第一篇：農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題調(diào)查研究

2010年暑期社會實踐調(diào)查報告

農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題調(diào)查研究

法律0841班 曾玲指導(dǎo)教師：蔣國艷

近年來，由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種法制不完善、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民工在職業(yè)選擇、勞動待遇、社會保障等各方面受到各種歧視，合法權(quán)益得不到有效保護甚至遭受侵害的現(xiàn)象相當(dāng)突出，這影響了社會法制建設(shè)和社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。如何使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障是社會主義社會不可回避的嚴峻問題。

為了解在廣西來賓市打工的農(nóng)民工的現(xiàn)狀，研究農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題，我在2010年8月份廣西財經(jīng)學(xué)院組織的暑期實踐調(diào)查活動中，采用調(diào)查問卷的方式，隨機向在來賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷，共發(fā)出問卷60份，收回有效問卷56份。經(jīng)過對調(diào)查問卷的結(jié)果進行匯總和比較分析，總結(jié)出以下在來賓市打工的農(nóng)民工基本狀況和主要特點，研究農(nóng)民工權(quán)益保護問題的解決辦法。

一、受調(diào)查的農(nóng)民工的基本狀況

（一）行業(yè)分布集中，月平均收入與工作強度不成正比

農(nóng)民工就業(yè)多處于勞動密集、價格低廉的低端行業(yè)，從事領(lǐng)域相對集中。在來賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工主要分布于建筑、餐飲服務(wù)、裝卸運輸、零散用工以及個體工商業(yè)等五大行業(yè)。分布如下：建筑業(yè)占35.7%，月平均收入950元；服務(wù)業(yè)占29.6%，月平均收入720元；裝卸運輸業(yè)占22.4%，月平均收入680元；各種推銷行業(yè)占7.1%，月平均收入820元；個體及其它行業(yè)占 5.2%，月平均收入880元。調(diào)查中，時常遇到工資被拖欠、扣押狀況的農(nóng)民工占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的76.5%。雇主克扣工錢的手段五花八門，扣壓金，培訓(xùn)費，工裝費等等，有的扣下農(nóng)民工的工錢說是作流動資金?？傊?，農(nóng)民工辛苦一個月下來很少能領(lǐng)到全額的工錢。

農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預(yù)支少量費用作生活費；二是從事相對固定的工作，如建筑行業(yè)每月發(fā)放一部份生活費，年末或工程結(jié)束后再發(fā)放剩余部份；三是從事推銷及服務(wù)行業(yè)工作，一般按月發(fā)放，但會以各種方式扣留一部分保證金。其中服務(wù)業(yè)通常以服裝押金等為借口，扣留一部份工資。農(nóng)民工工資被拖欠、扣押的現(xiàn)象使得農(nóng)民工的收入時常不穩(wěn)定，因為戶籍問題也不能向當(dāng)?shù)卣暾堊畹蜕畋Ｕ?，農(nóng)民工在市區(qū)的生活狀況很容易陷入艱難的境地。

受調(diào)查的農(nóng)民工由于缺乏專業(yè)的職業(yè)技能，在來賓市區(qū)內(nèi)大多數(shù)只能從事臨時工、承包工、勞務(wù)工等技術(shù)含量低、臟累苦臭險等工作且收入相較于城鎮(zhèn)在崗職工偏低。農(nóng)民工工作時間一般在12小時以上，有的多達15至17小時，月平均收入與工作強度明顯不成正比。

（二）青壯齡居多，文化程度偏低，農(nóng)民工子女就學(xué)遭歧視

農(nóng)民工的年齡構(gòu)成一般在16—55歲，平均年齡28—29歲，平均受教育程度為7.3年。在受調(diào)查的這些農(nóng)民工當(dāng)中，以青壯年為主，45歲以下的占87.5%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無職業(yè)技能者占41%。有表如下：

其中文化水平較高，而且又有專業(yè)技能，比文化水平低，又沒有專業(yè)技能的，他們的經(jīng)濟收入要高。

受戶籍限制，農(nóng)民工難以享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。農(nóng)民工因為戶籍是農(nóng)業(yè)戶口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在從事經(jīng)商和勞務(wù)工作中，表現(xiàn)再好，既得不到應(yīng)有的培訓(xùn)、獎勵、重用，也無權(quán)參加決定企業(yè)重大事項的職工大會，子女在就學(xué)方面也受到許多不平等待遇，難以享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。調(diào)查中，71.5 %的農(nóng)民工感覺“時常遭受旁人歧視”。

大多數(shù)有子女在市區(qū)上學(xué)的農(nóng)民工反映，一些公辦中小學(xué)校有向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象。農(nóng)民工子女上學(xué)交借讀費，小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學(xué)1000—1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。

（三）合同簽訂率低，社會保險缺失

按照“勞動合同三年行動計劃”，2007年合同簽訂率必須達到90%。2010來賓市城區(qū)12家汽車修理行業(yè)中，僅有4家單位與49名農(nóng)民工簽訂勞動合同，合同簽訂率只有

9.7%。建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等行業(yè)的合同簽訂率則更低。有的用人單位即使簽訂了勞動合同，大多是格式性、內(nèi)容空洞的勞動合同，法律規(guī)定的合同期限、勞動報酬、勞動條件、休息休假、勞動保護、違約責(zé)任等條款，大多在合同文件中沒有明確。有的合同書只有單位的公章，沒有員工的簽字，其他一片空白。

農(nóng)民工與用人單位沒有簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，除了用人單位不予簽訂外，有部分農(nóng)民工認為是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親介紹打工的，相互之間比較熟悉，簽訂勞動合同沒有什么必要，有45.6%的農(nóng)民工還認為這樣更好，想干就干，想走就走，隨意性很大。

受調(diào)查農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的只占8.9%，參加工傷保險的只占5.4%。在工傷發(fā)生集中的建筑行業(yè)，除了管理人員外，還沒有一家建筑公司為農(nóng)民工購買工傷保險。一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。養(yǎng)老保險方面，有的農(nóng)民工在城市打工了一輩子，但他們不敢奢望在城市領(lǐng)取養(yǎng)老金，用人單位想辭退就辭退。

（四）業(yè)余活動缺乏，維權(quán)困難

在一項“你業(yè)務(wù)生活中最常做的事是什么”的調(diào)查中，75.2%的人選擇了打牌、看電視、上網(wǎng)這幾項。在一項“你是否感到煩躁、無聊”的調(diào)查中，39.8%的人選擇“經(jīng)常感到煩躁、無聊”，28.6%的人“偶爾感到煩躁、無聊”，只有8.6%的人“從不感到煩躁、無聊”。

“假如你的權(quán)益受到損害時你選擇怎么做”選項中，30.7%的人選擇“團結(jié)工友與老板理論”，27.5%的人選擇“自動離職”，9.1%的人選擇“向人訴苦”，6.5%的人選擇“向有關(guān)機構(gòu)求裁決”，4.5 %的人選擇“向媒體呼吁”，有8.5%的人選擇“找機會向老板報復(fù)”。

在農(nóng)民工采取激烈的手段來討要工資時，人們呼喚農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強法律意識，通過司法訴訟的方式使自己的權(quán)益獲得最終的救濟。然而，對農(nóng)民工來說，卻是“打官司難，難于上青天”。

二、制約維護農(nóng)民工合法權(quán)益的主要原因分析及建議

當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害是多方面的，涉及就業(yè)限制、勞動報酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動合同；生產(chǎn)生活無保障，工作教育遭歧視；社會保障不健全，自我保護能力差；生活水準(zhǔn)低，文化生活一片空白。

（一）法律制度規(guī)范、監(jiān)察與政府服務(wù)方面，目前，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的主要法律依據(jù)是“勞動法”。但該法在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面只有原則概念，缺乏配套法規(guī)及實施細則，特別是對不簽訂勞動合同及侵犯職工其他權(quán)益的行為沒有具體處罰規(guī)定，使得勞資雙方關(guān)系中處農(nóng)民工處于弱勢地位。我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視。另外，勞動保障、工商、建設(shè)、煤炭等部門都在行使對農(nóng)民工的管理，政出多門，執(zhí)法主體分散，相互之間的配合很不協(xié)調(diào)，也是造成農(nóng)民工合法權(quán)益屢遭侵犯的重要原因。

農(nóng)民工合法權(quán)益遭侵害時，打不起官司，維權(quán)成本高。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如通過正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時間很長。農(nóng)民工維權(quán)案件的標(biāo)的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過仲裁和訴訟程序解決。法律救濟的高

成本使民工理性地回避事后救濟。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)民工合法權(quán)益保護狀況每況愈下。

要充分發(fā)揮進城務(wù)工者在城市建設(shè)中的積極性和主動性，必須盡快建立和完善覆蓋全社會的全方位的勞動保障體系，確保進城務(wù)工者的合法權(quán)益不受侵犯，建議采取以下辦法：

（1）在國家戶籍制度未進行大的改革以前，根據(jù)我市實際情況，盡快制訂并出臺鼓勵本地和外地農(nóng)村富裕勞動力來我市參與城市建設(shè)的相關(guān)政策，允許在我市連續(xù)務(wù)工兩年以上、有固定居住場所的農(nóng)村居民及未成年子女在城市落戶。

（2）市、縣教育部門應(yīng)盡快制訂確保外地來我市務(wù)工經(jīng)商者子女享受義務(wù)教育的政策規(guī)定。確保進城務(wù)工者子女義務(wù)階段的教育，享受與我市城市居民相同的權(quán)利，即按居住地劃片就近入學(xué)。要根據(jù)實際情況給接受學(xué)校及時劃撥人頭經(jīng)費和相應(yīng)的其他費用，堅決取消贊助費、擇校費等一切不合理的收費，以鼓勵外地務(wù)工者在我市安心務(wù)工經(jīng)商，在增加自身經(jīng)濟收入的同時，為我市經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。

（3）明確責(zé)任，加強相互間的協(xié)調(diào)配合。地方各級政府應(yīng)建立由勞動保障部門牽頭，工商、財政、銀行、建設(shè)、煤炭等部門參加的聯(lián)系會議制度，及時協(xié)調(diào)解決外來勞動者管理、合法權(quán)益保障等方面遇到的問題，以解決多頭管理、互不通氣、各自為戰(zhàn)的問題。要明確各自責(zé)任，嚴格履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。

（4）司法程序上，對于農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)適用訴訟費用減免的規(guī)定，在農(nóng)民工起訴時，不需繳納訴訟費用，訴前財產(chǎn)保全也不許繳納保證金，以保證農(nóng)民工可以通過司法途徑進行維權(quán)。另外，應(yīng)當(dāng)建立律師的法律援助計劃，由律師無償?shù)臑檗r(nóng)民工進行法律援助。

（5）切實為農(nóng)民工提供社會公共服務(wù)。政府要建立有關(guān)部門相互合作的社會工作機制，在農(nóng)民工居住比較集中的區(qū)域設(shè)立集法律援助、幫困扶貧、就業(yè)信息、后勤服務(wù)等多功能的一體化服務(wù)機構(gòu)。為農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、社會保障、安全生產(chǎn)、精神文化生活、就學(xué)就醫(yī)和住房等需求納入城市整體規(guī)劃。

（二）農(nóng)民工自身與社會方面

來自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要原因。農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)渠道狹窄，農(nóng)村勞動力的“無限供給”，使得農(nóng)民工在供大于求的勞動力競爭市場上缺乏競爭力，勞動力價格低廉。另外，他們的法律意識仍然比較淡薄，法律知識也缺乏。許多農(nóng)民工由于不重視簽訂合同，在權(quán)益被侵害時，由于拿不出相應(yīng)的憑據(jù)，維權(quán)難度加大。

農(nóng)民工的組織化程度低，很少有農(nóng)民工加入黨組織、工會等正式組織。正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達和權(quán)益維護的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的利益。

就用人單位方面而言，用人單位的強勢地位是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的關(guān)鍵因素。勞資雙方地位懸殊，具有市場資源、物資資源和社會資源三種資源優(yōu)勢的用人單位為了在競爭中生存和發(fā)展，往往無視和侵犯農(nóng)民工的勞動權(quán)益，知法犯法，在勞動合同方面采取不簽或只簽短期勞動合同的方式借以淘汰老、弱、病、殘或者“不聽話”、“難纏”的農(nóng)民工。用短期合同對勞動者進行施壓，使勞動者權(quán)益收到侵害時敢怒不敢言。而處于被動地位的農(nóng)民工，他們靠的主要是出賣勞動力獲得勞動報酬，技術(shù)含量不高，工作的替代性很強。在勞動力市場供大于求的大環(huán)境下，出于弱勢群體的農(nóng)民工如果維權(quán)就可能失去工作崗位。因此，有的農(nóng)民工只有在離開崗位時才敢拿起法律的武器。

為了全面合理的處理好農(nóng)民工的問題，使他們的合法權(quán)益免受或少受侵害，我建議：

(1)堅持學(xué)習(xí)，增長工作技能。要想工資收入得到增長，在供大于求的競爭嚴峻的經(jīng)濟市場中立足，農(nóng)民工只有掌握專門的職業(yè)技能，改變安于現(xiàn)狀、怠于學(xué)習(xí)的工作態(tài)度，增加業(yè)余生活的文化色彩，積極進取，樹立學(xué)習(xí)理念，提高自身的學(xué)習(xí)能力和工作技能，才能獲得經(jīng)濟收入和生活水平的提高。

(2)增強法律意識，重視維護權(quán)益。如今，除了《勞動法》，國家還規(guī)定了許多有關(guān)保護勞動者合法權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)范，農(nóng)民工要主動增強自身的法律意識，學(xué)會采取正當(dāng)?shù)耐緩胶头晌淦鱽砭S護自身的合法權(quán)益，在合法權(quán)益遭侵害時，及時申訴和爭取有效的援助，切實維護在勞動中自身經(jīng)濟和人身的合法權(quán)益。

（3）建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。按照《勞動法》的要求同所有農(nóng)民工簽訂書面勞動用工合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。簽訂勞動合同應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得收取抵押金、風(fēng)險金等。同時根據(jù)企業(yè)實際，逐步將農(nóng)民工納入到社會保障體系中來，積極開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的嘗試工作，著力解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和老有所養(yǎng)問題。嚴格做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，確保工資及時發(fā)放到位，不拖欠、不扣留。堅持正確的用工時間制度，推行加班補助制。

（4）提高農(nóng)民工的組織化程度，正視并引導(dǎo)非正式組織在保護農(nóng)民工權(quán)益方面的積極作用。黨組織、工會等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位，特別是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，將農(nóng)民工吸納為組織成員，提高其組織化程度。應(yīng)建立農(nóng)民工工會組織，各企業(yè)依法為農(nóng)民工工會撥付經(jīng)費，使其充分發(fā)揮職能，積極解決農(nóng)民工在工作與生活中遇到的實際困難，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（5）消除歧視，營造一個平等、尊重、關(guān)心愛護農(nóng)民工的社會氛圍。我們的各種媒體，應(yīng)該適當(dāng)宣傳農(nóng)民工的作用和貢獻，消除對農(nóng)民工的社會歧視。我們的社會服務(wù)機構(gòu)要豐富農(nóng)民工的文化生活，經(jīng)常性開展讀書活動、知識競賽、文娛體育比賽等豐富多彩的文體活動，積極營造良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民工投身到健康向上的業(yè)余生活中來。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的調(diào)查研究

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護問題的調(diào)查研究

湯曉靜

摘要：構(gòu)建和諧社會必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而目前我國農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、社會、人身等方面的權(quán)益嚴重缺損,究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機制不完善、自身維權(quán)意識不強、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度;建立適合農(nóng)民工特點的分類分層的社會保障制度;加大勞動監(jiān)察力度;幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)、增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力;提高農(nóng)民工組織化程度。本文試圖通過對當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益方面的現(xiàn)狀調(diào)查、存在問題的分析，提出解決和保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的方法和措施

關(guān)鍵詞：和諧社會;農(nóng)民工;權(quán)益保護

一、農(nóng)民工合法權(quán)益的基本內(nèi)涵

農(nóng)民工是中華人民共和國公民,其合法權(quán)益天然地來自憲法規(guī)定,因此,農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是共和國公民的基本權(quán)利——公民權(quán)。在現(xiàn)實生活中,農(nóng)民工的公民權(quán)主要包括:經(jīng)濟性的權(quán)益。包括:報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等。社會性的權(quán)益。包括:自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等。政治性的權(quán)益。包括:人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題分析

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍身份,但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。他們在城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方面做出了重要貢獻,已經(jīng)成為一只現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。但在實際工作中,農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到保障,工資被拖欠、企業(yè)不為他們辦理社會保險手續(xù)、勞動安全得不到保護等問題普遍存在。

三、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護缺失的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。這種職業(yè)與身份的矛盾使他們并沒有隨著工業(yè)化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演變?yōu)橐粋€日益被邊緣化的弱勢群休。在現(xiàn)實生活中,作為新的城市群體,他們的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、人身保障和社會權(quán)益等都難以保障,其維權(quán)道路漫長而艱難,甚至在某些城市農(nóng)民工被作為最廉價的勞動力遭到漠視, 其惡劣的生存狀態(tài)和環(huán)境, 不能得到的尊重和信賴, 如此等等引發(fā)了大量的勞資沖突, 甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工因討要工資無方而自殺等極端行為,不利于和諧社會的構(gòu)建。

（一）農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀

2004年中央“一號文件”首次提出, “進城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國在特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群休,是向我國工人階級過渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個過渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性, 由于社會歷史條件和環(huán)境的特殊性, 其應(yīng)享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

1、農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益缺損嚴重。

農(nóng)民工進城的首要目的是要從經(jīng)濟上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當(dāng)然的要求,在具有很強流動性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業(yè)工作時間長, 沒有休息日, 工人加班領(lǐng)不到加班費, 每月工資只有幾百元, 有40%多的農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年的調(diào)查, 一些企業(yè)每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風(fēng)險抵押金”, 要求農(nóng)民工必須在本企業(yè)工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯, 否則這部分工資就被扣除。

2、農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力。

大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動力的供給,使得城市勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動力市場供給大于需求是我國當(dāng)前勞動力就業(yè)困難的主要原因,也是農(nóng)民工在巨大就業(yè)壓力下其人身權(quán)益得不到尊重和保障的重要因素。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競爭者,其文化素質(zhì)、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農(nóng)民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴。如有些農(nóng)民工所在的企業(yè),進廠就扣押身份證和一個月以上的工資,如果對工作不滿意,也難以離職。

3、農(nóng)民工的社會權(quán)益得不到尊重。

主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。

由于流動,農(nóng)民工子女在城市接受教育成為問題。法律規(guī)定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。但在當(dāng)前,由于現(xiàn)行戶籍政策的限制,還有一些地區(qū)規(guī)定對農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)上學(xué)要收取農(nóng)民工家庭難以承受的贊助費,有的地方干脆拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。這樣,大多數(shù)農(nóng)民工不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀,生活上寄養(yǎng)在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學(xué),隨父母在城市里“闖社會”。

(2)社會歧視。

農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展做出了重大貢獻,但卻得不到城市社會的尊重,城市社會對農(nóng)民工的社會排斥依然存在。據(jù)社會學(xué)者的調(diào)查,在被接受訪談的315位農(nóng)民工中,有67%的人認為在與城市人交往的過程中,存在著令農(nóng)民工感到疏離的社會氣氛—對農(nóng)民工的偏見和歧視。在某些人的眼里 , 農(nóng)民工已經(jīng)成為一種歧視性的稱謂。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農(nóng)民工與市民之間的“鴻溝”, 同時也加劇了農(nóng)民工對城市的某種報復(fù)心理。

（3)城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險 , 農(nóng)民工幾乎享受不到。調(diào)查顯示 , 中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活 , 也給社會穩(wěn)定都留下了較大隱患

四、農(nóng)民工權(quán)益保護缺失的原因

1、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“身份”不同的觀念依然存在,傳統(tǒng)的戶籍制度使流動就業(yè)的農(nóng)民工得不到“市民待遇”。

2、農(nóng)民工的特殊性決定了民工勞動力市場的不均衡性。農(nóng)民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動,導(dǎo)致勞動力市場供大于求。

3、農(nóng)民工的“無組織”狀態(tài),使其權(quán)益缺乏組織的保護,在與用人單位的抗?fàn)幹刑幱诮^對的劣勢地位。

4、法制不健全、執(zhí)法不嚴格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。

5、行業(yè)的經(jīng)濟秩序混亂使農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)運作制度和非法人承包工程使得建筑行業(yè)秩序混亂,農(nóng)民工處在社會底層自然就成了受害者。

五、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護對策探討

1、建立有關(guān)農(nóng)民工保護的法律規(guī)章。從法律上進一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農(nóng)民工保護體系。一是司法援助體系;二是勞動爭議仲裁體系;三是社會保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監(jiān)督體系。

3、建立和完善農(nóng)民工知識和技能培訓(xùn)機制,培養(yǎng)技能型人才和實用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理規(guī)定,針對農(nóng)民工的不合法、不合理收費,用人單位對農(nóng)民工的不符合規(guī)定的使用,農(nóng)民工子女入學(xué)限制。

5、實施四項改革。第一是戶籍制度改革;第二是土地制度的改革;第三是農(nóng)民(包括農(nóng)民工)參保政策的改革;第四是教育體制的改革。

六、結(jié)束語

在農(nóng)民工自身來看，要對農(nóng)民工的進行法律意識的啟蒙與教育。所以,在國家“送法下鄉(xiāng)”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規(guī)范,在教育、啟蒙農(nóng)民的過程中,我們應(yīng)該吸取以往普法的經(jīng)驗教訓(xùn),必須要把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識告訴農(nóng)民,努力培育他們具有現(xiàn)代法律所必須具備的“平等意識”而非“專政意識”,“公民意識”而非“百姓意識”,“權(quán)利意識”而非“義務(wù)意識”。在農(nóng)村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高。

農(nóng)民不論缺乏法律保護意識還是法律監(jiān)督意識，都會放縱違法犯罪行為。一旦合法的權(quán)益缺少了法律之劍的保護，那么還會有多少人擔(dān)心自己犯法后的后果呢。所以，強烈的法律保護意識、維權(quán)意識是社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行的重要保障。

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指導(dǎo)教師：張志堅

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的調(diào)查研究

關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的調(diào)查研究

[提要] 農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾的優(yōu)秀代表，是實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要參與者和建設(shè)者，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。然而，自去年三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營…

農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾的優(yōu)秀代表，是實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要參與者和建設(shè)者，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。然而，自去年三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成了影響。去年10月下旬開始，靖州縣外出打工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，為了摸清外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)情況，及早提出應(yīng)對措施，我們組織進行了一次專題調(diào)查研究，采取以點帶面的形式深入全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題進行了細致的調(diào)查，并書寫了詳細的調(diào)查報告，以期對決策提供參考。

一、靖州縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況

據(jù)初步統(tǒng)計，靖州縣共有城鄉(xiāng)外出務(wù)工人員67361人。目前返鄉(xiāng)（含季節(jié)性返鄉(xiāng)）20877人，受金融危機影響返鄉(xiāng)的7414人。就非正常返鄉(xiāng)的這7414人，我們對其返鄉(xiāng)地域、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、從事工作性質(zhì)、從事行業(yè)性質(zhì)、收入分配等情況作了詳細的調(diào)查研究，具體情況見表

一、表二。

表一（單位：人，共7414人）

返鄉(xiāng)地域文化程度年齡結(jié)構(gòu)

省外（主要是長三角、珠三角、京津地區(qū)）481965%初中及以下430058%29歲以下222430%

縣外省內(nèi)155721%高中或中專215029%30-40歲274437%縣內(nèi)103814%大專81611%41歲以上244633%

大學(xué)及以上1482%

表二（單位：人，共7414人）

從事工作性質(zhì)從事行業(yè)性質(zhì)收入分配

普通工人378151%加工制造業(yè)481965%600-800元/月 81511%技術(shù)工人237232%采礦業(yè)3705%800-1000元/月 222430%銷售管理2223%種養(yǎng)殖業(yè)2223% 1000-1200元/月 252034%經(jīng)商593 8%零售批發(fā)6679%1200-2000元/月185525%

其他4466% 其他133618%

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流原因分析

1、金融危機是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。受全球金融危機影響，一方面是紡織服裝、加工制造、電子、鞋業(yè)等勞動密集型和外貿(mào)出口型企業(yè)由于訂單減少，產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，倒閉破

產(chǎn)或大量裁員，致使許多務(wù)工人員失業(yè)。另一方面是低迷的樓市沖擊，建筑業(yè)、機磚廠等務(wù)工的農(nóng)民工大都失業(yè)。部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，對務(wù)工人員采取大幅降薪，使得務(wù)工人員收入明顯減少，而城市生活費用較高，務(wù)工人員在城市生活中出現(xiàn)困難，便有大部分選擇返鄉(xiāng)。

2、中央農(nóng)村新政吸引部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。近期，國家陸續(xù)出臺了糧食補貼、良種補貼、畜禽補貼、特種栽種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有很大吸引力。農(nóng)民工從中央惠農(nóng)政策中看到了希望，經(jīng)過盤算后認為回鄉(xiāng)種糧食或搞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)比在城里打工收益更高，風(fēng)險更小，于是便選擇返鄉(xiāng)。據(jù)初步統(tǒng)計，靖州縣返鄉(xiāng)務(wù)工人員中，受中央農(nóng)村新政策影響返鄉(xiāng)的有322人。

3、部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出打工使一部分務(wù)工人員掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，熟悉了市場規(guī)則。于是他們利用多年打工積累下來的資金、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)資源回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自我價值。據(jù)初步統(tǒng)計，靖州縣返鄉(xiāng)務(wù)工人員中，受回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有75人。其中如寨牙鄉(xiāng)農(nóng)民工胡萬麗回鄉(xiāng)后在當(dāng)?shù)卣途蜆I(yè)部門的扶持下創(chuàng)辦興達電子廠，解決了當(dāng)?shù)?60多名農(nóng)民就業(yè)，被評為08年懷化十大新聞人物，獲得“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”榮譽稱號。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點

1、大部分在家待業(yè)。對靖州縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀的初步調(diào)查顯示，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有約1%的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)骨干，這些人充分利用在外長期務(wù)工積累的資金、經(jīng)驗和建立的市場伙伴、人脈關(guān)系，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，形成了創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。有約14%的農(nóng)民工進入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，這些人員基本為技工或熟練工，對于緩解本地企業(yè)用工壓力，破解招工難題起到了積極的推動作用。除此之外，仍有約85%的農(nóng)民工在家待業(yè)、等待觀望。

2、再就業(yè)愿望強烈。調(diào)研中，我們問及返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后的打算，主要表現(xiàn)出四種心態(tài)。一是想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。二是想在家務(wù)農(nóng)，這部分人員文化程度低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動，且收入低下，在家務(wù)農(nóng)心里感到踏實。三是想在家創(chuàng)業(yè)，這部分人有一技之長，年紀(jì)相對偏小，文化程度相對高一些，多年在外打拼積累了一些經(jīng)驗，回鄉(xiāng)后想靠自己的本事立足發(fā)展，結(jié)束在外漂泊不定的生活。四是等待機會再次外出務(wù)工，這部分人家庭條件較差，居住環(huán)境落后，比較貧窮，留在家鄉(xiāng)也無發(fā)展前景，等經(jīng)濟危機過后，還是想外出務(wù)工掙錢。

3、迫切希望得到扶持。調(diào)研中，大部分農(nóng)民工是因為原企業(yè)受金融危機影響用工減少裁員而返回家鄉(xiāng)的。從主觀上講，他們并不希望回鄉(xiāng)，面對家鄉(xiāng)窘境，自己又無一技之長，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又很艱難、壓力重重，迫切需要再就業(yè)以維持基本生計，迫切希望得到政府扶持。調(diào)研中，有22%的農(nóng)民工希望能得到技能培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)、打工奠定基礎(chǔ)；24%的農(nóng)民工期望政府能給予創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠和扶持，以解決無資金創(chuàng)業(yè)的實際困難；45%的農(nóng)民工希望政府能提供就業(yè)機會，以解決目前無工作、無收入的現(xiàn)狀；9%的農(nóng)民工希望政府能發(fā)放部分救助金，幫助他們渡過難關(guān)。

（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的影響

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。據(jù)統(tǒng)計，靖州縣常年在外務(wù)工人員近4。9萬人，已成為農(nóng)民增收的主要渠道。金融危機造成農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致工資性收入明顯下降，一大批農(nóng)村家庭在短期內(nèi)經(jīng)濟增收受到影響，直接影響農(nóng)民工及其家庭的生活水平。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力。大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)并長期滯留必然消耗當(dāng)?shù)氐慕逃?、衛(wèi)生、土地、環(huán)境等各種資源，擠占了本地原本就相對不足的資源，增加了資源和環(huán)境的承載壓力。三是影響了國家擴大內(nèi)需政策的有效實施。當(dāng)前，國家出臺的一系列擴大內(nèi)需政策農(nóng)村是重點，從短期來看農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少量資金，一定程度上刺激了消費，然而金融危機將在可預(yù)測的一定時期內(nèi)持續(xù)，大量農(nóng)民工難于一時全部就業(yè)，由此導(dǎo)致的農(nóng)民減收，必然減弱農(nóng)村的消費需求，使農(nóng)村市場陷入疲軟，進而影響經(jīng)濟發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。黨的十七屆三中全會明確鼓勵加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但是隨著非正常返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增加，使原來將土地長期租賃他人的農(nóng)民工，不得不提前回家依靠土地來生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)，更在深層次上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給社會穩(wěn)定帶來壓力。一是心理失衡帶來的社會壓力。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，農(nóng)民工在城市的工作基本上是高強度、低報酬的工作，是城市的弱勢群體，自尊心普遍長期得不到尊重，以致產(chǎn)生自卑心理?，F(xiàn)在，無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心再一次受到傷害，認為自己是社會的“棄兒”，經(jīng)濟危機的淘汰品，返鄉(xiāng)是件不光彩的事。這種長期的心理陰影如不能很好地進行調(diào)整就可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，也許會不擇手段地向社會進行大肆報復(fù)，以宣泄他們對社會的不滿。二是價值認同帶來的社會壓力。很多農(nóng)民工因長期生活在城市，已經(jīng)看慣了城市的高樓大廈，習(xí)慣了城市的燈紅酒綠，也接受了城市人的價值取向，而當(dāng)他們回到農(nóng)村以后，看到的是低矮無序的房屋，走的是崎嶇不平的山路，吃的是粗茶淡飯，還沒有任何文化娛樂活動。這將使他們懷念城市生活而自己鄙視農(nóng)村生活，農(nóng)村不再值得他們留念，更不是人生價值實現(xiàn)的地方，從而導(dǎo)致心情浮躁，滋事生非。三是一些可能存在的陋習(xí)帶來的社會壓力。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本上是藍領(lǐng)、普工和低學(xué)歷群體，基于自身素質(zhì)原因，不排除在沿海發(fā)達地區(qū)染上一些賭博、打架等不良習(xí)氣，隨著農(nóng)民工的返鄉(xiāng)將給社會帶來巨大的沖擊，影響社會風(fēng)氣。

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給民主建設(shè)帶來壓力。一是民主化進程的差異對執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。由于沿海與內(nèi)地的市場化進程不同，民主化進程也出現(xiàn)較大差異，長期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會知識和法律知識，懂得運用法律手段維護自身的權(quán)益，對民權(quán)的要求也較高，且其個人見識和人生閱歷往往并不比農(nóng)村基層干部差。如果基層干部依然實施簡單粗放的工作作風(fēng)，不但不利于問題的解決，甚至容易造成農(nóng)民的抵觸、對立情緒。二是長期積累的潛在問題對執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。農(nóng)民工平時在家鄉(xiāng)的時間非常少，對于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭端等問題一直關(guān)注較少，也很少在乎。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，這些問題必將引起他們的關(guān)注和重視，從而考驗基層干部的執(zhí)政能力，必須要有充分的心理準(zhǔn)備和解決應(yīng)對方案。三是維穩(wěn)治安對執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。無恒產(chǎn)者無恒心，無工可做的農(nóng)民沒了生活來源，整天無所事事，不排除有些農(nóng)民工對社會不滿，蓄意制造事端，滋生一些危害社會安定的行為，加之極少數(shù)人染有賭博、吸毒等陋習(xí)，這對有效維護社會穩(wěn)定提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。越是有見識的農(nóng)民工，對于地方政府的期待和要求就越高，這就考驗地方干部的知識和全面綜合協(xié)調(diào)能力。如果地方干部的能力和管理水平達不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，對于農(nóng)村工作的管控就缺乏應(yīng)有的威信，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。

二、對策研究

長期在外務(wù)工的農(nóng)民工，大多數(shù)成為了熟練技術(shù)工人或?qū)I(yè)技術(shù)人才，有的甚至積累了一定的資金、經(jīng)驗，這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)，進廠則滿足了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人的迫切需求，創(chuàng)業(yè)則為深入推動全民創(chuàng)業(yè)形成良好的示范效應(yīng)。因此，盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等困難和壓力，如果措施得力，因勢利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

1、大力幫扶農(nóng)民工回城再務(wù)工。無論是從城市長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，還是從勞務(wù)輸出地資源、環(huán)境的承載能力，以及從返鄉(xiāng)農(nóng)民工對城市生活的內(nèi)在渴望來看，對于大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，重回城市仍然是內(nèi)在的要求和必然的趨勢。這就要求我們要策應(yīng)農(nóng)民工的心理和現(xiàn)狀，有序組織、引導(dǎo)農(nóng)民工回城再務(wù)工。一要加強與勞務(wù)主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉(xiāng)人數(shù)。主動加強與長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務(wù)對接，積極主動與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通、爭取務(wù)工崗位。發(fā)揮政府駐外辦事機構(gòu)作用，主動收集市場信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再務(wù)工提供服務(wù)。二要建立農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測機制，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動態(tài)形勢。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底工作，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動就業(yè)技能、就業(yè)工種、自主創(chuàng)業(yè)項目等需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當(dāng)期狀態(tài)、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告，以便更好把握信息，做好牽線搭橋工作，使返鄉(xiāng)務(wù)工人員盡快就業(yè)。三要積極做好技能培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)民工回城就業(yè)的競爭力。利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工賦閑在家的空閑期，整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動和社會保障等相關(guān)部門的資源、資金，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作配合的工作機制，集中資源為這類人群提供各種技能培訓(xùn)服務(wù)。認真分析預(yù)測經(jīng)濟復(fù)蘇后的市場及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，針對性地加強技術(shù)含量高的長線專業(yè)培訓(xùn)，把企業(yè)“過冬”期變?yōu)閯?wù)工人員的培訓(xùn)“熱身期”，為重新就業(yè)“充電”蓄能。

2、積極支持農(nóng)民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。必須清醒認識到在較長一段時間內(nèi)將有大量的農(nóng)民工滯留家中，為此必須因勢利導(dǎo)，支持和做好農(nóng)民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。一方面，要積極搭建就業(yè)平臺，著力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。技能人才稀缺是縣域企業(yè)的突出問題。政府部門要當(dāng)好“紅娘”，及時為用工單位、技能人才尋找有效的結(jié)合點，使用工企業(yè)求人有路、失業(yè)人員求職有門，從而解決企業(yè)管理、技工類人才嚴重缺乏的問題。同時，積極為企業(yè)與農(nóng)民工建立“個性化”招聘平臺，組織舉辦針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場招聘會，或采取就業(yè)直通車、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、送崗進村等形式，為返鄉(xiāng)人員搞好就業(yè)服務(wù)。另一方面，要積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，大力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。充分激勵有一定技術(shù)和積蓄的返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶頭創(chuàng)辦企業(yè)或個體經(jīng)濟實體。認真研究為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額貸款和創(chuàng)業(yè)基金的政策和措施，考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，為有條件創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供資金支持。對有創(chuàng)業(yè)發(fā)展愿望和條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極支持他們創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，并在辦證、信貸、勞動力招收、稅收、用地等方面予以優(yōu)惠，以實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。

3、努力引導(dǎo)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會出臺了一系列惠農(nóng)政策，有

關(guān)部門要借此東風(fēng)，用活政策，著力引導(dǎo)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)。一要加大黨對農(nóng)村政策的宣傳。大力宣傳黨的十七屆三中全會及國家擴大內(nèi)需出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，動員一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工主動參與到十七屆三中全會確定的新的土地流轉(zhuǎn)中搞農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，用好用活農(nóng)村種養(yǎng)殖及其他涉農(nóng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和幫助他們在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)。二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。外出務(wù)工的農(nóng)民不同程度地掌握了一定先進生產(chǎn)技術(shù)。相關(guān)部門應(yīng)乘機發(fā)揮農(nóng)民工優(yōu)勢，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度，比如培訓(xùn)一批農(nóng)技推廣員或聘請掌握先進技術(shù)的回鄉(xiāng)農(nóng)民工為農(nóng)技推廣員，這樣既解決了一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，又促進了農(nóng)業(yè)的效益發(fā)展。三要進一步加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。認真貫徹落實溫總理提出的擴大內(nèi)需十項措施，進一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口提供就業(yè)機會。

4、積極推進農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。一要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理問題。要積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想穩(wěn)定工作，通過開展金融危機的專題知識講座，聘請心理咨詢師對農(nóng)民工進行就業(yè)和生活方面的專門心理輔導(dǎo)，認真化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工心中的疑慮，讓他們重新樹立起克服困難、好好生活的信心。二要做好農(nóng)村社會治安綜合治理工作。高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能引發(fā)的社會問題，積極做好農(nóng)村的綜治維穩(wěn)工作，防止和克服“群訴群訪、聚賭斗毆”的現(xiàn)象發(fā)生。司法機關(guān)要積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律服務(wù)，重點開展《勞動者權(quán)益保障法》、《刑法》等法律知識宣傳。三要引導(dǎo)農(nóng)民工在文化道德建設(shè)上健康向上。強化文化領(lǐng)域監(jiān)管，加強農(nóng)民工精神文明建設(shè)和道德建設(shè)，組織開展形式多種多樣、內(nèi)容豐富多彩的文體活動，充實農(nóng)民的精神生活。積極推進民間文化的挖掘、整理與傳承，支持農(nóng)村自然旅游資源的挖掘、保護與修復(fù)等，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性，增強農(nóng)民工對農(nóng)村的價值認同感。

5、切實加強黨的基層執(zhí)政能力建設(shè)。一是認真解決一批重點難點問題。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系返鄉(xiāng)農(nóng)民工制度，大力拓寬黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的覆蓋面。認真收集梳理各種涉訴涉訪信息，對農(nóng)民工可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素進行認真排查，力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。二是精心選拔一批村組后備干部。進一步加大村組后備干部的培養(yǎng)、選擇和使用力度，不斷拓寬培養(yǎng)選拔渠道，吸引充實一批優(yōu)秀農(nóng)民工到村組后備干部隊伍中來，以此帶動和激發(fā)農(nóng)民工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是選擇培養(yǎng)一批納入入黨積極分子。加大在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中發(fā)展黨員的工作力度，將政治素質(zhì)好，可塑性強，有文化，懂經(jīng)營，會管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入重點培養(yǎng)對象，作為入黨積極分子。

第四篇：維護農(nóng)民工合法權(quán)益中問題及對策

維護農(nóng)民工合法權(quán)益中問題及對策

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進城務(wù)工人員，也包括在區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。本報告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進城務(wù)工人員，既外來人口。

農(nóng)民工的權(quán)益保障是中央和地方各級黨委、政府關(guān)心的大事。各級黨委、政府對此高度重視，近年來采取多種措施，為維護農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決，部分農(nóng)民工采取過激行為的維權(quán)事件不斷發(fā)生，對社會穩(wěn)定、和諧社會的建立以及經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。筆者作為**鎮(zhèn)總工會主席，從工會在農(nóng)民工維權(quán)中如何更好地發(fā)揮積極作用的角度進行調(diào)研。本次調(diào)研對象是**地區(qū)的農(nóng)民工，舉行農(nóng)民工座談會2余次，共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷178份。

一、本鎮(zhèn)農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，也是推動中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進入工廠、進入城市，用辛勤的勞動和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。

（一）本鎮(zhèn)農(nóng)民工的主要特點

1、以初中文化的青壯年為主。根據(jù)本鎮(zhèn)外口辦最新統(tǒng)計指出，截至六月底，**鎮(zhèn)總外來人口數(shù)量95535人，其中從業(yè)人數(shù)75055人，占總數(shù)的78.6%；年齡在18歲至49歲之間占總數(shù)的89.6%；初中及初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的比例是12.1%，大專以上文化程度的農(nóng)民工所占比例是3.8%?？梢钥闯?，外出農(nóng)民工平均年齡比較輕，也是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業(yè)沖動，也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求，但是總體素質(zhì)仍然偏低，多數(shù)只能從事簡單體力勞動。

2、以自發(fā)性外出為主。目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查統(tǒng)計顯示，88％的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶，就業(yè)成本低且成功率高，這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對社會職業(yè)中介機構(gòu)誠信的認同感低有關(guān)。近年來，通過政府或中介機構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

3、以務(wù)工為主。統(tǒng)計至今年6月底，本鎮(zhèn)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)占從業(yè)總?cè)藬?shù)的78.1％，在建筑業(yè)就業(yè)的占4.1％，經(jīng)商的占17.5％，務(wù)農(nóng)的占0.3%。

4、對工會組織概念模糊。調(diào)查顯示，對于工會組織知道大概的占調(diào)查總數(shù)的87.4%，對于未建立工會的單位，在問到是否希望建立工會組織時，無所謂的態(tài)度占75.9%，存在的原因主要有不了解，與自身發(fā)展無關(guān)等。

（二）本鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)意識

農(nóng)民工的維權(quán)意識增強，但法律知識欠缺。通過與農(nóng)民工直接對話和問卷調(diào)查，自我評價為稍具有一點維權(quán)意識的占92.9%，維權(quán)意識很高的占3.5%，仍有3.5%的人認為維權(quán)意識很差；在權(quán)益受到傷害時，有83%的人想到維權(quán)。

用工單位從不拖欠工資的占97.7%，交納保險的占75.6%，但沒有交或不清楚情況的仍占24.4%；對于高溫補貼給付，沒有或者不清楚的占55.6%。我們感到，目前農(nóng)民工維權(quán)意識在增強，但法律知識跟不上。雖然對勞動人身安全和防范措施普遍看重，在權(quán)益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保護自己，但在具體維權(quán)法律程序和方法上卻陷入茫然，甚至不得已而放棄。

二、農(nóng)民工維護合法權(quán)益的現(xiàn)狀及矛盾

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后，維權(quán)法律依據(jù)不足

現(xiàn)行立法中有關(guān)保護勞動者權(quán)益的法律法規(guī)，主要包括1995年實施的《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院、勞動部及省、市有關(guān)部門制訂和頒布的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上，可操作性上存在局限性和滯后性，已不能滿足妥善處理保護農(nóng)民工權(quán)益的需要。在農(nóng)民工勞動關(guān)系、工資收入、社會保險、人身保護方面的規(guī)定不夠完善，缺乏相應(yīng)的配套法律、法規(guī)，難有明確的法律界定。國務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，對農(nóng)民工的工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、人身傷害事故等追索醫(yī)療費和賠償?shù)姆墒马?，尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關(guān)部門在進行農(nóng)民工維權(quán)時常因缺少法律依據(jù)，工作難度大。

（二）勞動力市場不規(guī)范，農(nóng)民工就業(yè)難度大

農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢，目前主要有三種方式。第一種，通過職業(yè)中介機構(gòu)，由市場調(diào)節(jié)方式實現(xiàn)。相當(dāng)多的職介機構(gòu)規(guī)范性和誠信度較差。通過中介組織介紹就業(yè)的農(nóng)民工比例很低，只占到調(diào)查總數(shù)的20.2%。第二種，通過組織輸送實現(xiàn)。由于政府的服務(wù)職能尚未真正就位，由此實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工比例更低。超過70%的農(nóng)民工是通過第三種方式，即自謀職業(yè)。存在盲目性大，管理失控，勞動關(guān)系難以確認，情況復(fù)雜混亂等情況。

勞動保障部門主管職業(yè)中介，人事部門主管人才交流中介，兩種中介并存于勞動力市場，統(tǒng)一的市場被人為的劃分。因而形成多頭、多級審批和管理，不利于規(guī)范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢財?shù)闹薪闄C構(gòu)，擾亂了勞動力市場秩序，對非法中介活動的打擊，勞動、工商、公安等部門聯(lián)合治理力度不夠。

（三）法定訴訟程序繁雜，農(nóng)民工維權(quán)成本高

由于農(nóng)民工的特殊性，盡管仲裁機構(gòu)與各級法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但對大多數(shù)農(nóng)民工而言，維權(quán)時效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，農(nóng)民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴重失衡。由于維權(quán)成本高，用人單位拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故拒絕賠償?shù)惹謾?quán)事件發(fā)生后，通過勞動爭議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件，農(nóng)民工或無奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。

（四）部門配合缺乏協(xié)調(diào)，維權(quán)資源存在不足

由于條塊分割，各自為陣，缺少統(tǒng)一的機構(gòu)和協(xié)作機制，政府有關(guān)職能部門與社團組織等維權(quán)主體雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合，但總體來看，在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要，維權(quán)資源還未有效整合，綜合維權(quán)優(yōu)勢還未形成。在財力、人力上，維權(quán)經(jīng)費和人員配備的缺口較大，使部門職能作用難以充分發(fā)揮。

（五）農(nóng)民工文化程度偏低，維權(quán)意識比較淡薄

農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識雖有一定增強，但由于其文化層次較低，處于弱勢的農(nóng)民工為了保住飯碗，對于用人單位拒簽勞動合同，也聽之任之。有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由，自己也不愿意簽訂勞動合同。因此，一旦發(fā)生侵權(quán)事件，農(nóng)民工自身證據(jù)缺乏，加之取證困難，導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護，不利于維權(quán)工作開展。多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)技能單一或無技能，僅具有勞動力價格低廉的比較優(yōu)勢，對技術(shù)性要求較高的工作則難以為之，形成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性障礙。與之形成鮮明對比的是，具有中級及其以上職業(yè)技能資格的農(nóng)民工，就業(yè)率超過80%。相當(dāng)部分農(nóng)民工對參加社會保險認識不足，只注重眼前經(jīng)濟收入，不愿花“小錢”購買保障長遠利益的綜合社會保險。

三、解決和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的措施和建議

（一）抓重點，認真解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題

一是要加大勞動監(jiān)察力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。依法規(guī)范企業(yè)用工行為，使用農(nóng)民工的企業(yè)要與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按時足額支付工資，繳納社會保險費用，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大對企業(yè)使用農(nóng)民工的監(jiān)察力度，對違反國家規(guī)定，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，責(zé)令限期改正，逾期不改或情節(jié)嚴重的要依法查處。二是要解決最低工資制問題。制定農(nóng)民工最低工資制，并與城市居民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，體現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的原則。三是要探索適合農(nóng)民工實際的社會保障制度。要研究制定農(nóng)民工參加工傷保險的辦法，確保他們因工傷亡后及時得到救治和補償。四是要建立農(nóng)民工與城市居民同享公共管理服務(wù)的機制。取消對農(nóng)民工的不合理收費，盡快解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，適度滿足和保證農(nóng)民工的基本精神文化需求。

（三）加強勞動安全監(jiān)管，大力改善農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生條件

一是加強對農(nóng)民工的安全知識培訓(xùn)，使他們充分了解應(yīng)當(dāng)如何做到自我防范和保護，提高自我保護意識。二是進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)勞動保護措施。勞動保障部門在檢查勞動合同時，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，要督促用人單位向勞動者履行如實告知的義務(wù)，并在合同中寫明職業(yè)病防護措施和崗位待遇。三是加強農(nóng)民工職業(yè)病的監(jiān)測和預(yù)防。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)職業(yè)病的監(jiān)督檢查和治理工作，切實保障農(nóng)民工的生命安全和健康權(quán)益。四是安全生產(chǎn)和衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的日常巡查，督促各類企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，改善現(xiàn)場作業(yè)條件，健全安全防范、勞動保護措施，對有毒有害生產(chǎn)崗位加強安全監(jiān)控；對無視安全衛(wèi)生條件和侵害農(nóng)民工安全健康權(quán)益的單位及時責(zé)成整改、糾正。五是多渠道改善農(nóng)民工居住條件，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)要建立農(nóng)民工集體宿舍，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。六是發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊伍的作用，把農(nóng)民工吸納到安監(jiān)隊伍中來，及時消除生產(chǎn)中的安全隱患。七是切實保護農(nóng)民工的女職工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。

（四）工會牽頭抓好集體合同，維護農(nóng)民工合法權(quán)益

集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體員工具有法律約束力。使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)針對農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、工資偏低、社會保險參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動時間長、生產(chǎn)條件差等問題，通過集體協(xié)商、簽訂集體合同，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)模較小的用人單位可以通過簽訂區(qū)域、行業(yè)集體合同，規(guī)范用工行為。

農(nóng)民工在勞動合同中有關(guān)勞動報酬和勞動條件的約定，不得低于集體合同規(guī)定。工會要督促單位并做好積極的引導(dǎo)。

（五）加強基層工會組織工作，吸納農(nóng)民工加入工會組織

維護農(nóng)民工合法權(quán)益是基層工會組織的重要職責(zé)，要加強基層工會組織建設(shè)，吸納農(nóng)民工加入工會，使農(nóng)民工的正當(dāng)要求有一個正常的反映渠道。對傷害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，用人單位要及時糾正，農(nóng)民工申請仲裁或提起訴訟的，工會應(yīng)依法給予支持和幫助。

（六）完善勞動法律法規(guī)體系，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障

就目前來說，最緊要的是推動調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的基本法律—《勞動法》的修改。同時也應(yīng)制訂與之相適應(yīng)的、相配套的勞動法律法規(guī)，使勞動關(guān)系的調(diào)整等方面都能做到有法可依，為農(nóng)民工提供強有力的法律武器。以適應(yīng)維護這支龐大勞動群體群英和社會的穩(wěn)定。

（七）加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

一是應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點，突出加強職業(yè)技能和法律政策培訓(xùn)。要以市場為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民工基本掌握一至兩門實用技能；二是在法規(guī)政策方面，著重使農(nóng)民工增加勞動保障、安全生產(chǎn)、利益訴求等方面的法律知識，增強法制觀念，提高自身合法權(quán)益的維護能力。

（八）協(xié)調(diào)各有關(guān)方面建立健全農(nóng)民工的合法權(quán)益工作

政府應(yīng)建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工的用工計劃、勞動管理及權(quán)益保障工作等等。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門的職責(zé)，建立地區(qū)間合作的工作機制。大力推進制度創(chuàng)新，深入研究和積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革和人事勞動制度改革，建立公平統(tǒng)一的勞動力市場競爭機制；建立健全輿論宣傳導(dǎo)向，創(chuàng)造良好的社會氛圍。要大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會所做的貢獻，客觀反映農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況，讓社會公眾了解農(nóng)民工，在社會中尊重農(nóng)民工、平等對待農(nóng)民工，主動幫助他們改善生活和工作條件。把農(nóng)民工最大限度地組織到工會中來。切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益

綜上所述，農(nóng)民工作為中國社會生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的問題也不可能得到根本解決，將會延誤中國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

因此，要構(gòu)建和諧社會，首先充分認識解決農(nóng)民工問題的重要性和必要性，增強解決農(nóng)民工問題的緊迫感和責(zé)任感。同時，又要看到解決農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。農(nóng)民工問題，是在改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的，必須用進一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來解決，必須從政治和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進、有針對性地逐步解決。

第五篇：農(nóng)民工合法權(quán)益保障問題分析

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍身份,但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。他們在城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方面做出了重要貢獻,已經(jīng)成為一只現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。但在實際工作中,農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到保障,工資被拖欠、企業(yè)不為他們辦理社會保險手續(xù)、勞動安全得不到保護等問題普遍存在。

一、農(nóng)

民工合法權(quán)益的基本內(nèi)涵

農(nóng)民工是中華人民共和國公民,其合法權(quán)益天然地來自憲法規(guī)定,因此,農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是共和國公民的基本權(quán)利——公民權(quán)。在現(xiàn)實生活中,農(nóng)民工的公民權(quán)主要包括:經(jīng)濟性的權(quán)益。包括:報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等。社會性的權(quán)益。包括:自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等。政治性的權(quán)益。包括:人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失現(xiàn)狀

（一）勞動權(quán)益屢遭侵害

1、就業(yè)受限制。盡管《勞動法》明確規(guī)定“勞動者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”,但由于各種制度和現(xiàn)實原因,很多單位在招聘員工時“限本地城鎮(zhèn)戶口”。

2、用人單位侵害農(nóng)民工的合理報酬權(quán)利。

3、社會保險和社會福利的缺失。農(nóng)民工傳統(tǒng)土地保障功能和家庭保障功能都明顯削弱,城市社會保障一方面因為政策限制被排斥在外,另一方面即使排除政策障礙,農(nóng)民工的弱勢和用人單位的強勢也使他們的權(quán)益得不到保障。

4、不法機構(gòu)以職業(yè)介紹為名,騙取農(nóng)民工的血汗錢。

（二）社會權(quán)益得不到保障

1、身份遭歧視。農(nóng)民工外出就業(yè)除了身份證以外,還需具備《外出人員務(wù)工登記證》、《外出人員計劃生育證》、《暫住證》、《外來人員婚育證》、《就業(yè)證》等,增加務(wù)工成本。

2、休息休假權(quán)利得不到保障。由于農(nóng)民工勞動力資源的無限供給,勞動力處于買方市場,用人單位通過延長勞動時間,占用休假休息時間,來獲取高額利潤。據(jù)調(diào)查,很多農(nóng)民工的每天勞動時間一般為10個小時以上。

3、得不到平等受教育機會。既包括農(nóng)民工自身不能得到有效的職業(yè)技能培訓(xùn),又包括子女得不到平等受教育權(quán)利。

4、工作環(huán)境惡劣,勞動得不到保護。農(nóng)民工相當(dāng)一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的職業(yè),而沒有相應(yīng)的勞動安全保護和衛(wèi)生設(shè)施,增加了健康成本。

（三）政治權(quán)益難以實現(xiàn)

1、人格受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛、民事糾紛或者整頓秩序時,農(nóng)民工總是被侮辱的對象,辱罵、搜身、挨打等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、人身自由受到限制。有的用人單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西,無故扣押身份證、限制離開廠房等。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因

（一）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“身份”不同的觀念依然存在,傳統(tǒng)的戶籍制度使流動就業(yè)的農(nóng)民工得不到“市民待遇”。

（二）農(nóng)民工的特殊性決定了民工勞動力市場的不均衡性。農(nóng)民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動,導(dǎo)致勞動力市場供大于求。

（三）農(nóng)民工的“無組織”狀態(tài),使其權(quán)益缺乏組織的保護,在與用人單位的抗?fàn)幹刑幱诮^對的劣勢地位。

（四）法制不健全、執(zhí)法不嚴格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。

（五）行業(yè)的經(jīng)濟秩序混亂使農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)運作制度和非法人承包工程使得建筑行業(yè)秩序混亂,農(nóng)民工處在社會底層自然就成了受害者。

四、農(nóng)民工權(quán)益保障的對策

1、建立有關(guān)農(nóng)民工保護的法律規(guī)章。從法律上進一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農(nóng)民工保護體系。一是司法援助體系;二是勞動爭議仲裁體系;三是社會保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監(jiān)督體系。

3、建立和完善農(nóng)民工知識和技能培訓(xùn)機制,培養(yǎng)技能型人才和實用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理規(guī)定,針對農(nóng)民工的不合法、不合理收費,用人單位對農(nóng)民工的不符合規(guī)定的使用,農(nóng)民工子女入學(xué)限制。

5、實施四項改革。一是戶籍制度改革;二是土地制度的改革;三是農(nóng)民(包括農(nóng)民工)參保政策的改革;四是教育體制的改革。