農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案

為認真規(guī)范實施xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，根據(jù)省農(nóng)委、省財政廳《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實施辦法》和市農(nóng)委、市財政局《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實施辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實全市農(nóng)村工作會議和《xx市人民政府關(guān)于實施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8號）精神，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全為基本目標，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機構(gòu)）現(xiàn)有條件，堅持“政府主導(dǎo)、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測手段為重點，合理布局、優(yōu)化配置、填平補齊，著力提升檢測服務(wù)能力，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制提供有力的支撐。按照農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的發(fā)展理念，通過整體推進“三品一標”規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理，全面施行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制、嚴格產(chǎn)地準出等一系列措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強有力的保障。

（二）目標任務(wù)

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系。xx年全區(qū)建設(shè)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；22個“瘦肉精”快檢系統(tǒng)；在十八里建設(shè)1個水產(chǎn)品孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建

設(shè)，重點保障檢測規(guī)范運行和鄉(xiāng)村兩級“四員”隊伍建設(shè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員1名、檢測員2名、每村協(xié)管員1名和每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員1名），建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)體系，每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢蔬菜樣品300-500個，切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)“最后一公里”問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系。以實施品牌建設(shè)行動為抓手，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志和有機農(nóng)產(chǎn)品。通過“三品一標”產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；通過推進標準化生產(chǎn)，減量使用化學(xué)投入品，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動企業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益同步提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年通過“三品一標”認定的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等單位不少于1家，通過認證的產(chǎn)品1個以上。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系

（1）人員要求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機構(gòu)）確保有2名以上專職或兼職檢測專業(yè)人員，且保持相對固定。人員不足可以購買服務(wù)形式聘用，實行實名制管理。并具備中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，接受崗位專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能從事相關(guān)快速檢測工作。

（2）檢測設(shè)施。一是檢測場所。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機構(gòu)）檢測室面積20-25㎡。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)檢測放在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測室面積要在30㎡，二是功能條件。檢測室應(yīng)根據(jù)實際需要進行功能分區(qū)，檢測樣品存取、前處理、檢測和污染物堆放應(yīng)有顯著標識。檢測室水電設(shè)備、防火防塵、通風(fēng)排氣應(yīng)符合檢測工作要求，試驗臺根據(jù)檢測室的大小長度3-5米。

（3）主要儀器、配套設(shè)備及試劑耗材。一是主要儀器。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備農(nóng)殘快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備酶標儀和膠體金卡檢測儀；水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備膠體金卡檢測儀?？蓾M足有機磷類農(nóng)藥、氨基甲酸酯類農(nóng)藥、“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和黃曲霉毒素等項目快速檢測?？鞕z儀器除集成、輕便、易用外，還應(yīng)智能化，標配usb、以太網(wǎng)、rs232和vga等通訊接口，可wifi、以太網(wǎng)接口聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)的傳送。二是配套設(shè)備。主要包括離心機、可調(diào)移液槍、水浴振蕩器、干燥箱和恒溫培養(yǎng)箱等前處理設(shè)備，空調(diào)、冰箱、冰柜等控溫設(shè)備，電腦、打印機等。三是試劑耗材。應(yīng)配備常規(guī)工作所需的酶液、底物、顯色劑、膠體金標檢測卡，毒素、抗生素、獸藥殘留elisa試劑盒，玻璃器皿、藥品等耗材。

以上檢測人員、檢測用房等基礎(chǔ)設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)落實；儀器、配套設(shè)備及試劑耗材均由區(qū)農(nóng)委負責(zé)統(tǒng)一招標采購。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

（1）無公害農(nóng)產(chǎn)品。突出標準化生產(chǎn)，突出質(zhì)量安全。實現(xiàn)化學(xué)投入品減量化生產(chǎn)。重點開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、初級農(nóng)產(chǎn)品無公害認證，大

力開展無公害產(chǎn)地認定。在“兩園兩場”（蔬菜、水果標準園，畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場）建設(shè)中率先實現(xiàn)無公害生產(chǎn)全覆蓋。

（2）綠色食品。突出全程質(zhì)量控制，積極扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型骨干食品企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展綠色食品，推進綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及標準化示范園區(qū)內(nèi)全面導(dǎo)入綠色食品生產(chǎn)標準和管理觀念。

（3）有機農(nóng)產(chǎn)品。立足自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅持因地制宜和生態(tài)安全，堅持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，著力推廣有機生產(chǎn)方式。創(chuàng)建一批有影響、有特色、有規(guī)模的有機農(nóng)業(yè)示范基地。

（4）農(nóng)產(chǎn)品地理標志。彰顯地域特色，立足于區(qū)域農(nóng)耕文化和良好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先把品質(zhì)優(yōu)異、人文歷史悠久、品牌知名度高、地方政府重視的產(chǎn)品納入登記保護范圍，重點發(fā)展一批具有地方特色、特定產(chǎn)品內(nèi)涵的地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

（四）實施范圍

xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)在全區(qū)實施。農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系建設(shè)范圍：

22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；建設(shè)畜產(chǎn)品重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦肉精”快檢系統(tǒng)10套；水產(chǎn)品重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)1套。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系：xx年全區(qū)獎補“三品一標”企業(yè)不低于10家,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)不低于8家，綠色食品認證企業(yè)不低于2家，鼓勵條件成熟的單位進行有機農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定。

二、資金籌措與補助標準

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系

省級經(jīng)費重點補助檢測設(shè)備和部分購買服務(wù)運行經(jīng)費。實驗室改造由區(qū)級足額配套。省級安排我區(qū)xx年新建22套蔬菜產(chǎn)品、10套畜產(chǎn)品、1套水產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢設(shè)備，省級獎補總投資165萬元。對驗收合格的，省級財政對每套檢測系統(tǒng)獎補5萬元。

1．農(nóng)殘快速檢測設(shè)備，主要包括農(nóng)藥殘留快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

2．畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“瘦肉精”快速檢測設(shè)備，主要包括“瘦肉精”速測儀器及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

3．水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速設(shè)備，主要包括孔雀石綠、氯霉素等快速檢測設(shè)備及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

凡已自行購置設(shè)備的，按照“補缺補差”的要求，可不再購買。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品快檢重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小型離心機、冰箱等配套設(shè)備可共用的，不再重復(fù)配置。省級補助可用于購買服務(wù)和檢測運行保障費用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

1．補助對象。xx-xx年全省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場等。

2．補助標準。省級對獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)，每個申報（或復(fù)查換證）企業(yè)補助3萬元，獲綠色食品標志使用權(quán)企業(yè)每個申報（或續(xù)展）企業(yè)補助4萬元，有機農(nóng)產(chǎn)品認證（含再認證）每個企業(yè)補助4萬元（再認證補助1萬元），農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定每個補助10萬元。市級對xx年新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個分別補助0.3萬元、0.4萬元、0.5萬元、15萬元。區(qū)級對xx年新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個分別補助0.5萬元、1萬元、2萬元，新認定農(nóng)產(chǎn)品地理標志補助5萬元。

三、體系建設(shè)管理機制

（一）建立政策保障機制

食用農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。各級政府要認真落實屬地管理責(zé)任，加大政策扶持和公共財政投入力度，確保民生項目落到實處。同時要充分發(fā)揮好市場主體作用，鼓勵和支持社會力量廣泛參與監(jiān)管，建立健全社會監(jiān)督評價機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實。

（二）建立項目審核機制

區(qū)農(nóng)委負責(zé)項目規(guī)劃管理與指導(dǎo)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責(zé)實施。

（三）健全項目實施管理機制

按照農(nóng)業(yè)項目“四制”要求，加強對項目實施管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定項目實施建設(shè)方案，區(qū)農(nóng)委要組織專家論證后方可實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測室水電氣、環(huán)境改造等基礎(chǔ)建設(shè)要嚴格按照法人責(zé)

任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等規(guī)定?？鞕z儀器、配套設(shè)備和耗材的采購應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策組織招標采購。檢測設(shè)備實行統(tǒng)一招標采購。在保證質(zhì)量和功能的前提下，優(yōu)先采購國產(chǎn)儀器設(shè)備。

（四）建立資金撥付管理和驗收機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立獎補資金（包括地方配套資金）撥付使用制度，實行?？顚Ｓ?，堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現(xiàn)象。鼓勵各地因地制宜制定項目實施計劃，除主要檢測儀器外，要充分利用好現(xiàn)有的場地和儀器設(shè)備，不搞重復(fù)建設(shè)。

（五）建立運行管護機制

強化地方政府的責(zé)任，確保機構(gòu)設(shè)置、人員配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能運行”。要制定運行管理和維護制度，落實人員。農(nóng)委要加強檢測工作管理和人員技術(shù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好檢測儀器維護保養(yǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系的正常運轉(zhuǎn)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

有關(guān)部門要切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上重要議事日程，認真研究，精心部署，精準施策，確保本項民生工程扎實有效推進。區(qū)建立工作機構(gòu)，政府分管負責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、財政等有關(guān)部門負責(zé)同志參加，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決項目實施中有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，確定專人承擔項目實施工作。

（二）落實實施管理責(zé)任。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系納入政府績效考核，實行目標管理。區(qū)政府負責(zé)項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及項目實施方案的審定等配套措施，農(nóng)委負責(zé)承擔具體實施工作。建立健全項目工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴格按照民生工程項目要求，落實經(jīng)費使用方向和補助標準，強化項目管理。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)項目按照實施計劃，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門具體實施。區(qū)農(nóng)委要嚴格按照項目經(jīng)費使用管理要求，落實經(jīng)費使用方向和補助標準，建立相應(yīng)資金使用管理和責(zé)任追究制度。各項目實施單位要建立資金專賬，確保規(guī)范使用，項目取得實效。

（三）強化監(jiān)督檢查。

區(qū)農(nóng)委和區(qū)財政局將按照省農(nóng)委和財政等部門制定監(jiān)督檢查制度，重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強對重點環(huán)節(jié)的督促檢查。對建設(shè)進度快、質(zhì)量好、檢測次數(shù)多、檢測量大、檢測質(zhì)量高的地方給予表彰；反之，對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項目建成后閑置不發(fā)生效益的，將進行通報批評。對民生工程項目建設(shè)中違規(guī)違紀現(xiàn)象堅決從重從快查處，并追究責(zé)任。具體驗收考核工作將根據(jù)民生項目管理要求，待省出臺驗收管理辦法后另行制定。