第一篇：在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護問題研究

在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護問題研究

【摘要】在校中小學(xué)生是一個特殊的群體，不管是心理還是生理都處于快速的發(fā)展期，對自己所處的世界充滿好奇而又天真幼稚，再加上精力旺盛、活潑好動、浮躁叛逆等因素，使得這一特殊群體比成年人更容易遭受來自各方面的侵害。中小學(xué)生一半以上的時間脫離家庭的監(jiān)管消耗在學(xué)校，因而，學(xué)校的軟硬件設(shè)施是否到位、是否合格都會直接或間接地影響到學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)以及身心健康，這種影響在其幼小的心靈中所留下的烙印將是長期或者終生的。所以，認(rèn)真研究在校中小學(xué)生的合法權(quán)益保護，為其創(chuàng)造一個和諧的、快樂的生活、學(xué)習(xí)空間，不管是對于青少年的成長，還是對于家庭的幸福以及祖國的未來發(fā)展都是大有裨益的。【關(guān)鍵詞】在校學(xué)生 合法權(quán)益 保護

【寫作年份】2003年

【正文】

在校中小學(xué)生是一個特殊的群體，不管是心理還是生理都處于快速的發(fā)展期，對自己所處的世界充滿好奇而又天真幼稚，再加上精力旺盛、活潑好動、浮躁叛逆等因素，使得這一特殊群體比成年人更容易遭受來自各方面的侵害。中小學(xué)生一半以上的時間脫離家庭的監(jiān)管消耗在學(xué)校，因而，學(xué)校的軟硬件設(shè)施是否到位、是否合格都會直接或間接地影響到學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)以及身心健康，這種影響在其幼小的心靈中所留下的烙印將是長期或者終生的。所以，認(rèn)真研究在校中小學(xué)生的合法權(quán)益保護，為其創(chuàng)造一個和諧的、快樂的生活、學(xué)習(xí)空間，不管是對于青少年的成長，還是對于家庭的幸福以及祖國的未來發(fā)展都是大有裨益的。

誠然，每一個公民的合法權(quán)益都需要保護，本課題組之所以對這一特殊群體的合法權(quán)益問題進行專門的研究，在于：第一，這一群體代表了一個國家的未來，是一個國家的希望之所在；第二，這一群體正處于長身體的特殊時期，此時對其的傷害不僅會影響到他的身體，還會影響到他的心靈，更有甚者會改變其終生的命運；第三，由于成人的思維慣性，這一群體的合法權(quán)益往往不為人所關(guān)注；第四，這一群體由于其自身諸如幼稚、無知、學(xué)習(xí)壓力過大等原因，無法或者不能很好地進行自我保護。所以，對這一特殊群體的合法權(quán)益保護問題進行專題研究，具有十分重要的意義。

一、在校中小學(xué)生合法人身權(quán)益的概念

所謂權(quán)利是指權(quán)利主體為實現(xiàn)其某種利益依法為一定行為或者不為一定行為，或者請求他認(rèn)為一定行為或不為一定行為的可能性。所謂利益是指權(quán)利主體的受法律確認(rèn)和保護的利益，包括物質(zhì)利益、人身利益等。利益被法律確認(rèn)和固定以后，即成為權(quán)利。

在校中小學(xué)生合法權(quán)益是法律所確認(rèn)的，中小學(xué)生依法為一定的行為，或不為一定的行為，或者請求他人為一定行為或不為一定行為的可能性，以及中小學(xué)生受法律確認(rèn)和保護的利益（1）。

佟麗華在其《未成年人法學(xué)》一書中，提出了中小學(xué)生人在學(xué)校里應(yīng)該享有的權(quán)利。

1、受教育權(quán)。根據(jù)憲法與義務(wù)教育法的規(guī)定，未成年人有依法接受規(guī)定年限義務(wù)教育的權(quán)利，有權(quán)要求學(xué)校開足開齊國家規(guī)定的各類課程，有權(quán)要求學(xué)校采取措施保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)?；蚪處煵坏靡匀魏卫碛上拗茖W(xué)生上課。如有的學(xué)校對違紀(jì)學(xué)生處以停課一周的處罰，實際上侵害了學(xué)生的受教育權(quán)。

2、生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)。未成年人在學(xué)校接受良好教育的同時，其生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)應(yīng)該受到保護。如教師對學(xué)生的體罰或變相體罰，學(xué)校校舍倒塌對學(xué)生造成傷害，校外人員進入學(xué)校對學(xué)生造成傷害等等，侵害了學(xué)生的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)。

3、身體自由權(quán)和內(nèi)心自由權(quán)。發(fā)生在學(xué)校的侵害該類權(quán)利的行為有：老師禁止學(xué)生上學(xué)、進教室、罰站等，放學(xué)后禁止學(xué)生回家，下課后禁止學(xué)生自由活動，教師要求學(xué)生接受自己的思想觀點，強迫訂閱某種刊物、不允許自由訂閱等。

4、肖像權(quán)。肖像權(quán)是指任何人未經(jīng)肖像權(quán)人同意，不得擅自使用權(quán)利人的肖像。學(xué)校在使用或?qū)ν馓峁┯嘘P(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的照片作為贏利性目的使用時，如果照片是以特定的未成年人形象為主題的，比如照片只有一個或幾個未成年人，學(xué)校必須征得未成年人或其監(jiān)護人同意。特別是在進行有關(guān)違反校紀(jì)校規(guī)的宣傳中，最好不要出現(xiàn)未成年人的真實照片。

5、名譽權(quán)。名譽是社會對一個人的評價，未成年人年齡雖小同樣享有名譽權(quán)，學(xué)?；蚪處煵坏脤ζ淙烁襁M行侮辱或誹謗。如有的教師上課時用言語侮辱學(xué)生，對學(xué)生進行體罰或變相體罰，都是對學(xué)生名譽權(quán)的侵害。

6、隱私權(quán)。未成年人的私人通信、考試分?jǐn)?shù)排名等，只要是他(她)不愿意讓別人知道的，都可以成為其隱私，受到法律的保護。

7、財產(chǎn)受到管理、保護權(quán)。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，其財產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的管理和保護，當(dāng)學(xué)校沒有盡到保護職責(zé)致使其財產(chǎn)受到侵害時，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

8、獨立財產(chǎn)權(quán)。應(yīng)該明確的是，財產(chǎn)不被沒收是未成年人對財產(chǎn)享有獨立所有權(quán)的基本內(nèi)容，學(xué)校無權(quán)沒收其財產(chǎn)。有的教師在學(xué)生上課看課外書或玩弄其他物品時，采取了沒收的做法，實際上侵害了學(xué)生對財產(chǎn)所擁有的所有權(quán)。

9、生活獲得照顧權(quán)。如學(xué)校提供給學(xué)生的午餐，其衛(wèi)生和營養(yǎng)應(yīng)該得到保障，學(xué)生生病時應(yīng)該得到及時救治，學(xué)生在穿衣、吃飯等方面應(yīng)該得到指導(dǎo)等。

10、民事活動代理權(quán)。尤其是對無民事行為能力的人來說，由于其一切民事行為都需要監(jiān)護人代為執(zhí)行，因此，對于未成年人在學(xué)校期間不能獨立完成的民事活動，未成年人應(yīng)該有要求學(xué)校代理的權(quán)利。但即使是購買食品、學(xué)習(xí)用品等行為，如果未成年人沒有提出要求學(xué)校代理，學(xué)校也無權(quán)代理。

11、休息娛樂權(quán)。作為未成年人最大幸福的休息娛樂，應(yīng)該成為其在學(xué)校的主要權(quán)利之一。學(xué)校應(yīng)該考慮到他們的休息、娛樂，允許他們創(chuàng)造健康的豐富多彩的校園生活。

12、獲得良好的校園環(huán)境權(quán)。《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》對校園環(huán)境作了明確的規(guī)定，學(xué)校有義務(wù)采取措施，使校園環(huán)境達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足未成年人健康成長的需要。

13、拒絕亂收費的權(quán)利。學(xué)校向?qū)W生收取不應(yīng)該收取的費用，就意味著學(xué)校侵犯了學(xué)生特別是家長的財產(chǎn)權(quán)，學(xué)生和家長有權(quán)拒絕。

14、拒絕不合理勞動權(quán)。學(xué)校有權(quán)組織學(xué)生進行一些勞動，但如果學(xué)校要求學(xué)生從事贏利性勞動或過重的體力勞動，學(xué)生有權(quán)拒絕。另外，學(xué)生犯了錯誤后罰其勞動，也屬于不合理勞動，學(xué)生有權(quán)拒絕。

15、拒絕不合理校內(nèi)外活動權(quán)。有些學(xué)校甚至一些地方政府的一些慶典活動等，要求中小學(xué)生參加演出，屬于不合理校內(nèi)外活動，學(xué)生有權(quán)拒絕。

16、榮譽權(quán)。未成年人在校期間獲得的各種榮譽，如參加各級各類競賽獲獎，獲得“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀少先隊員”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”等稱號等，學(xué)校不得阻礙未成年人獲得該榮譽，也不得隨意給予撤銷或剝奪。

17、著作權(quán)。著作權(quán)包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)、使用權(quán)和獲得報酬權(quán)等。未成年人在校期間的作品，應(yīng)依法享有著作權(quán)。

18、平等對待權(quán)。未成年人在學(xué)校里有權(quán)得到和其他未成年人一樣的對待，有權(quán)不受歧視。其中包括在入學(xué)和升學(xué)方面享有平等權(quán)利，在校學(xué)習(xí)和生活方面享有平等權(quán)，受到公正評價的權(quán)利等。

在校中小學(xué)生合法權(quán)益的保護，是指國家機關(guān)和權(quán)利主體為了預(yù)防、制止侵害中小學(xué)生合法權(quán)利的行為，恢復(fù)被侵害的合法權(quán)利，依法采取的預(yù)防措施或?qū)嵤┑难a救行為。

在校中小學(xué)生是一個特殊的群體，年齡小，生性活潑好動而又有所叛逆，因此，在校期間不易管理，合法權(quán)益受到侵害的概率很大。這類案件，屬于侵權(quán)行為中特殊侵權(quán)的一種，其特殊性主要體現(xiàn)在：

1、權(quán)益的主體為未成年人

未成年人認(rèn)知社會能力還不完全具備，身心發(fā)育不成熟，自制能力和自我管理能力差，缺乏理性，意欲沖動，因此其合法權(quán)益受侵害的幾率比較高，其合法權(quán)益保護的問題更應(yīng)為社會所關(guān)注

2、中小學(xué)生屬于弱勢群體，不為社會所關(guān)注，處于弱勢地

中小學(xué)生正在緊張的學(xué)習(xí)階段，家長和社會對于其期望值過高，相對于其合法的權(quán)益，社會更關(guān)注中小學(xué)生的學(xué)習(xí)，而往往忽視其身心健康，尤其是其心理健康。

3、受侵害的地點在學(xué)校

中小學(xué)生的主要活動場所在學(xué)校，而學(xué)校是人口密集的地方，它對于中小學(xué)生的關(guān)注重點在其學(xué)習(xí)上，中小學(xué)生合法權(quán)益受到侵害的可能性比較大，這里包括在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。

在校中小學(xué)生合法權(quán)益受侵害事故分為四類，即學(xué)校責(zé)任事故，學(xué)校意外事故、第三方責(zé)任事故及學(xué)生自我傷害事故（2）。

第一，學(xué)校責(zé)任事故是指學(xué)校由于疏忽或過失，未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生的傷害事故，它包括學(xué)校提供的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或有明顯的不安全因素；學(xué)校的管理制度存在明顯疏漏或者管理混亂，存在重大安全隱患；學(xué)校教職工在履行教育教學(xué)職責(zé)中違反有關(guān)要求及操作規(guī)程；學(xué)校組織課外活動時未進行安全教育或未采取必要的防范措施；學(xué)校統(tǒng)一提供的食品、飲用水不符合安全及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校知道及應(yīng)該知道學(xué)生特異體質(zhì)、疾病，而在教學(xué)活動中沒有給予應(yīng)有的注意；學(xué)校違反規(guī)定安排未成年學(xué)生從事不適宜未成年人參加的活動。

第二，學(xué)校意外事故是指中小學(xué)生在正常教育教學(xué)活動中發(fā)生的傷害事故，它包括由于自然因素及不可抗力造成的學(xué)生傷害事故；學(xué)生在校外發(fā)生的突發(fā)性、傷害性侵害；學(xué)生特異體質(zhì)、疾病，學(xué)校不了解或難以了解；學(xué)生本人或?qū)W生之間發(fā)生的傷害行為。

第三，第三方責(zé)任事故是指學(xué)校本身提供的各種場地設(shè)施沒問題，它包括校外活動中，場地、設(shè)施提供方違反規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷害事故；學(xué)生特異體質(zhì)、疾病，家長及學(xué)生本人應(yīng)告知而未告知；學(xué)生明顯違反校規(guī)而對其他學(xué)生造成的傷害等。

第四，學(xué)生自我傷害事故是指學(xué)生由于自身原因?qū)е缕浜戏?quán)益受損的事故。學(xué)生由于對社會的認(rèn)知能力較差，或是缺乏自我保護意思從而造成合法權(quán)益?zhèn)Φ氖鹿?/p>

二、在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護問題的研究價值

價值是主體需要和客體適應(yīng)與滿足主體需要之間的一種關(guān)系，他無非是人們對有益于自己的某種外界物的主體體驗和主觀把握。而法律價值則是人與法律之間的一種需要與滿足的特定關(guān)系。同樣，對在校中小學(xué)生的人身權(quán)益保護就是為滿足目前保障人權(quán)，保障弱者的需要。因此，對在校中小學(xué)生的人身權(quán)益保護的研究有其重要的價值，并且，從我國在校中小學(xué)生的人身權(quán)益保護薄弱的現(xiàn)狀來考慮，對其進行研究也有著現(xiàn)實而深遠的意義。

（一）它有利于青少年學(xué)生樂觀健康成長

青少年一代，是國家未來建設(shè)的生力軍，他們能否健康快樂成長關(guān)系著我國將來建設(shè)的前途和命運。因此，全社會都有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)來保障他們的健康成長。調(diào)查顯示，現(xiàn)在有很大一部分學(xué)校只重視升學(xué)率，反而忽視了對青少年的安全教育以及對學(xué)校設(shè)施的安全維護，導(dǎo)致青少年學(xué)生合法權(quán)益受到侵害，給學(xué)校、家長都造成許多不利影響。青少年學(xué)生正處于生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，這些傷害對其身體和精神都造成極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響青少年的身心健康。通過對在校中小學(xué)生人身權(quán)益保護的研究，促使有關(guān)部門進一步制訂和完善法律、法規(guī)，對保障青少年的合法權(quán)益十分有益。

（二）有利于提醒全社會關(guān)注在校中小學(xué)生的健康成長

當(dāng)前社會對在校中小學(xué)生的人身權(quán)益的保護力度和關(guān)注程度還遠遠不夠，往往是在出現(xiàn)損害后果時，才感到法律、法規(guī)保障手段的薄弱性，此時才想起呼吁社會、政府加強保護。大量個案的出現(xiàn)也使得加強對在校中小學(xué)生合法權(quán)益的保護迫在眉睫。本課題組此次調(diào)查范圍遍及全國15個省份，對在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護存在的問題和隱患作了深入的研究和分析，認(rèn)識到在校中小學(xué)生的保護只靠司法行政工作是遠遠不夠的，它需要全社會共同的關(guān)注和參與，增強社會各界對在校中小學(xué)生保護的意識，從而使在校中小學(xué)生的合法權(quán)益得到更好的保護。

（三）它有利于及時、高效地解決事故糾紛

我國現(xiàn)在雖已有一些保護中小學(xué)生合法權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，但針對在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護的專門法律法規(guī)卻遲遲沒有出臺，且對這方面的法律規(guī)定也是極其欠缺。教育部2002年9月1日實施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，很多人對其是否有法律效力爭議很大，因而目前解決在校中小學(xué)生合法權(quán)益受到侵害的糾紛問題還專門的法律予以調(diào)整和規(guī)定。同時，學(xué)校、家長又想不出一個更好的方法去維護其自身的合法權(quán)益，以及怎樣做到及時有效的保障孩子們的安全，本課題組對此的研究，目的也就是為解決來自各方的困惑，使這些糾紛能及時得到解決，使學(xué)校、家長得以安心，使受到侵害的中小學(xué)生及時得到保護，減少他們幼小心靈的創(chuàng)傷，同時及時懲罰犯罪，使侵害方充分認(rèn)識到自己行為的后果，更有效地起到預(yù)防的作用，防止出現(xiàn)侵害中小學(xué)生權(quán)益的行為。

（四）有利于保障在校中小學(xué)生的身心健康，為他們營造一個和諧、溫馨的環(huán)境

通過法律的健全和完善，通過全社會的關(guān)注和重視，加強對在校中小學(xué)生的安全教育，加強學(xué)校的安全措施以及對糾紛的及時解決。這些都充分有力的保障了在校學(xué)生的身心健康，消除學(xué)校、家長對傷害事故的擔(dān)心，使學(xué)校能更好發(fā)展素質(zhì)教育，使在校中小學(xué)生能夠在一個安全、舒適的環(huán)境下學(xué)習(xí)、成長（3）。

（五）有利于繁榮我們的法學(xué)事業(yè)

為了更好的保護我國在校中小學(xué)生的合法權(quán)益，我們就要制定更加完善的法律制度，這也是我國的法律制度與時俱進，跟上時代發(fā)展變化,依法治國方針的必然要求。目前，我國法律制度還不夠完善，對在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護的研究為我國法學(xué)事業(yè)開辟了一個新的領(lǐng)域，去填補和完善我國的法學(xué)研究，和國際法律制度接軌。

總之，本課題的研究有著其重要的意義，為教育主管部門和學(xué)校處理傷害事故糾紛提供指導(dǎo)，為司法機關(guān)審理此類案件提供依據(jù)，為學(xué)生家長維護孩子的合法權(quán)益提供幫助，為立法部門完善法律制度提供參考。

三、在校中小學(xué)生人身權(quán)益保障現(xiàn)狀

河南科技大學(xué)文法學(xué)院《在校中小學(xué)生合法權(quán)益保障問題研究》課題組于2002年7月-2003年1月對在校中小學(xué)生人身權(quán)益保障及預(yù)防進行了廣泛的社會調(diào)查。此次調(diào)查以問卷為主，結(jié)合個別訪問，涉及全國15個省份，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收有效問卷95份本次調(diào)查學(xué)校95所，其中私立學(xué)校13所。學(xué)校在農(nóng)村、縣城、城市的分布情況為：農(nóng)村為11所，縣城31所，城市43所，分別占學(xué)?？倲?shù)的22.11%，32.63%、45.26%，在校生為2000人以上的學(xué)校48所，占總數(shù)的50.53%。該調(diào)查問卷反映內(nèi)容均真實可靠。對本課題的研究提供了第一手的最基本的資料。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，本課題組又召開了多次研討會，對我國的中小學(xué)生的人身權(quán)益保障現(xiàn)狀進行了比較分析。

（一）安全保衛(wèi)狀況

1.關(guān)于學(xué)校是否有安全圍墻的調(diào)查表明，91.58%的學(xué)校有安全圍墻，5.26%的學(xué)校僅有殘垣斷壁，可翻可爬，而沒有圍墻的學(xué)校占了3.13%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，絕大多數(shù)學(xué)校有基本的安全意識，學(xué)生在有圍墻的校園里能有起碼的安全保障，而少數(shù)殘垣斷壁或干脆不設(shè)圍墻的學(xué)校中，在校生的安全狀況就值得關(guān)注了。學(xué)校不設(shè)圍墻一般有三種可能:第一，學(xué)校所在地治安確實良好沒有任何安全隱患，因而沒有設(shè)圍墻的必要；其二，物質(zhì)方面極度匱乏，沒有設(shè)圍墻的能力；其三，校方或政府不夠重視，缺乏起碼的安全意識。但以我國的社會治安狀況來看，任何地方恐怕都達不到夜不閉戶、路不拾遺的太平盛世狀態(tài)，況且，即使治安狀況再好，也應(yīng)保持居安思危的心態(tài)，對在校中小學(xué)生這一弱勢群體給予充分的保護。據(jù)調(diào)查資料顯示，大部分的無圍墻或殘垣斷壁的學(xué)校分布在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。顯然，第一種可能應(yīng)予排除而物質(zhì)條件成為重要因素。課題組認(rèn)為，物質(zhì)條件差是個客觀存在的障礙，但給學(xué)校設(shè)圍墻應(yīng)該不至于讓當(dāng)?shù)卣萑胴斦C，學(xué)校所在地居民也完全可以合理籌資建一圍墻。但遺憾的是，當(dāng)孩子在沒有任何安全保障的教室上課時，卻無人對此表示擔(dān)憂、關(guān)注，更無任何實際行動保障孩子的安全。由此，人們的安全意識在此就可見一斑，對中小學(xué)生的安全保護意識亟待提高。

2.有門衛(wèi)的學(xué)校占有圍墻學(xué)校的92.63%、門衛(wèi)阻止陌生人進入的占75.79%，當(dāng)然如果沒有圍墻那門衛(wèi)也就無從談起了，但有些有圍墻的學(xué)校卻不設(shè)門衛(wèi)，這也同樣使學(xué)校的安全大打折扣，而有門衛(wèi)的學(xué)校中，又有部分學(xué)校門衛(wèi)根本不阻止陌生人進入，如此門衛(wèi)也就形同虛設(shè)，對在校中小學(xué)生安全保障作用甚微?？梢娺€有相當(dāng)部分學(xué)校安全措施不到位，學(xué)生處境令人擔(dān)憂。

3.午夜12點以后落鎖的學(xué)校為93.68%，這表明絕大多數(shù)學(xué)校對在校住宿的學(xué)生的安全保障予以重視。誠然不落鎖的個別學(xué)校中有些是無寄宿學(xué)生的，可出于對校內(nèi)財物的保護也不應(yīng)疏忽。在有住校生的學(xué)校中，午夜大門不落鎖使圍墻也失去作用，給住宿生安全埋下了極大的隱患，學(xué)生的人身、財產(chǎn)安全可能隨時會受到侵害。

4.女生宿舍有專人管理的學(xué)校為85.26%，其中農(nóng)村女生宿舍有專人管理的為76.19%、縣城為83.87%，城市為95.39%，在校中小學(xué)生本身屬于弱勢群體，而住校女生又是弱勢中的弱者，女生宿舍無專人管理，應(yīng)是校方的嚴(yán)重失職，住校女生的安全保障問題也就可想而知。從以上數(shù)據(jù)可以看出，女生宿舍無專人管理的現(xiàn)象以農(nóng)村最為嚴(yán)重，縣城、城市依次遞減。這說明，城市學(xué)校的安全意識和物質(zhì)條件明顯優(yōu)于農(nóng)村。

（二）中小學(xué)校的消防情況

1.在對長江以北學(xué)校的采暖方式的調(diào)查中，使用煤爐方式采暖的學(xué)校為7.79%，空調(diào)為7.79%，使用暖氣的為49.35%，炭火為0，無采暖設(shè)施的為35.06%。煤爐與空調(diào)所占的比例相當(dāng)，這也基本符合我國國情，煤爐安全隱患較大，且環(huán)境污染嚴(yán)重，而空調(diào)耗費過高，不是一般學(xué)校能采用的，所以比重都較小。暖氣的使用較為安全，費用低廉，因而使用普遍。但仍有35.06%的學(xué)校無任何采暖設(shè)備。據(jù)調(diào)查，這些學(xué)校集中在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，物質(zhì)因素起著較大的影響作用，是江北學(xué)校無采暖的重要原因。

2.有消防器材的學(xué)校為49.47%，上過消防課的學(xué)校為32.63%，會使用消防器材的占32.6%。以上數(shù)據(jù)表明，半數(shù)以上學(xué)校沒有消防器材，難以應(yīng)付突發(fā)的火險等情況，尤其部分用煤爐取暖的學(xué)校，火災(zāi)隱患大，更應(yīng)配備消防器材。且用煤爐取暖的學(xué)校多數(shù)處在農(nóng)村，消防器材更為少見，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果極為嚴(yán)重。而在有消防器材的學(xué)校中，也只有65%的學(xué)校學(xué)生表示會使用消防器。由此可見，消防器材很大程度上也只是擺設(shè)，學(xué)生不會使用，使其并沒有起到實際有效的作用。

3.四層樓以上樓梯狹窄的學(xué)校為16.84%，這表明有相當(dāng)部分的學(xué)校教學(xué)樓結(jié)構(gòu)不合理，一旦發(fā)生火災(zāi)、遭險等突發(fā)事件，狹窄的樓梯是學(xué)生脫險的一大障礙，同時可能因擁擠造成更多的不必要的傷亡。此種教學(xué)樓的樓梯必須調(diào)整重建。

4.知道“119”含義的學(xué)生為91.58%，“119”為最基本的火警常識，但仍有少數(shù)學(xué)生竟不知道“119”為何意。一旦發(fā)生火災(zāi)之類的險情，學(xué)生就根本無法及時通知消防隊，無法自救，更無法做到救人。這表明學(xué)校老師在日常教育中對安全教育存在很大的漏洞。

（三）師生關(guān)系

1.調(diào)查學(xué)生中，受過體罰的為24.21%。顯然，老師對學(xué)生的諷刺挖苦仍是普遍存在的現(xiàn)象。受體罰的學(xué)生比例相對少一些，但體罰學(xué)生的現(xiàn)象仍存在就不可忽視。究其原因，其一，中小學(xué)校強調(diào)的升學(xué)率給老師施加了很大壓力，多數(shù)情況下還直接與老師的獎懲、任免掛鉤，造成老師在教育方式上的過激行為。其二，教師的法制意識還不高。因我國多年的教育傳統(tǒng)，“教不嚴(yán)，師之惰”，“嚴(yán)師出高徒”等思想根深蒂固，很多老師秉承此志，一心苛嚴(yán)教學(xué)，以求不誤人子弟，從而忽視了這種教學(xué)方式給學(xué)生造成的身心傷害，甚至不惜侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。由此，很多地方教師的法律意識薄，從而教師自身的法律意識有待提高。其三，學(xué)生的素質(zhì)也存在問題，如今學(xué)生身為獨生子女，在父母面前嬌縱任性，在學(xué)校的表現(xiàn)以自我為中心，對老師缺乏尊重，學(xué)習(xí)上不認(rèn)真，這也是受老師諷刺、體罰的重要原因。其四，個別老師的自身素質(zhì)也有待提高，中小學(xué)生作為弱勢群體，本應(yīng)該循著教育為本的方針，而不應(yīng)對其身心進行傷害。

2.老師私拆信件的比例為8.42%，說明絕大多數(shù)學(xué)生的隱私還是得到了尊重和保障?？稍谠L問調(diào)查中了解到很多學(xué)校老師明確表示禁止學(xué)生通信，如有信件一概扣留，這也就變相剝奪了學(xué)生的通信自由權(quán)。在私拆信件的老師中，他們多數(shù)認(rèn)為學(xué)生尚未成年，沒有隱私權(quán)可言，意識不到自己的行為已經(jīng)觸犯了法律。

（四）體育課、體育比賽中的安全問題

1.老師在體育課上強調(diào)安全問題的占75.79%，大多數(shù)老師有較強的安全意識，而另外少數(shù)不強調(diào)安全的老師，一是安全意識不夠，二是對學(xué)生不夠負(fù)責(zé)缺乏老師應(yīng)有的責(zé)任感。

2.體育課出現(xiàn)人身損害的責(zé)任承擔(dān)問題，認(rèn)為由老師負(fù)責(zé)的占17.89%，學(xué)校負(fù)責(zé)的占43.16%，侵權(quán)人負(fù)責(zé)的占45.26%。自認(rèn)倒霉的占5.26%，其中有部分學(xué)生認(rèn)為老師、學(xué)校侵權(quán)人共同承擔(dān)連帶責(zé)任。大部分學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)是學(xué)生的監(jiān)護方，而侵權(quán)人行為是損害的直接原因，所以認(rèn)為學(xué)校和侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的占的比例較大。而有些學(xué)生認(rèn)為老師是直接負(fù)責(zé)學(xué)生體育課安全的，應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。自認(rèn)倒霉的所占比例較小，這也說明我國人民的法律意識在逐步增強提高。

（五）學(xué)校物件致害問題

危房致人損害中，認(rèn)為學(xué)校負(fù)責(zé)的占74.74%，僅有1.05%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)有自己負(fù)責(zé)。懸掛物致人損害的責(zé)任承擔(dān)，認(rèn)為學(xué)校負(fù)責(zé)的占77.8%，自己負(fù)責(zé)的為4.12%有過錯的人為24.21%，部分認(rèn)為學(xué)校和有過錯人共同承擔(dān)責(zé)任。學(xué)生能充分認(rèn)識到自己的合法權(quán)益應(yīng)受到保護，證明學(xué)生的法律意識再不斷提高和增強，在侵權(quán)來源中找到侵權(quán)方和承擔(dān)連帶責(zé)任的一方，以保護自己的合法權(quán)益和維護自己的合法利益。

（六）學(xué)校的安全意識

在調(diào)查中，學(xué)校經(jīng)常進行安全教育的為64.21%，尊重學(xué)生權(quán)利的為72.63%，強制學(xué)生保險的為43.16%?？傮w看來，狀況并不糟糕，但其中問題也不容忽視，不少學(xué)校安全意識還是很差，對學(xué)生權(quán)利的保護力度不夠重視。知其果，究其因，物質(zhì)投入還是很少，安全意識有待進一步提高，在中小學(xué)校中普及法制教育勢在必行。

國家教育部頒布了醞釀多年的《學(xué)生傷害事故處理辦法》于2002年9月1日起在全國施行，使得學(xué)校、家長、學(xué)生對中小學(xué)生的傷害不再無奈。同時，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，加快立法工作，為依法保護中小學(xué)生的合法權(quán)益提供可操作性，依法打擊侵害中小學(xué)生權(quán)益的違法犯罪行為，為中小學(xué)生提供法律援助，強化政府行為。從上面的數(shù)據(jù)分析我們可以看到：在校中小學(xué)生的合法權(quán)益保護任重而道遠。

四、加強對在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護的對策研究

從調(diào)查分析結(jié)果可以看出，我國在校中小學(xué)生合法權(quán)益保障的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，僅就調(diào)查的內(nèi)容來看，安全設(shè)施、采暖方式、師生關(guān)系侵權(quán)責(zé)任等方面存在很多漏洞，家長與學(xué)校之間的責(zé)任糾紛持續(xù)升溫。鑒于此，研究怎樣更好地保障在校中小學(xué)生的合法權(quán)益，從而提出相應(yīng)的預(yù)防和解決措施已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）加強對在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護的思想認(rèn)識

在調(diào)查過程中了解到，大多數(shù)問題、隱患存在的原因，在于人們的安全意識淡薄，沒有引起足夠的重視，甚至對很明顯的疏漏視而不見。我國有些地區(qū)雖然貧困，物質(zhì)投入只是杯水車薪，但只要人們有足夠的意識時刻關(guān)注中小學(xué)生權(quán)益的保護，這種狀況也會得到很大改觀，所以，提高人們安全意識是當(dāng)務(wù)之急，具體措施如下：

1.增強校方的責(zé)任感

當(dāng)家長把孩子送到學(xué)校后，管理責(zé)任自然轉(zhuǎn)移到學(xué)校身上，家長不可能再對孩子在校的種種行為時刻監(jiān)護，因此學(xué)校是學(xué)生安全的保護者。而今出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》在社會上引起極大反響，在很多人看來，學(xué)校有推卸責(zé)任之嫌，這使很多家長對校方的責(zé)任感提出質(zhì)疑，大大降低了家長對學(xué)校的信任程度。因此，教育部應(yīng)定期對校領(lǐng)導(dǎo)及老師進行培訓(xùn)教育，責(zé)令校方制定一系列制度，將學(xué)生的安全保護落實到人，并制定相應(yīng)獎懲措施。該措施應(yīng)該以教育部的最后考評決定對校方的獎懲，以學(xué)校一年內(nèi)發(fā)生事故為標(biāo)準(zhǔn)，評出“家長最放心學(xué)?！焙汀凹议L最擔(dān)心學(xué)?！币暂浾摲绞浇o校方 施加壓力，增強校方責(zé)任感。

2.增強家長的教育意識

很多家長認(rèn)為，將孩子送到學(xué)校后一切責(zé)任應(yīng)由校方承擔(dān)，自己再無任何責(zé)任，這顯然是錯誤的?！秾W(xué)校傷害事故處理辦法》中規(guī)定，如果學(xué)生之間發(fā)生侵權(quán)糾紛，校方無過錯的情況下，肇事學(xué)生的家長是訴訟對象，對孩子的行為承擔(dān)責(zé)任。由此可見，家長對孩子的教育至關(guān)重要。家教良好的孩子比家長不負(fù)責(zé)任的孩子更懂得如何保護自己和他人，在校期間處在相對安全狀態(tài)。因此，校方與家長應(yīng)定時溝通，通過家長會等形式了解孩子在校情況，由校方向家長闡明責(zé)任的分擔(dān)，提請家長注意對孩子的家庭教育，并且就以往案例向家長進行宣傳教育，提高家長對孩子安全的重視程度。同時，校園暴力事件主要因為學(xué)生素質(zhì)偏低，一些學(xué)生的心理扭曲，這在獨生子女、單親兒童、不睦家庭中的孩子較為多見，所以加強對孩子的關(guān)愛教育至關(guān)重要。

3.提高在校中小學(xué)生的自我保護意識

據(jù)調(diào)查，67.3%的學(xué)生不會使用消防器，有些學(xué)生甚至不知道“119”的含義。中小學(xué)生的自我保護意識尚待提高，如2001年9月28日，沈陽市某小學(xué)生下課后向操場跑去，被另一同學(xué)撞掉兩顆門牙，就體現(xiàn)了這一弊端。除家長對孩子進行教育外，在校期間校方應(yīng)通過講座、宣傳教育片等形式對學(xué)生進行充分教育，提高中小學(xué)生自我保護意識。另外，專門開設(shè)自護課堂，由受過專業(yè)培訓(xùn)的老師對學(xué)生進行自護能力訓(xùn)練，并進行模擬練習(xí)。同時開設(shè)校長信箱，對老師私拆信件、辱罵毆打等侵權(quán)行為進行舉報。

4.增強政府的重視程度，引起社會各界關(guān)注

國家應(yīng)向各級政府下達行政命令，將保護在校中小學(xué)生的任務(wù)落到實處。政府可組織部分下崗工人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人進行培訓(xùn)。然后分配到各學(xué)校專門負(fù)責(zé)學(xué)生的權(quán)益保護工作，由政府支付工資，可減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，避免老師責(zé)任過重壓力過大、教學(xué)質(zhì)量下降。另外，政府可通過公益廣告等形式向社會各界呼吁捐款，為在校中小學(xué)生的權(quán)益保護工程建立儲備基金，引起社會各界關(guān)注，促使人們的有效監(jiān)督，為工作提供切實保障和堅強后盾

（二）增強對中小學(xué)校的資金投入

據(jù)調(diào)查資料顯示，目前我國中小學(xué)沒有圍墻的學(xué)校占3.16%，僅有殘垣斷壁的學(xué)校占5.26%，沒有門衛(wèi)的學(xué)校占7.3%，沒有消防器材的占50.5%。這種狀況的存在，一方面說明各放對中小學(xué)生的合法權(quán)益認(rèn)識不到位，另一方面也表明一些學(xué)校的資金嚴(yán)重缺乏。資金短缺帶來的后果是非常明顯的：第一，教學(xué)建筑及各項設(shè)備缺乏或得不到及時更新，使中小學(xué)生的人身、財產(chǎn)受到很大威脅，更談不上獲得良好的校園環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)。第二，由于資金短缺，一些教師的工資拖欠不發(fā)，一方面會影響他們工作的熱情和責(zé)任感，更容易忽視對中小學(xué)生合法權(quán)益的保護。另一方面，也使一些有志青年不愿投身教育事業(yè)，影響教師隊伍的整體水平和素質(zhì)，中小學(xué)教師整體水平和素質(zhì)的偏低，也是引發(fā)中小學(xué)生身體健康權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)及生活獲得照顧權(quán)受到侵害的主要原因。因此，有必要加大對中小學(xué)校的投資力度，從現(xiàn)實情況來看，擴大投資也是可行的。

1.增加對中小學(xué)校的財政撥款

據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)今各國對教育事業(yè)投資世界平均水平為國內(nèi)投資的5.2%，一般發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家分別為3.9%和3.0%，而我國教育投資離4%的目標(biāo)還相距甚遠（4）。由此可見，我國教育投資偏低，而在各級教育經(jīng)費中，近年來對高等教育急劇增加，初等教育卻相對萎縮，90年代初級、中級、高級三級學(xué)校的投資比例為35.22：36.22：21.47，高等教育竟超過20%，遠遠高于發(fā)達國家水平?？梢姡覈鴮χ行W(xué)校財政撥款是又很大空間的。

2.通過各種社會渠道募集資金

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了一部分富裕群體，也就有了更多的閑散資金。如果能把這部分資金投資于教育，可解決目前地方的財政困難，從而彌補中小學(xué)校經(jīng)費的不足。問題的關(guān)鍵在于如何吸收民間資本，本課題組認(rèn)為可以通過兩條途徑加以解決：一是行政主管部門派專人通過各種途徑擴大教育宣傳，鼓勵組織或個人向教育機構(gòu)捐資；二是鼓勵各單位或個人直接向中小學(xué)校投資，接受投資的學(xué)校實行公私聯(lián)辦，投資人可以參與收益的分配。實行辦學(xué)社會化，完成國家辦學(xué)向社會辦學(xué)的轉(zhuǎn)化，也必將促使我國教育事業(yè)的長足健康發(fā)展。

（三）健全各項規(guī)章制度，大力推行教育體制改革

調(diào)查資料顯示，學(xué)校規(guī)章制度形同虛設(shè)，因此只有完備各項規(guī)章制度并保障其貫徹落實，才能更好的維護中小學(xué)生的合法權(quán)益。也只有大力推行教育體制改革，才能使各項制度最終落實。

1.實行學(xué)校用品標(biāo)準(zhǔn)化制度

中小學(xué)生的身體、心理發(fā)育還不成熟，而且隨著年齡的增長不斷變化，對校園各種物品有其自身的要求。也只有滿足他們這種需求，才能達到教育、愛護他們的最終目的。這就需要政府主管部門盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對中小學(xué)用品實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。比如：課桌椅的高度會影響到中小學(xué)生的身體發(fā)育，燈光的亮度會對他們的勢力產(chǎn)生影響，以及樓梯的寬度、地面的光滑度、食品的營養(yǎng)成分的含量等等都會對他們產(chǎn)生影響。也都應(yīng)制定相應(yīng)符合中小學(xué)生身體特征的標(biāo)準(zhǔn)，對不符合特定標(biāo)準(zhǔn)的物品嚴(yán)禁流入中小學(xué)校園。

2.及時消除安全隱患，建立完善的安全制度

調(diào)查資料顯示不設(shè)門衛(wèi)的學(xué)校占7.3%，門衛(wèi)不阻止外人進入的占24.2%，大門夜間不落鎖的占6.3%，樓梯過窄的占16.8%，學(xué)生不會用消防器材的占67.3%，表明目前我國中小學(xué)存在很大安全隱患，中小學(xué)生的人身、財產(chǎn)權(quán)隨時有可能受到侵害。中小學(xué)生合法權(quán)益的保護，呼喚完善的安全制度：（1）行政主管機關(guān)要及時定期對學(xué)校進行檢查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、建筑物限期進行拆除或整改；對履行保護教育中小學(xué)生職責(zé)不利的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。（2）中小學(xué)校與當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎嵭新?lián)防，請公安民警定期向中小學(xué)生進行安全常識及自衛(wèi)能力的教育培養(yǎng)，增強中小學(xué)生自立自護能力。（3）上體育課或開展活動時制定特殊的安全規(guī)則，避免學(xué)生受到身體傷害（4）學(xué)校建立中小學(xué)生病歷檔案，定期與學(xué)生家長溝通，了解學(xué)生身體狀況。

3.強制推行保險制度，建立中小學(xué)生傷害事故賠償互助金

伴隨著辦學(xué)社會化的發(fā)展校內(nèi)學(xué)生傷害賠償納入社會范疇也成為必然。校內(nèi)學(xué)生傷害事故得不到妥善解決的一個重要原因是學(xué)校沒有足夠的賠付能力。目前中小學(xué)生大多是獨生子女，家長愛子心切。強制學(xué)校投保責(zé)任險、學(xué)生家長為學(xué)生投保人身意外傷害險還是可行的（5）。這樣一來，校園事故賠償糾紛可以得到及時解決，既可維護正常的教學(xué)秩序，也可使受到傷害的中小學(xué)生得到及時彌補。

也有學(xué)者主張再各市建立校內(nèi)傷害事故賠償互助金（6）。由學(xué)校出錢，每年按標(biāo)準(zhǔn)交市教委統(tǒng)一管理，對受害中小學(xué)生的賠償金額從互助金中支付。鑒于目前我國大多數(shù)中小學(xué)資金不足，這種制度不可能在全國推行，但個別發(fā)達城市還是可以適用的。

4.建立中小學(xué)生傷害事故仲裁制度

由于當(dāng)前我國校內(nèi)傷害案件的法律規(guī)定不夠明確，造成法官判案難，以至于一些案件久拖不決，干擾了正常的教學(xué)秩序，也使中小學(xué)生合法權(quán)益受到侵害后得不到賠償，不利于他們今后的學(xué)習(xí)。建立學(xué)校傷害事故仲裁委員會，聘請資深的教育專家、法學(xué)專家作為仲裁員，仲裁裁決也會更具有權(quán)威性、專業(yè)性和可信度（7）。因此可以規(guī)定仲裁裁決為終局裁決，不得再向法院起訴（8）。

5.推行教育體制改革

中小學(xué)校中，教師體罰或變相體罰學(xué)生時有發(fā)生，私拆、扣留學(xué)生信件的現(xiàn)象也屢見不鮮，嚴(yán)重侵害了中小學(xué)生的身體健康權(quán)、隱私權(quán)及通信自由的權(quán)利。這種現(xiàn)狀的存在表明中小學(xué)教師素質(zhì)偏低、法律意識淡泊外，最終根源于我國教育體制的弊端。目前，教育體制改革應(yīng)從以下幾方面著手：

（1）改革考試制度繼續(xù)推進從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化；

（2）改革對學(xué)校及對老師的評定制度，不能只針對升學(xué)率及考試成績來判斷一所學(xué)校或一名老師，要從多方面綜合考慮，使教育達到真正教書育人的目的；

（3）改革教育人事制度，打破“家庭?！庇萌四Ｊ?，吸納更多的優(yōu)秀人才投身于教育事業(yè)。

（四）建立獨立的校園保障法

我國現(xiàn)階段立法體系中，關(guān)于在校中小學(xué)生權(quán)益保護的規(guī)定散見于《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國民法通則》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》以及教育部新出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，而如今在校中小學(xué)生權(quán)益保護的形勢嚴(yán)峻，在法律適用過程中各法規(guī)的規(guī)定散亂無序，給法官判案解決糾紛帶來極大不便，而九月一日實施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》是教育部的規(guī)章，在法律適用中僅起參照作用，不能作為法律依據(jù)，所以，又必要制定獨立健全的校園保障法對這一關(guān)系進行調(diào)整。

我國現(xiàn)階段以義務(wù)教育為主，但私立學(xué)校異軍突起，在教育體系中占有重要位置。因此應(yīng)對現(xiàn)狀全面考慮，以防止立法的疏漏，同時借鑒國外經(jīng)驗亦有重要意義。如加拿大關(guān)于學(xué)校事故立法中的一些規(guī)定：

1.學(xué)校事故認(rèn)定的原則包括：細(xì)心父母原則、替代性責(zé)任原則、共同責(zé)任原則及相應(yīng)的操作性原則（9）。

細(xì)心父母原則主要針對教師而言，要求教師用審慎的或細(xì)心的父母對待子女的態(tài)度去對待學(xué)生；替代性原則主要針對校方管理者，校產(chǎn)占有者相關(guān)責(zé)任而言的，指法律上規(guī)定的，盡管一個人自身不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任或沒有過錯，但他應(yīng)為另一個人的過失承擔(dān)責(zé)任；共同過失原則，基于地域限制和法律限制。原告和被告共同過失責(zé)任較為普遍，共同過失是建立在原告因自身疏忽而造成的事故基礎(chǔ)上，父母和老師對兒童的侵權(quán)行為都要負(fù)責(zé)任。

2．我國立法應(yīng)以學(xué)校監(jiān)護問題、學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的可能性、學(xué)校事故保險救濟等方式對在校中小學(xué)生權(quán)益保護問題進行調(diào)整；建立社會保險、轉(zhuǎn)嫁賠償責(zé)任，使學(xué)校傷害事故賠償社會化是一條良方。考慮到義務(wù)教育的國家強制性，學(xué)生的父母與學(xué)校不只是一種民事上合同關(guān)系，更是一種非經(jīng)濟的不平等主體之間的法律關(guān)系，學(xué)校需要在認(rèn)識到自身責(zé)任的同時，通過社會保險基金的設(shè)立更好發(fā)揮其教育功能。

【注釋】 注釋：（1）參見 江平主編《民法學(xué)》2000年版 中國政法大學(xué)出版社 第80頁。（2）參見 萬世容劉劍云《析在校未成年人人身損害賠償》載《人民法院報》1999年8月31日。

（3）參見 牛國華 《未成年學(xué)生監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移及監(jiān)護責(zé)任的承擔(dān)載《法制日報》１９９６年１０月２４日

（4）參見《政府如何投資教育》 載《南方周末》98.9.25。

（5）參見 譚曉玉：《學(xué)生人身傷害事故若干重要問題探討》《教育發(fā)展研究》，１９９９年第７期。

（6）參見 關(guān)于制定《上海市中小學(xué)在校學(xué)生傷亡事故處理條例（草案）》若干問題的匯報。

（7）參見 張玉堂 《中小學(xué)生在校傷害事故的防范與救助》 99上?！叭珖糠质∈兄行W(xué)生在校傷害事故理論研討會”交流論文。

（8）參見 譚曉玉吳鳳麗《關(guān)于中小學(xué)生發(fā)傷害事故的八個問題》 載《上海教育科研》2001年第9期第七頁

（9）參見 吳振宇 王洪斌劉朋 《加拿大經(jīng)驗對我國學(xué)校事故立法問題的啟示》載《上海教育科研》2001年第9期第2頁

第二篇：農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題調(diào)查研究

2010年暑期社會實踐調(diào)查報告

農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題調(diào)查研究

法律0841班 曾玲指導(dǎo)教師：蔣國艷

近年來，由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種法制不完善、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民工在職業(yè)選擇、勞動待遇、社會保障等各方面受到各種歧視，合法權(quán)益得不到有效保護甚至遭受侵害的現(xiàn)象相當(dāng)突出，這影響了社會法制建設(shè)和社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。如何使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障是社會主義社會不可回避的嚴(yán)峻問題。

為了解在廣西來賓市打工的農(nóng)民工的現(xiàn)狀，研究農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題，我在2010年8月份廣西財經(jīng)學(xué)院組織的暑期實踐調(diào)查活動中，采用調(diào)查問卷的方式，隨機向在來賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷，共發(fā)出問卷60份，收回有效問卷56份。經(jīng)過對調(diào)查問卷的結(jié)果進行匯總和比較分析，總結(jié)出以下在來賓市打工的農(nóng)民工基本狀況和主要特點，研究農(nóng)民工權(quán)益保護問題的解決辦法。

一、受調(diào)查的農(nóng)民工的基本狀況

（一）行業(yè)分布集中，月平均收入與工作強度不成正比

農(nóng)民工就業(yè)多處于勞動密集、價格低廉的低端行業(yè)，從事領(lǐng)域相對集中。在來賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工主要分布于建筑、餐飲服務(wù)、裝卸運輸、零散用工以及個體工商業(yè)等五大行業(yè)。分布如下：建筑業(yè)占35.7%，月平均收入950元；服務(wù)業(yè)占29.6%，月平均收入720元；裝卸運輸業(yè)占22.4%，月平均收入680元；各種推銷行業(yè)占7.1%，月平均收入820元；個體及其它行業(yè)占 5.2%，月平均收入880元。調(diào)查中，時常遇到工資被拖欠、扣押狀況的農(nóng)民工占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的76.5%。雇主克扣工錢的手段五花八門，扣壓金，培訓(xùn)費，工裝費等等，有的扣下農(nóng)民工的工錢說是作流動資金。總之，農(nóng)民工辛苦一個月下來很少能領(lǐng)到全額的工錢。

農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預(yù)支少量費用作生活費；二是從事相對固定的工作，如建筑行業(yè)每月發(fā)放一部份生活費，年末或工程結(jié)束后再發(fā)放剩余部份；三是從事推銷及服務(wù)行業(yè)工作，一般按月發(fā)放，但會以各種方式扣留一部分保證金。其中服務(wù)業(yè)通常以服裝押金等為借口，扣留一部份工資。農(nóng)民工工資被拖欠、扣押的現(xiàn)象使得農(nóng)民工的收入時常不穩(wěn)定，因為戶籍問題也不能向當(dāng)?shù)卣暾堊畹蜕畋Ｕ?，農(nóng)民工在市區(qū)的生活狀況很容易陷入艱難的境地。

受調(diào)查的農(nóng)民工由于缺乏專業(yè)的職業(yè)技能，在來賓市區(qū)內(nèi)大多數(shù)只能從事臨時工、承包工、勞務(wù)工等技術(shù)含量低、臟累苦臭險等工作且收入相較于城鎮(zhèn)在崗職工偏低。農(nóng)民工工作時間一般在12小時以上，有的多達15至17小時，月平均收入與工作強度明顯不成正比。

（二）青壯齡居多，文化程度偏低，農(nóng)民工子女就學(xué)遭歧視

農(nóng)民工的年齡構(gòu)成一般在16—55歲，平均年齡28—29歲，平均受教育程度為7.3年。在受調(diào)查的這些農(nóng)民工當(dāng)中，以青壯年為主，45歲以下的占87.5%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無職業(yè)技能者占41%。有表如下：

其中文化水平較高，而且又有專業(yè)技能，比文化水平低，又沒有專業(yè)技能的，他們的經(jīng)濟收入要高。

受戶籍限制，農(nóng)民工難以享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。農(nóng)民工因為戶籍是農(nóng)業(yè)戶口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在從事經(jīng)商和勞務(wù)工作中，表現(xiàn)再好，既得不到應(yīng)有的培訓(xùn)、獎勵、重用，也無權(quán)參加決定企業(yè)重大事項的職工大會，子女在就學(xué)方面也受到許多不平等待遇，難以享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。調(diào)查中，71.5 %的農(nóng)民工感覺“時常遭受旁人歧視”。

大多數(shù)有子女在市區(qū)上學(xué)的農(nóng)民工反映，一些公辦中小學(xué)校有向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象。農(nóng)民工子女上學(xué)交借讀費，小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學(xué)1000—1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。

（三）合同簽訂率低，社會保險缺失

按照“勞動合同三年行動計劃”，2007年合同簽訂率必須達到90%。2010來賓市城區(qū)12家汽車修理行業(yè)中，僅有4家單位與49名農(nóng)民工簽訂勞動合同，合同簽訂率只有

9.7%。建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等行業(yè)的合同簽訂率則更低。有的用人單位即使簽訂了勞動合同，大多是格式性、內(nèi)容空洞的勞動合同，法律規(guī)定的合同期限、勞動報酬、勞動條件、休息休假、勞動保護、違約責(zé)任等條款，大多在合同文件中沒有明確。有的合同書只有單位的公章，沒有員工的簽字，其他一片空白。

農(nóng)民工與用人單位沒有簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，除了用人單位不予簽訂外，有部分農(nóng)民工認(rèn)為是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親介紹打工的，相互之間比較熟悉，簽訂勞動合同沒有什么必要，有45.6%的農(nóng)民工還認(rèn)為這樣更好，想干就干，想走就走，隨意性很大。

受調(diào)查農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的只占8.9%，參加工傷保險的只占5.4%。在工傷發(fā)生集中的建筑行業(yè)，除了管理人員外，還沒有一家建筑公司為農(nóng)民工購買工傷保險。一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。養(yǎng)老保險方面，有的農(nóng)民工在城市打工了一輩子，但他們不敢奢望在城市領(lǐng)取養(yǎng)老金，用人單位想辭退就辭退。

（四）業(yè)余活動缺乏，維權(quán)困難

在一項“你業(yè)務(wù)生活中最常做的事是什么”的調(diào)查中，75.2%的人選擇了打牌、看電視、上網(wǎng)這幾項。在一項“你是否感到煩躁、無聊”的調(diào)查中，39.8%的人選擇“經(jīng)常感到煩躁、無聊”，28.6%的人“偶爾感到煩躁、無聊”，只有8.6%的人“從不感到煩躁、無聊”。

“假如你的權(quán)益受到損害時你選擇怎么做”選項中，30.7%的人選擇“團結(jié)工友與老板理論”，27.5%的人選擇“自動離職”，9.1%的人選擇“向人訴苦”，6.5%的人選擇“向有關(guān)機構(gòu)求裁決”，4.5 %的人選擇“向媒體呼吁”，有8.5%的人選擇“找機會向老板報復(fù)”。

在農(nóng)民工采取激烈的手段來討要工資時，人們呼喚農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強法律意識，通過司法訴訟的方式使自己的權(quán)益獲得最終的救濟。然而，對農(nóng)民工來說，卻是“打官司難，難于上青天”。

二、制約維護農(nóng)民工合法權(quán)益的主要原因分析及建議

當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害是多方面的，涉及就業(yè)限制、勞動報酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴(yán)重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動合同；生產(chǎn)生活無保障，工作教育遭歧視；社會保障不健全，自我保護能力差；生活水準(zhǔn)低，文化生活一片空白。

（一）法律制度規(guī)范、監(jiān)察與政府服務(wù)方面，目前，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的主要法律依據(jù)是“勞動法”。但該法在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面只有原則概念，缺乏配套法規(guī)及實施細(xì)則，特別是對不簽訂勞動合同及侵犯職工其他權(quán)益的行為沒有具體處罰規(guī)定，使得勞資雙方關(guān)系中處農(nóng)民工處于弱勢地位。我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視。另外，勞動保障、工商、建設(shè)、煤炭等部門都在行使對農(nóng)民工的管理，政出多門，執(zhí)法主體分散，相互之間的配合很不協(xié)調(diào)，也是造成農(nóng)民工合法權(quán)益屢遭侵犯的重要原因。

農(nóng)民工合法權(quán)益遭侵害時，打不起官司，維權(quán)成本高。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如通過正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時間很長。農(nóng)民工維權(quán)案件的標(biāo)的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過仲裁和訴訟程序解決。法律救濟的高

成本使民工理性地回避事后救濟。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)民工合法權(quán)益保護狀況每況愈下。

要充分發(fā)揮進城務(wù)工者在城市建設(shè)中的積極性和主動性，必須盡快建立和完善覆蓋全社會的全方位的勞動保障體系，確保進城務(wù)工者的合法權(quán)益不受侵犯，建議采取以下辦法：

（1）在國家戶籍制度未進行大的改革以前，根據(jù)我市實際情況，盡快制訂并出臺鼓勵本地和外地農(nóng)村富裕勞動力來我市參與城市建設(shè)的相關(guān)政策，允許在我市連續(xù)務(wù)工兩年以上、有固定居住場所的農(nóng)村居民及未成年子女在城市落戶。

（2）市、縣教育部門應(yīng)盡快制訂確保外地來我市務(wù)工經(jīng)商者子女享受義務(wù)教育的政策規(guī)定。確保進城務(wù)工者子女義務(wù)階段的教育，享受與我市城市居民相同的權(quán)利，即按居住地劃片就近入學(xué)。要根據(jù)實際情況給接受學(xué)校及時劃撥人頭經(jīng)費和相應(yīng)的其他費用，堅決取消贊助費、擇校費等一切不合理的收費，以鼓勵外地務(wù)工者在我市安心務(wù)工經(jīng)商，在增加自身經(jīng)濟收入的同時，為我市經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。

（3）明確責(zé)任，加強相互間的協(xié)調(diào)配合。地方各級政府應(yīng)建立由勞動保障部門牽頭，工商、財政、銀行、建設(shè)、煤炭等部門參加的聯(lián)系會議制度，及時協(xié)調(diào)解決外來勞動者管理、合法權(quán)益保障等方面遇到的問題，以解決多頭管理、互不通氣、各自為戰(zhàn)的問題。要明確各自責(zé)任，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。

（4）司法程序上，對于農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)適用訴訟費用減免的規(guī)定，在農(nóng)民工起訴時，不需繳納訴訟費用，訴前財產(chǎn)保全也不許繳納保證金，以保證農(nóng)民工可以通過司法途徑進行維權(quán)。另外，應(yīng)當(dāng)建立律師的法律援助計劃，由律師無償?shù)臑檗r(nóng)民工進行法律援助。

（5）切實為農(nóng)民工提供社會公共服務(wù)。政府要建立有關(guān)部門相互合作的社會工作機制，在農(nóng)民工居住比較集中的區(qū)域設(shè)立集法律援助、幫困扶貧、就業(yè)信息、后勤服務(wù)等多功能的一體化服務(wù)機構(gòu)。為農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、社會保障、安全生產(chǎn)、精神文化生活、就學(xué)就醫(yī)和住房等需求納入城市整體規(guī)劃。

（二）農(nóng)民工自身與社會方面

來自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要原因。農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)渠道狹窄，農(nóng)村勞動力的“無限供給”，使得農(nóng)民工在供大于求的勞動力競爭市場上缺乏競爭力，勞動力價格低廉。另外，他們的法律意識仍然比較淡薄，法律知識也缺乏。許多農(nóng)民工由于不重視簽訂合同，在權(quán)益被侵害時，由于拿不出相應(yīng)的憑據(jù)，維權(quán)難度加大。

農(nóng)民工的組織化程度低，很少有農(nóng)民工加入黨組織、工會等正式組織。正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達和權(quán)益維護的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的利益。

就用人單位方面而言，用人單位的強勢地位是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的關(guān)鍵因素。勞資雙方地位懸殊，具有市場資源、物資資源和社會資源三種資源優(yōu)勢的用人單位為了在競爭中生存和發(fā)展，往往無視和侵犯農(nóng)民工的勞動權(quán)益，知法犯法，在勞動合同方面采取不簽或只簽短期勞動合同的方式借以淘汰老、弱、病、殘或者“不聽話”、“難纏”的農(nóng)民工。用短期合同對勞動者進行施壓，使勞動者權(quán)益收到侵害時敢怒不敢言。而處于被動地位的農(nóng)民工，他們靠的主要是出賣勞動力獲得勞動報酬，技術(shù)含量不高，工作的替代性很強。在勞動力市場供大于求的大環(huán)境下，出于弱勢群體的農(nóng)民工如果維權(quán)就可能失去工作崗位。因此，有的農(nóng)民工只有在離開崗位時才敢拿起法律的武器。

為了全面合理的處理好農(nóng)民工的問題，使他們的合法權(quán)益免受或少受侵害，我建議：

(1)堅持學(xué)習(xí)，增長工作技能。要想工資收入得到增長，在供大于求的競爭嚴(yán)峻的經(jīng)濟市場中立足，農(nóng)民工只有掌握專門的職業(yè)技能，改變安于現(xiàn)狀、怠于學(xué)習(xí)的工作態(tài)度，增加業(yè)余生活的文化色彩，積極進取，樹立學(xué)習(xí)理念，提高自身的學(xué)習(xí)能力和工作技能，才能獲得經(jīng)濟收入和生活水平的提高。

(2)增強法律意識，重視維護權(quán)益。如今，除了《勞動法》，國家還規(guī)定了許多有關(guān)保護勞動者合法權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)范，農(nóng)民工要主動增強自身的法律意識，學(xué)會采取正當(dāng)?shù)耐緩胶头晌淦鱽砭S護自身的合法權(quán)益，在合法權(quán)益遭侵害時，及時申訴和爭取有效的援助，切實維護在勞動中自身經(jīng)濟和人身的合法權(quán)益。

（3）建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。按照《勞動法》的要求同所有農(nóng)民工簽訂書面勞動用工合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。簽訂勞動合同應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得收取抵押金、風(fēng)險金等。同時根據(jù)企業(yè)實際，逐步將農(nóng)民工納入到社會保障體系中來，積極開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的嘗試工作，著力解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和老有所養(yǎng)問題。嚴(yán)格做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，確保工資及時發(fā)放到位，不拖欠、不扣留。堅持正確的用工時間制度，推行加班補助制。

（4）提高農(nóng)民工的組織化程度，正視并引導(dǎo)非正式組織在保護農(nóng)民工權(quán)益方面的積極作用。黨組織、工會等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位，特別是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，將農(nóng)民工吸納為組織成員，提高其組織化程度。應(yīng)建立農(nóng)民工工會組織，各企業(yè)依法為農(nóng)民工工會撥付經(jīng)費，使其充分發(fā)揮職能，積極解決農(nóng)民工在工作與生活中遇到的實際困難，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（5）消除歧視，營造一個平等、尊重、關(guān)心愛護農(nóng)民工的社會氛圍。我們的各種媒體，應(yīng)該適當(dāng)宣傳農(nóng)民工的作用和貢獻，消除對農(nóng)民工的社會歧視。我們的社會服務(wù)機構(gòu)要豐富農(nóng)民工的文化生活，經(jīng)常性開展讀書活動、知識競賽、文娛體育比賽等豐富多彩的文體活動，積極營造良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民工投身到健康向上的業(yè)余生活中來。

第三篇：農(nóng)民合法權(quán)益保障問題研究論文

[摘要] 國民待遇原則作為不歧視原則的一個重要方面，在自由貿(mào)易條件下，國民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視?；趪翊鲈瓌t，為充分保障農(nóng)民權(quán)益，以國民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強保護。中國加入以國民待遇為基礎(chǔ)原則的WTO或許是一次機會，在推動保障農(nóng)民權(quán)益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機遇。

[關(guān)鍵詞] 國民待遇 權(quán)益保障 農(nóng)民

The Researching on the peasants‘ Legal Rights protection under the National Treaty

_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water dispute

Cao peizhong，Zhou Yanbo

（School of Literature and Laws，Shandong Agricultural University，Shandong，Taian，271000，China）

Abstract： the principle of the National Treatment，as an important aspect of the principle of the non-discrimination，under the free trade condition，all are equal and exist no discrimination.Basing on the principle of the National Treatment，to protect the peasants‘ legal rights，WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants’ legal rights.China‘s accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants’ legal rights.Key words： National Treatment protect the legal rights peasant

一，引言

2000年初夏，地處山東中部的某縣，由于政府強行調(diào)配地下水資源，“棄卒保車”，政府在未做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想工作的情況下，調(diào)配地下水資源引發(fā)政府和農(nóng)民之間發(fā)生摩擦，農(nóng)民自發(fā)地非法聚集，發(fā)生了一起震驚當(dāng)?shù)孛襟w的命案，當(dāng)?shù)毓哺删凰酪粋?，警車被砸，造成了?yán)重地后果。最后，肇事者受到了法律的懲處。

反思這一起本不該發(fā)生的命案，除了農(nóng)民兄弟的質(zhì)樸無知之外，另一個重要原因就是在市場經(jīng)濟條件，尤其WTO條件如何維護農(nóng)民的合法權(quán)益問題，國民待遇原則是否適應(yīng)于中國最廣泛的社會主體-九億農(nóng)民，在市場經(jīng)濟條件下，政府如何依法行政，如何分配地下水資源權(quán)益問題。

本文試從WTO的基本原則的生產(chǎn)背景及基本原則和農(nóng)民利益的保障關(guān)系，政府依法行政等方面闡述：國民待遇原則不僅適應(yīng)農(nóng)民主體，而且應(yīng)當(dāng)加強。因為中國的問題就是農(nóng)民問題，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位問題成為歷代統(tǒng)治者的共識。在當(dāng)今條件努力學(xué)習(xí)江澤民“三個代表”積極發(fā)展社會生產(chǎn)力的前提條件下，切實維護農(nóng)民利益和合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的長治久安，而且關(guān)系到國家的改革開放和社會的穩(wěn)定。因此，應(yīng)加強農(nóng)民權(quán)益維護和研究問題。①筆者曾被公派澳洲學(xué)習(xí)國外先進法律文化，已學(xué)成回國。留澳期間曾考察過外國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會權(quán)益保障等社會問題。本文力求拋磚引玉，引起社會對農(nóng)民問題的再認(rèn)識。若是這樣，出身于農(nóng)家的我，也就十分滿足了。由于筆者才學(xué)疏淺，請同志批評賜教，將不盡感謝。

二，WTO國民待遇原則概述

1995年1月1日正式生效的世界貿(mào)易組織（WTO）可以追溯到1946年2月聯(lián)合國經(jīng)社理事會召開的第一次會議。當(dāng)時中國應(yīng)邀參加會議，之后達成妥協(xié)協(xié)議，形成了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariff and Trade，GATT）。①在長達50年的歷史進程中，GATT作為經(jīng)濟聯(lián)合國在推動自由貿(mào)易、減低關(guān)稅、協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟立場政策方面起到重要作用。到目前為止，包括中國在內(nèi)的140多個國家申請加入了WTO，其中所涉及的貿(mào)易額占世界貿(mào)易的90%以上。②中國政府作為當(dāng)時的原始締約國簽署了協(xié)議，由于國民黨政府及國際政治的原因，中國政府在幾十年的時間未能恢復(fù)應(yīng)有的地位和享有應(yīng)有的權(quán)利。③直到1987年，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢，及時地提出了復(fù)關(guān)入世申請，④歷經(jīng)十五年，一波三折，終于在2001年月12日份正式成為WTO成員國。

從此，中國受到WTO規(guī)則的約束并享有相應(yīng)的權(quán)利。在WTO的法律體系中，有一系列的規(guī)則和專項協(xié)議分別涉及農(nóng)業(yè)問題及貿(mào)易問題，其中最著名的便是國民待遇原則（National Treatment NT）。⑤國民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination）的一個重要方面，是指世貿(mào)組織成員的商品或者服務(wù)進入一個領(lǐng)域后，也享有與該國的商品 服務(wù)相同的待遇。通俗地講，在自由貿(mào)易市場條件下，國民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視。實質(zhì)上國民待遇原則是一種不歧視原則（注：這一原則在西方的法律制度中早有體現(xiàn)，已成為民法的重要的基礎(chǔ)性法制原則?；谶@一原則的普通性，國民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination）的一個重要方面已被詳細(xì)具體化到知識產(chǎn)業(yè)協(xié)議及其他專項協(xié)議。）

因此，基于國民待遇原則，為充分保障農(nóng)副產(chǎn)品流通及商品化，回歸貿(mào)易自由化主流，除了授權(quán)WTO成員國合法地保護農(nóng)村商品貿(mào)易外，允許政府對此進行干擾外，農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化和工業(yè)產(chǎn)品一樣受WTO規(guī)則的約束，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者享有相應(yīng)的權(quán)利。①由于政府對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化進行干擾導(dǎo)致權(quán)利地過分濫用，即使發(fā)達國家也對本國農(nóng)業(yè)關(guān)愛尤加，如美國最近簽署法案，加大對農(nóng)業(yè)的補給投入。為此，WTO的烏拉圭回合談判達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》根據(jù)這一協(xié)議，在建立自由

貿(mào)易體制方面，力求達到以下要求：第一，推進市場準(zhǔn)入，維護公平競爭；第二，在合理保護的前提下，進行非歧視保護；為此保證農(nóng)民的利益，政府在農(nóng)民收入提高方面可以進行綠色補給，推進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化。

綜上所述，WTO的國民待遇原則和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議適合于所有成員國，在保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益（國外是農(nóng)場主和勞動者，我國是農(nóng)民。筆者注），維護農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通方面，要求政府一視同仁，并且在合理的限度內(nèi)，進行特殊保障。②

三，入世條件下，我國農(nóng)民利益的保障問題

加入WTO將對中國生產(chǎn)積極深遠地影響，③帶來機遇的同時，也帶來一些挑戰(zhàn)是尤其出口環(huán)境的自由，農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品進入流通市場更加暢通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及成本投入更加多樣化，我國農(nóng)民利益的保障問題更加突出。

第一，農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通，影響我國農(nóng)民的生產(chǎn)方式，在保護條件和措施不利的條件下，中國涉農(nóng)產(chǎn)品往往遭受限制和壁壘，使得農(nóng)民利益受到傷害。在此條件下，政府職能部門不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者，收取一定的費用，而且是農(nóng)民權(quán)益的最積極的保護者。

第二，自由貿(mào)易環(huán)境下，市場資源的配置不僅要按照行政意志和管制模式行進運作，而且政府要依法行政。①誠如文中所述案件，水資源的利用問題，如果當(dāng)時的政府部門嚴(yán)格按照法律程序辦事，適當(dāng)照顧農(nóng)民利益，合理分配資源，具有幾千年文化底蘊的中華文明，足以讓質(zhì)樸善良的農(nóng)民兄弟顧全大局，做出犧牲讓步。②試想當(dāng)年的解放戰(zhàn)爭，農(nóng)民兄弟寧可將生命獻出，保護一個受傷戰(zhàn)士的生命，今天何況淌出一點“天上下的雨水”？這種巨大的反差，難道不是讓當(dāng)政者深思嗎？

筆者自2002年被公派澳洲留學(xué)，親眼目睹了外國農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）的優(yōu)越的生存條件和優(yōu)厚的待遇，相對于我國農(nóng)民的權(quán)益保障而言，足以讓我們自嘆弗如！

外國的農(nóng)民首先是一個公民，享有公民條件下的一切福利和其他職業(yè)群體一樣的權(quán)利，然后才是一個從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營的市場主體。在依法經(jīng)營和納稅的前提下，權(quán)益受到充分地保障及禮遇。筆者曾參觀過一個農(nóng)場（學(xué)校附近，奶農(nóng)定時下班，汽車洋房，看不出任何的職業(yè)差別。筆者注）。

審視當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益的保障問題，雖然在歷屆政府努力下，農(nóng)民權(quán)益保障成果顯著，制定了許多涉農(nóng)法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》及《水資源法》，依法保護農(nóng)民權(quán)益。但是由于特殊的原因，有法不依和侵權(quán)現(xiàn)象還時有發(fā)生。例如，農(nóng)民種植經(jīng)營權(quán)問題，稅費征繳問題，承包合同形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明顯地不對等。一方面，政府經(jīng)常毀約，征地修路毀田，傷害農(nóng)民利益的事時有發(fā)生，任意運用行政手段強迫農(nóng)民超越市場主體權(quán)利義務(wù)范圍增加負(fù)擔(dān)；另一方面，行政部門然而借口結(jié)構(gòu)調(diào)整，不顧農(nóng)民利益，強行推廣種植某一作物的現(xiàn)象，不僅極大地傷害農(nóng)民利益，而且造成大量資源的浪費。依據(jù)土地法規(guī)定，農(nóng)民享有自主經(jīng)營權(quán)、種植權(quán)，這本是市場主體應(yīng)有的權(quán)利。

四，以國民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強保護

農(nóng)民作為民商事主體的法律地位及相關(guān)立法保護問題一直困惑著立法者。由于歷史原因，我國農(nóng)民從事種植、養(yǎng)植一直被認(rèn)為是解決就業(yè)的唯一方式。在我國的法律體系中，我國僅《民法通則》我國公民個人對個體工商戶做過一系列描述，權(quán)利粗 又難以操作，而在相關(guān)的農(nóng)業(yè)法規(guī)中又往往從行政法的角度規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營及其他方面的公權(quán)，而相對于我國九億農(nóng)民，卻沒有一個專門的法律來調(diào)整。因此，從中國入世，在產(chǎn)品自由進入流動市場，農(nóng)民作為商事主體（類似于外國的農(nóng)場主）不能不說是立法生態(tài)化上的缺陷，就像我國法律體系中沒有完善的民法典一樣。

因此，隨著立法深入及細(xì)致，農(nóng)民依法經(jīng)營農(nóng)業(yè)問題也被寫進相應(yīng)的法律法規(guī)。

中國農(nóng)民為革命建設(shè)和歷史發(fā)展做出了歷史性貢獻，無論是戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，農(nóng)民付出足以鑄造豐碑①。建國以來，農(nóng)民低收入低保障，以犧牲自己利益甚至子孫的利益為代價，構(gòu)建我國現(xiàn)代化工業(yè)體系過程中，為社會積累了大量的財富，然而直到今天仍然完全沒有解決農(nóng)民福利和權(quán)利保障基本問題。

中國加入以國民待遇為基礎(chǔ)原則的WTO或許是一次機會，在推動保障農(nóng)民權(quán)益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機遇！

首先，在市場條件下，農(nóng)民權(quán)益不僅不能被歧視，而且他們的勞動果實-農(nóng)副產(chǎn)品和物權(quán)，作為商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；

其次，政府將在WTO條件和規(guī)則中，徹底轉(zhuǎn)化職能：

為適應(yīng)中國和世界貿(mào)易組織正式簽約中國加入世貿(mào)組織議定書和在相關(guān)法律文件中關(guān)于中國政府承諾，新一屆政府機構(gòu)撤并是政府行政職能和行政管理體制的必然選擇。入世條件下政府行政職能最優(yōu)化模式應(yīng)是新型的行政管理體制，即“小政府、府、大社會”。政府行政職能和行政管理體制的基本線條，是形成一個自主、自治、自我管理的寬松的政治環(huán)境。這種政府行政職能的轉(zhuǎn)化應(yīng)按照改組政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力符合WTO的多邊貿(mào)易機制，加強行政法規(guī)調(diào)控，增加透明度，完全符合《WTO協(xié)定》，政府應(yīng)淡化對市場的干擾職能，統(tǒng)一實施貿(mào)易制度，發(fā)揮市場調(diào)控職能的方向進行。

四、結(jié)語

農(nóng)民權(quán)益保障問題，涉及國家長治久安和社會穩(wěn)定大局。綜觀歷史，中國歷次社會變革，都和農(nóng)民階級有關(guān)系。他們才是推動社會進步的主力軍。然而，目前形勢尤其是一些地區(qū)的農(nóng)民權(quán)益受保障問題令人擔(dān)憂。誠如前述案例，假如政府機關(guān)做好農(nóng)民的思想工作，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟法觀念合理調(diào)配市場資源，正確處理農(nóng)民集體權(quán)益和其他公民所有制的關(guān)系。這一起地下水資源糾紛引發(fā)的命案也許可以避免。

[參考文獻]

[1]WTO，《中國加入世貿(mào)組織議定書中》[R]，http://004km.cn/wto/> [9]Cao peizhong，the principle of the WTO and Affection For China.[D].Canberra，2002（unpublished at present）

① “建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。整體上，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重數(shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求?！?參見江澤民同志在十六大報告第四部分。

①劉筍，《國際貿(mào)易法》，中國法制出版社，2000年5月，第1版，第313-314頁。

② The Multilateral System： 50 years of Achievement-Introduction（Accessed in November 2001）。

③關(guān)貿(mào)總協(xié)定認(rèn)為：中國非是關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國，因為1950年3月臺灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。應(yīng)當(dāng)先談減讓。參見《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件》第五條。筆者認(rèn)為：中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個原始締約國地位并不因為1950年3月臺灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。

④ 1987年2月，中國政府向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交“中國對外貿(mào)易制度備忘錄”是一標(biāo)志性文件。參見劉筍，《國際貿(mào)易法》，中國法制出版社，2000年5月，第1版，第314頁。

⑤ See General Agreement on Tariff and Trade（GATT）art 3.① See the WTO Officer Document-agriculture agreement（Accessed in November 2001）。

② See the WTO Officer Document-agriculture agreement（Accessed in November 2001）。

③這是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）剛好半年時海關(guān)總署發(fā)布的外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：今年前五月我國外貿(mào)進出口總值累計達2215.5億美元，比去年同期增長12.1％；其中，出口1159.9億美元，增長13.2％；累計實現(xiàn)貿(mào)易順差104.3億美元，比今年前四月的累計貿(mào)易順差82.4億美元增長了26.6％。如果從去年12月算起，那么在六個月內(nèi)實現(xiàn)的累計貿(mào)易順差達125.4億美元。這些持續(xù)增長的數(shù)據(jù)都在向世界發(fā)出積極的信息：我們加入世貿(mào)組織所期望的更大程度地開放、合作與自由貿(mào)易以及更好地融入全球經(jīng)濟正在獲得回報。

①近年來，中國政府正在按照加入WTO所作的承諾，清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策；以放松或取消市場準(zhǔn)入限制為重點，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟主體公平競爭的環(huán)境；清理并大幅度減少政府行政性審批；按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，大力整頓市場秩序；以國有大企業(yè)改制為重點，加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。

② 根據(jù)《水法》的有關(guān)規(guī)定，水資源屬于全民所有，集體土地自然匯聚的水資源屬于農(nóng)村集體所有，村民委員會依法處分。土地是農(nóng)業(yè)的根本，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，與之相關(guān)的資源問題必應(yīng)作為重中之重。否則，視土地為命根的農(nóng)民必將失去更多。參照根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的第三條的有關(guān)規(guī)定。筆者注。

①筆者，近日又一次參觀了著名戰(zhàn)役紀(jì)念館，看到領(lǐng)袖對農(nóng)民的評價“淮海戰(zhàn)役是山東農(nóng)民用小車推出來的”。對此，筆者站在獨輪車前，看到車身留有血痕和彈孔，仿佛看到農(nóng)民俯首推車，忙于支前的情形。今天，在我們學(xué)習(xí)保先的同時，在保障農(nóng)民權(quán)益方面，我們面對先烈還能說什么呢？筆者注。

第四篇：對勞動者合法權(quán)益保護問題的建議

對勞動者合法權(quán)益保護問題的建議【勞動保護條例】對勞動者合法權(quán)益保護問題的建議

(一)加大勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，建立監(jiān)督體系規(guī)范企業(yè)行為

勞動監(jiān)察運用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式，應(yīng)進一步發(fā)揮其作用。勞動監(jiān)察工作的對象，應(yīng)重點放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，侵害勞動者權(quán)利的企業(yè);工作內(nèi)容應(yīng)重點查處用人單位的亂辭退勞動者、強迫加班、欠繳社會保險費和克扣工資等行為上;工作方式應(yīng)采取接受勞動者舉報進行查處與定期和不定期到企業(yè)進行檢查督促相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時予以糾正，對于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。

(二)加強工會組織建設(shè)

《勞動法》第88條規(guī)定，“各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”，這即是《勞動法》賦予工會組織的神圣權(quán)利，也是工會工作的基本職責(zé)所在。在當(dāng)前勞動侵權(quán)較多，而勞動者處在弱勢地位的情況下，工會組織作為勞動者利益的代表其維權(quán)與協(xié)調(diào)職能應(yīng)得到進一步發(fā)揮，讓勞動者能夠更多的與用人單位平等對話，并能夠在權(quán)益受到侵害及時的去維護。[10]由于目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會組織，嚴(yán)重制約著工會職能的發(fā)揮，因此要加強工會組織的建設(shè)工作。不斷要充實工會組織的力量，配備必要人員，使之成為相對獨立的組織機構(gòu)。個別工會受用人單位影響太大，根本擔(dān)負(fù)不起為勞動者維權(quán)的責(zé)任，這還需加強工會的相對獨立性，切實發(fā)揮出工會的作用。

(三)做好侵權(quán)的預(yù)防工作，是對勞動者權(quán)利保護的最好的立法

勞動行政部門應(yīng)改變勞動爭議工作被動處理的現(xiàn)狀應(yīng)逐步形成“重視預(yù)防，積極再調(diào)解，公平仲裁”的新工作模式。由勞動行政部門應(yīng)深入到企業(yè)當(dāng)中去，對發(fā)生爭議較多的行業(yè)、企業(yè)進行調(diào)查研究，向勞動者問情況，找出矛盾原因。拿出對策并就容易出現(xiàn)的勞動侵權(quán)問題提出建議，以促進用人單位規(guī)范管理，預(yù)防勞動侵權(quán)的發(fā)生。發(fā)生勞動侵權(quán)后，應(yīng)先由企業(yè)調(diào)解委員會進行調(diào)解，力爭將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部。在調(diào)解不成時再由仲裁渠道依法解決。勞動仲裁委員會應(yīng)加大對企業(yè)調(diào)解委員會的工作指導(dǎo)，幫助提高企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率妥善處理勞動爭議，制止不法行為，維護合法權(quán)益，使企業(yè)和勞動者雙方的權(quán)益都獲得有效的法律保障，實現(xiàn)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)加強勞動法律、法規(guī)的宣傳教育，減少勞動爭議事件的發(fā)生

現(xiàn)實生活中，用人單位和勞動者權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象大量存在，二用人單位憑借其優(yōu)勢地位，有法不依，以權(quán)代法，不依法履行自己的義務(wù)，才使侵犯勞動者合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。加強勞動法律、法規(guī)的宣傳工作，一方面可以提高雙方當(dāng)事人履行義務(wù)，遵守法律的自覺性，另一方面也幫助人們通過具體案件的處理增長法律知識，懂得通過法律途徑捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，這樣就能有效地減少勞動爭議的發(fā)生并及時妥善處理各種爭議，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)定社會，是勞動者的權(quán)利得到更有效的保護。

(五)狠抓各項有關(guān)保護勞動者合法權(quán)益制度的貫徹落實

首先,在監(jiān)察內(nèi)容上,勞動者工資和勞動保護問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。一方面,應(yīng)重點對建筑行業(yè)的勞動者工資拖欠問題定期進行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣勞動者工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察。其次,在監(jiān)察手段上, 要采取更切實有效的措施，要以使用勞動者較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點,對用人單位與勞動者簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查,嚴(yán)肅查處拖欠勞動者工資、不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道,對舉報投訴用人單位拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

再次,在監(jiān)察隊伍建設(shè)上,要充實勞動保障監(jiān)察隊伍,增加監(jiān)察機構(gòu)和人員編制,同時抓好專項培訓(xùn),全面提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。

(六)完善勞動爭議機制

[11]我國現(xiàn)行勞動爭議行政、訴訟程序不利于對勞動者的保護，尤其是勞動者的權(quán)益受到侵害時。一是勞動案件審理周期長。中國現(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，對于勞動者來說，是無法承受的繁長的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。二是勞動爭議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件。三是由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求，目前法律援助中心還不可能建構(gòu)專門的勞動法專家代理機制。四是對勞動者勞動爭議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。要使勞動者的勞動權(quán)益得到有效保護，應(yīng)對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進行改革、變動和完善，對于勞動爭議處理的程序的改革，重在簡捷和快速，以方便勞動者。

(七)提高勞動者組織化程度從而推進集體協(xié)商制度建設(shè)

進一步貫徹《勞動合同法》《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排勞動者參與其中,使勞動者獲得平等的對話權(quán)利,從制度上保證勞動者工資增長的合法權(quán)益,保證勞動者享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、勞動者集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表勞動者與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護勞動者的合法權(quán)益。

(八)建立社會保障體系和完善社會保險立法

勞動者應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)，一是鼓勵社會力量辦學(xué)，使勞動者子女接受義務(wù)教育;二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機會，可以把一部分社區(qū)學(xué)校向勞動者開放或者開辦一些針對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高勞動者的勞動技能，也就是提高了勞動者的市場競爭能力;三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度，預(yù)警制度幫助政府對分階段期間內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機事件事先有一個充分的估計，選擇最佳應(yīng)對策略并作好應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地保護勞動者的身體健康，完善社會保險立法，[12]客觀條件的限制使我們不可能馬上將勞動者納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障，實現(xiàn)“高福利，窄覆蓋”的向“低水平，廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動者進入社會保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段勞動者利益攸關(guān)的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

(九)根本扭轉(zhuǎn)歧視勞動者的錯誤觀念，營造尊重勞動、尊重勞動者的良好風(fēng)尚

政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把勞動者作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對勞動者平等對待。要引導(dǎo)用人單位依法管理,誠信待人,扭轉(zhuǎn)對勞動者和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待勞動者的理念貫穿于企業(yè)管理的各項規(guī)章制度之中,貫徹到各項管理工作的實處,為減少和消除用人單位侵害勞動者權(quán)益現(xiàn)象打下堅實的思想基礎(chǔ)，要引導(dǎo)全社會尊重勞動者的辛勤勞動,樹立勞動者與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會輿論作用,努力在全社會營造關(guān)愛勞動者,切實維護廣大勞動者權(quán)益的良好環(huán)境。

此內(nèi)容由市場百益人力資源整理，希望對大家有幫助：

第五篇：知識產(chǎn)權(quán)保護問題研究

湖南科技工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010級工商管理專業(yè)畢業(yè)論文

知識產(chǎn)權(quán)保護問題研究

唐程

[摘要] 本文將針對知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，重點闡述在經(jīng)濟發(fā)展進程中我國知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)展歷程與存在的問題，分析其原因，并提出相應(yīng)的改進措施，為我國城市經(jīng)濟發(fā)展提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 知識產(chǎn)權(quán)；保護；經(jīng)濟發(fā)展；專利

Tang Cheng [Abstract] This paper will focus on intellectual property and the relationship between economic development and focuses on the process of economic development of intellectual property protection in China and problems of development process, analyze its causes, and propose improvement measures for China's urban economy development of theoretical basis.[Key words] intellectual property rights;protection;economic development;patent

經(jīng)濟全球化為城市發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，同時也加劇了各城市之間的競爭。提高綜合競爭力成為城市發(fā)展的重要課題。知識產(chǎn)權(quán)制度是一國保護科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的重要法律制度，是世界各國在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域展開激烈競爭的戰(zhàn)略手段。世界貿(mào)易組織將知識產(chǎn)權(quán)與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易列為三大支柱，足見知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟的影響和作用。

在經(jīng)濟發(fā)展以知識為基礎(chǔ)的當(dāng)今社會，知識產(chǎn)權(quán)的保護狀況是衡量一個國家文明程度的重要標(biāo)志，是一個國家知識經(jīng)濟能否健康發(fā)展的前提條件。為了更好地迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須切實加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。

Intellectual Property Protection

一、知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展

知識產(chǎn)權(quán)是指專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)（也稱著作權(quán)）、商業(yè)秘密專有權(quán)等人們對自己創(chuàng)造性的智力勞動成果所享有的民事權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)法，就是保護這類民事權(quán)利的法律。

知識產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。一切經(jīng)濟活動都以知識為基礎(chǔ)，所有的經(jīng)濟行為都依賴于知識的存在。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是信息科學(xué)和信息傳播手段的日益發(fā)展，當(dāng)代人類社會的知識總量在質(zhì)與量、深度和廣度、內(nèi)涵與外延等方面迅速擴張。知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟。換湖南科技工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010級工商管理專業(yè)畢業(yè)論文

句話說，知識、信息是經(jīng)濟長期增長的首要因素，對經(jīng)濟發(fā)展具有決定性的先導(dǎo)作用。正如溫家寶總理所指出的，“在世界范圍內(nèi)知識和智力資源的創(chuàng)造、占有和應(yīng)用，擁有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，已經(jīng)成為促進一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，成為各國參與經(jīng)濟全球化的重要基礎(chǔ)。”可見，擁有知識產(chǎn)權(quán)，特別是擁有一大批科技前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)，已成為提高一個國家或地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵所在。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)也強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)是促進經(jīng)濟增長和財富創(chuàng)造的有力手段。

技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的主要決定因素。經(jīng)濟主體通過創(chuàng)新產(chǎn)品或改進已有產(chǎn)品所帶來的利潤推動了技術(shù)進步。當(dāng)今世界，科技進步和創(chuàng)新對增強綜合國力的作用日益突出。從世界各國情況來看，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新最根本的是要建立一種機制和—種制度，為技術(shù)創(chuàng)新建立一種長期穩(wěn)定的良好的法律環(huán)境。國內(nèi)外歷史證明，知識產(chǎn)權(quán)制度是推動和保護技術(shù)創(chuàng)新的強有力的法律制度和有效機制，是政府推動技術(shù)創(chuàng)新的核心手段。

在經(jīng)濟全球化的今天，知識產(chǎn)權(quán)己成為國家的核心競爭力。

科學(xué)技術(shù)的突飛猛進促進了知識產(chǎn)權(quán)制度的不斷變革。知識產(chǎn)權(quán)制度能激勵知識創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，促進信息的獲取和傳播，但知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟增長也有一定的負(fù)作用，它會導(dǎo)致知識和技術(shù)的壟斷，不利于知識產(chǎn)品的傳播與擴散。經(jīng)濟學(xué)理論也指出，知識產(chǎn)權(quán)制度能對經(jīng)濟增長起到許多影響，一些是積極的，另一些是消極的，這些影響的程度主要取決于每個國家的具體經(jīng)濟文化環(huán)境。

二、認(rèn)識和正確對待知識產(chǎn)權(quán)

嚴(yán)格來講，知識產(chǎn)權(quán)在中國也僅僅是在上世紀(jì)90年代中期才開始被廣泛的談及.大多數(shù)人對此的認(rèn)識還不夠。因此，當(dāng)我們走向國際時不可避免的會遇到諸如知識產(chǎn)權(quán)等方面的問題。事實上.我們的企業(yè)在國際化的道路上也確實遇到了上述的問題。那么，中國應(yīng)該如何認(rèn)識和對待知識產(chǎn)權(quán)呢？

總體來說，中國在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和管理等方面的水平還不高。很多企業(yè)沒有健全的知識產(chǎn)權(quán)管理制度;有的企業(yè)在做技術(shù)研發(fā)時.忽視專利查新。當(dāng)在研發(fā)上投入大量資金后.才發(fā)現(xiàn)同類技術(shù)已被申請專利.更嚴(yán)重的是自己辛辛苦苦開發(fā)的產(chǎn)品被訴侵權(quán)，結(jié)果造成更大損失;還有的企業(yè)遇到知識產(chǎn)權(quán)糾紛時怕應(yīng)訴，放棄依法維權(quán)。因此，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識和正確對待知識產(chǎn)權(quán)。

第一，我們的企業(yè)家要認(rèn)識到，知識產(chǎn)權(quán)不僅是一種社會責(zé)任，更是一種社會道湖南科技工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010級工商管理專業(yè)畢業(yè)論文

德。為了擁有一項知識產(chǎn)權(quán).權(quán)利人要投入大量的時間、資金和勞動.因此才需要知識產(chǎn)權(quán)制度對他們加以保護。只有人人都尊重保護他人的知識產(chǎn)權(quán)自己的知識產(chǎn)權(quán)才不會受到侵害。

第二，重視技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)，學(xué)會科學(xué)的創(chuàng)新與開發(fā)方法同時注重自身的知識產(chǎn)權(quán)保護。企業(yè)不僅要加大研發(fā)投入，在技術(shù)上不斷推陳出新實現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化.也要及時將自主創(chuàng)新成果、核心技術(shù)在國內(nèi)外申請相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護。

第三，學(xué)會自我保護和知識產(chǎn)權(quán)糾紛的解決方法，善于通過多種途徑解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，善于運用法律武器來維權(quán)。

第四，把對外宣傳中國保護知識產(chǎn)權(quán)所取得的成就當(dāng)為己任。政府、協(xié)會、企業(yè)和中介機構(gòu)，都應(yīng)加強對外宣傳與文流，讓世界了解中國.了解中國的企業(yè)，了解中國的產(chǎn)品，了解中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面所作出的努力和所取得的成績，讓世界明白中國的快速發(fā)展不僅有利于中國人民.也有力地拉動世界經(jīng)濟的增長.受益的是全人類，為我們需要的外國企業(yè)走進來和中國企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍。

三、中國在知識產(chǎn)權(quán)保護問題上做了哪些

回顧我國近30年來的市場經(jīng)發(fā)展歷程我們在知識產(chǎn)權(quán)保護問題上所取得的進步是快速的.取得的成績是令世人矚目的。

首先.在知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)體制和機制健全上，我國取了令世人矚目的成績。上個世紀(jì)70代末以來.我國先后公布實施了商法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法和計算機軟件保護條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例等知識產(chǎn)權(quán)方面法律法規(guī)并加入了一系列知識產(chǎn)權(quán)國際公約。設(shè)立了國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商總局商標(biāo)局、國家版權(quán)局。這些政府機構(gòu)分別負(fù)資專利、商標(biāo)、版權(quán)等方面的事務(wù)。

同時，在海關(guān)、公安、檢察院和法院設(shè)立了相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)。行政執(zhí)法與刑事司法雙軌并行形成了權(quán)利人維權(quán)、產(chǎn)業(yè)自律、中介服務(wù)和社會監(jiān)督融為一體的知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體系。為加強對知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，還成立了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工領(lǐng)導(dǎo)小組和國家保護知識產(chǎn)權(quán)工組，由國務(wù)院副總理吳儀擔(dān)任組長。對于展會商務(wù)部和中國貿(mào)促會還專門為其聯(lián)合制定了展會知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定。

其次，在加大對侵權(quán)人的打擊力度、有效保護權(quán)利人的利益上，取得了令世人矚目的成績。近些年來，我們每年都在全國范圍內(nèi)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，始終保持對侵權(quán)行為的高壓態(tài)勢.公安機關(guān)、檢察院、法院、專利局、工商局、海關(guān)聯(lián)合打擊湖南科技工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010級工商管理專業(yè)畢業(yè)論文

侵權(quán)犯罪行為.整治效果一年比一年好。僅2006年.就開展了“陽光行動”、“藍天會展行動”、“山鷹二號行動”、“版百日行動”等7個專項行動。在專項行動中，全國公安機關(guān)共立案836件檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人988人。法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件6441件;專利、海關(guān)、工商等部門受理和查處知識產(chǎn)權(quán)案件17243起涉案金額近10億元人民幣.有力地打擊了違法犯罪行為.有效保護了權(quán)利人權(quán)益。

在宣傳教育和良好的知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍培育上，取得了令世人矚目的成績。從2004年開始每年4.26“世界知識產(chǎn)權(quán)日”，國家知識產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)部門都在全國范圍舉行“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動。2005年，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了《中國知識產(chǎn)權(quán)保護的新進展》白皮書。2006年以來，國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組每年公布保護知識產(chǎn)權(quán)的行動計劃。各相關(guān)部門舉辦了“骨干企業(yè)負(fù)貴人員保護知識產(chǎn)權(quán)專題研討班”.啟動了“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程”等一系列宣傳教育和普法教育活動。為方便社會監(jiān)督.在全國50個大中城市建立了綜合性的保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心.開通“12312”舉報投訴電話和互聯(lián)網(wǎng)在線舉報投訴窗口.形成了便捷、快速、有效的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)。實際上，歐美主要國家直到19世紀(jì)中后期知識產(chǎn)權(quán)制度依然非?；靵y各國政府默許進口技術(shù)在國內(nèi)注冊專利以及對外國人專利的漠視等等。美國更是在建國一百多年后的1891年才開始承認(rèn)外國人的版權(quán)。從最早開始出臺知識產(chǎn)權(quán)法律到初步完善.西方國家用了100年的時間。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，中國僅用了不到30年的時間走完了一些發(fā)達國家上百年的發(fā)展歷程。

四、我國知識產(chǎn)權(quán)保護在經(jīng)濟發(fā)展進程中存在的問題及原因分析

隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加速，對知識產(chǎn)權(quán)的保護已成為一個企業(yè)乃至一個國家在競爭中取得優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。截至2006年年底，我國累計受理專利申請達到333.4萬件，其中國內(nèi)申請272萬件，占總量的81.8%，發(fā)明專利申請達到109.0萬件；累計授權(quán)專利173萬余件。2006年，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理三種專利申請57.3萬件，同比增長20.3%；授予專利權(quán)26.8萬件，同比增長25.2%。

知識產(chǎn)權(quán)制度是推動我國自主創(chuàng)新的關(guān)鍵保障，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的作用日益突出，我國經(jīng)濟、科技、貿(mào)易和文化發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的更高要求。2006年5月26日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時，針對加強我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，重視做好知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)表了重要講話。講話指出，“知識產(chǎn)權(quán)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，湖南科技工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010級工商管理專業(yè)畢業(yè)論文

正確處理激勵科技創(chuàng)新和鼓勵科技運用的關(guān)系、自主創(chuàng)新和引進吸收國外先進技術(shù)的關(guān)系、保護知識產(chǎn)權(quán)和維護公共利益的關(guān)系、適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和滿足國家長遠發(fā)展需要的關(guān)系，加強知識產(chǎn)權(quán)工作，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系?！蔽覈闹R產(chǎn)權(quán)保護工作起步較晚，雖然取得了一定的成效，但與知識經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，仍然相當(dāng)滯后。從增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求和目標(biāo)出發(fā)，當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)保護仍然存在著諸多不可忽視的問題：

第一，知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)、維護自身合法權(quán)益的意識和能力普遍缺乏。據(jù)報載，近年來我國每年取得的國家級重大科技成果達3萬多項，而每年受理的具有較高技術(shù)水平的發(fā)明專利申請只有1萬多件，還有2萬項左右的成果沒有取得專利保護。這說明了許多人知識產(chǎn)權(quán)意識保護淡薄，他們不懂得運用法律武器來維護自身的知識產(chǎn)權(quán)。還有的發(fā)明人只是申請中國專利，而不申請其他國家和地區(qū)專利，也導(dǎo)致專利大量流失。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計，自1985年專利法實施至20世紀(jì)末，我國向國外申請的發(fā)明專利不足3000件，反而將11.3萬多項發(fā)明無償?shù)亍胺瞰I”給了世界各國。此外，我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄也存在歷史性的原因。自清末以來，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度基本上都是“強迫性學(xué)習(xí)”的產(chǎn)物。建國以后，我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，也使知識產(chǎn)權(quán)制度缺乏存在的環(huán)境。此外，我國知識產(chǎn)權(quán)保護制度是依靠國家權(quán)力機關(guān)的立法行為強制推行的，我國企業(yè)并沒有對知識產(chǎn)權(quán)的保護產(chǎn)生積極的要求。

第二，知識產(chǎn)權(quán)保護措施缺乏。由于我國經(jīng)濟發(fā)展滯后，知識產(chǎn)權(quán)保護工作至今尚未走上正常健康的軌道。雖然我國頒布了《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》等一系列的法律制度，但仍然很不完善。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象尚且存在。面對量大面廣的市場，面對大量存在的違法侵權(quán)行為，仍然缺乏健全的管理網(wǎng)絡(luò)和強有力的應(yīng)對措施。

第三，知識侵權(quán)行為屢有發(fā)生。由于知識產(chǎn)品的特殊性，公民很難對這種無形財產(chǎn)歸屬與占有進行判斷，所以許多人將日常生活中諸多侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為皆視為“合法”。這也是我國在知識產(chǎn)權(quán)保護上不斷地加大人力、物力和財力的投入而相當(dāng)多的地區(qū)和領(lǐng)域侵權(quán)活動仍有增無減的重要原因之一。如果不切實加以改變，必將給我國的知識經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第四，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護缺乏足夠的重視。多數(shù)國內(nèi)企業(yè)沒有建立專業(yè)的知識湖南科技工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010級工商管理專業(yè)畢業(yè)論文

產(chǎn)權(quán)保護機制，對國際規(guī)則的了解比較貧乏，運用知識產(chǎn)權(quán)制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準(zhǔn)備和經(jīng)驗不足。

第五，我國知識產(chǎn)權(quán)立法上存在較為嚴(yán)重的分散、沖突、缺乏統(tǒng)一性的問題，執(zhí)法效果不理想。由于各部法律實施的時間不同，因此它們在制定目標(biāo)、司法和行政保護范圍和力度上存在著差異。同時，對于專利、商標(biāo)、著作權(quán)之間的交叉問題應(yīng)適用何種法律也沒有較為完善的具體規(guī)定。另外，由于高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，許多無形財產(chǎn)已超出了原有知識產(chǎn)權(quán)法律保護所涵蓋的范圍,我國立法尚顯滯后。我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護制度處在一種條塊分割的管理體制之下，在中央政府層面主管知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的機構(gòu)有七八家，這直接導(dǎo)致了執(zhí)法過程中效率和相互協(xié)調(diào)性的缺乏,故知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法已經(jīng)成為制約我國知識產(chǎn)權(quán)保護的瓶頸和軟肋。此外，市場機制不完善、研發(fā)投入不足、知識產(chǎn)權(quán)運用管理能力不強、知識產(chǎn)權(quán)行政司法機制不完善等都會影響我國知識產(chǎn)權(quán)保護。

五、知識產(chǎn)權(quán)保護對策

我國是一個發(fā)展中國家，既有知識經(jīng)濟所帶來的良好機遇，又面臨知識經(jīng)濟的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新世紀(jì)，我們的主要任務(wù)就是要在實現(xiàn)國家工業(yè)化的同時，實現(xiàn)國家的知識化，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這就要從知識經(jīng)濟的特點和規(guī)律出發(fā)，在大力發(fā)展知識經(jīng)濟的同時，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護；通過對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護，來促進知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。

對于我國的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，我提出以下幾個建議：

（一）加大宣傳力度，牢固樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識

商標(biāo)、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)管理部門要有計劃、有步驟地開展宣傳工作，要通過多種途徑，運用多種方式，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)的宣傳教育，使知識產(chǎn)權(quán)保護的有關(guān)知識深入基層，深入人心。同時，要創(chuàng)新宣傳途徑和方式，把知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作與群眾性發(fā)明創(chuàng)造、青少年發(fā)明創(chuàng)造活動緊密結(jié)合起來，提高宣傳效果。通過宣傳，不僅要讓知識產(chǎn)權(quán)的擁有者知道依法保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，依法享有知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，依法與各種形式的侵權(quán)行為作斗爭，而且讓知識產(chǎn)權(quán)的利用者也要明白只有依法才能取得知識產(chǎn)權(quán)，才能使用知識成果，從而逐步在全社會營造人人尊重知識產(chǎn)權(quán)，自覺維護知識產(chǎn)權(quán)，努力開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)的市場環(huán)境和社會氛圍，為知識經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。湖南科技工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010級工商管理專業(yè)畢業(yè)論文

（二）要切實加強知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)

要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的經(jīng)驗，從本國的實際出發(fā)，進一步修訂完善現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)，有效促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新活動的開展、大幅度提高自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的能力，為知識的生產(chǎn)、傳遞和應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件，努力建設(shè)我國保護知識價值的制度環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)更快發(fā)展。同時，要加快立法進程，逐步填補法律法規(guī)空白，形成比較完備的有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)體系，使知識產(chǎn)權(quán)保護有比較健全的法律法規(guī)保障。

（三）加大執(zhí)法力度，依法查處和打擊知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)行為

要不斷完善人民法院和知識產(chǎn)權(quán)行政機關(guān)兩條途徑并行運作的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強行政執(zhí)法能力建設(shè)，強化行政執(zhí)法手段，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，大幅度提高執(zhí)法保護的水平和效率；要支持和鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)自律和維權(quán)性組織，逐步健全行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系，逐步建立自覺尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，善于規(guī)避他人權(quán)利、有效保護自身權(quán)益的長效機制；采用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段，全面徹底地查繳侵權(quán)產(chǎn)品等違法活動，維護知識市場的正常秩序。

參考文獻：

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