(zhì)量安全評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的研究，使生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制建立在可量化的基礎(chǔ)上。③加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對食源性危害的控制，應(yīng)包括從生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費的全過程。④加大對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)的扶植，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心；為批發(fā)市場和物流中心配備完善的硬件和軟件沒施。⑤加大政府對生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)的投資，并給予相應(yīng)的政策傾斜，努力推動交通網(wǎng)絡(luò)的建沒，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品在物流配送過程中的時間。

3.2完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈功能建設(shè)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理的信息化水平。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可以被描述為農(nóng)產(chǎn)品沿著農(nóng)戶、加工企業(yè)、配送中心、批發(fā)5王可山，李秉龍，食品安全問題及其規(guī)制探討，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討2007（04）

商、零售商、以及消費者運動的一個網(wǎng)狀鏈條。在這條鏈上，商流、物流、信息流、資金流沿著兩個方向在不同環(huán)節(jié)間流動。一般而言，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈由不同的環(huán)節(jié)和組織載體構(gòu)成：產(chǎn)前種子、飼料等生產(chǎn)資料的供應(yīng)環(huán)節(jié)（種子、飼料供應(yīng)商）——產(chǎn)中種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（農(nóng)戶或生產(chǎn)企業(yè)）——產(chǎn)后分級、包裝、加工、運輸、貯藏、銷售環(huán)節(jié)——消費者。[6]在我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈已經(jīng)初步形成，但是功能還很不完善。這種不完善主要體現(xiàn)在信息流功能的缺失，供應(yīng)鏈各個節(jié)點之間沒有形成信息的有效傳遞，而且各節(jié)點之間信息不對等，這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。舉例來說，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多以分散農(nóng)戶為主，廣泛分布于農(nóng)村，導(dǎo)致政府無法形成有效的監(jiān)督和管理，部分農(nóng)戶由于缺乏相關(guān)知識或是盲目追求利潤，使用違禁農(nóng)藥或是過量使用化肥，帶來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

我國目前推行市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)作為關(guān)系民生的特殊行業(yè)，在加強(qiáng)政府監(jiān)管和扶持的同時，應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用，完善供應(yīng)鏈建設(shè)；尤其是蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，更需要加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新技術(shù)越來越多地應(yīng)用到生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系中。例如基于質(zhì)量安全的視頻供應(yīng)鏈高新技術(shù)追溯系統(tǒng)，養(yǎng)豬場使用電子耳標(biāo)識和相關(guān)數(shù)據(jù)收集卡來追蹤食品或農(nóng)產(chǎn)品的免疫記錄和健康記錄等，對于跟蹤、保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量起到了重要的推動作用。在完善供應(yīng)鏈建設(shè)的同時，加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品信息傳遞效率，提高質(zhì)量安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，改善目前生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中信息化水平不高的局面，是未來發(fā)展的趨勢。

3.3大力發(fā)展超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全問題。

超市作為我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要的銷售節(jié)點，目前已經(jīng)成為消費者購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的主要場所。和傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場相比而言，超市這一生鮮農(nóng)產(chǎn)品的新興零售產(chǎn)業(yè)有著農(nóng)貿(mào)市場無法比擬的優(yōu)勢。首先，超市有著較強(qiáng)的資金優(yōu)勢，有實力對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗、檢測設(shè)備進(jìn)行投資。其二，通過超市與生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的直接對接能有效降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯成本。其三，在進(jìn)行了高額的固定資產(chǎn)投資后，為維護(hù)自己的聲譽，超市更有動力對其經(jīng)營的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制。[7]而超市農(nóng)產(chǎn)品的興起和發(fā)展，也深刻地影響著生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費與流通。其中以超市為核心企業(yè)的供應(yīng)鏈運作模式也發(fā)揮著越來越重要的作用。

目前國內(nèi)興起的農(nóng)超對接，也是超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的一種重要形式，通過農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的6

7周德翼，楊海娟，食物質(zhì)量安全管理中的信息不對稱與政府監(jiān)管機(jī)制，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2002(06)李季芳，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理思考，中國流通經(jīng)濟(jì)，2007年1期

新型流通方式，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺。[8]同時為了保證進(jìn)入超市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)著重注意選擇好的供應(yīng)商。把好農(nóng)產(chǎn)品采購關(guān)，也就是把好生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。選擇供應(yīng)商首要條件是產(chǎn)品質(zhì)量狀況，無論是食品加工企業(yè)的一級供應(yīng)商，還是作為生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶的耳機(jī)供應(yīng)商，都要看產(chǎn)品是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用什么方法、程序進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量控制和質(zhì)量保證。要經(jīng)常對食品供應(yīng)商進(jìn)行評估分析，按產(chǎn)品質(zhì)量狀況和供貨及時性，對供應(yīng)商劃分等級，對于級別高的供應(yīng)商，可以形成長期合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；對于評估級別低的供應(yīng)商要求限期提高產(chǎn)品質(zhì)量，甚至淘汰出食品供應(yīng)商行列。通過一系列手段和措施，確保供應(yīng)給廣大消費者的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.4提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)、銷售主體的規(guī)模。

在我國現(xiàn)存的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題較多的是在生產(chǎn)和銷售這兩個環(huán)節(jié)上，而小規(guī)模經(jīng)營是主要原因。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈兩端主體的小規(guī)模經(jīng)營使得政府難以有效監(jiān)管和控制，提高政府的規(guī)制成本，使質(zhì)量安全聲譽機(jī)制難以形成，并且生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小規(guī)模分散經(jīng)營也增加了實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度。因此，完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，著重應(yīng)改變目前生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)和銷售兩端主體小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮供應(yīng)鏈上各類經(jīng)營組織的質(zhì)量安全約束作用，并通過各類經(jīng)營組織的生成和零售業(yè)態(tài)的變革，建立起有效的質(zhì)量信號傳遞機(jī)制和可追溯制，促進(jìn)質(zhì)量安全聲譽機(jī)制的形成。

一方面，對分散農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量安全約束需要更多地利用農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕M織資源。我國目前農(nóng)村的組織形式主要是農(nóng)民專業(yè)合作組織。它是一定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶為降低市場風(fēng)險，而以利益為紐帶組織起來的專業(yè)性組織。為了組織自身的生存和發(fā)展，以及對利潤的追求，農(nóng)民專業(yè)合作組織會產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的控制組織內(nèi)部個體產(chǎn)品質(zhì)量的要求，并能利用專業(yè)

合作組織的信用和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和約束個體農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為。因此加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的投入建設(shè)，尤其是加大對蔬菜、水果等專業(yè)合作社的建設(shè)和規(guī)范，有利于約束農(nóng)村分散的農(nóng)戶。專業(yè)合作社通過制定實施相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成相應(yīng)的品牌，在增加利潤、提高農(nóng)戶收入的同時，保證了生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

另一方面，對生鮮供應(yīng)鏈下游銷售商的監(jiān)管需要更多地發(fā)揮政府和輿論的監(jiān)督作用。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的銷售商作為供應(yīng)鏈的最后環(huán)節(jié)，主要進(jìn)行和消費者的市場交易行為。但由于交易雙方信息不對稱，消費者并不能確切了解關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等相關(guān)質(zhì)量安全信息。部分不法商販盲目追求利潤，道德觀念缺失，出現(xiàn)“毒木耳”（用墨汁和清油浸泡木耳）、“熒光蘑菇”（一些不法商販用熒光粉浸泡雙孢8肖詩順，基于期權(quán)合約的我國超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理探討，生態(tài)經(jīng)濟(jì)2007（11）

蘑菇以提高“賣相”）等現(xiàn)象，造成極大的危害。生鮮農(nóng)產(chǎn)品作為日常生活必需品，需要政府監(jiān)管，輿論監(jiān)督，約束生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售商的行為，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

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淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農(nóng)村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性,目前存在的問題以及建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。

關(guān)鍵詞:縣級;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系

目前我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴(yán)重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國當(dāng)務(wù)之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺為縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù),同時也對縣(市)級以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。

為強(qiáng)化縣級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務(wù)職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè),現(xiàn)提出意見如下。1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性

(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

(2)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要

縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速,目前各縣(市)關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)、統(tǒng)一檢測和銷售等。新上的基地建設(shè)項目要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴(yán)格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測評價。

然而縣級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴(yán)重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當(dāng)造成人畜直接或間接中毒事件時有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂?？h級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面狹窄、手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁)全檢測無專門的機(jī)構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)縣級本身特點屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。目前全國各省已建立了280多個農(nóng)產(chǎn)品檢測中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱,檢測技術(shù)落后,監(jiān)督約束機(jī)制不健全,使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?？h級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識不強(qiáng),生產(chǎn)技術(shù)落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識不強(qiáng),掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術(shù)上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管。

(2)工作經(jīng)費不足,體系建設(shè)人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施等都需要一定的工作經(jīng)費。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經(jīng)費投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。由于經(jīng)費不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識有待進(jìn)一步提高,群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強(qiáng)。

(4)執(zhí)法主體責(zé)任機(jī)制不完善,缺乏聯(lián)動性。縣級部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機(jī)制,造成了一定程度的職責(zé)不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對農(nóng)資市場檢查時,有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個部門參與,經(jīng)常業(yè)務(wù)分工不清,長此下去,勢必造成執(zhí)法混亂、責(zé)任混亂、市場混亂?？h級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的建議

(1)確立指導(dǎo)思想,明確主要目標(biāo)

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務(wù)是要明確指導(dǎo)思想,以及確定體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標(biāo),加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo):根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測檢驗體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。

(2)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保經(jīng)費充足

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經(jīng)費投入,必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能確?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長為組長,以農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,以農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作。

(3)制定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

制度是行動的準(zhǔn)繩,只有建立制度,才能“有法可依”。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。

(4)申請項目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品檢測是必須的?？h級政府部門應(yīng)該積極向上爭項目爭資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)項目可行性研究報告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強(qiáng)監(jiān)管,可以有效預(yù)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場,保護(hù)公眾生命安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),是法律賦予的職責(zé),也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面。縣級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關(guān)方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照制度要求對農(nóng)產(chǎn)品在各項環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

(6)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)

廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望

當(dāng)前農(nóng)業(yè)要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢,著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學(xué)”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國食物與營養(yǎng), 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的狀況與對策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況匯報

XX縣農(nóng)業(yè)局

今年以來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市主管部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》等法律法規(guī)，重抓制度建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化源頭治理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，切實保障人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品消費安全。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、狠抓制度建設(shè)，層層落實責(zé)任。

為明確責(zé)任，厘清監(jiān)管職責(zé)，近年來，我縣制定了《XX縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會議制度》、《XX縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)則》、《XX縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度》、《XX縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報投訴制度》、《XX縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制》、《XX縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《XX縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的實施辦法》、《XX縣農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度》、《XX縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》等一系列規(guī)章制度。同時，每年年初，市、縣、鎮(zhèn)三級政府和主管部門簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀，任務(wù)層

層分解，明確各級職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作納入政府和部門工作考核。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管體系。

我局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制及配套制度建設(shè)等工作；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)全縣農(nóng)資市場的管理工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市農(nóng)委要求，我縣各鎮(zhèn)區(qū)均需成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，爭取在年底前全縣所有鎮(zhèn)區(qū)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站掛牌工作，增設(shè)崗位，配齊鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。與此同時在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，積極打造多級聯(lián)動監(jiān)管隊伍，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

三、配置檢測設(shè)備，提高監(jiān)測能力。

為進(jìn)一步提升物質(zhì)裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測水平，在縣領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，在縣財政的大力支持下，投入近300萬元建成縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，購置了氣相、液相色譜儀、原子吸收、原子熒光、紫外分光光度計等一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的檢測設(shè)備，建成控溫控濕檢測室280m，目前檢測中心設(shè)備安裝、調(diào)試完畢，人員均經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗，已正常開展檢測工作；今年計劃利用“五有”農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)鎮(zhèn)級檢測室，覆蓋全縣所有鎮(zhèn)區(qū)。年底前完成各鎮(zhèn)區(qū)檢測室改造，檢測設(shè)備、購置及人員培訓(xùn)等工

作，正式開展監(jiān)測工作；根據(jù)省、市相關(guān)要求，我縣需在10個規(guī)模種植基地，1個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立速測點，納入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺。目前，部分速測點已完成檢測設(shè)備、質(zhì)量追溯設(shè)備購置及人員培訓(xùn)等工作，預(yù)計年底前共有4-6個基地檢測室可完成建設(shè)工作，正式投入使用。屆時，可通過省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤溯源。

四、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快品牌建設(shè)。

近年來，我縣統(tǒng)一制定、推廣相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)40余項，組織種植戶實施“五統(tǒng)一”種植管理模式：統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲銷售。要求規(guī)模以上種植農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，根據(jù)我局制定、印發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)檔案》，種植戶將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所有的農(nóng)藝措施（播種、施肥、用藥品種、用藥劑量、用藥時間、安全間隔期、銷售去向等）全部記錄在案備查；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將原料采購、加工工藝、添加劑使用、銷售去向等如實記錄，做到有據(jù)可查，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯，做到生產(chǎn)基地規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)加工規(guī)范化、產(chǎn)品流通標(biāo)識化、質(zhì)量管理制度化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。

在實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時，我縣全力打造具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，專門出臺相關(guān)激勵政策，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體積

極申報“三品一標(biāo)”，每通過一個“有機(jī)食品”、“綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)品認(rèn)證，分別由縣財政補(bǔ)貼5萬元、4萬元、0.5萬元，有力推動了全縣“三品一標(biāo)”工作的開展。XX、XX、XX 等一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品脫穎而出，市場供不應(yīng)求，消費者反響良好，起到了良好的示范帶動效應(yīng)。目前全縣種植業(yè)通過“有機(jī)食品”認(rèn)證3個，“綠色食品”認(rèn)證37個，“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證64個，今年還將新申報30個以上“三品”，目前，全縣各鎮(zhèn)正在開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作，隨著該項工作的完成，預(yù)計全縣“三品”面積占耕地面積的比重可達(dá)85%以上。

五、強(qiáng)化日常監(jiān)管，深化治理整頓。

我縣客觀上種植基地分散，市場來源相對復(fù)雜，監(jiān)管難度較大，為此，我局加大日常巡查力度，保持監(jiān)管工作常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售行為：一是對基地、批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)投入品等生產(chǎn)經(jīng)營主體實行日常巡查制度，通過實地巡查、翻閱檔案、走訪詢問等方式及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決追蹤溯源；同時定期、不定期的會同縣食安委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門對農(nóng)資經(jīng)營主體進(jìn)行專項整治行動，上半年組織了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“夏季百日行專項整治”、“肥料市場藍(lán)盾行動”等專項整治行動，開展拉網(wǎng)式地毯檢查，不留死角，全面凈化農(nóng)資市場。二是通過“3.15”、“科普宣傳周”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法宣傳活動

周”等宣傳活動，利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式媒體，向生產(chǎn)者、消費者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，做到田頭安全生產(chǎn)、餐桌放心消費。

六、下一階段工作重點：

1、開展宣傳培訓(xùn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識。一是在縣農(nóng)干校舉辦村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)班，組織他們學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管知識，成績合格者發(fā)給協(xié)管員證。二是組織種植大戶開展蔬菜安全生產(chǎn)等專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)種植戶安全生產(chǎn)的意識。三是通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體對市民宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，引導(dǎo)消費者安全消費的理念。

2、提升物質(zhì)裝備，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。年內(nèi)縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心要通過“雙認(rèn)證”；14個鎮(zhèn)級檢測室、1個批發(fā)市場、10個規(guī)模種植基地檢測室開始全面建設(shè)，人員通過培訓(xùn)上崗，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，年內(nèi)所有監(jiān)測點要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，堅持定期抽檢上報制度，實現(xiàn)網(wǎng)上報送、反饋信息；在規(guī)模種植基地上推廣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地，建設(shè)田頭速測室，通過省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺實時聯(lián)網(wǎng)，傳輸基地信息（田間管理、產(chǎn)品檢測、編碼銷售），建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一鍵式追溯。

3、加強(qiáng)日常監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢。一是深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動，針對我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問題，繼續(xù)開展專項整治活動，嚴(yán)厲打擊各類非常生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)業(yè)投入品活動，確保農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%，假劣農(nóng)資投訴舉報案件查處率達(dá)100%，始終保持 “嚴(yán)防、嚴(yán)打、嚴(yán)懲”的高壓態(tài)勢，有效遏制各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，從源頭上杜絕安全事故。二是加大產(chǎn)品監(jiān)測力度。緊緊圍繞省農(nóng)委開展的例行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測與專項督查抽查工作，制定各類檢測方案，積極開展“檢打聯(lián)動”行動，加大監(jiān)督抽檢力度，不斷提升風(fēng)險防范能力，提高對外地農(nóng)產(chǎn)品上市前的安全檢測頻次，擴(kuò)大監(jiān)測范圍和頻次。

七、存在的一些問題

1、監(jiān)管力量薄弱。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)滯后，按上級要求，縣局需成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站在農(nóng)技服務(wù)中心掛牌，但縣編委遲遲不能發(fā)文。同時，各鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心在崗人員極少，即使增掛監(jiān)管站牌子，也基本無專職人員從事農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，村級農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)管員目前也未明確到人。

2、批發(fā)市場監(jiān)管不到位。由于我縣市場上農(nóng)產(chǎn)品來源復(fù)雜，我縣也無農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，目前城西農(nóng)貿(mào)市場兼營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，雖然設(shè)立了市場速測室，但由于人員及經(jīng)費等問題，基本處于閑置狀態(tài)。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制約因素多。從投入品看，我縣農(nóng)

資經(jīng)營主體小而分散，且經(jīng)營多元化，監(jiān)管難度大；從農(nóng)產(chǎn)品看，我縣果蔬產(chǎn)品大進(jìn)大出，雖然制訂了產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場準(zhǔn)入等制度，但在目前的市場因素制約下，執(zhí)行難以到位，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，追蹤溯源非常困難，往往只能確定一個范圍，而無法追溯到具體生產(chǎn)者。

4、投入不足。目前，我縣縣、鎮(zhèn)兩級財政都未對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管列專門經(jīng)費，縣財政今年僅安排了農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費10萬元，全縣各鎮(zhèn)區(qū)均未安排此項經(jīng)費，縣內(nèi)其它生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的投入也很少。

二O一二年九月

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

五、防控污染提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的供應(yīng)鏈管理

所謂現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，是以超市為龍頭，由連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、供應(yīng)商的直屬農(nóng)場和協(xié)作生產(chǎn)農(nóng)戶為主要參與者的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

由于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的鏈條長，由超市經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而實現(xiàn)基地建設(shè)，不僅有助于節(jié)約交易成本，而且在目前有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染立法不完善和執(zhí)行難的制度空間下，可以把源于消費者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需要轉(zhuǎn)化為利益動力，傳遞到整個供應(yīng)鏈體系中，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的機(jī)制，實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的激勵。同時還可以排除價格信號“失真變形”等問題，探索一條借助超市等企業(yè)運用“看得見的手”的制度因素，來治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的路子，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的救火式防治模式，從根本上實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境健康、食品安全和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理方面，今后應(yīng)注意以下幾個方面的工作：

1.充分重視超市作為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈在提高食品質(zhì)量安全和防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的積極作用，努力倡導(dǎo)超市零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是大型連鎖超市的大力發(fā)展。

2.鼓勵超市等供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點組織按照“一體化”經(jīng)營模式進(jìn)行聯(lián)結(jié)，發(fā)展“超市農(nóng)業(yè)”，建立比較穩(wěn)定的有數(shù)量品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品供求關(guān)系；鼓勵在農(nóng)戶與公司之間采用合同生產(chǎn)等契約模式，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和超市供應(yīng)商能夠獲得安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在幫助合同農(nóng)戶獲得穩(wěn)定高收入的同時，又保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3.鼓勵農(nóng)戶提高組織化程度，推廣合作社、專業(yè)協(xié)會等組織模式，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的聯(lián)結(jié)，逐漸改變農(nóng)戶小規(guī)模、分散化的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈效率，促進(jìn)各種保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境安全的現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集成使用，緩解和防治農(nóng)業(yè)污染。

六、相關(guān)政策措施建議

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)污染防治實踐普遍顯示，許多好的技術(shù)模式被束之高閣，無法實施。因此，防控污染提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不應(yīng)僅考慮技術(shù)層面的問題，還應(yīng)考慮政策層面的問題，要進(jìn)一步在以下幾個方面做好工作：一是建立經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制；二是實施政策調(diào)控措施；三是構(gòu)建高效管理制度；四是建立政府、市場、社會聯(lián)動機(jī)制；五是制定法規(guī)保障體系。