第一篇：關于農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的兩個問題

關于農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的兩個問題

袁永新

用１５年左右的時間實現(xiàn)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個轉(zhuǎn)變，是黨的十四屆五中全會提出的我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大任務。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是我國國民經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變是整個國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié)。因此，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，是擺在人們面前的一個重大理論和實踐課題。

一、我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的類型

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民作為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，首先考慮的是經(jīng)營規(guī)模。沒有與勞動生產(chǎn)力相適應的經(jīng)營規(guī)模，就無法進行規(guī)模經(jīng)營，就形不成規(guī)模效益。那么，戶均多少耕地可以稱之為規(guī)模經(jīng)營？根據(jù)現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)機械化水平，一個農(nóng)業(yè)勞動力可以耕種約１３．３畝耕地，每個農(nóng)戶有１．９３３個勞動力，則每個農(nóng)戶可以耕種約２６畝耕地，這是從全國平均的意義上所說的，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶可以達到的經(jīng)營能力（這種經(jīng)營能力會隨著科學技術(shù)的進步而不斷提高）。實現(xiàn)了這種經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)戶就能獲得規(guī)模效益，農(nóng)民收入可以與城市居民持平。但在這一點上我們面臨的一個難題是：怎樣才能實現(xiàn)這種規(guī)模經(jīng)營？我國人多地少，戶均耕地不足７畝。只有把近４戶的耕地集中起來供１戶耕種，才能使這１戶實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。那么另外近３／４的農(nóng)戶、約６．５億農(nóng)村人口將如何生存？

按照人類社會發(fā)展的必然趨勢和世界各國城市化發(fā)展的共同規(guī)律，被從土地上排擠出來的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口，最終都要走向城市。在我國，雖然這一趨勢也是必然的，但將會經(jīng)歷一個漫長的歷史時期。這主要取決于兩個方面的原因：一是目前城市化程度低。世界發(fā)達國家的城市化程度已達７５％以上，低收入國家也平均超過了３５％。據(jù)聯(lián)合國教科文組織預計，本世紀末，全世界將有５０％的人口轉(zhuǎn)向城市。下世紀中葉，將有８０％的人口生活在城市。在傳統(tǒng)體制下，我國城鎮(zhèn)化程度到１９９１年末只有１８．５３％。這在很大程度上限制了現(xiàn)有城鎮(zhèn)接納農(nóng)村過剩人口的能力。二是我國的城市化進程慢。建國初期我國人口為５．４億，其中城鎮(zhèn)人口５７２４萬人，城鎮(zhèn)化程度為１０．６％。到１９９１年末，全國人口為１１．５８２３億，城鎮(zhèn)人口２．１４６３億，城鎮(zhèn)人口增加了１．５７３９億，即４２年間，每年平均凈增長３７５萬人?？梢?，盡管目前少數(shù)地多人少或其它條件具備的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，但要想在全國范圍內(nèi)把數(shù)億農(nóng)村過剩人口遷入城鎮(zhèn)，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，這不是一個在近期內(nèi)所能解決的問題。那么，現(xiàn)階段的任務或目標就是：逐步實現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)?；A上的集約經(jīng)營。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的，是一個已達成共識的問題。但采取哪種類型的集約型增長或集約化經(jīng)營方式，則仍處于討論之中。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是同農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營相對稱的經(jīng)濟范疇，反映農(nóng)業(yè)經(jīng)營的兩種方式，利用土地的兩種方法或擴大再生產(chǎn)的兩種途徑。其基本含義是在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實行精耕細作，以提高單位面積產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?？梢?，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會生產(chǎn)力水平越高，農(nóng)業(yè)集約化程度也就越高。

按照集約化程度的高低，集約經(jīng)營有三種類型：一是勞動密集型，即以投入活勞動為主的經(jīng)營類型；二是資本密集型，即以投入物化勞動為主的經(jīng)營類型；三是科技知識集約型，即主要依靠科學技術(shù)的經(jīng)營類型。其中，科技知識集約型是最高層次的經(jīng)營形式。從目前對農(nóng)業(yè)的資本投入和科技支持狀況看，我國現(xiàn)階段實行資本密集型和科技知識集約型的農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營是不現(xiàn)實的。首先，受農(nóng)業(yè)科技工作與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密、科技儲備跟不上、科技推廣機構(gòu)和隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費嚴重不足、農(nóng)民缺乏吸納科學技術(shù)的能力和積極性等因素制約，農(nóng)業(yè)科技與推廣事業(yè)落后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，一些農(nóng)牧漁業(yè)優(yōu)良新品種、高產(chǎn)

優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的新技術(shù)相對短缺或推廣面小，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣率只有３０％—４０％，遠低于發(fā)達國家水平。在此基礎上實現(xiàn)用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技知識集約型增長，為期尚早。其次，由于我國在經(jīng)濟發(fā)展中既面臨著資金短缺，又對農(nóng)業(yè)實行政策傾斜不夠，致使在農(nóng)業(yè)利潤和農(nóng)村人才流失的同時，對農(nóng)業(yè)的投資不斷降低。表現(xiàn)之一，國家財政支農(nóng)資金占國家財政總支出的比重，“五五”期間為１３．２％，“六五”期間為９．５％，“七五”期間為８．４％，１９９１年雖上升到９．１％，但１９９２年又降到８．８％，１９９４年財政支出用于農(nóng)業(yè)基本建設的支出降到國家基本建設投資總額的２．５％；表現(xiàn)之二，８０年代以來，國有單位、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人固定資產(chǎn)投資總額用于農(nóng)業(yè)建設的比重由１９８０年的１５％、１９８２—１９８４年的１０％左右降到１９９３年的３．５％左右。而且近期內(nèi)這種局面不會有多大改觀。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)增長方式的類型，只能選擇以勞動集約型為基本特征，同時輔之以資金和科技支持的增長方式。

二、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動集約型增長的途徑

提出我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的類型是勞動集約型的主要依據(jù)，是我國存在著近２億農(nóng)業(yè)剩余勞動力，有充足的農(nóng)業(yè)勞動力資源，具備實施農(nóng)業(yè)勞動集約型增長的基本條件。但是，實施這種增長方式同樣種著一些制約因素，其中主要的是經(jīng)營農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民缺乏向農(nóng)業(yè)、向土地多投入勞動和資金的積極性。但是，解決農(nóng)業(yè)比較利益低的問題，一不能靠政府補貼；二不能靠農(nóng)產(chǎn)品提價。因為雖然發(fā)達國家不論實行刺激農(nóng)業(yè)增長政策，還是實行抑制農(nóng)業(yè)增長政策，都采取了對農(nóng)業(yè)進行巨額財政補貼的方法。１９９４年日本中央和地方政府對農(nóng)業(yè)的補貼高達５００億美元，同年美國每個農(nóng)業(yè)勞動者平均從政府獲得的補貼也高達２．２萬美元。但我們補不起。１９９４年我國城鄉(xiāng)居民收入比為２．６３∶１，如果通過財政轉(zhuǎn)移支付使城鄉(xiāng)居民收入持平，需要政府補貼１．９萬億元，而１９９５年全國的財政收入只有６１８７．７３億元。可見，在我國，靠政府補貼解決農(nóng)業(yè)比較利益低的問題，缺乏財政基礎。靠農(nóng)產(chǎn)品提價同樣不現(xiàn)實。因為我國的主要農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食價格已經(jīng)偏高。１９９５年７月，曼谷的大米，美國芝加哥的小麥、玉米價，加上運到我國口岸的費用，按人民幣基準匯率計算，每公斤分別為２．７６元、１．５８元和１．１７元；同期，我國集貿(mào)市場價格分別為３．０６元、１．７５元和１．７３元，分別高出１１％、１０％和４８％。其它農(nóng)產(chǎn)品的價格也呈現(xiàn)同樣趨勢?？梢?，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)比較利益，從而激勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)和土地的勞動投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的勞動集約型增長，也是行不通的。

既然不能靠補貼，也不能靠提價，那么，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動集約型增長的途徑就只能是降低農(nóng)產(chǎn)品成本。農(nóng)產(chǎn)品成本與價格之間的關系，有人將其形容為我國經(jīng)濟版圖上的“黃河現(xiàn)象”?！包S河現(xiàn)象”是指高泥沙含量作用下河床不斷抬升，從而迫使兩岸河堤不斷隨之加高的一種現(xiàn)象。我國農(nóng)產(chǎn)品存在非價格均衡性的價格趨勢性上漲因素，且隨著以化肥為代表的土地替代型綜合現(xiàn)代技術(shù)要素投入產(chǎn)出的邊際效益下降，這一趨勢有加速的跡象。小規(guī)模均田制和人口過多兩大因素是造成這一趨勢的主要原因。這兩大因素不斷把農(nóng)產(chǎn)品成本這一“河床”抬高，價格的“河堤”則被迫不斷加高。在政策選擇上，既然不能繼續(xù)加高“河堤”，就只能設法降低“河床”。從可操作性的角度看，降低農(nóng)產(chǎn)品成本這一“河床”的途徑，來自農(nóng)民自身和政府兩個方面。

在農(nóng)民自身方面，重點是提高農(nóng)民的文化水平，提高吸納科學技術(shù)的能力，學會科學種田。在這方面，有大量的工作可做。例如：國外化肥利用率已超過８０％，而我國化肥利用率則僅為３０％—４０％。如果能通過科學施肥，提高１０個百分點的利用率，就可以節(jié)約成本１２０億元。

在政府行為方面，要做到“四改一減輕”，即進行四個方面的改革，減輕農(nóng)民負擔。一是戶籍制度改革?，F(xiàn)行戶籍制度的主要問題是限制了農(nóng)村勞動力的流動，降低了農(nóng)村資源配

置的效率，導致了城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟與社會格局。要遵循“嚴格控制大城市、適度放開中等城市、徹底放開小城鎮(zhèn)”的原則，改革現(xiàn)行戶籍制度，建立流動戶口制度，使農(nóng)民能夠做到既離土，又離鄉(xiāng)。一部分農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)后，會提高農(nóng)村人均耕地占有量，有助于形成規(guī)模經(jīng)營，提高活勞動利用率，降低單位產(chǎn)出的成本。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。為了保證國家安全和社會穩(wěn)定，國家掌握一定量的糧棉是必要的。但當前棉花的“三不放開”和部分糧食的合同定購已使定購價格與市場價格拉得太大，農(nóng)民感到吃虧，影響勞動投入的積極性。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，包括逐步減少并最終全部取消農(nóng)產(chǎn)品的低價定購制；完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成主要由供求關系決定價格的機制；建立農(nóng)產(chǎn)品風險基金，完善政府調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場波動的機構(gòu)和手段，逐步形成具有快速反應能力的政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷調(diào)存系統(tǒng)。三是建立與健全農(nóng)民自己的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度，改變目前無組織的農(nóng)戶在同國有商業(yè)企業(yè)、供銷社和國有農(nóng)產(chǎn)品加工廠等有組織的企業(yè)之間不平等的競爭關系，確保農(nóng)戶的正當權(quán)益不受侵犯。四是農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)用生產(chǎn)資料流通體制的改革。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格漲幅過高且居高不下，是農(nóng)產(chǎn)品成本過高、農(nóng)業(yè)比較利益過低的主要原因。政府為此曾作過許多規(guī)定，也采取過一些措施，試圖把不合理的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格降下來，但只管住了國有企業(yè)的出廠價格，卻沒有控制住流通環(huán)節(jié)的亂加價，效果并不理想。因此，一方面，要通過深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，使企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)出物美價廉的農(nóng)用生產(chǎn)資料，從而降低農(nóng)產(chǎn)品成本。另一方面，要各方面配合，減少流通環(huán)節(jié)，整頓流通秩序，降低流通成本和利潤，真正把農(nóng)用生產(chǎn)資料價格降下來，這會直接降低農(nóng)產(chǎn)品成本。

減輕農(nóng)民負擔也是農(nóng)民減支增收的一個重要方面。所謂農(nóng)民負擔，按照《國務院農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務外，依照法律、法規(guī)所承擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞務以及其他費用。盡管這類人均的法定經(jīng)濟負擔已經(jīng)很重，但問題是在法定經(jīng)濟負擔之外還有兩類：一類是被稱之為社會負擔的各種行政事業(yè)性收費、罰款和在“人民事業(yè)人民辦”名義下進行的集資與攤派。據(jù)典型地區(qū)抽樣調(diào)查，社會負擔一般是上年人均純收入的５—７％，與合同內(nèi)負擔的比例大體為１∶１，有些低收入地區(qū)甚至達到２∶１。另一類是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。“剪刀差”是國家工業(yè)化過程中，為實現(xiàn)原始積累而制定的“以農(nóng)養(yǎng)工”戰(zhàn)略的產(chǎn)物。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，我國５０—６０年代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”絕對值每年在１００—２００億元之間；７０年代后期達４００億元；８０年代初，由于國家大幅度提高了部分農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，“剪刀差”逐步縮小。但到了“七五”期間又開始擴大，特別是１９８９年以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”連續(xù)３年擴大，累計擴大了１６．５％，１９９０年為７４７億元，１９９１年為１１０７億元，１９９２年達到１３７８億元，已相當于當年農(nóng)民人均純收入的３０％。

上述所有支出，不管是否屬于真正意義上的成本，農(nóng)民都會將其作為成本對待，農(nóng)民會直觀地感到：“辛辛苦苦種了一年地，最后沒剩多少錢”。因此，深化改革，減輕農(nóng)民負擔，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，就能提高農(nóng)業(yè)收益，激勵農(nóng)民向土地投入勞動的積極性，進而帶動資金和科技投入，實現(xiàn)以勞動集約型為基本特征，同時輔之以資金和科技支持的農(nóng)業(yè)增長方式。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，決不僅僅是一個農(nóng)業(yè)問題，甚至也不僅僅是一個農(nóng)村經(jīng)濟與社會問題。它是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局。只有把它放到工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系、政局穩(wěn)定和社會發(fā)展這一大背景下考慮問題，思路才能準確、全面。

第二篇：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長方式

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長方式

大妙鄉(xiāng)黨委、政府

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務。在新時期、新形勢下，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，順應市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為增加農(nóng)民收入的迫切要求。

一、大妙鄉(xiāng)基本概況

江安縣大妙鄉(xiāng)位于江安縣城東南32公里，全鄉(xiāng)地貌屬丘陵地帶，竹木資源豐富，境內(nèi)安遠河橫穿鄉(xiāng)境至安遠樣流入綿溪河。下轄11個村，１個社區(qū)，共81個村民小組，幅員面積32.4平方公里，耕地面積15411.61畝，總?cè)丝?8003人，其中農(nóng)業(yè)人口17127人。是一個典型的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)方式單一，農(nóng)民收入偏低，增加收入的方式不夠多，主要收入來源為農(nóng)業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

由于目前農(nóng)村的有些狀況不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品難賣、價格下降、農(nóng)民收入增長困難等現(xiàn)象。大妙鄉(xiāng)作為一個傳統(tǒng)的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些矛盾和問題也日益凸顯出來，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受市場影響，價格低迷。山區(qū)人口的經(jīng)濟來源主要是依靠竹木生產(chǎn)，沒有其它的收入門路。近幾年來，由于市場的開放和競爭的加劇，竹木生產(chǎn)受多種因素影響，價格下跌，銷路不暢。以竹木生產(chǎn)為主要收入來源的農(nóng)戶，受市場波動影響較大，收入也不穩(wěn)定，使農(nóng)民長期處 1

于貧困狀態(tài)。

二是多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。如全鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖，以互利格田組為例，全組有120余頭生豬存欄，但是分散在60戶村民家中，一家一戶分散經(jīng)營，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。且農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，大多停留在初級生產(chǎn)上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。

三是資金缺乏，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進新品種、進行農(nóng)產(chǎn)品新加工和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場都需要大量的資金投入。雖然鄉(xiāng)政府在增加農(nóng)業(yè)投入方面做了不少工作，但投入與需求的矛盾還是比較突出，一些養(yǎng)殖大戶或有擴大養(yǎng)殖規(guī)模意愿的農(nóng)戶的資金短缺問題尤為嚴重。

四是農(nóng)民的思想觀念比較落后，農(nóng)村勞動力兩級分化。雖然廣大農(nóng)民的思想有了很大程度的進步，但也不同程度地受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響，缺乏競爭意識和進取精神。要使這些農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變還需做大量的工作。大妙鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是勞務輸出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村青壯年勞動力普遍外出打工，而知識水平高、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的大學生又不愿回到農(nóng)村，導致整個勞動人口老齡化，不利于新技術(shù)推廣，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加了難度。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必由之路

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大妙鄉(xiāng)以“建設新興小城鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)”為工作目標，著力完成“產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、教育名鄉(xiāng)、和諧新鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要實

現(xiàn)由以種植業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向種植業(yè)、畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)殖觀光業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長方式是當前大妙農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要之路。

一是加強特色種養(yǎng)殖力度,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各村按照“著眼全鄉(xiāng)、立足自身、培育優(yōu)勢”，根據(jù)自身特點，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)高粱種植規(guī)模，分水村優(yōu)質(zhì)高粱試點種植獲得成功，種植特色蔬菜、水果，以特色種植形成帶動效益。養(yǎng)殖業(yè)方面初步形成了以三星村的七彩野山雞養(yǎng)殖，順河村的蚯蚓養(yǎng)殖，勝利村的奶牛養(yǎng)殖等為代表的養(yǎng)殖亮點。在全鄉(xiāng)有條件的地方發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，進行稻田養(yǎng)魚。使種植結(jié)構(gòu)由粗放農(nóng)業(yè)向集約高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是重視致富帶頭人的作用，以點帶面，形成規(guī)模。

（一）建立健全致富帶頭人信息庫。對全鄉(xiāng)致富帶頭人進行專項調(diào)查，對優(yōu)秀人才建立人才檔案，并進行分類歸檔，建立致富帶頭人才信息庫，形成專門的農(nóng)村人才信息網(wǎng)絡，為為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

（二）加大致富帶頭人培訓。邀請專家到村入戶開展“致富帶頭人培訓”，從政策、管理和技能等方面進行培訓，提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，增強致富帶頭人的專業(yè)技能和管理能力，促進特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）引導致富帶頭人建立專合組織。制定激勵機制，引導發(fā)展前景好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作社，并給予一定獎勵。以專合社推動“一村一品”發(fā)展，提高農(nóng)民組織管理水平，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強農(nóng)產(chǎn)品

品牌建設，做大做活特色產(chǎn)業(yè)。

三是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。大底路和大合路硬化通車改變了大妙交通死角的狀況，給大妙帶來了新的商業(yè)契機，利用大妙的地理位臵和現(xiàn)有的交通條件，發(fā)揮場鎮(zhèn)商品集散地的作用，開發(fā)竹業(yè)經(jīng)濟。積極向相關職能部門爭取項目支持，進一步解決項目資金難題；實行政府引導，引領商人來大妙投資開發(fā)，利用他們帶來的先進技術(shù)和設備發(fā)展生產(chǎn)，最大限度地提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使廣大群眾受益。

四是切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，加大組織培訓力度。鼓勵個人和集體興辦企業(yè)，搶抓機遇，努力增收節(jié)支。下大力氣加強對農(nóng)民的基礎教育與實用技能的培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵農(nóng)民參加縣農(nóng)廣校和江南職校的勞務技能培訓，采取獎勵和鼓勵的方式進行，對農(nóng)民培訓實行生活補貼，以此來調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性，通過鼓勵培訓的形式使他們掌握基本的生產(chǎn)技術(shù)和勞動技能。

第三篇：積極推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

積極推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

郭曉君

黨的十一屆三中全會以來，提出了國民經(jīng)濟實行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，其實質(zhì)是提高經(jīng)濟效益。黨的十二大、十三大、十四大以及歷屆政府工作報告都提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。1994年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出從1995年起花大氣力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，積極推進經(jīng)濟增長方式由粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變。但由于經(jīng)濟體制沒有轉(zhuǎn)換，未能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟增長方式與基本國情、社會發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟體制密切相關。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式是客觀規(guī)律的要求，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然，不依人們的意志為轉(zhuǎn)移。第一，我國農(nóng)業(yè)的基礎地位要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決定著整個國民經(jīng)濟的盛衰，其重要性反映在4個方面：（1）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的高低影響很大。目前，我國農(nóng)業(yè)占有的勞動力、財政和信貸獎金、消耗的各種能源，擁有的固定資產(chǎn)原值，均在國民經(jīng)濟中占有較大的比例。農(nóng)業(yè)部門投入產(chǎn)出率，直接影響國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入等指標，對我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善具有決定性意義。（2）在我國工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值，始終占整個輕工業(yè)產(chǎn)值的70％以上。在全社會出口創(chuàng)匯中，農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品的出口額亦在90％以上，直接影響出口創(chuàng)匯水平，影響國際支付能力。（3）農(nóng)村是全國最大的勞動力市場、消費品市場和重要生產(chǎn)資料市場。農(nóng)業(yè)擔負著為60％以上社會勞動者提供就業(yè)機會的任務。農(nóng)村經(jīng)濟的盛衰決定著農(nóng)村購買力的高低，制約著整個國民經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)。（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從生活資料、生產(chǎn)資料等方面滿足和制約著全國經(jīng)濟的增長和社會進步。

第二，我國農(nóng)業(yè)擔負的重要任務要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。我國是農(nóng)業(yè)大國，12億人口中9億人生活在農(nóng)村?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要實現(xiàn)三項目標：保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)能力達到一個新水平；保證農(nóng)民收入有較快增加，生活達到小康水平；到本世紀末基本解決我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2010年，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入水平再上一個新臺階，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明共同進步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這些既是我國農(nóng)村面臨的新形勢，也是必須完成的新任務。這就要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，否則上述任務無法完成。農(nóng)業(yè)基礎動搖，不但會出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟問題，還會出現(xiàn)嚴重的社會問題和政治問題。

第三，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。我國的農(nóng)業(yè)是建立在較差基礎上的。建國以來，尤其是黨的十一屆三中全會以來，雖然農(nóng)村改革取得很大成就，但仍存在許多問題：（1）農(nóng)業(yè)人口增長過快，目前農(nóng)村有1.5億富余勞動力，到本世紀末將達到2億人，就業(yè)壓力很大。（2）文化教育科技落后，許多地區(qū)尚未普及初中教育，還有大量文盲半文盲，科技人才流失嚴重。（3）資源短缺，目前我國共有耕地14.3億畝，人均耕地不足1.2畝，人均占有水資源也只有世界平均水平的1/4，草場、礦產(chǎn)資源的人均占有量也較小。（4）糧食問題突出，目前，我國還有6500 萬貧困人口，到本世紀末每年要解決1300萬人脫貧，壓力很大。（5）市場經(jīng)濟不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，東西部地區(qū)差距較大。

第四，我國農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的嚴重狀況要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。多年來，我國農(nóng)業(yè)一直是全方位粗放經(jīng)營，效益很差。一是農(nóng)業(yè)資源浪費現(xiàn)象嚴重；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三是農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，機械化水平低；四是體制改革滯后，土地制度、經(jīng)營管理制度、市場建設制度等不完善。

第五，未來農(nóng)業(yè)的激烈競爭要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。目前，世界人口已達50多億，糧食已成為全球的重大問題，大量進口糧食既不可能也不現(xiàn)實。要解決12億人的吃飯問題，必須靠自力更生。這就要求必須加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，加強科學管理，提高糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。而目前我國在農(nóng)村市場建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平、農(nóng)業(yè)企業(yè)素質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)管理等方面比國外落后許多，在某些方面甚至相差30-50年。只有走集約化道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效農(nóng)業(yè)才能提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力，逐步縮小與發(fā)達國家的距離，實現(xiàn)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式需要具備一系列主客觀條件，是一個長期過程。我認為推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，主要應從六個方面努力。

第一，充分發(fā)揮主體的作用。有人主張市場本位，有人主張技術(shù)本位，還有人主張資金本位，等等。這些都是錯誤的。我認為，其主體主要有三個：一是人。必須完善農(nóng)村領導體制，選拔大批優(yōu)秀人才充實各級重要農(nóng)業(yè)領導崗位。同時，大力加強農(nóng)民的培訓和教育工作，全面提高他們的素質(zhì)，逐步實現(xiàn)其現(xiàn)代化，充分發(fā)揮其主體作用。二是政府。農(nóng)村的深化改革，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)村市場體系的建立，糧食中長期綜合平衡，工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的政策出臺與實施，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃與建設，引進外資與技術(shù)，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，扶貧攻堅計劃的完成，等等，僅靠農(nóng)民是無法解決的，必須充分發(fā)揮政府的主體作用。否則，農(nóng)民無法承擔轉(zhuǎn)軌過程中的市場缺陷和計劃體制的“雙重風險”，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)。它是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍。要采取有效措施，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力。

第二，深化農(nóng)村改革。黨的十一屆三中全會以來，我國已成功地進行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村第一輪改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。當前應深化一系列改革。其一，建立健全政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系和保護體系。其二，改革和完善農(nóng)村干部管理體制，加強農(nóng)村基層組織建設，使農(nóng)村領導權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的、德才兼?zhèn)涞娜耸种小Ｆ淙?，加快農(nóng)村市場體系建設。積極培育多元流通主體、建立多元化的農(nóng)村勞動力市場、資金市場、農(nóng)用生產(chǎn)資料市場等，完善管理機構(gòu)和規(guī)章制度。其四，深化農(nóng)村土地制度改革。目前，我國農(nóng)村實行的是按人口分地的“均田制”。它不利于形成規(guī)模經(jīng)營，不利于提高農(nóng)業(yè)機械化水平，不利于土地資源的優(yōu)化配置，不利于提高農(nóng)戶的市場競爭能力。應對農(nóng)村土地進行重新分配，將小塊、邊角、山地等按人均分配給農(nóng)民自主經(jīng)營，保證其起碼的生活用糧。對大面積的、適合機械化作業(yè)的良田則采取招標的辦法，實行全社會公開競爭承包、實行規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)商品率。此外，還應加快進行計劃生育制度改革、養(yǎng)老保險制度改革、戶籍制度改革等。

第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。我國客觀上存在著東部、中部、西部三大經(jīng)濟帶。長期以來，我國農(nóng)業(yè)宏觀、中觀、微觀生產(chǎn)力布局并未得到解決，嚴重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就宏觀而言，缺少法律規(guī)定的、科學的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，人治現(xiàn)象嚴重，隨心所欲地設市建區(qū)，干擾國家大型商品糧基地建設。就中觀而言，雖然實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”責任制，有利于一些地方的經(jīng)濟發(fā)展和市場供應，但容易形成“塊塊保護主義”，不利于全國農(nóng)業(yè)發(fā)展一盤棋。至于微觀方面問題就更多了。所以，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，一個重要前提就是從實際出發(fā)，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律、科學制定和完善農(nóng)業(yè)宏觀、中觀和微觀發(fā)展戰(zhàn)略，并依法監(jiān)督執(zhí)行。這樣才能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，保證我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。第四，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但家庭經(jīng)營與大市場的矛盾，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，農(nóng)業(yè)社會效益高與自身效益低的矛盾等十分突出。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性一直未得到解決。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平不一，差距日益拉大，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教相割裂，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素未得到科學配置，未發(fā)揮應有作用，農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力和增殖能力低，市場競爭力弱，比較效益差。只有積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能從根本上解決這一問題。其基本內(nèi)容和形式是：以市場為導向，以經(jīng)濟效益為目標，優(yōu)化組合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實行一體化經(jīng)

營，企業(yè)化管理，社會化服務，形成“公司＋農(nóng)戶＋基地”新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使農(nóng)業(yè)走上良性循環(huán)的軌道。

第五，依靠科技進步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢詮亩喾矫媾Γ海?）牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，進一步完善國家、省、市、縣、鄉(xiāng)科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，避免地方主義和短期行為。（2）加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)不同層次的農(nóng)業(yè)科技人才，落實有關政策，提高他們的各種福利待遇，滿足其合理需要，穩(wěn)定基本隊伍，發(fā)揮應有作用。（3）建立健全農(nóng)業(yè)科技研究和推廣保障體系，制定相應的法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督執(zhí)行。（4）加大科技投入，完善基層科技管理機構(gòu)，組建多層次的農(nóng)技推廣服務中心，把先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到千家萬戶。（5）積極推進產(chǎn)學研相結(jié)合，加快技術(shù)承包集團的發(fā)展。（6）積極引進國外技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗。（7）大力推進種子革命，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，努力開發(fā)微生物資源，發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第六，科學管理，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)管理，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)應從多方面努力。一是進一步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮各級政府的主導作用，科學決策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大搞農(nóng)田水利建設，加強對重大災害的預測、預防及其管理，把損失降到最低限度。三是制定《反浪費法》，完善各項政策和制度。把農(nóng)業(yè)節(jié)約和反浪費納入法制管理軌道，設立專門機構(gòu)，由專人負責抓節(jié)約，實行重獎重罰。四是在大專院校開設節(jié)約課程，在農(nóng)村舉辦各種形式的培訓班，提高全社會的節(jié)約意識，培訓大批農(nóng)業(yè)管理人才。有關部門還要加強對農(nóng)業(yè)節(jié)約理論的研究，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)節(jié)約經(jīng)濟學，給實踐以正確的指導。五是建立資源節(jié)約型食物消費結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)糧食觀念向現(xiàn)代食物觀念轉(zhuǎn)變。種植業(yè)由“糧食——經(jīng)濟作物”二元結(jié)構(gòu)向“糧食——經(jīng)濟作物——飼料作物”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。六是長期開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)糧和復墾土地活動，并大力提高人力、物力、時間、信息、資金、技術(shù)等利用率，既重節(jié)約，又重增產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學

第四篇：從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式看農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式看農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

夏周青

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑。要推進農(nóng)村的建設與發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。本文論述了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的作用和現(xiàn)實意義，并提出了加快人才隊伍建設、完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、引導企業(yè)創(chuàng)新等若干具體建議。

進入新世紀以來，我國十分重視促進農(nóng)村社會全面發(fā)展，九年連續(xù)發(fā)的九個中央一號文件，議題都是“三農(nóng)”問題。2012年中央一號文件的主題是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑。要推進農(nóng)村的建設與發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。而要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，就要不斷改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。農(nóng)村社會發(fā)展的實踐證明，農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的翅膀，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本性因素。本文以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的角度探討農(nóng)業(yè)科技如何創(chuàng)新。

科技是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的翅膀

科學技術(shù)是農(nóng)業(yè)的增長點。我國人均占有耕地僅1．33畝，而且我國人口以每年幾百萬人的速度增長，耕地每年以幾百萬畝的速度銳減。這一嚴峻的事實告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不可能依賴自然資源在擴大再生產(chǎn)中起作用，農(nóng)業(yè)的增長不能僅靠提高人均占有資源量來實現(xiàn)。而必須依靠科學的進步及科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化，靠科技提高耕地的單位面積產(chǎn)量，靠科技在有限的土地上搞立體開發(fā)，充分利用地力，讓不再增長的土地收獲超過以往產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在我們的一些農(nóng)產(chǎn)品在市場銷售不暢，主要原因還在于質(zhì)量、品種不能滿足消費者的要求。農(nóng)業(yè)要滿足社會日益增長的消費需求，必須改變過去“以糧為綱”的格局，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣化，并在一些農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量，尤其是質(zhì)量上想辦法，生產(chǎn)出一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，而要做到這一點，舍科技別無他途。

同時，科技可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?？萍荚谔岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，也改變著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)在科技的促進下，改革了傳統(tǒng)的單一面孔，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，成長為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而且，科技農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的最重要的手段。科技農(nóng)業(yè)可緩解生存和發(fā)展對生態(tài)環(huán)境所造成的壓力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具有選擇性的新農(nóng)藥、精確的施肥方法，新型殺蟲劑、工廠化無公害生產(chǎn)等技術(shù)的推廣利用，可以增加農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù)、減輕污染、節(jié)省某些敏感的短缺資源，從而有利于保護生態(tài)環(huán)境，阻止生態(tài)惡化的趨勢。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的途徑

1、加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進步靠人才。當今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快農(nóng)技人才工程建設，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍，是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提。一要充分認識農(nóng)業(yè)科技人才工程建設的重要性和緊迫性，牢固樹立人才資源是農(nóng)村第一資源的觀念。有些觀點認為，我國是世界上第一人口大國，而農(nóng)業(yè)人口就占了7億多，人才資源必然十分豐富。須知人口與人才是不同的概念，人口多，說明人力的數(shù)量多；人才多，說明高素質(zhì)的人力多。事實上，我國人口資源豐富而人才資源相對缺乏，正是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個突出矛盾。二要多途徑、多渠道開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。要結(jié)合各地實際，加速造就由學術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才共同組成的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊伍。三要加強領導，創(chuàng)新機制，為農(nóng)業(yè)科技人才隊伍充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、引導和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，早已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。從20世紀80年代的有機農(nóng)藥到合成農(nóng)藥，從化學農(nóng)藥到生物農(nóng)藥的開發(fā)都是由企業(yè)完成的。美國著名的江迪爾

（Tondeere）農(nóng)機制造公司，每年用于農(nóng)機科研的經(jīng)費高達25億美元。在日本，企業(yè)用于科研和技術(shù)創(chuàng)新的投資占全國科研經(jīng)費的80%以上。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)已經(jīng)成為當代發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。從我國目前情況來看，引導和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，有利于強化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場導向，有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率，有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。與國外企業(yè)相比，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面還存在較大差距，大多數(shù)企業(yè)不能將研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)正常活動的一部分，企業(yè)對科研活動也較少參加和投入，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用上普遍存在著“等、靠、要”的思想。這種狀態(tài)，必須改變。一是各級黨委和政府一定要創(chuàng)造條件，繼續(xù)深化科技機構(gòu)改革，盡快把那些具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)，做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。二是要進一步深化企業(yè)制度改革，內(nèi)化企業(yè)的創(chuàng)新源。三是要積極營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會環(huán)境。四是要積極支持民營科技型企業(yè)的發(fā)展。

3、建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建立并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是關鍵。在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展中，必須進一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立起新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。一要科學界定職能，深化公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的改革。要借鑒科研機構(gòu)改革、改制的經(jīng)驗，按照公益性和經(jīng)營性兩大類型，對農(nóng)技推廣服務機構(gòu)進行資源的重新優(yōu)化組合。對公益性農(nóng)技推廣部門，要實行政事分開，真正將由政府承擔的行政職能交還給政府承擔，將設置過多過散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等農(nóng)技推廣服務單位統(tǒng)一歸并成綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心，并按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，對其人員可按照“公開、平等、擇優(yōu)”的原則，引入競爭機制，實行公開招考、競爭上崗

和全員聘用制度。對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣服務，可以以市場為導向，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性，引導和鼓勵多種組織形式共同承擔。二要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣中介組織。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)技推廣工作中的突出問題之一是有限的推廣力量與眾多的服務對象之間的矛盾，面對千家萬戶的分散經(jīng)營，原有的推廣機構(gòu)力不從心。因此，應積極發(fā)展各種類型的農(nóng)技推廣中介組織，鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務中心，支持以股份制或合伙形式成立技術(shù)經(jīng)紀公司或技術(shù)經(jīng)紀人事務所，組織農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會、合作社等組織，進一步提高農(nóng)民的組織化程度和吸收利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)新工藝的能力。三要努力促進農(nóng)業(yè)教育科研與推廣相互協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)科研體系都是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的一個重要組成部分，應當改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離和各自為政的體制，建立農(nóng)、科、教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和組織機構(gòu)，鼓勵農(nóng)業(yè)教育和科研機構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作。同時，鼓勵從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員帶著急需解決的科研課題，走進科研院所以及大學進行合作研究推廣。

作者單位：海南省委黨校

第五篇：農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性及制度保障

農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性及制度保障

李愛民 謝來位

中國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化?！拔覈F(xiàn)代化建設的薄弱環(huán)節(jié)，從地區(qū)間看是西部，從城鄉(xiāng)間看是農(nóng)村，綜合起來看突出地表現(xiàn)為西部農(nóng)村的落后?！备母镩_放首先在農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使大多數(shù)農(nóng)民很快越過了溫飽線，甚至有部分農(nóng)民已過上了小康生活。經(jīng)過一、二十年的發(fā)展，廣大地區(qū)的農(nóng)村特別是象西部這些欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了停步不前的狀況。農(nóng)民絕對收入增長緩慢，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格下滑，價低難賣，導致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已無利潤可言，農(nóng)民就業(yè)機會不多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對全國經(jīng)濟全局產(chǎn)生瓶頸式制約。農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展期待制度和生產(chǎn)方式的進一步改革，進一步解放生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“第二次飛躍”。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性

根據(jù)我國農(nóng)村目前的情況，應在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任經(jīng)營制基礎之上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率，解決小生產(chǎn)與大市場對接的矛盾。具體說來具有如下必要性。

(一)適合一定生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式可以避免生產(chǎn)力的不必要的損失。在分戶經(jīng)營的組織形式下，農(nóng)戶失去協(xié)調(diào)的規(guī)劃指導，抗風險的能力降低，剩余勞動力難以得到有效的組織利用。農(nóng)戶為了分散風險，減少勞動力的季節(jié)性閑置，必然在經(jīng)營內(nèi)容上形成兼業(yè)經(jīng)營，形成小而全、雜而散的經(jīng)營格局。頭緒繁多，必然導致物力、人力、精力、時間等的分散和不必要浪費，并且不利于生產(chǎn)技術(shù)的提高和精進，必然導致低效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅可以克服以上缺點還可以避免土地資源和人力資源的季節(jié)性閑置。類似的道理就是工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，要采取流水線生產(chǎn)方式。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于技術(shù)的改進。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平低，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)容量和技術(shù)含量，也削弱了農(nóng)民采用新技術(shù)成果的外在壓力和內(nèi)在動力。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營“小而全”的結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶不可能樣樣懂，門門通，亦不可能有足夠的財力去購買眾多領域的先進技術(shù)，不可能有足夠的知識去領會、掌握這些技術(shù)。而專業(yè)化經(jīng)營可以克服這些缺點。其次，農(nóng)產(chǎn)品價低難賣的現(xiàn)場在一定程度上說明農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上已經(jīng)達到一定程度的飽和。應從追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量向追求產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，這就更需要科技含量的提高。而土地集中連片開發(fā)的專業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)就有利于技術(shù)的開發(fā)、推廣和生產(chǎn)的管理。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有利于與市場化相對接。我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化和市場化程度低。我國糧食生產(chǎn)的商品率只有45．5％，農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率只有54．5％，有50％的農(nóng)戶其土地產(chǎn)出僅能維持其生存，有30％的農(nóng)戶其土地總產(chǎn)出的商品率低于30％，意即有80％以上的農(nóng)戶實際上是為了自給而生產(chǎn)，是一種簡單再生產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營、主導產(chǎn)業(yè)的培育、特色經(jīng)濟的發(fā)展便于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營商和產(chǎn)品開發(fā)商對農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工，也便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采購生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，克服目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化程度低的問題。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于生態(tài)環(huán)境建設。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟作物的比重，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林木業(yè)。特別是在貧困山區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件較差，劣質(zhì)耕地多，在那些山高溝深的地方，有不少田地是“三跑”(跑水、跑土、跑肥)耕地，費時費力，投入大，產(chǎn)出小，先進生產(chǎn)工具不能使用，交通不便。如果根除分散農(nóng)戶的兼業(yè)經(jīng)營，而發(fā)展大規(guī)模的林木業(yè)或果林，既有經(jīng)濟價值又可保持生態(tài)環(huán)境。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于招商引資。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，土地集中連片開發(fā)的專業(yè)經(jīng)營，既為外商投資創(chuàng)造了條件，又增強了自身與外商合作的實力，使合作成為可能。有利于我國土

地資源和人力資源的充分利用，并學習外國的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

二、農(nóng)民城市化的必要性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要大量減少農(nóng)業(yè)人口，使農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，便于土地的集中開發(fā)，形成規(guī)模，使愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人更有希望和信心，調(diào)動其生產(chǎn)積極性。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅度提高和目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使農(nóng)民城市化成為可能。對那些不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并且有從事非農(nóng)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎和技術(shù)能力的人，應該鼓勵其城市化，一方面有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面也可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展。城市化是衡量一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和現(xiàn)代化進程的重要指標，但中國目前農(nóng)村確有部分農(nóng)民有這方面的要求，于整個經(jīng)濟的發(fā)展也很有必要。鄧小平說：“農(nóng)民積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)，這恐怕是必由之路?？偛荒芾习艳r(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望?”

與其它國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力投入實在太大。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的勞動集約型舊模式。并且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重與農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急戎貒乐厥д{(diào)。這一方面說明第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，必須采取措施加速發(fā)展，另外存在著一個眾所周知的事實：農(nóng)村大量的剩余勞動力從事著二、三產(chǎn)業(yè)的工作，一身兼二任。農(nóng)村勞動力絕對過剩，也易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)勞動力對農(nóng)業(yè)技術(shù)的逆替代，即勞動力排斥技術(shù)的傾向，阻礙科技興農(nóng)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力的“半失業(yè)”狀態(tài)，也表明我國宏觀效率的缺失，應該通過城市化這一基本手段來改變這一現(xiàn)狀。

三、制度保障

(一)戶籍制度的改革

現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴格的戶口等級制中，農(nóng)戶處在寶塔式等級階梯的最低層。很大一部分農(nóng)民已有了城市化的條件和愿望，但受到戶口制度的約束和對未來政策的擔心，不能正確預期，嚴重影響著他們的工作和生活。故戶籍制度應明朗地進行改革，一方面應有利于農(nóng)民的非農(nóng)化，而不是制度性把農(nóng)民擋在城鎮(zhèn)之外，拆除阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度門檻；另一方面，應有利于農(nóng)民在全國各地不論城市還是農(nóng)村的自由遷移，以及城市下崗職工自愿地向農(nóng)村遷移，以尋求適合自己發(fā)展的道路和環(huán)境。當然得有相應的限制措施和配套政策，如：以市場為主要調(diào)節(jié)機制；接收地的同意；消除在戶口等級背后的重大利益差別，諸如就業(yè)、教育、福利、醫(yī)療、社保等。

(二)土地政策的靈活運用

根據(jù)筆者對重慶市開縣農(nóng)村的調(diào)查和其它調(diào)查資料顯示，部分農(nóng)民有城市化的愿望，但對政策穩(wěn)定的預期不高，故望而卻步。有膽大的已經(jīng)城市化，并欲將房產(chǎn)連同承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。同一集體生產(chǎn)組織內(nèi)的生產(chǎn)戶對該使用權(quán)的興趣不高，一方面是因為前面已講到的按現(xiàn)在的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)利潤太低；另一方面的原因是，若購得該使用權(quán)，擴大自己的生產(chǎn)規(guī)模并向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，但又恐無政策依據(jù)，甚至對現(xiàn)有的土地承包責任制的穩(wěn)定心有疑慮。而有些相對較貧困、自然地理條件較惡劣地區(qū)的農(nóng)戶，渴望購得該房產(chǎn)及土地使用權(quán)，但因無政策依據(jù)而遭到當?shù)乇Ｊ貏萘Φ牡种疲瑢幙赏恋貟伝?，也勿施于人。其實這種遷移也是極有利于生態(tài)環(huán)境建設的，這種現(xiàn)象已占相當?shù)谋壤?/p>

因此土地政策應首先穩(wěn)定土地承包，肯定農(nóng)戶對自己所承包土地的使用權(quán)在市場機制和法律范圍內(nèi)的處置權(quán)，讓農(nóng)民吃下定心丸，便于農(nóng)民長期投資和擴大生產(chǎn)，便于逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的土地分配與流轉(zhuǎn)機制，讓不愿種地的農(nóng)民徹底離土離鄉(xiāng)，為規(guī)模經(jīng)營和土地的有效利用創(chuàng)造條件?！霸趫猿滞恋丶w所有制的前提下，讓土地流動起來，使土地資源市場化、商品化、資本化?！辈徽撌钦玫剡€是民間轉(zhuǎn)讓，均要以市場價格為杠桿，實行有償使用，或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)包、或兼并、或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)有償轉(zhuǎn)讓、或作價以

股份的形式參與聯(lián)合開發(fā)，使農(nóng)民長期受益。不論哪種形式，都應確定其合法性和非經(jīng)合法程序的不可變更性，以調(diào)動和穩(wěn)定生產(chǎn)者的投資熱情和生產(chǎn)積極性。

(三)建立農(nóng)業(yè)風險保障機制。

根據(jù)筆者的調(diào)查表明，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和專業(yè)化的另一最大憂慮是投資的風險。當然有些風險是提高技術(shù)水平可以防范的，而有些風險防范成功的可能性不大，具有很大的不確定性。若不建立起完善的農(nóng)業(yè)風險保障機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將會受到巨大的阻礙。

農(nóng)業(yè)保險是保險人組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行風險損失分攤，建立保險基金，對被保險人的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因災害事故所致?lián)p失，給予保險責任范圍內(nèi)的經(jīng)濟補償?shù)囊环N方式，農(nóng)業(yè)保險的形成與發(fā)展狀況是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要標志。農(nóng)業(yè)保險的重要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的特殊性。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然風險的客觀需要，又是保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、合理利用農(nóng)村資源加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用，以及促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展和安定社會生活的必然要求。

農(nóng)民的社會地位如何，直接關系農(nóng)業(yè)的興衰，而農(nóng)業(yè)的興衰又直接制約著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。故應加大財政扶持力度，一是加強農(nóng)村的基礎設施建設，如道路、水利等。當然不能盲目投資。二是加大教育的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，這是根本。而現(xiàn)實的教育產(chǎn)業(yè)化，已把大多數(shù)農(nóng)民子弟排斥在高中、大學校門之外，就是國家強力要求和保障的所謂九年義務教育的達標率也含大量的水分，當然這些是不可能見報，也不可能有官方的統(tǒng)計數(shù)字的，只有親臨農(nóng)村第一線才可能發(fā)現(xiàn)。九年義務教育在農(nóng)村實際上也只是“父母的義務”。何談農(nóng)民素質(zhì)的提高?何談科技興農(nóng)?同時應落實國家已經(jīng)出臺了的“減負”和有關農(nóng)業(yè)開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，以及出臺有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策。