第一篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展，我深入鄉(xiāng)村，對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問(wèn)題

(一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬(wàn)別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有任何工作積極性。

（四）新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來(lái)實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

（五）流動(dòng)量大，管理成本增加，基層難為無(wú)米之炊，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口

行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門(mén)配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門(mén)，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門(mén)的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門(mén)也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門(mén)內(nèi)部規(guī)定辦理戶(hù)口和身份證，沒(méi)有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門(mén)相關(guān)手續(xù)，也沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《-人口與計(jì)劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹(shù)立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策

堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專(zhuān)干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專(zhuān)干工作壓力。將計(jì)生專(zhuān)干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專(zhuān)干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō)，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門(mén)要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來(lái)越

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門(mén)，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策研究

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策研究 紙房鄉(xiāng)黨委周啟國(guó)

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。

一、存在的問(wèn)題

1、社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬(wàn)別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三是群眾傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對(duì)男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對(duì)部分富裕階層沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管，早婚早戀導(dǎo)致農(nóng)村初高中學(xué)生成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

2、和諧社會(huì)和依法行政的要求，促使行政體制改革加快，計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過(guò)快。計(jì)劃生育是國(guó)策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)過(guò)幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過(guò)去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式。工作主體和工作對(duì)象均沒(méi)有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會(huì)要求的提出和貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村干部在計(jì)劃生育中處于十分被動(dòng)的局面。由于沒(méi)有執(zhí)法資格、執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對(duì)抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計(jì)劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開(kāi)展工作，過(guò)多注重軟材料。特別是計(jì)劃生育四嚴(yán)禁七不準(zhǔn)的宣傳，基層干部對(duì)違法計(jì)生對(duì)象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒(méi)有辦法。

3、事責(zé)權(quán)不對(duì)等，只問(wèn)責(zé)，不尊重基層干部客觀愿望和客觀實(shí)際利益，計(jì)生干部被動(dòng)工作，消極應(yīng)付。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺

少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有任何工作積極性。

4、新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來(lái)實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

5、流動(dòng)量大，管理成本增加，基層難為無(wú)米之炊，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)。其表現(xiàn)有二：一是未婚青年管理難。近年來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，80%的成年青年便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來(lái)時(shí)，已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了，加之這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶(hù)籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理；二是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。

6、有執(zhí)法主體資格的難管，無(wú)執(zhí)法主體資格的無(wú)法管，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。按照計(jì)劃生育法，縣級(jí)計(jì)劃生育行政主管部門(mén)才有執(zhí)法權(quán)。而計(jì)劃生育工作對(duì)象涉及千家萬(wàn)戶(hù)，僅一個(gè)部門(mén)幾個(gè)執(zhí)法人員無(wú)法應(yīng)付龐大計(jì)生違法對(duì)象群體。而負(fù)責(zé)管理的農(nóng)村基層干部沒(méi)有相應(yīng)執(zhí)法資格，導(dǎo)致非法行政工作加劇，而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就簡(jiǎn)單追究基層干部責(zé)任。由于現(xiàn)行政策對(duì)文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，拆房、拉豬拉牛等以前行之有效的手段已成為百姓知曉的違法執(zhí)法行為。部分百姓有意隱瞞財(cái)產(chǎn)、故意對(duì)抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強(qiáng)制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，對(duì)那些多次執(zhí)行或生活的確困難的超生對(duì)象無(wú)法征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

7、計(jì)劃生育工作要求過(guò)細(xì)過(guò)多，考核檢查過(guò)多過(guò)濫，材料軟件業(yè)務(wù)太多太雜，基層疲于應(yīng)付，難以抽身專(zhuān)注重要工作?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育日常工作從以前的抓對(duì)象、做手術(shù)、趕婦檢等硬體工作轉(zhuǎn)變到了做材料、搞分析、迎檢查等軟體工作上來(lái)。日益精細(xì)化的考核指標(biāo)，導(dǎo)致繁雜的材料軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆，還有其它部門(mén)的工作也抓在手中攪成一團(tuán)亂麻。這占用了廣大基層干部干實(shí)際具體工作時(shí)間和精力，對(duì)本來(lái)文化素質(zhì)就不是很高的村干部來(lái)說(shuō)更是不切實(shí)際，直接阻礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展。

8、各行其事，各自為陣，部門(mén)配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門(mén)，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門(mén)的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門(mén)也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門(mén)內(nèi)部規(guī)定辦理戶(hù)口和身份證，沒(méi)有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門(mén)相關(guān)手續(xù)，也沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致學(xué)生政策性生育逐年上升。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

1、加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》的實(shí)施外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹(shù)立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策的宣傳，保持計(jì)劃生育高壓政策態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，宣傳要有所為有所不為，避免過(guò)多宣傳計(jì)生工作的負(fù)面報(bào)道和不切實(shí)際的執(zhí)法程序要求。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對(duì)高初中的生育生殖知識(shí)教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。

2、科學(xué)客觀制定考核指標(biāo)，軟件材料要求要大力精減規(guī)范，力盡所能為基層干部減負(fù)。目前，計(jì)劃生育考核指標(biāo)十分具體，分類(lèi)較細(xì)，每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作指標(biāo)幾十上百項(xiàng)，連本科大學(xué)生都難以應(yīng)付。季度查、半年查、年終查和大量的暗查和多達(dá)八九項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查過(guò)多過(guò)濫。有的工作看起來(lái)容易，做起來(lái)卻十分困難。由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求，有的考核指標(biāo)是省州相關(guān)人員呆在辦公室閉門(mén)造車(chē)的產(chǎn)物，沒(méi)有考慮具體實(shí)際，因此在迎接考核，橫豎都是死，沒(méi)辦法，迫上梁山，就只得在軟件材料業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間太少。所以，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，特別實(shí)事求是符合基層實(shí)際尤為重要。省州縣計(jì)生主管部門(mén)務(wù)必結(jié)合深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)考核指標(biāo)、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致總結(jié)，進(jìn)一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標(biāo)，真正提高考核實(shí)效，促進(jìn)基層有更多時(shí)間投入到計(jì)劃生育主體工作中去。

3、從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，大力完善計(jì)劃生育執(zhí)法體系。維護(hù)剛性的計(jì)劃生育國(guó)策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計(jì)劃生育的基礎(chǔ)和保障。立法機(jī)關(guān)務(wù)必考慮我國(guó)國(guó)性，根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步修改和完善以鄉(xiāng)村基層干部為行政主體符合基層干部工作實(shí)際的《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)為基層干部貫徹落實(shí)好計(jì)劃生育國(guó)策創(chuàng)造良好的法制基礎(chǔ)，而不是一味的只提目標(biāo)指標(biāo)，不顧實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)。在依法行政中，更加注重逐步完善的過(guò)程，而不是不切實(shí)際的一步到位，不顧客觀實(shí)際拿基層干部問(wèn)責(zé)。司法系統(tǒng)務(wù)必切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育國(guó)策的權(quán)威，對(duì)證據(jù)確鑿的，更加注重實(shí)體上違法行為，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)

注程序上的合法性。要賦予計(jì)生部門(mén)和基層組織更多的執(zhí)法主體，讓計(jì)生干部敢抓敢管，從重對(duì)違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計(jì)劃生育工作壓力。

4、堅(jiān)持以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范計(jì)劃生育政策。在廣泛開(kāi)展計(jì)生政策、新型婚育文化宣傳的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。比如：農(nóng)村家庭有生產(chǎn)資料的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行農(nóng)村生育政策，這批人大都是過(guò)去讀書(shū)轉(zhuǎn)非，畢業(yè)后未安排工作回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這對(duì)社會(huì)并無(wú)大害，反而有利于社會(huì)和諧，可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

5、尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專(zhuān)干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專(zhuān)干工作壓力。將計(jì)生專(zhuān)干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專(zhuān)干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō)，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門(mén)要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成搖控指揮，遇見(jiàn)難事一推了之。

6、進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來(lái)越龐大，計(jì)生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對(duì)流入人口的計(jì)生問(wèn)題不能一趕了之，而是要就地解決，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對(duì)流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對(duì)未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對(duì)流入重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行“季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個(gè)人責(zé)任。

7、多方籌資，重在落實(shí)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國(guó)人口眾多，國(guó)家財(cái)力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)。所以，地方各級(jí)黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計(jì)劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動(dòng)一部分家庭，使他們也自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

8、部門(mén)配合，齊抓共管，營(yíng)造良好新格局。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的，需要各部門(mén)齊抓共管，共同努力。一是公安部門(mén)在小孩上戶(hù)時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門(mén)出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶(hù)；二是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門(mén)，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第三篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)施,取得了舉世矚目的成績(jī),使中國(guó)13億人口日和世界60億人口日的到來(lái)都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國(guó)及和諧社會(huì)理念的提出和實(shí)踐，農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢(shì)頭，主要存在計(jì)劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚(yú)”的行為屢禁不止等問(wèn)題。面對(duì)上述問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專(zhuān)欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性、娛樂(lè)性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。要加大對(duì)計(jì)劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)，加強(qiáng)B超管理，對(duì)B超醫(yī)學(xué)檢查進(jìn)行全面整頓。

三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)惠民政策，在資金項(xiàng)目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟(jì)、低保享

受、“兩免一補(bǔ)”等方面，重點(diǎn)考慮計(jì)劃生育戶(hù)，用利益杠桿來(lái)調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計(jì)劃生育政策法規(guī)的自覺(jué)。

四是在加強(qiáng)部門(mén)配合，營(yíng)造齊抓共管氛圍。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的，需要各部門(mén)協(xié)同起來(lái)齊抓共管，共同努力才能做好。各級(jí)人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門(mén)對(duì)拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。要賦予計(jì)生部門(mén)和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計(jì)生干部敢抓敢管，沒(méi)有思想包袱，以減輕計(jì)劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計(jì)劃生育工作問(wèn)題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題

及對(duì)策研究

（美羅鄉(xiāng) 白偉）

計(jì)劃生育作為我的一項(xiàng)基本國(guó)策已實(shí)行三十余年，經(jīng)過(guò)不懈努力，人口自然增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭得到了有效遏制。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，予以解決和處理。

一、存在問(wèn)題

（一）政策外生育仍然突出。一是在農(nóng)村地區(qū)，“一個(gè)孩子嫌少、兩個(gè)孩子正好、生個(gè)男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。尤其是目前各地均時(shí)有出現(xiàn)老年喪獨(dú)子的情況，對(duì)計(jì)劃生育沖擊較大。二是再婚家庭一般把再生育一個(gè)孩子作為維系新組建家庭的紐帶，想方設(shè)法超生。三是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大齡青年較多，部分大齡青年為“拴住”女方，與不夠法定婚齡女方生育現(xiàn)象明顯。

（二）流動(dòng)人口管理難度大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深化，農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的人口越來(lái)越多，外出人口居住、工作場(chǎng)所變動(dòng)快，管理難度越來(lái)越大。

（三）宣傳效果有待提升。目前群眾對(duì)計(jì)劃生育僅有基本概念，對(duì)很多細(xì)節(jié)政策、生殖健康知識(shí)連一知半解都談不

上。雖然各級(jí)政府在宣傳工作上人、財(cái)、物均投入較多，但群眾互動(dòng)性、參與度不夠。

（四）基層計(jì)生工作力量不夠。鄉(xiāng)村兩級(jí)是計(jì)劃生育的關(guān)鍵，但目前計(jì)生專(zhuān)干不專(zhuān)計(jì)生的情況突出。現(xiàn)在的基層工作主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于人口發(fā)展這種長(zhǎng)期才能顯現(xiàn)效果的工作，各級(jí)政府重視力度有所下降，致使很多專(zhuān)干身兼數(shù)職、也有很多專(zhuān)干剛被領(lǐng)上路就被安排做其他工作。加上計(jì)生工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)最重、工作量最大的崗位之一，責(zé)任也較大，且因歷史原因被部分群眾不理解，很多計(jì)生工作者對(duì)職位歸屬感、榮譽(yù)感不多。

（五）村級(jí)工作有待加強(qiáng)。個(gè)別村干部抓計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和主動(dòng)性不強(qiáng)。對(duì)違法生育戶(hù)，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會(huì)三年換屆的影響，個(gè)別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個(gè)村子里居住，撕不開(kāi)情面，放不開(kāi)手腳，怕得罪人。

目前計(jì)劃生育基層群眾自治、計(jì)生協(xié)會(huì)作用發(fā)揮甚微。一方面是由于目前農(nóng)村中心工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，村級(jí)干部精力不足；一方面是開(kāi)展工作經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法調(diào)動(dòng)干部、群眾的參與積極性；一方面也是由于基層計(jì)生干部文化程度一般，對(duì)如何開(kāi)展工作缺乏系統(tǒng)性的思考；再者，由于計(jì)生工作方式的轉(zhuǎn)變，在我縣等其他經(jīng)濟(jì)較差或無(wú)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，對(duì)群眾缺乏約束力，也缺乏激勵(lì)群眾遵守計(jì)劃生育的村民自治措施。

（六）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在農(nóng)村地區(qū)，政策外生育的多為家庭較困難的群眾，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)很多農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)是數(shù)年的積蓄，很多農(nóng)戶(hù)以種種理由拖欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直至孩子上學(xué)，才想到繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的農(nóng)戶(hù)為少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)更是多次鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)。

（七）利益導(dǎo)向力度不夠。我縣目前除三項(xiàng)制度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金外，對(duì)獨(dú)生子女家庭參加新農(nóng)合、獨(dú)生子女考上大學(xué)、獨(dú)生子女義務(wù)教育作業(yè)本費(fèi)等均有補(bǔ)助，對(duì)于補(bǔ)救、長(zhǎng)效措施落實(shí)也有一定激勵(lì)，在雅安市來(lái)說(shuō)相對(duì)財(cái)政投入力度較大。但綜合計(jì)算，對(duì)于計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)資助，在目前經(jīng)濟(jì)水平中，群眾仍然覺(jué)得是可有可無(wú)。

（八）部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮需深化。人口有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展是國(guó)家綜合國(guó)力發(fā)展的關(guān)鍵之一，但因部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建立不完善，計(jì)生工作基本全部變成了計(jì)生部門(mén)的任務(wù)，成了計(jì)生部門(mén)單打一，各種行政資源齊抓共管得不到實(shí)行。

（九）服務(wù)質(zhì)量亟需提升。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是計(jì)劃生育的關(guān)鍵，是提高人口素質(zhì)、促進(jìn)群眾生殖健康的有效手段，但在現(xiàn)今計(jì)生工作格局中如何做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是急需探討的問(wèn)題。

二、改進(jìn)對(duì)策

一是在宣傳服務(wù)上下功夫。橫向從政策法規(guī)、辦事流程到技術(shù)服務(wù)、生殖健康均要鋪開(kāi)；縱向從面上針對(duì)大多數(shù)群眾的宣傳要深化到針對(duì)不同年齡段、不同婚育情況一對(duì)一的宣傳。

二是在改變婚育觀念上下功夫。主要從利益導(dǎo)向，向群

眾算經(jīng)濟(jì)賬著手。一方面爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，大幅度提高特扶、獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金等其他補(bǔ)助。以美羅鄉(xiāng)為例，今年納入獎(jiǎng)扶、特扶的不足110人，全年發(fā)放獎(jiǎng)扶、特扶資金不足10萬(wàn)元，如在目前基礎(chǔ)上每人每年再增加獎(jiǎng)勵(lì)金1000元，全鄉(xiāng)全年增加近11萬(wàn)元，增加部分由各級(jí)財(cái)政配套，則既能提高了計(jì)生家庭的生活水平，更能增加計(jì)生家庭在群眾心目中的關(guān)注度，增加計(jì)生家庭的光榮感，也讓“政府幫養(yǎng)老”的承諾更加有說(shuō)服力。在我縣，可以考慮為獨(dú)生子女家庭購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，每名辦證獨(dú)生子女每年出資50-100元購(gòu)買(mǎi)商業(yè)意外保險(xiǎn)，一旦有意外，則可在一定程度上得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。花錢(qián)不多，但效果理想，能讓群眾更加感受到計(jì)劃生育的政策關(guān)懷。另一方面向群眾算供養(yǎng)子女成本。通過(guò)對(duì)比，讓群眾選擇優(yōu)生優(yōu)育、符合政策生育的路子。再一方面，要有針對(duì)性的關(guān)心大齡青年、婚姻關(guān)系變動(dòng)的家庭，向他們灌輸組合家庭生育要符合政策的思想，讓他們?cè)趽衽紩r(shí)將是否能夠符合政策生育考慮到其中。

三是加強(qiáng)基層工作上下功夫?，F(xiàn)今的農(nóng)村基層計(jì)生工作，主要是要如何更加優(yōu)質(zhì)的為群眾提供政策、技術(shù)服務(wù)?，F(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展仍然受到以往就計(jì)生抓計(jì)生的影響，管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變還不夠徹底。要做好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，則需要更多的人力物力，更需要科學(xué)、清晰的工作方法。一方面可由組織部門(mén)協(xié)調(diào)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口合理配臵專(zhuān)干、服務(wù)員；另一方面探索更加合理的工作、考核機(jī)制，在全縣鋪開(kāi)，并由縣級(jí)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的檢查指導(dǎo)。

在村級(jí)工作方面，主要是要調(diào)動(dòng)村級(jí)干部和群眾開(kāi)展計(jì)生工作的積極性。一方面適當(dāng)加大對(duì)于村級(jí)的考核力度，在加大工作經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)須嚴(yán)格考核，并實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)于長(zhǎng)期不參與、不關(guān)心計(jì)生工作的相關(guān)村組干部，應(yīng)予以紀(jì)律處分，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)予以表彰。另一方面，應(yīng)結(jié)合文明戶(hù)等評(píng)選，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育的積極性，真正做到村民自我管理、自我服務(wù)。

同時(shí)，上一級(jí)主管部門(mén)要為基層松綁，變重結(jié)果排序、壓力大的考核為能夠指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)基層發(fā)展，能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研。檢查、考核活動(dòng)的開(kāi)展，都應(yīng)該是以調(diào)動(dòng)工作的積極性、創(chuàng)造性，能夠促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展為原則。

四是在部門(mén)聯(lián)動(dòng)上下功夫。公安、民政、國(guó)土、計(jì)生、衛(wèi)生、法院等部門(mén)，應(yīng)定期商討，研究相關(guān)工作，對(duì)涉及計(jì)劃生育的事務(wù)全面規(guī)范辦理流程，并解決偶發(fā)性問(wèn)題。如我鄉(xiāng)存在個(gè)別群眾到外地（甚至緬甸越南等地）打工時(shí)，與他人（個(gè)別女方是外籍人員）未在醫(yī)院生育的，既是政策外生育，又無(wú)出生醫(yī)學(xué)證明，如何解決孩子的戶(hù)口、上學(xué)問(wèn)題，也就需要部門(mén)聯(lián)動(dòng)，會(huì)商出統(tǒng)一意見(jiàn)、辦理流程，為他們解決難題。各相關(guān)部門(mén)在辦理所轄權(quán)限內(nèi)的業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生家庭優(yōu)待政策，讓計(jì)生家庭更加有自豪感，享受遵守計(jì)劃生育帶來(lái)的實(shí)惠。只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門(mén)和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)

任。

農(nóng)村人口計(jì)生工作很重要，也有許多可改進(jìn)、可提高的地方和環(huán)節(jié)。對(duì)于存在的問(wèn)題，我們不能熟視無(wú)睹。當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)查摸底弄清情況，抓準(zhǔn)所存在的問(wèn)題及其癥結(jié)。然后，采取具體可行的措施予以解決，全面提升人口計(jì)生工作水平。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

來(lái)源：

民政部政策研究中心 時(shí)間：

2008-04-24 09:20

于江 劉健 煙臺(tái)市民政局

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低?！保┦巧鐣?huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國(guó)家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。自1996年以來(lái)，煙臺(tái)市堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2007年底，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象76499人，縣均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1138元（最高的為1400元），月人均補(bǔ)助水平46元。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在基層實(shí)際操作中也遇到一些問(wèn)題?，F(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問(wèn)題及下步對(duì)策建議，作一簡(jiǎn)要闡述。

存在問(wèn)題

一是保障對(duì)象的界定不規(guī)范。目前，確定農(nóng)村低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰(shuí)應(yīng)作為低保對(duì)象，誰(shuí)不應(yīng)作為低保對(duì)象？目前各級(jí)民政部門(mén)普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)計(jì)算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對(duì)象，且重點(diǎn)是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，個(gè)別地方還存在人戶(hù)分離，把年老父母與子女分開(kāi)，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。此外，有的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將不屬于低保對(duì)象的人確定為低保對(duì)象，使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺(jué)得困難人數(shù)多，工作難做，得罪人還不得安寧，所以寧愿少報(bào)也不多得罪人。在縣一級(jí)上，可能有的縣市區(qū)為了多爭(zhēng)取上級(jí)撥款而多報(bào)困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)將符合條件的困難群眾拒之門(mén)外。

二是保障標(biāo)準(zhǔn)的確定仍偏低。目前，煙臺(tái)市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況等諸多方面的因素來(lái)確定。測(cè)算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進(jìn)行。由于全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的影響，全市平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1138元/人.年）目前看來(lái)還是不算太高，而各縣市區(qū)情況不同也造成了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在較大差別。例如，萊山區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到1400元，低保人員人均月補(bǔ)差分別達(dá)到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補(bǔ)差也僅有33元。由于部分縣市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，因此實(shí)施范圍相對(duì)較窄，覆蓋面不大。目前全市已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有76499人，不足全市農(nóng)村居民總數(shù)的3%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達(dá)不到保障基本生活的效果，而每個(gè)月三十幾元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)前的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)，也只能是杯水車(chē)薪。

三是保障資金的落實(shí)不到位。低保資金能否很好落實(shí)，直接影響到農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步開(kāi)展。低保預(yù)算資金落實(shí)不及時(shí)，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難的直接原因。據(jù)調(diào)研得知，縣級(jí)農(nóng)村低保資金的來(lái)源渠道主要包括上級(jí)下?lián)艿牡捅ＹY金（即省、市兩級(jí)低保補(bǔ)助資金）和縣級(jí)安排的低保預(yù)算資金（目前煙臺(tái)市大部分縣市區(qū)已取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金）兩大部分。2007年，山東省財(cái)政安排的643萬(wàn)元和煙臺(tái)市財(cái)政安排的289萬(wàn)元農(nóng)村低保補(bǔ)助資金已落實(shí)。實(shí)際上，這兩部分補(bǔ)助資金12月份才由省、市兩級(jí)財(cái)政撥給各縣市區(qū)，但是2007年全市縣一級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃安排農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)資金2332萬(wàn)元，至三季度末落實(shí)不到1500萬(wàn)元，缺口仍然很大，導(dǎo)致了有的縣市區(qū)由于資金不到位，沒(méi)有按計(jì)劃落實(shí)，特別是新增人員的農(nóng)村低保金遲遲未能發(fā)放，一直拖到年底，等省、市兩級(jí)低保補(bǔ)助資金到位后，才陸續(xù)進(jìn)行發(fā)放。另一方面，低保資金短缺和落實(shí)不及時(shí)也影響了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保的目標(biāo)。2007年煙臺(tái)市納入農(nóng)村低保范圍的人數(shù)為7.6萬(wàn)人，如果加上因?yàn)榛即蟛『驮馐茏匀粸?zāi)害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個(gè)數(shù)字。

四是配套措施的落實(shí)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門(mén)建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會(huì)更是空談。唯有配套好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。

五是基層工作力量較為薄弱。基層低保工作人員的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開(kāi)展。目前，煙臺(tái)市納入農(nóng)村低保的困難群眾已有7萬(wàn)多人，到今年將有可能增加到8萬(wàn)人享受農(nóng)村低保，涉及的低保金有4000多萬(wàn)元。這就要求各級(jí)民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作操作和運(yùn)行外，還需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的低保工作機(jī)構(gòu)和配備低保工作人員。但目前全市只有部分縣市區(qū)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)低保科或低保中心，配備了專(zhuān)職工作人員編制?？梢韵胂?，一個(gè)縣市區(qū)少則上千名多則上萬(wàn)名低保對(duì)象，僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說(shuō)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，為了完成工作，只有采取應(yīng)付的方式，造成了農(nóng)村低保工作不到位。而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)僅設(shè)民政助理1-2人負(fù)責(zé)，而且是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類(lèi)和工作量來(lái)安排的。近年來(lái)，就新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等主要民政工作。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？梢?jiàn)，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員已是刻不容緩。

對(duì)策建議

（一）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類(lèi)別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類(lèi)別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類(lèi)進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過(guò)程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。

（二）適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過(guò)低也不宜過(guò)高，確定過(guò)低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過(guò)高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性，助長(zhǎng)不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。依據(jù)國(guó)際貧困線(xiàn)法（貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為人均純收入的1/3）和恩格爾系數(shù)法（貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2），結(jié)合物價(jià)指數(shù)變化，并考慮到各級(jí)財(cái)政的承受能力，建議到十一五末，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1/4。

（三）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，各級(jí)財(cái)政均應(yīng)適時(shí)農(nóng)村低保工作的投入，不斷增加低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入，增長(zhǎng)幅度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費(fèi)。另外，為使低保資金能盡快地落實(shí)到低保對(duì)象手中，建議上級(jí)下?lián)艿娇h級(jí)的低保補(bǔ)助資金的撥付時(shí)間由每年年中或年底調(diào)整到每年年初，到下一年年初再根據(jù)上年實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行沖抵。農(nóng)村低保資金在發(fā)放方式上應(yīng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)民政部門(mén)提出的發(fā)放名單和金額，以財(cái)政涉農(nóng)資金“一本通”的方式直接發(fā)放到戶(hù)。

（四）認(rèn)真落實(shí)與農(nóng)村低保相關(guān)的各項(xiàng)配套政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專(zhuān)項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級(jí)政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。

（五）盡快設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。隨著去年下半年以來(lái)農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開(kāi)展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)有必要配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專(zhuān)職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。村（居）委會(huì)可從村（居）干部中派出專(zhuān)門(mén)工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作。對(duì)于編制落實(shí)困難或暫時(shí)無(wú)法落實(shí)的，可由民政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。