第一篇：關(guān)于如何保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題的思考

關(guān)于如何保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題的思

考

農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來(lái)農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人員已達(dá)8萬(wàn)人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過(guò)14萬(wàn)人。這些人員大多來(lái)自農(nóng)村，多數(shù)在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險(xiǎn)等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是

一些私營(yíng)企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動(dòng)局對(duì)全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有144家單位沒(méi)有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工51人），無(wú)證經(jīng)營(yíng)63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》要求與勞

動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂”事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營(yíng)企業(yè)，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的高達(dá)18個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問(wèn)題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。2003年勞動(dòng)部門(mén)接待舉報(bào)投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資萬(wàn)元，退還押金3萬(wàn)多元，補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)金17萬(wàn)元；2004年接待舉報(bào)投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞

動(dòng)者追回工資萬(wàn)元，返還押金萬(wàn)元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動(dòng)部門(mén)已接待職工舉報(bào)上訪(fǎng)119次，涉及勞動(dòng)者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動(dòng)者追回工資萬(wàn)元，返還押金萬(wàn)元。三是休息休假權(quán)利沒(méi)有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒(méi)遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會(huì)保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒(méi)有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒(méi)有保證。

（四）社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱(chēng)謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱(chēng)謂。

隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來(lái)越重要，城市對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正逐步深化。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶(hù)籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。以勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動(dòng)合同全面普及，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會(huì)保障制度。建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得社會(huì)保障的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點(diǎn)

搞好兩個(gè)培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過(guò)教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動(dòng)保障部門(mén)要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。司法行政部門(mén)要在農(nóng)民工集中的地方開(kāi)展法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

第二篇：農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題

農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題摘要：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工資待遇低。社會(huì)保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒(méi)有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于切實(shí)保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會(huì)穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會(huì)理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)敘事

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們?cè)谟卸镜沫h(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時(shí)被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬(wàn)。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。即使如此，盡管?chē)?guó)家采取了追討工資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月。

2．社會(huì)保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶(hù)。

(二)政治權(quán)利沒(méi)有得到充分保障

1．參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治權(quán)利。可是農(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話(huà)語(yǔ)權(quán)(調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民工沒(méi)有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權(quán)益只能通過(guò)

其他階層和間接渠道來(lái)反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門(mén)官員的關(guān)心等。

2．戶(hù)籍所在地的政治權(quán)利無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪(fǎng)友所支付的費(fèi)用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動(dòng)放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會(huì)是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。

(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂(lè)，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實(shí)。雖然城市娛樂(lè)生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序?yàn)椋捍蚺?1.73％，看電視37.46％，聽(tīng)收音機(jī)38.86％，聊天32.81％，看書(shū)報(bào)18.33％，外面的生活幾乎與其無(wú)關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒(méi)有足夠的財(cái)力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動(dòng)性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2．民工進(jìn)城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，按戶(hù)籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年在京的6～14歲的民工子女達(dá)10萬(wàn)余人，而其入學(xué)率僅為12.5％，可以說(shuō)“現(xiàn)在的外來(lái)工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源

農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會(huì)各個(gè)方面，既包括戶(hù)籍制度、法律體系、教育管理和媒體報(bào)道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶(hù)籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶(hù)籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶(hù)籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處于弱勢(shì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險(xiǎn)。當(dāng)他們生活遭遇困難時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的措施及時(shí)提供救助。

(二)現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)監(jiān)察乏力。我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動(dòng)法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒(méi)有具體的處罰辦法，而且勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時(shí)，執(zhí)法部門(mén)也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門(mén)有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無(wú)法落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員約2500多萬(wàn)人，平均每個(gè)監(jiān)察員要負(fù)責(zé)2萬(wàn)名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴(lài)年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識(shí)淡薄，很少有人主動(dòng)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致不法雇主有機(jī)可乘。調(diào)查顯示，對(duì)于《勞動(dòng)法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽(tīng)都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒(méi)有組織就沒(méi)有力量，也就沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，不能訴求利益。雖然全國(guó)總工會(huì)十四大會(huì)議報(bào)告肯定了“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會(huì)的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，雖然報(bào)紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報(bào)、都市報(bào)為主，專(zhuān)門(mén)辦給農(nóng)民工看的幾乎沒(méi)有，其中的綜合類(lèi)報(bào)刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日?qǐng)?bào)》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時(shí)期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析

和諧社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶(hù)籍制度改革。妥善解決進(jìn)城民工子女的教育問(wèn)題。加快戶(hù)籍改革，已是大勢(shì)所趨。雖然全國(guó)性措施還沒(méi)出臺(tái)，但各地可從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，同時(shí)統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。而有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城子女的教育問(wèn)題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵(lì)公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》還沒(méi)有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)用工不簽合同、收押金扣證件、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強(qiáng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些拖欠工資比較嚴(yán)重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)工前，必須分別按工程承包合同總價(jià)的一定比例繳納保障金，存入主管部門(mén)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用賬戶(hù)，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時(shí)可先行支付。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動(dòng)員農(nóng)民工入會(huì)，借助工會(huì)力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來(lái)，借助工會(huì)載體，才能實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。各級(jí)工會(huì)要積極向民工宣傳《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等法律，提高他們的工人階級(jí)意識(shí)，鼓勵(lì)他們加入工會(huì)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，把他們?nèi)霑?huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息錄入計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)會(huì)者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會(huì)員證，從而一次入會(huì)，進(jìn)城務(wù)工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實(shí)其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)電影院、專(zhuān)場(chǎng)演出走進(jìn)他們中間；公園、體育場(chǎng)館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開(kāi)放；還要強(qiáng)制企業(yè)將民工文化生活消費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無(wú)門(mén)、致富無(wú)術(shù)”，應(yīng)“政府推動(dòng)、社會(huì)承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和民工個(gè)人共同承擔(dān)；教育主管部門(mén)也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門(mén)所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會(huì)穩(wěn)定?？赡壳稗r(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬(wàn)人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民工對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足，也是目前推行的制度還沒(méi)能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，實(shí)行分層、分類(lèi)保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))則采用過(guò)渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建個(gè)人過(guò)渡性的賬戶(hù)，以后再予以社會(huì)統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對(duì)農(nóng)民工常態(tài)的報(bào)道機(jī)制。建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報(bào)道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?，鼓?lì)它們開(kāi)設(shè)民工專(zhuān)欄、專(zhuān)版或?qū)ｉT(mén)頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對(duì)各地勞動(dòng)力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報(bào)，對(duì)拖欠工資等侵權(quán)行為及時(shí)給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。

第三篇：淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

作者：楊建林

【內(nèi)容摘要】：農(nóng)民工是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物,是淵源于中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度.農(nóng)民工為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),但是,他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常遭到侵犯.如何采取有效措施保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益,消除對(duì)農(nóng)民工的各種歧視,已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題.【關(guān)鍵字】：農(nóng)民工 合法權(quán)益

我國(guó)是有著悠遠(yuǎn)歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，自上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)村生產(chǎn)力得以極大解放以及城市勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，“農(nóng)民工”群體開(kāi)始形成。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，“民工潮”趨勢(shì)愈演愈烈，目前已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。根據(jù)2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中外出務(wù)工的超過(guò)1.2億，在全國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占58%和52%，城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工實(shí)際上就是指具有農(nóng)村戶(hù)口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重要意義

農(nóng)民工是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動(dòng)，為城市的建設(shè)奉獻(xiàn)著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會(huì)保障和社會(huì)福利，只能享受最低的工資待遇，居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會(huì)的歧視。這種付出和回報(bào)的不對(duì)等，合法權(quán)益得不到法律及時(shí)有效保護(hù)的生存方式?jīng)Q定了他們的弱勢(shì)地位。一個(gè)文明健康的法治社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權(quán)利外，更應(yīng)注重對(duì)他們權(quán)利的保護(hù)，尤其是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)。

（一）對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)民工不是一個(gè)勞動(dòng)法律意義上的概念。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜著戶(hù)籍管理制度的因素?，F(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，加快了城市的現(xiàn)代化。但另一方面農(nóng)民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權(quán)益卻未能得到相應(yīng)的保護(hù)，這使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯得格外突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障對(duì)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)然地成為亟待解決的問(wèn)題。

（二）農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

目前我國(guó)在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面問(wèn)題比較嚴(yán)重，這勢(shì)必影響了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工在城市生活卻無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了同城不同命的社會(huì)不公平現(xiàn)象，有悖于和諧社會(huì)要求所有人，不論身份和地位，都應(yīng)平等地融入整個(gè)社會(huì)，在權(quán)利、地位平等的基礎(chǔ)上各盡所能，共同發(fā)展。二是由于自身的付出與回報(bào)不能對(duì)等，農(nóng)民工難免產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)甚至對(duì)抗情緒，造成不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。近年來(lái)，農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９?、罷工、上訪(fǎng)等形式，還發(fā)生過(guò)農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民工對(duì)城市的依附性加強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民打工收入成為自己和家庭生活的主要來(lái)源。與此同時(shí)，城市對(duì)農(nóng)民工的依附性更強(qiáng)，目前，農(nóng)民工已占社會(huì)總就業(yè)人口的50%以上，在建筑業(yè)中可占到80%以上，城市建設(shè)中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務(wù)、餐飲業(yè)低收入工種，幾乎全部由農(nóng)民承擔(dān)，一旦大批農(nóng)民工離去，整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)都受到影響。我們只有保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題從各個(gè)方面予以了高度關(guān)注。1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》）是保障勞動(dòng)者權(quán)益的基本法，適應(yīng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步要求。近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。中央政府及相關(guān)部門(mén)在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等

方面制定了一系列政策，頒發(fā)了一系列行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。全社會(huì)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來(lái)越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得了顯著成績(jī)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國(guó)在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)工作上顯得缺失和滯后，農(nóng)民工權(quán)益狀況仍令人堪憂(yōu)。

（一）農(nóng)民工就業(yè)限制仍然存在

對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在就業(yè)方面至今仍受到種種限制，主要體現(xiàn)為：沒(méi)有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，不少行業(yè)禁止或限制農(nóng)民工進(jìn)入，使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，有的用人單位還以扣留農(nóng)民工身份證等證件，或是強(qiáng)制交納抵押金等方法來(lái)限制農(nóng)民工自由擇業(yè)；有些即使就業(yè)，其勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《勞動(dòng)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。不少用人單位還經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定節(jié)假日也不放過(guò)，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬亦形同虛設(shè)。

（二）農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害

獲得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的權(quán)利，在法治社會(huì)中，付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)者的“天賦權(quán)利”。然而，農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報(bào)酬，在同樣的崗位上，一個(gè)固定工的工資待遇相當(dāng)于農(nóng)民工的1-3倍。二是加班不給或少給加班費(fèi)。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，農(nóng)民工工作時(shí)間有70%以上超過(guò)8小時(shí)，而且多數(shù)沒(méi)有節(jié)假日。其中，50%以上的農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)以上。這種現(xiàn)象，在建筑業(yè)表現(xiàn)尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因 素的影響，在企業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已很普遍，從全國(guó)來(lái)看，建筑、制鞋、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題比較嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有保障

社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)是指勞動(dòng)者享受?chē)?guó)家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)和《勞動(dòng)法》都規(guī)定，勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動(dòng)能力的情況下有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來(lái)源的，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，就不 3

能再依靠土地來(lái)獲得保護(hù)。但是，在實(shí)際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，外來(lái)農(nóng)民工一般享受不到這種保障。

（四）農(nóng)民工工作和生活環(huán)境差，缺乏勞動(dòng)保護(hù)

農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)措施不受重視。農(nóng)民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本,不改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境, 不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，也不配備必須的安全防護(hù)設(shè)施和用品，造成農(nóng)民工普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使勞動(dòng)者健康受損、傷殘喪生的比例比社會(huì)其他群體偏高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)。

三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題原因分析

（一）歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重

目前，城市市民和政府對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)逐漸部分認(rèn)同，但對(duì)其歧視的心態(tài)仍然存在。城市居民在戶(hù)籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當(dāng)然地成為該城市的主人，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。而不健全的法制也未對(duì)身為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工予以?xún)A斜性的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權(quán)利，其在教育、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足

一是現(xiàn)有的保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)不完善。目前，《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律，未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開(kāi)放以來(lái)，在一定意義上說(shuō)我們以犧牲勞動(dòng)者為代價(jià)換來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。你們看看那部《勞動(dòng)法》有什么真正的保護(hù)措施？可以說(shuō)《勞動(dòng)法》把勞動(dòng)人民這個(gè)過(guò)去被稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的整個(gè)階級(jí)出賣(mài)給了企業(yè)家?！?/p>

二是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，但對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒(méi)有進(jìn)一步的處罰措施，這就使勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的有關(guān)規(guī)定很難真正惠及農(nóng)民工。在工資支付方面，對(duì)拖欠、克

扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒(méi)有強(qiáng)制手段；在勞動(dòng)保護(hù)方面，對(duì)恣意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施等等。

三是欠缺切實(shí)有效的法律救濟(jì)制度和法律援助機(jī)制。現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制對(duì)農(nóng)民工維權(quán)不利，根據(jù)《勞動(dòng)法》第79條的規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)糾紛適用“先裁后審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制。即發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人必須先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服才可以向法院起訴。事實(shí)上，在勞資糾紛中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，如果沒(méi)有公力救濟(jì)，很難和侵害他們勞動(dòng)權(quán)益的單位及有關(guān)部門(mén)相抗衡。法律援助機(jī)制的不完善使農(nóng)民工難以承擔(dān)冗長(zhǎng)的爭(zhēng)議解決程序。農(nóng)民工普遍缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，如果沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的援助措施，他們就很難拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)中，一方面農(nóng)民工因貧窮無(wú)力承擔(dān)相對(duì)高昂的差旅費(fèi)、律師費(fèi)和訴訟費(fèi)等費(fèi)用，另一方面由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類(lèi)案件，而由司法行政部門(mén)建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿(mǎn)足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者的需求。

四是農(nóng)民工未納入國(guó)家社會(huì)保障體系。從社會(huì)救助系統(tǒng)看，隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列，據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示，在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。

（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱

在勞資雙方的關(guān)系中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)，單靠勞動(dòng)者個(gè)人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決一般應(yīng)遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應(yīng)在 政府、用人單位及勞動(dòng)者團(tuán)體的共同參與下來(lái)解決。在中國(guó)，勞動(dòng)者的維權(quán)團(tuán)體就是工會(huì)。但事實(shí)上，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會(huì)等正式組織，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，面對(duì)合法權(quán)益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問(wèn)題，往往束手無(wú)策。

（四）我國(guó)的民工維權(quán)機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)的由國(guó)家組織起來(lái)的正式的維護(hù)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)有勞動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)仲裁和法院三個(gè)機(jī)構(gòu)，它們都有各自的問(wèn)題。先說(shuō)的勞動(dòng)檢察，因?yàn)樗鼘?duì)農(nóng)民工進(jìn)行幫助的時(shí)候是不收取任何費(fèi)用的，因此農(nóng)民工多愿意到勞動(dòng)檢察來(lái)尋求幫助?？墒莿趧?dòng)檢察在執(zhí)行到受害人工作部門(mén)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，老板根本就不買(mǎi)他們的帳，很多時(shí)候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會(huì)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是沒(méi)有法律效應(yīng)的，所以沒(méi)有必要理會(huì)的。而且老板不服檢察結(jié)果的話(huà)，是可以把告上法院的。勞動(dòng)檢察有時(shí)候怕麻煩，認(rèn)為多一事不如少一事，但有不能不理農(nóng)民工的投訴。于是對(duì)于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導(dǎo)仲裁的途徑。農(nóng)民工一般經(jīng)過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)不成功以后，會(huì)因?yàn)榻疱X(qián)和時(shí)間等方面的原因不會(huì)選擇走下去了。勞動(dòng)仲裁職責(zé)其實(shí)和勞動(dòng)檢察差不多，只是它交錢(qián)，和它的仲裁結(jié)果具有法律效應(yīng)。勞動(dòng)仲裁當(dāng)然是希望有人來(lái)投訴了，因?yàn)槭怯绣X(qián)收的事它是很樂(lè)意做的。而他們共同的問(wèn)題都是處理事件的時(shí)效過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到農(nóng)民工舉報(bào)后的處理時(shí)限是60個(gè)工作日 ；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的處理時(shí)限是60日，法院一審的處理時(shí)限是3個(gè)月-15個(gè)月，二審的處理時(shí)限是3個(gè)月-6個(gè)月，執(zhí)行階段的處理時(shí)限是6個(gè)月-不確定。這些問(wèn)題都造成了農(nóng)民工的維權(quán)程序過(guò)于繁瑣。

（五）農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化知識(shí)和社會(huì)地位等原因，農(nóng)民工相對(duì)用人單位或其他機(jī)構(gòu)、組織來(lái)說(shuō)，明顯處于弱勢(shì)地位。農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低，普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，事先不能預(yù)見(jiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，權(quán)益受侵犯后又不知如何用法律的武器來(lái)維護(hù)。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，不知道通過(guò)法律途徑去尋求公力救濟(jì)，而是通過(guò)傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門(mén)申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過(guò)其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來(lái)謀取問(wèn)題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效過(guò)期，即使他們最終能夠意識(shí)到要尋求法律的幫助，卻往往因?yàn)橐殉^(guò)訴訟時(shí)效而失去了法律幫助的機(jī)會(huì)。即使勞動(dòng)爭(zhēng)議順利進(jìn)入了司法救濟(jì)程序，由于農(nóng)民工法律知識(shí)的欠缺和配套法律援助的不完善，農(nóng)民工在訴訟中取勝的機(jī)會(huì)也會(huì)大打折扣。

四、探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的途徑

（一）根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念

要根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念，需要社會(huì)各方面的共同努力。首先，在立法上促進(jìn)農(nóng)民工在實(shí)質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。其次，在司法上對(duì)侵犯農(nóng)民工的案件予以特別關(guān)注，在程序上為農(nóng)民工開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)司法上的實(shí)質(zhì)公平。再次，政府管理部門(mén)特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來(lái)對(duì)待，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來(lái)考慮問(wèn)題，在政策制定和執(zhí)法過(guò)程中，做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待。最后，還應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。

（二）加快農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)

一是構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系。法律是通過(guò)立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序，以適當(dāng)?shù)男问叫纬傻囊环N具有法律約束力的規(guī)范體系。所以，“有法可依”才是農(nóng)民工合法權(quán)益最有力的根本保障。而當(dāng)前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時(shí)常遇到缺少?gòu)?qiáng)有力的法律依據(jù)的尷尬情形。因此，完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面的法律制度，構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系刻不容緩。建議制定專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，專(zhuān)章規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，確定保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各種基本原則和制度。

二是加大對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為的處罰力度。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。這一點(diǎn)已在今年施行的《勞動(dòng)合同法》第八十二條作出了相應(yīng)的規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為，惡意拖欠勞動(dòng)者工資，從表面看是民事責(zé)任，但實(shí)際上卻是一種騙取勞動(dòng)者的勞動(dòng)或非法占有勞動(dòng)者勞動(dòng)成果的觸犯刑律的行為，這種行為應(yīng)當(dāng)歸類(lèi)為侵犯財(cái)產(chǎn)罪。建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意拖欠、克扣或拒付農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的可追究企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。同時(shí)建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，也可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

三是建立切實(shí)有效的法律救濟(jì)制度。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動(dòng)爭(zhēng) 7

議司法程序，在依法、公正的原則下強(qiáng)調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生較多的地方建立勞動(dòng)巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農(nóng)民工時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的成本。

四是建立法律援助機(jī)制，給予農(nóng)民工切實(shí)的法律幫助。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、律師費(fèi)、旅差費(fèi)、證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。對(duì)于農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)實(shí)行仲裁或訴訟費(fèi)用由用人單位預(yù)付的制度，同時(shí)明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費(fèi)納入到用人單位賠償?shù)姆秶畠?nèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下的農(nóng)民工能夠拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

五是建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障立法。農(nóng)民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前不宜采取一刀切的辦法，而應(yīng)分輕重緩急，采取分層分類(lèi)的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本問(wèn)題，可先從最緊迫、費(fèi)用 較低的險(xiǎn)種——工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)著手。還要建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。對(duì)遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。

（三）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

將農(nóng)民工納入《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的保護(hù)范疇，吸收其入會(huì)，將分散的農(nóng)民工組織起來(lái)，使工會(huì)成為農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)者，以提高農(nóng)民工的組織化程度，增強(qiáng)與雇主的抗衡能力。農(nóng)民工也可以在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團(tuán)組織，增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害后，可以由該組織出面與用人單位協(xié)商交涉。協(xié)商不成由該組織代表農(nóng)民工去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。這樣，農(nóng)民工的愿望和合法請(qǐng)求就可以通過(guò)信賴(lài)的組織、秩序化的渠道得到表達(dá)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)，是保證其走出法律維權(quán)困境的內(nèi)在動(dòng)力。沒(méi)有農(nóng)民工對(duì)法律的堅(jiān)定信仰和法律意識(shí)的覺(jué)醒，解決農(nóng)民工法律維權(quán)的困境在很大程度 8

上只能是紙上談兵。因此，必須大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開(kāi)展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，使農(nóng)民工能熟悉和正確地用法律法規(guī)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。政府勞動(dòng)主管部門(mén)、政府司法部門(mén)及各司法機(jī)關(guān)，應(yīng)通過(guò)各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座，組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢(xún)。

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[3]、張乃劍：“農(nóng)民工權(quán)益亟待立法保障”，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2004年2月26日

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[8]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2007年第13期，第9頁(yè)。

[9]、李永惠，王嘉林：“企業(yè)拖欠工資的法律思考”，《中國(guó)勞動(dòng)》2002年第14期。

第四篇：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題有哪些？

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題有哪些？

一、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。部分用人單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

二、部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營(yíng)企業(yè)，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的高達(dá)18個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問(wèn)題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。三是休息休假權(quán)利沒(méi)有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒(méi)遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

三、社會(huì)保障權(quán)利缺失。目前大部分用人單位還沒(méi)有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒(méi)有保證。

四、社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱(chēng)謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱(chēng)謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來(lái)越重要，城市對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正逐步深化。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶(hù)籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中存在的問(wèn)題

來(lái)源：海南陳震律師：日期：2009-06-25

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史及制度形成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民差距顯著。與這兩個(gè)群體相比，由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則形成了一個(gè)相對(duì)龐大的“中間階級(jí)”。一方面，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民工根本無(wú)法享有許多由《勞動(dòng)法》規(guī)定的權(quán)利，地位十分低下；但與仍然留在鄉(xiāng)下的農(nóng)民相比，則這些人致富快，條件相對(duì)要好得多。正如 *** 同志在中國(guó)共 *** 第十六次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中指出的那樣，在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！币环矫?，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。在目前這種條件下，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從同為一個(gè)國(guó)家的公民來(lái)看，對(duì)農(nóng)民工的差別對(duì)待是于法不容的，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:權(quán)益保護(hù) 勞動(dòng)法 農(nóng)民工

農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在的問(wèn)題

農(nóng)民工是對(duì)務(wù)工農(nóng)民的一種稱(chēng)謂。他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務(wù)工者。在我國(guó)的傳統(tǒng)戶(hù)籍制度中，農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口十分困難。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解除了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)尋找出路；但進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒(méi)有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題日顯突出。

改革開(kāi)放后農(nóng)村率先實(shí)行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地對(duì)農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，沿海開(kāi)放城市通過(guò)大量引進(jìn)外資獲得了飛速發(fā)展。尋找出路的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌向迅速發(fā)展的新興城市，成為農(nóng)民工。在未來(lái)的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化、規(guī)模化是一個(gè)主流方向?！按蟪鞘胁粌H將繼續(xù)是人居中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極核，而且仍將是知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新的中心和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的?航空母艦?。面對(duì)繁重的城鎮(zhèn)化任務(wù)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我國(guó)不僅需要大大增加中小城市的數(shù)量，而且需要大大增加大城市的數(shù)量?！盵1]在這種條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移也必然加劇?！鞍凑找?guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，我國(guó)實(shí)際需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅為4，000萬(wàn)至5，000萬(wàn)人。據(jù)此測(cè)算，在未來(lái)20年中，將有3億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。若加上需要贍養(yǎng)的人口，則將有4.5至5億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。2002年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.1%，比前年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。這意味著當(dāng)年新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力超過(guò)1，500萬(wàn)人?！?[2]目前，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外的地方就業(yè)人數(shù)在一億人左右，且平均每年以500萬(wàn)人左右的規(guī)模迅速增加。

但是，對(duì)照《勞動(dòng)法》的有關(guān)要求，當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀十分堪憂(yōu)，主要表現(xiàn)在：

1、勞動(dòng)合同簽訂率低。在湖北鄂州汀祖鎮(zhèn)，有小鐵礦17家，500多名礦工，簽了勞動(dòng)合同的不到一半。去年11月，一名李姓礦工在井下被砸傷，律師和勞動(dòng)部門(mén)前后調(diào)查了半個(gè)月，才弄清礦工是誰(shuí)。類(lèi)此事件，在其他地方也比較普遍。這為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。

2、工資增長(zhǎng)緩慢。在我國(guó)南方外來(lái)勞動(dòng)力集中的某省，過(guò)去10年農(nóng)民工年工資增長(zhǎng)率不足百元。有的地方農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒(méi)有什么變化，甚至還有倒退，“過(guò)去在東莞打工，月工資一般600-1000元，如今降到了500-800元?！边@么微薄的工資，還被拖欠克扣。2002年全國(guó)各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資達(dá)400多億元，當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過(guò)年回家的錢(qián)也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口了。

3、培訓(xùn)參加率低。楊葉鄉(xiāng)某廠的50名技術(shù)工人，只有10人有資格證書(shū)，培訓(xùn)率僅為20%；有的根本就不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。

4、安全防護(hù)措施差。漢口永清片一民工在拆遷舊房時(shí)，被水泥樓板砸中頭部，不治身亡。據(jù)該工地工頭姚安友介紹，去年11月，該工地就曾發(fā)生了起事故，造成兩死一重傷。

5、勞動(dòng)時(shí)間被無(wú)限延長(zhǎng)。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒(méi)有休息權(quán)的概念，每天平均工作時(shí)間在10小時(shí)以上。如一家生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品的小廠，本小利大，產(chǎn)品暢銷(xiāo)時(shí)為擴(kuò)大生產(chǎn)量，農(nóng)民工工作長(zhǎng)達(dá)十五六個(gè)小時(shí)甚至十七八個(gè)小時(shí)。

6、社會(huì)福利和保險(xiǎn)無(wú)著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動(dòng)保障部門(mén)支付每人一年1000元的社會(huì)福利保險(xiǎn)金。為了不出這筆錢(qián)，有人就瞞報(bào)、少報(bào)人數(shù)。如某鎮(zhèn)容器廠，實(shí)際用工120個(gè)，但向勞動(dòng)部門(mén)只報(bào)20個(gè)，社會(huì)福利保險(xiǎn)金的繳納僅為1/6.7、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市政府為自身管理利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工的進(jìn)城設(shè)置了種種制度上的障礙，主要是各種各樣的亂收費(fèi)，如暫住費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等。例如，南京市政府于2002年取消了針對(duì)農(nóng)民工的7項(xiàng)行政性收費(fèi)，其中僅暫住人口管理服務(wù)費(fèi)、就業(yè)調(diào)節(jié)金和就業(yè)管理費(fèi)三項(xiàng)金額就達(dá)4500萬(wàn)元之巨，從中可見(jiàn)農(nóng)民工面對(duì)收費(fèi)承擔(dān)了何種巨大的壓力。

面對(duì)保護(hù)狀況很差的現(xiàn)狀，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，困難很大。①招收農(nóng)民工的單位多為實(shí)力較弱的中小企業(yè)，本小利薄，市場(chǎng)上的生存競(jìng)爭(zhēng)迫使它們不顧一切地節(jié)減成本；②近億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城鎮(zhèn)，城市中還存在大量的下崗失業(yè)人員，勞動(dòng)力明顯地供過(guò)于求，每一個(gè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)都十分激烈；激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)迫使農(nóng)民工服從雇主（企業(yè)）的需要而放棄自身的合法權(quán)益。這種惡性循環(huán)增加了農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的困難。③執(zhí)法不公現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)可以通過(guò)與執(zhí)法人員的特殊關(guān)系來(lái)增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；沒(méi)有這種執(zhí)法資源的企業(yè)則只有通過(guò)降低生產(chǎn)成本來(lái)增加利潤(rùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。④城市政府出臺(tái)了許多限制甚至剝奪農(nóng)民工合法權(quán)益的規(guī)章制度，主要是出于方便城市管理的需要。廢止或放棄這些規(guī)章制度，會(huì)加大城市管理的成本。

農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時(shí)和強(qiáng)有力地保護(hù)，所產(chǎn)生的后果是十分嚴(yán)重的：農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒在增長(zhǎng)。當(dāng)前進(jìn)城打工的基本上是青年農(nóng)民，他們民主意識(shí)和反抗意識(shí)強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公平的忍耐性差，思想上容易走上極端。農(nóng)民怨言：在家里沒(méi)有出路，而進(jìn)城又無(wú)門(mén)路，干的是臟、累、險(xiǎn)的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒(méi)人管，打官司又沒(méi)有錢(qián)。甚至有人公然地說(shuō)：“我們的生命本來(lái)就像垃圾一樣，生不如死，不如轟轟烈烈干一場(chǎng)?！?000年發(fā)生的震驚全國(guó)的湖南常德張君案就是一個(gè)典型案例。這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕！

維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益遇到的問(wèn)題與對(duì)策當(dāng)前，生存在我們周?chē)霓r(nóng)民工群體是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍、服務(wù)者，他們的生存環(huán)境還十分艱苦。這與中央提出的全民共享改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果是不相適應(yīng)的，工會(huì)組織有義不容辭的職責(zé)，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工會(huì)工作全局，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民工群體的切身利益，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

由于市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民工為了自身更好的發(fā)展，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移流動(dòng)；另一方面由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約和宏觀體制改革的滯后，那些走出鄉(xiāng)村的農(nóng)民工，卻難以走入城市、融入城市、實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換，成為擁有穩(wěn)定職業(yè)的人員，因而，現(xiàn)階段農(nóng)民工問(wèn)題日趨突出。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，可概括為：一是進(jìn)城就業(yè)不暢。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)在資格上因設(shè)置了職業(yè)和工種的各種準(zhǔn)入條件而受到限制，在管理上因辦理手續(xù)繁瑣、收費(fèi)繁多的各種證卡而受到歧視。如保險(xiǎn)機(jī)制。二是企業(yè)用工不規(guī)范。相當(dāng)一部分企業(yè)勞動(dòng)合同不規(guī)范，農(nóng)民工勞動(dòng)條件差、強(qiáng)度大、報(bào)酬低，工資常常被拖欠。三是子女就學(xué)困難。農(nóng)民工由于工資偏低，子女上學(xué)相當(dāng)困難。四是很難享受社會(huì)保障。農(nóng)民工未納入職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和生活、教育、醫(yī)療等社會(huì)救濟(jì)范圍。五是職工培訓(xùn)難。農(nóng)民工不管其在一個(gè)地方工作多長(zhǎng)時(shí)間，都不能像當(dāng)?shù)叵聧徛毠つ菢酉硎苷峁┑穆毠づ嘤?xùn)和就業(yè)服務(wù)。六是個(gè)人生活質(zhì)量差。農(nóng)民工的情感生活嚴(yán)重缺失。必須切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的切身利益

農(nóng)民工作為社會(huì)成員，應(yīng)該享受法定的各項(xiàng)公民權(quán)利，這些權(quán)利并不因?yàn)樗麄兩硖幃愢l(xiāng)而改變。為此，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨政組織務(wù)必認(rèn)真貫徹《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，要成立解決農(nóng)民工問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)要各司其職，狠抓落實(shí)；要組織“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工”的相關(guān)活動(dòng)，以此在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的濃郁氛圍。

明確公平公正的城鎮(zhèn)居民待遇。我們要通過(guò)降低成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等的待遇，實(shí)行平等就業(yè)，同工同酬，一樣享受城鎮(zhèn)社會(huì)福利等，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的切身利益。當(dāng)前我們工會(huì)組織要認(rèn)真做好各級(jí)人大代表中生產(chǎn)一線(xiàn)職工和政協(xié)工會(huì)屆委員候選人的推薦工作，把黨的民主意圖貫徹好、落實(shí)好。

不斷構(gòu)建靈活的維權(quán)機(jī)制。農(nóng)民工維權(quán)的希望在政府，政府理所當(dāng)然地要保護(hù)公眾包括農(nóng)民工的利益，并且通過(guò)各種政治決策和公共政策平衡社會(huì)的利益格局。解決農(nóng)民工維權(quán)難題，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)從制度層面上改變農(nóng)民工在勞動(dòng)與資本矛盾沖突中的邊緣境遇和弱勢(shì)地位，提高他們的地位，建設(shè)有序的利益表達(dá)機(jī)制和政治參與機(jī)制，從而有力地提升農(nóng)民工參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)能力，保障農(nóng)民工公平享有改革發(fā)展的機(jī)會(huì)權(quán)益。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮困難職工幫扶中心的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的司法援助，以低廉甚至免收訴訟費(fèi)讓農(nóng)民工積極參與到依法維權(quán)中。要積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，努力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要認(rèn)真辦好“愛(ài)心超市”、出臺(tái)會(huì)員優(yōu)惠辦法；扎實(shí)開(kāi)展“雙聯(lián)”、“金秋助學(xué)”等活動(dòng)，真正讓幫扶措施觸手可及。

健全基本合理的社會(huì)保障制度。加快出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的法規(guī)制度，建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量，將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額分為若干等級(jí)，強(qiáng)制企業(yè)對(duì)照級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)繳納。參照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民工建立醫(yī)療保障，解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的就醫(yī)問(wèn)題。

創(chuàng)新行之有效的管理模式。對(duì)農(nóng)民工的管理，應(yīng)由防范、限制性管理向源頭型、服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，將農(nóng)民工就業(yè)和相關(guān)事項(xiàng)的管理，納入城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系。

加大靈活高效的就業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，是提高農(nóng)民工素質(zhì)的重要舉措。要充分發(fā)揮工會(huì)職工學(xué)校的作用，加大對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)力度，為農(nóng)民工就業(yè)開(kāi)辟綠色通道，提供“一站式”服務(wù)。

滿(mǎn)足農(nóng)民工的精神文化需求。要在努力提高農(nóng)民工物質(zhì)生活水平的同時(shí)，更多考慮滿(mǎn)足他們的精神文化需求。各級(jí)工會(huì)工人文化宮要充分利用資源，引導(dǎo)農(nóng)民工積極開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，滿(mǎn)足他們的精神文化需求，告別“白天機(jī)器人、晚上木頭人”的單調(diào)生活，全面改善農(nóng)民工的精神文化生活。

李總理：農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵害是農(nóng)村之

殤、是城市

之痛；是道德法制的淪喪、是政府職能的渙散；是

對(duì)公平正義的摧殘、是對(duì)民族復(fù)興的禁

錮！

----從“包工頭”崔春慶幾番努力多次向梁守民討要自己應(yīng)得的微薄報(bào)酬根本無(wú)法拿到引發(fā)的深度社會(huì)思考

韓天蓉

一、奸商猖獗，敗壞社會(huì)道德風(fēng)氣，撕裂社會(huì)信任體系，葬送社會(huì)主義精神文明建設(shè)成果。

在改革開(kāi)放的浪潮中誕生的“包工頭”這個(gè)角色，在一定的歷史時(shí)期曾經(jīng)起到了活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)建設(shè)接軌的紐帶作用，為改革初期粗放式的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，官僚資本和新型資本主義對(duì)市場(chǎng)的不斷控制和壓榨下，“包工頭”這個(gè)曾經(jīng)活躍的群體，越來(lái)越被盤(pán)剝、擠壓到了邊緣境地。在權(quán)力的操縱下，在利益的交換中，工程被層層轉(zhuǎn)包，有資質(zhì)的企業(yè)“求神拜佛”拿到象征權(quán)力的批條，沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)借殼入市，騙取剩余的利潤(rùn)，工程的主體參與者卻是夾縫中求生存的農(nóng)民工群體，他們靠出賣(mài)被盤(pán)剝的僅剩的體力換取毫無(wú)尊嚴(yán)的、微薄的、被層層剝削所剩無(wú)幾的活命錢(qián)。

梁守民就是一個(gè)典型的沒(méi)有任何工程資質(zhì)的個(gè)體老板，其公司多次借用其他公司的工程資質(zhì)及手續(xù)承包土建工程項(xiàng)目，并雇傭一名項(xiàng)目經(jīng)理李五全?！鞍ゎ^”崔春慶2011年經(jīng)人介紹給梁守民的工程公司搞土建，2011年至2012年在陽(yáng)泉盂縣二景煤礦，崔春慶帶領(lǐng)的二三十名農(nóng)民工辛辛苦苦干了大半年的活，按照出工天數(shù)和出工人數(shù)梁守民應(yīng)該付農(nóng)民工25萬(wàn)左右的工資，實(shí)際崔春慶只拿到了14.7萬(wàn)元，梁守民拖欠了農(nóng)民工10多萬(wàn)元的工資。每次崔春慶拿工資都得提前和項(xiàng)目經(jīng)理李五全申請(qǐng)然后才能從會(huì)計(jì)處領(lǐng)到錢(qián)。2012年4月梁守民借用西山煤電下屬的西山金信第八公司的手續(xù)承包了古交鎮(zhèn)城底項(xiàng)目。2012年4月8日“包工頭”崔春慶又帶領(lǐng)十幾名農(nóng)民工到古交鎮(zhèn)城底礦搞綠化工程，到5月3日綠化工程干完，按照出工天數(shù)和出工人數(shù)梁守民應(yīng)付農(nóng)民工2.3萬(wàn)左右的工資，實(shí)際崔春慶只拿到了1.4萬(wàn)元，梁守民雇傭的項(xiàng)目經(jīng)理李五權(quán)在綠化工程項(xiàng)目中私自從會(huì)計(jì)處領(lǐng)取農(nóng)民工8000多元工資沒(méi)給崔春慶。2012年5月4日崔春慶又帶領(lǐng)的十幾名農(nóng)民工到古交鎮(zhèn)城底洗煤廠赤泥巖矸石山治理項(xiàng)目干活，該項(xiàng)目由于發(fā)包方西山煤電古交鎮(zhèn)城底礦的原因，未能正常施工，工人只得在工地滯留了大半個(gè)月，梁守民的項(xiàng)目經(jīng)理李五權(quán)答應(yīng)付工人基本生活費(fèi)，但是一直也沒(méi)兌現(xiàn)，崔春慶只得自掏腰包支付工人生活費(fèi)。2012年9月14日古交鎮(zhèn)城底洗煤廠赤泥巖矸石山治理項(xiàng)目開(kāi)工，項(xiàng)目經(jīng)理李五權(quán)主動(dòng)給崔春慶打電話(huà)讓工人來(lái)干活，“包工頭”崔春慶又帶領(lǐng)的十幾名農(nóng)民工到古交鎮(zhèn)城底洗煤廠赤泥巖矸石山治理項(xiàng)目干活，干了一周左右，由于項(xiàng)目原因又停工，工人只好放假回家。10月6日項(xiàng)目開(kāi)工一直施工到了12月3日。按照出工天數(shù)和出工人數(shù)梁守民應(yīng)該付農(nóng)民工435423元的工資，卻一直拖欠工資不發(fā)，直到快過(guò)春節(jié)，“包工頭”崔春慶沒(méi)辦法帶領(lǐng)三十五名工人在古交討要工資，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局的調(diào)解下崔春慶只拿到了23.4萬(wàn)元，梁守民拖欠了農(nóng)民工20多萬(wàn)元的工資。崔春慶拿到的23.4萬(wàn)元工資還是在梁守民和李五權(quán)強(qiáng)迫簽了兩份不平等的協(xié)議后才拿的，其中一份協(xié)議內(nèi)容是讓“包工頭”崔春慶承擔(dān)工程施工過(guò)程中的機(jī)械費(fèi)、柴油費(fèi)、耗材費(fèi)、共計(jì)188322元；另一份協(xié)議內(nèi)容是讓崔春慶承認(rèn)古交工程款全部付清，負(fù)責(zé)盂縣的剩余工程款一分不付。崔春慶為了讓跟著自己干活的農(nóng)民工能回家過(guò)年只得屈辱的簽了協(xié)議。

二、政府職能流于形式，“為人民服務(wù)”成為空頭口號(hào)

“包工頭”崔春慶幾番努力多次向梁守民、李五權(quán)討要自己應(yīng)得的微薄報(bào)酬根本無(wú)法拿到，只好請(qǐng)求山西省勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)出面維權(quán)！處于城市邊緣、社會(huì)底層的農(nóng)民工，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)就是他們唯一報(bào)以希望的最后一棵稻草。然而幾次三番的申訴，得到的答復(fù)總是“不歸我們管”。到底是憲法賦予了你們不管的權(quán)利，還是政府賦予了你們不需要管的職責(zé)？那你們起碼也有責(zé)任讓這些忍受了無(wú)數(shù)次冷落、鄙視、推諉的民工們知道你們不管的理由吧！在這不屑的聲音里，除了聽(tīng)出蔑視，還能聽(tīng)出權(quán)力的冷漠，最為關(guān)鍵的是能夠看出一些人骨子里對(duì)底層群眾的不僅僅是蔑視，更多的已經(jīng)是從骨子里的恨意。我們根本感受不到我們的社會(huì)能夠存在人權(quán)的氣息，大抵這正是“不管?的關(guān)鍵。在一個(gè)沒(méi)有了公平作為根基的社會(huì)下，農(nóng)民工們還敢奢望誰(shuí)可以為了他們破釜沉舟的改變這個(gè)頹然的社會(huì)，換回一個(gè)公平、人權(quán)的社會(huì)呢？難道偌大一個(gè)國(guó)家，任何事情都得找到總書(shū)記、總理才能得到合理的解決嗎？ 一起農(nóng)民工群體遭受欺騙、盤(pán)剝的血淚控訴和官員冷漠、求助無(wú)門(mén)遭遇維權(quán)難，折射出政府職能部門(mén)對(duì)履職意識(shí)的麻痹、對(duì)責(zé)任意識(shí)的淡漠，對(duì)服務(wù)意識(shí)的冷酷！我們的政府是人民政府，我們的政權(quán)性質(zhì)是人民民主專(zhuān)政，如果以廣大農(nóng)民工為代表的“無(wú)產(chǎn)者”體會(huì)不到自己作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的主體地位，反而屢遭奸商、黑官的“專(zhuān)政”，那么這種被各種烏煙瘴氣熏陶的“民主”，那種小團(tuán)體、排他性的利益統(tǒng)治，不管叫什么名稱(chēng)，有沒(méi)有“民主”兩個(gè)字，都屬于專(zhuān)制統(tǒng)治，是封建君主制的延續(xù)，屬于被人類(lèi)淘汰的政治制度。政府部門(mén)失去了為人民服務(wù)的靈魂，還有存在的必要嗎？請(qǐng)山西省勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)牢記：如果沒(méi)有為民執(zhí)政的能力，如果沒(méi)有以民為本的思想，請(qǐng)保存自己殘存的一點(diǎn)自知之明，趁早回家頤養(yǎng)天年，以免在正義的討伐下搞得自己灰頭土臉、聲名狼藉！

三、通過(guò)“包工頭”崔春慶的遭遇，我們的黨、我們的社會(huì)應(yīng)該反思什么？

利益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)永恒的主題，當(dāng)利益鏈被不正常的市場(chǎng)行為打亂的時(shí)候，如果社會(huì)沒(méi)有了道德的約束，如果企業(yè)沒(méi)有了責(zé)任和良知，如果維系人與人之間紐帶的信任和良心被金錢(qián)擊的粉碎，必然會(huì)出現(xiàn)被掏空的“豆腐渣”工程，必然會(huì)出現(xiàn)拿錢(qián)跑路的無(wú)良奸商，必然會(huì)出現(xiàn)繁華掩映下被凍死的民工，必然會(huì)不斷上演擾亂社會(huì)秩序的群體事件悲劇。倘若一個(gè)在960萬(wàn)平方公里土地上無(wú)法安身立命的群體，一個(gè)在社會(huì)主義體制下無(wú)法平等地享受尊嚴(yán)與平等的階層，一個(gè)被金錢(qián)壓榨、被社會(huì)遺忘的微弱角色在受盡傷害的時(shí)候，委屈得不到申訴，正義得不到伸張，還被傲慢虛偽的權(quán)力冠以“刁民”烙印的話(huà)，這還僅僅是社會(huì)的悲哀嗎？到底是我們的人民素質(zhì)低劣？還是政府部門(mén)的虛偽無(wú)能？還是體制制度的嚴(yán)重滯后？需要中央深刻反思！

農(nóng)民問(wèn)題不論是在民主革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，始終都是我國(guó)的根本問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民階層不僅是社會(huì)主義事業(yè)勝利發(fā)展的重要保證，更是中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量。如何對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題，如何改善“三農(nóng)”發(fā)展空間，如何保障“三農(nóng)”在社會(huì)發(fā)展中平等享受發(fā)展成果，是政府部門(mén)需要深入思考和探索的問(wèn)題，遺忘了這個(gè)群體，忽視了合理的訴求，黨丟掉的將是大量的“粉絲”，政府丟掉的將是維系政權(quán)的基礎(chǔ)

本報(bào)2月13日訊（記者黃敏 陳新衛(wèi)）根據(jù)?？谑锌偣?huì)的調(diào)查，由于各種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

勞動(dòng)合同簽訂率低。據(jù)調(diào)查，我市中小非公企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率約不足30％。建筑、餐飲和商貿(mào)流通等用工流動(dòng)性大的行業(yè)中，多以口頭協(xié)議代替書(shū)面合同，對(duì)職工招之即來(lái)、揮之即去。部分企業(yè)即使與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，合同期限大多在半年至1年之間，造成了農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性。

超工時(shí)低工資情況普遍。農(nóng)民工每天工作10至12小時(shí)相當(dāng)普遍，一些企業(yè)以計(jì)件工資制為由，不按《勞動(dòng)法》規(guī)定給付加班工資。絕大多數(shù)農(nóng)民工的正常月收入不足1000元。一些企業(yè)以當(dāng)?shù)刈畹凸べY為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算計(jì)件單價(jià)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)成為支付給農(nóng)民工的標(biāo)準(zhǔn)工資。絕大多數(shù)非公企業(yè)沒(méi)有建立與經(jīng)濟(jì)效益同步提高的工資增長(zhǎng)機(jī)制，長(zhǎng)期不給職工增加工資，農(nóng)民工不能共享企業(yè)發(fā)展成果。企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。據(jù)了解，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到總數(shù)的20%，工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率僅10％左右，絕大部分農(nóng)民工還游離于社會(huì)保險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”之外。一些企業(yè)為了降低勞動(dòng)力成本，逃避為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。

勞動(dòng)條件作業(yè)環(huán)境差。農(nóng)民工多數(shù)從事苦、臟、險(xiǎn)、累的工作，安全生產(chǎn)事故、職業(yè)病發(fā)生幾率較高。一些企業(yè)為降低成本，追求最大利潤(rùn)，安全投入不足，安全措施不落實(shí)，安全管理不到位，致使工傷等各類(lèi)安全事故頻發(fā)。近年來(lái)工傷糾紛成為引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。

第五篇：關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查研究

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查研究

湯曉靜

摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而目前我國(guó)農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人身等方面的權(quán)益嚴(yán)重缺損,究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機(jī)制不完善、自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度;建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的分類(lèi)分層的社會(huì)保障制度;加大勞動(dòng)監(jiān)察力度;幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力;提高農(nóng)民工組織化程度。本文試圖通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益方面的現(xiàn)狀調(diào)查、存在問(wèn)題的分析，提出解決和保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的方法和措施

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì);農(nóng)民工;權(quán)益保護(hù)

一、農(nóng)民工合法權(quán)益的基本內(nèi)涵

農(nóng)民工是中華人民共和國(guó)公民,其合法權(quán)益天然地來(lái)自憲法規(guī)定,因此,農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是共和國(guó)公民的基本權(quán)利——公民權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民工的公民權(quán)主要包括:經(jīng)濟(jì)性的權(quán)益。包括:報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等。社會(huì)性的權(quán)益。包括:自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等。政治性的權(quán)益。包括:人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題分析

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶(hù)籍身份,但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面做出了重要貢獻(xiàn),已經(jīng)成為一只現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。但在實(shí)際工作中,農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到保障,工資被拖欠、企業(yè)不為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)、勞動(dòng)安全得不到保護(hù)等問(wèn)題普遍存在。

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)缺失的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度與自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。這種職業(yè)與身份的矛盾使他們并沒(méi)有隨著工業(yè)化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演變?yōu)橐粋€(gè)日益被邊緣化的弱勢(shì)群休。在現(xiàn)實(shí)生活中,作為新的城市群體,他們的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、人身保障和社會(huì)權(quán)益等都難以保障,其維權(quán)道路漫長(zhǎng)而艱難,甚至在某些城市農(nóng)民工被作為最廉價(jià)的勞動(dòng)力遭到漠視, 其惡劣的生存狀態(tài)和環(huán)境, 不能得到的尊重和信賴(lài), 如此等等引發(fā)了大量的勞資沖突, 甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工因討要工資無(wú)方而自殺等極端行為,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（一）農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀

2004年中央“一號(hào)文件”首次提出, “進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國(guó)在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群休,是向我國(guó)工人階級(jí)過(guò)渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個(gè)過(guò)渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性, 由于社會(huì)歷史條件和環(huán)境的特殊性, 其應(yīng)享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

1、農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺損嚴(yán)重。

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要從經(jīng)濟(jì)上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來(lái)理所當(dāng)然的要求,在具有很強(qiáng)流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見(jiàn)慣。許多企業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng), 沒(méi)有休息日, 工人加班領(lǐng)不到加班費(fèi), 每月工資只有幾百元, 有40%多的農(nóng)民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報(bào)酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年的調(diào)查, 一些企業(yè)每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風(fēng)險(xiǎn)抵押金”, 要求農(nóng)民工必須在本企業(yè)工作滿(mǎn)三年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò), 否則這部分工資就被扣除。

2、農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力。

大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動(dòng)力的供給,使得城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)困難的主要原因,也是農(nóng)民工在巨大就業(yè)壓力下其人身權(quán)益得不到尊重和保障的重要因素。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)者,其文化素質(zhì)、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報(bào)酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農(nóng)民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴(yán)。如有些農(nóng)民工所在的企業(yè),進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資,如果對(duì)工作不滿(mǎn)意,也難以離職。

3、農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益得不到尊重。

主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。

由于流動(dòng),農(nóng)民工子女在城市接受教育成為問(wèn)題。法律規(guī)定我國(guó)凡年滿(mǎn)六周歲的兒童,都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。但在當(dāng)前,由于現(xiàn)行戶(hù)籍政策的限制,還有一些地區(qū)規(guī)定對(duì)農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)上學(xué)要收取農(nóng)民工家庭難以承受的贊助費(fèi),有的地方干脆拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。這樣,大多數(shù)農(nóng)民工不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀,生活上寄養(yǎng)在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過(guò)早地輟學(xué),隨父母在城市里“闖社會(huì)”。

(2)社會(huì)歧視。

農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但卻得不到城市社會(huì)的尊重,城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥依然存在。據(jù)社會(huì)學(xué)者的調(diào)查,在被接受訪(fǎng)談的315位農(nóng)民工中,有67%的人認(rèn)為在與城市人交往的過(guò)程中,存在著令農(nóng)民工感到疏離的社會(huì)氣氛—對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)和歧視。在某些人的眼里 , 農(nóng)民工已經(jīng)成為一種歧視性的稱(chēng)謂。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農(nóng)民工與市民之間的“鴻溝”, 同時(shí)也加劇了農(nóng)民工對(duì)城市的某種報(bào)復(fù)心理。

（3)城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn) , 農(nóng)民工幾乎享受不到。調(diào)查顯示 , 中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農(nóng)民工當(dāng)前和未來(lái)的工作、生活 , 也給社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大隱患

四、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺失的原因

1、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“身份”不同的觀念依然存在,傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度使流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工得不到“市民待遇”。

2、農(nóng)民工的特殊性決定了民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的不均衡性。農(nóng)民工沒(méi)有特殊技能,只能從事無(wú)差別的體力勞動(dòng),導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。

3、農(nóng)民工的“無(wú)組織”狀態(tài),使其權(quán)益缺乏組織的保護(hù),在與用人單位的抗?fàn)幹刑幱诮^對(duì)的劣勢(shì)地位。

4、法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。

5、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序混亂使農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。不規(guī)范的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)作制度和非法人承包工程使得建筑行業(yè)秩序混亂,農(nóng)民工處在社會(huì)底層自然就成了受害者。

五、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)對(duì)策探討

1、建立有關(guān)農(nóng)民工保護(hù)的法律規(guī)章。從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益,依法管理,才能從根本上解決問(wèn)題。

2、建立和完善農(nóng)民工保護(hù)體系。一是司法援助體系;二是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系;三是社會(huì)保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監(jiān)督體系。

3、建立和完善農(nóng)民工知識(shí)和技能培訓(xùn)機(jī)制,培養(yǎng)技能型人才和實(shí)用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定,針對(duì)農(nóng)民工的不合法、不合理收費(fèi),用人單位對(duì)農(nóng)民工的不符合規(guī)定的使用,農(nóng)民工子女入學(xué)限制。

5、實(shí)施四項(xiàng)改革。第一是戶(hù)籍制度改革;第二是土地制度的改革;第三是農(nóng)民(包括農(nóng)民工)參保政策的改革;第四是教育體制的改革。

六、結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)民工自身來(lái)看，要對(duì)農(nóng)民工的進(jìn)行法律意識(shí)的啟蒙與教育。所以,在國(guó)家“送法下鄉(xiāng)”的過(guò)程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規(guī)范,在教育、啟蒙農(nóng)民的過(guò)程中,我們應(yīng)該吸取以往普法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),必須要把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識(shí)告訴農(nóng)民,努力培育他們具有現(xiàn)代法律所必須具備的“平等意識(shí)”而非“專(zhuān)政意識(shí)”,“公民意識(shí)”而非“百姓意識(shí)”,“權(quán)利意識(shí)”而非“義務(wù)意識(shí)”。在農(nóng)村具體的普法過(guò)程中,我們不一定要讓每個(gè)農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟(jì)的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高。

農(nóng)民不論缺乏法律保護(hù)意識(shí)還是法律監(jiān)督意識(shí)，都會(huì)放縱違法犯罪行為。一旦合法的權(quán)益缺少了法律之劍的保護(hù)，那么還會(huì)有多少人擔(dān)心自己犯法后的后果呢。所以，強(qiáng)烈的法律保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。

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指導(dǎo)教師：張志堅(jiān)